Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

нормы содержатся в Конституции, конституционных федеральных законах или в

федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что

они не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права,

т.е. юридических санкций, имеют статутный характер. Используемые конституционные

средства регуляции проявляются как непосредственно (обладая свойством

непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, через конкретизацию

нормативных положений в конкретизирующих законах, иных нормативных правовых актах.

Юридическая конструкция конституционного установления и закрепления такова, что она не

предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных

субъектов участников правовых отношений - конституционные установления имеют

всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как

правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных

отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ). Общие установления выступают в форме

конституционного закрепления.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком

использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми

средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется в

привлечении договорных нормативных регуляторов (такие средства выражены в

международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между

федеральными и региональными органами государственной власти), использовании

конституционных обычных норм и конституционного прецедентного права. Отмеченную

особенность метода конституционного регулирования следует дополнить указанием на

присутствие в системе конституционного права значительного числа диспозитивных норм,

что в общем-то не характерно для публично-правового метода регулирования*1.

*1. Очевидно, это обстоятельство дало основание академику О.Е. Кутафину сделать вывод о

том, что в системе российского права конституционное право сочетает в себе элементы как

частного, так и публичного права, с преобладанием характерных черт последнего, поскольку

оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со

сферой частных, индивидуальных и групповых. Исходя из того, что нормы

конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права,

О.Е. Кутафин делает вывод о том, что конституционное право является публично-правовым

(Кутафин О.Е. Предмет конституционного регулирования. С. 44).

В выборе средств правового регулирования важное значение (не всегда определяющее) имеет

предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам

отношений используются два типа правового регулирования: отношения, связанные с

реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на

основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено

законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с

разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо

предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам и их объединениям средствами

конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность

властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода

усмотрения.

§ 3. Конституционно-правовые режимы: понятие, особенности, виды

Метод характеризует общее направление конституционного регулирования и не дает

представлений обо всех его особенностях. При регулировании самых разнообразных

конституционных ситуаций требуется более точная характеристика используемых средств

регулирования. Для этой цели в науке теории права выработано понятие правового режима.

Соответственно, конституционно-правовой режим представляет специфический вид (режим)

правового регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном

сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний,

правовых ограничений, стимулов, ощедозволительного и разрешительного порядка

регулирования и др.). Конституционно-правовой режим выражает степень жесткости

конституционного регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый

уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Конституционно-

правовой режим связывает воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со

способами правового регулирования (дозволением, запрещением и обязыванием), его типами

(общедозволительным и разрешительным), методами - централизованным, императивным

или децентрализованным, диспозитивным, использованием публично-правовых или

частноправовых средств регуляции поведения. При этом конституционно-правовой режим

может включать все способы, методы, типы, правовые средства, но в различном их

сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других. Так, внутри

отрасли конституционного права правовой режим регулирования статуса органов

государственной власти отличается от правовой регламентации федеративных отношений.

Если в сфере регулирования статуса органов государственной власти приоритетным является

централизованный, императивный метод, возложение обязанности - превалирующим

способом, а разрешительный тип - господствующим, то в сфере федеративных отношений

наряду с применением централизованных средств регулирования значительная роль

отводится децентрализованному методу, диспозитивным правовым средствам, внедрению

общедозволительного порядка регулирования. Особенность конституционно-правового

режима (как и всякого правового режима) определяется юридическими средствами

обеспечения конституционного поведения - использованием позитивных стимулов такого

поведения или мер принудительного воздействия - юридической ответственности, мер

правовой защиты, превентивных и иных средств государственного принуждения.

Конституционно-правовой режим создает известный климат, настрой в регулировании. Он

вводится законодательно. Об использовании той или иной разновидности правового режима

свидетельствуют либо специальные оговорки законодателя, либо общие положения

законодательного акта - его цели, задачи, принципы регулирования.

В зависимости от доминирующих в правовых режимах определенных юридических средств

они могут быть либо стимулирующими, либо ограничивающими. Если первые создают

благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, а иногда и

сверхблагоприятные (режим наибольшего благоприятствования), то вторые - нацелены на их

комплексное сдерживание (например, используемый в регулирования правового статуса

иностранных граждан режим реторсий). Использование того или иного вида

конституционно-правового режима ставится в зависимость от различных обстоятельств, в

частности от субъектов регулируемых отношений. Например, в зависимости от тех или иных

категорий заявителей, ходатайствующих о приеме в российское гражданство, Российская

Федерация может применять к ним общий или упрощенный порядок приема в гражданство.

Разнообразие конституционно-правовых режимов (как и всяких правовых режимов)

находится в зависимости от законодательной политики и определяется технико-

юридическими особенностями конструирования законодательного акта. Своеобразие

используемых технико-юридических приемов позволяет выделить интенсивно используемый

современной законотворческой практикой режим исключения. Он вводится законодателем

как изъятие из общего порядка. Компонентами режима исключения являются, во-первых,

общее правило («все») и, во-вторых, исключения из него (чаще всего перечень исключений,

который в законодательстве нередко формулируется в качестве исчерпывающего). При этом

исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных

актах. Достоинство применения такого режима в том, что он, с одной стороны, обеспечивает

высокий уровень нормативности правовых установлений, а с другой - позволяет учесть

своеобразие жизненных ситуаций, обеспечивая тем самым высокую степень казуальности

(конкретности) правовых предписаний. Законодатель таким образом конструирует

достаточно общую и в то же время достаточно конкретную правовую норму. Для

конституционного права, использующего большое число так называемых общих

установлений (принципов права, норм-дефиниций и т.п.), использование разновидности этого

режима чрезвычайно важно. Так, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве

Российской Федерации» в ст. 16 перечисляет основания, по которым отклоняется заявление о

приеме в российское гражданство.

Разновидностью режима исключений, применяемых в регулировании конституционных

отношений, является режим, основанный на широком применении законодателем такого

технико-юридического приема, как «исчерпывающий перечень». Путем установления

исчерпывающего перечня оказывается возможным достигнуть высокой степени точности в

регулировании общественных отношений, очертить строгие рамки поведения участников

регулируемых отношений, исключить неопределенность в регулировании (например, споры о

компетенции и т.п.). Такая разновидность режима регулирования используется, в частности,

при определении исключительной компетенции Федерации, полномочий органов

государственной власти, других конституционных органов, в частности при определении

полномочий Президента РФ (ст. 83 Конституции РФ), Конституционного Суда РФ (ст. 125

Конституции РФ), Конституционного Собрания (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ), других

конституционных органов, чья компетенция закрепляется как в федеральной Конституции,

так и в федеральных конституционных и федеральных законах, а также в иных случаях.

Например, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном

положении» в ст. 7 закрепляет исчерпывающий (закрытый) перечень мер, применяемых на

территории, на которой введено военное положение.

§ 5. Система конституционного права (гуманитарное, корпоративное,

избирательное, парламентское, муниципальное право и иные подотрасли

конституционного права)

Конституционное право России полиструктурно, представлено разноуровневыми нормами

права, отличается множеством источников (форм) выражения. Вместе с тем это единый

согласованный нормативно-юридический комплекс, отвечающий всем признакам отрасли

права. В составе этой отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем

взаимосвязанные части - Общую и Особенную. Общая часть представлена нормативными

положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм

Особенной части. К ним правомерно относить положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ,

закрепляющих основы конституционного строя, правового положения граждан, иных лиц,

общественных и религиозных объединений, народов России, конституционную

правосубъектность органов государственной власти Федерации и ее субъектов, принципы

взаимоотношений между ними, назначение конституционного законодательства, его

иерархию и др. Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в

институты. К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан

в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право

общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных

объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное

право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное право),

избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское

право, конституционно-судебное право, конституционно-муниципальное право, институт

особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное право).

Конституционное право - сложная, многосоставная отрасль права. Кроме институтов права в

ее составе можно выделить ряд подотраслей права: избирательное, парламентское,

конституционно-процессуальное и др.

Место конституционного права в системе российского права определяется рядом

обстоятельств. Современные системы права традиционно подразделяются на три группы

отраслей права: а) профилирующие (базовые); б) специальные; в) комплексные. В комплекс

профилирующих (базовых) отраслей специалисты по общей теории права включают

конституционное право, три материальные отрасли - административное право, гражданское

право, уголовное право, а также три процессуальные отрасли (гражданско-процессуальное,

административно-процессуальное, уголовно-процессуальное).

При этом конституционное право в силу особых своих свойств (высокая юридическая сила,

уровень нормативности правоположений, характер источников, механизмы обеспечения и

др.) занимает в этой системе особое место, являясь своего рода надстройкой по отношению к

действующей системе российского права. По-видимому, необходимо вести речь и об особом

месте конституционного права во всей системе права. Очевидно, что данная отрасль права не

может быть признана однопорядковой иным профилирующим отраслям - это

фундаментальная базовая отрасль права, отображающая генеральные правовые режимы,

юридические средства и методы регулирования, которые получают конкретное воплощение в

иных подразделениях права, в том числе и относимых к профилирующим отраслям права.

§ 6. Конституционно-правовое отношение: понятие, особенности, виды

Отношение, возникающее по поводу реализации гражданами и их объединениями

конституционных прав, свобод и обязанностей, а также осуществления органами

государственной власти конституционной компетенции. Особенности конституционно-

правовых отношений состоят в том, что эти отношения возникают в сферах

взаимоотношений личности и государства, органов власти различных уровней

(федерального, регионального, муниципального), т.е. в сфере отношений, составляющих

предмет конституционного права.

Конституционными выступают правовые отношения, возникающие между федеральными

органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами конституционного

права по поводу удовлетворения их интересов конституционно-правовыми средствами.

Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в качестве

таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства,

государственная власть и др.), специфическими источниками (Конституция, федеральные

конституционные законы, Федеративный договор и др.), особенным составом субъектов

указанных отношений. Являясь разновидностью публично-правовых отношений,

конституционные правоотношения характеризуются высоким политическим потенциалом,

т.е. они выступают юридической формой политических отношений и в этой связи выражают

интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом.

Конституционные правоотношения многообразны. В зависимости от временного фактора они

могут носить длящийся, устойчивый характер (отношения, вытекающие из гражданства,

нахождения выборного должностного лица на государственной службе; принадлежности

территории к Российской Федерации и др.) или быть временными, как отношения, которые

возникают, к примеру, между участниками избирательного спора и судом, между сторонами,

оспаривающими конституционность положений закона, и Конституционным Судом, между

избирательными объединениями по поводу их вхождения в избирательный блок на период

проведения избирательной кампании и др. Конституционные правоотношения различаются

по содержанию (избирательные, федеративные, муниципальные и т.д.), субъектному составу,

основаниям возникновения. В зависимости от характера регулирующих норм

конституционные правоотношения могут иметь конкретный регулирующий характер (в

случае, если: а) стороны такого отношения персонифицированы: кандидат на выборную

должность, избирательная комиссия; субъект права законодательной инициативы,

Государственная Дума; б) субъекты правоотношения наделены конкретными правами и

обязанностями; в) их поведение имеет конкретные юридические последствия и др.) или

иметь общий, общерегулятивный характер, что специфично для конституционного права.

Подобные отношения носят статутный характер, выражают общее правовое состояние

субъектов, их взаимоотношения, ответственность друг перед другом и государством, они

характеризуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои

общества - отношения собственности, власти, государственного устройства, организации

власти, статус личности и др., возникают непосредственно на основе Конституции и

действуют в течение длительного времени.

Субъекты конституционного права. В качестве субъектов конституционного права

выступают участники конституционно-правовых отношений - физические лица (граждане,

лица без гражданства, иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы) и общественные

образования (народ, государство, органы государственной власти, субъекты Российской

Федерации, административно-территориальные образования, общественные объединения,

международные организации и др.).

Все субъекты конституционного права наделены конституционной правосубъектностью

(способностью иметь конституционные права и обязанности и осуществлять их в своих

действиях). При этом абсолютной правосубъектностью (т.е. неограниченной ничем, кроме

закона) обладает народ. Как единственный суверен (носитель и источник власти) народ

обладает прерогативой участия в свободных выборах, формирования органов власти,

выражения своей воли путем референдума. Исключительно народ обладает учредительной

властью. Конституционная правосубъектность личности (человека и гражданина)

характеризует универсальную регламентацию статуса личности: место личности в системе

демократии, отношение государства к ее свободе, условия и гарантии участия личности в

управлении делами общества и государства; возможности личности пользоваться

определенными благами, гарантии ее защищенности и безопасности и др. Как субъекты

конституционных правоотношений, государство (Российская Федерация), органы

государственной власти и местного самоуправления обладают смешанной

правосубъектностью, соответствующей целям и задачам их деятельности, определенным в

Конституции РФ.

Глава 2. Источники конституционного права Российской Федерации

8. § 1. Понятие источников конституционного права России , их виды и федеративная природа

9. § 2. Договоры и соглашения в российском конституционном праве ( конституционное

договорное право )

10. § 3. Закон в системе источников конституционного права . Виды законов в Российской

Федерации

11. § 4. Принципы конституционного права

12. § 5. Конституционные обычаи и прецеденты ( конституционное обычное и прецедентное

право )

13. § 6. Иные источники конституционного права России

14. § 7. Федеральное коллизионное право

§ 1. Понятие источников конституционного права России, их виды и

федеративная природа

В качестве таковых выступают признаваемые национальной правовой системой юридические

формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. Источники

конституционного права представляют собой иерархичную и соподчиненную систему

правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. Главным источником

национальной правовой системы и конституционного права является конституция, нормы

которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая наивысшей

юридической силой.

Система источников конституционного права РФ представлена Конституцией РФ и

основанным на ней федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ,

решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами

международного права и актами органов местного самоуправления. Соответственно, она

объединяет следующие три уровня источников конституционного права: 1) федеральное

законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы

Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов

исполнительной власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные

решения (акты Конституционного и Верховного судов); 2) законодательство субъектов РФ -

конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц субъектов

Федерации, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных

референдумов; 3) акты органов местного самоуправления, включая акты местных

референдумов. Кроме того, нетрадиционными источниками конституционного права

выступают конституционные обычаи.

§ 2. Договоры и соглашения в российском конституционном праве

(конституционное договорное право)

Как разновидность источников конституционного права конституционно-правовой договор

является соглашением (волеизъявлением) двух или нескольких субъектов конституционного

права, имеющим общенормативное значение (т.е. значение норм права). Конституционно-

правовой договор представляет разновидность публичных нормативных договоров,

заключаемых федеральными органами государственной власти с органами государственной

власти субъектов РФ либо органами государственной власти субъектов Федерации между

собой.

Российской конституционной практике известны три вида таких договоров: Федеративный

договор, внутрифедеральные и международные договоры, соглашения. Федеративный

договор - это договор между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и

полномочий, заключенный 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую

Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ. Федеративный договор

является тем источником, с которым действующая Конституция связывает регулирование

федеративных отношений. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 11) разграничение предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов

осуществляется на основе норм Основного Закона РФ, федеративными и иными договорами

о разграничении предметов ведения и полномочий.

Внутрифедеральные договоры - это двусторонние или многосторонние нормативные

соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - правовая форма разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъекта РФ. Такой договор представляет собой разновидность

двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами

государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам

регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической

деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и

агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-

трудовых вопросов и вопросов занятости. Он юридически узаконивает признание

Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование

в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет

круг полномочий субъекта Федерации. Договор может быть заключен в следующих случаях:

а) при прямом указании в федеральном законе о предмете совместного ведения на

допустимость его заключения; б) если отсутствует федеральный закон о предмете

совместного ведения - при условии, что в случае принятия федерального закона договор

будет приведен в соответствие с ним. Кроме того, договор может конкретизировать предметы

совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и

иных особенностей субъекта РФ. Предметами договора могут быть: а) конкретизация

предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными

законами; б) условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; в)

формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные

вопросы, связанные с реализацией договора. Договором может устанавливаться

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений

договора. В частности, могут предусматриваться одностороннее расторжение договора,

обязанность возмещения ущерба.

Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договоров

определяется Президентом РФ. На подготовленный проект федеральные органы

исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои замечания

и предложения. До процедуры подписания Президентом РФ проект договора направляется

для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и в Совет Федерации. В Совете

Федерации проект договора рассматривается в течение 3 месяцев со дня получения

сообщения о результатах его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ.

Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации имеют рекомендательный

характер и учитываются при решении вопроса о подписании договора. Договор

подписывается Президентом РФ и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ, и

вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. В

соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде РФ» (п. «б», «в» ст. 3) договоры между органами государственной

власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а равно между органами

государственной власти субъектов Федерации подлежат правовой оценке Конституционного

Суда на предмет их соответствия федеральной Конституции. Заключенный договор

подписывается Президентом РФ и главой исполнительного органа государственной власти

субъекта РФ (президентом, губернатором, мэром).

Соглашение - это разновидность публичного договора, заключаемого по поводу передачи

(делегирования) полномочий. Такие соглашения заключаются между федеральными и

региональными органами власти, а также между региональными структурами (к примеру,

между правительством республики и ее национальным банком, межрегиональными

ассоциациями и др.). Соглашение о передаче полномочий - правовая форма взаимного

делегирования (передачи) органами исполнительной власти федерации и ее субъектов части

их полномочий. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ

и органами государственной власти субъектов РФ» предусматривает: 1) передачу

федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам

исполнительной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и

федеральным законам; 2) передачу органами исполнительной власти субъекта РФ части

своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Соглашение может быть

заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или

договора. При этом предметами соглашения могут быть: а) передача осуществления части

полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в)

материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы

взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; д) иные вопросы,

связанные с исполнением положений соглашения. Как в договоре, так и в соглашении

определяются сроки его действия, условия и порядок досрочного прекращения действия.

Ответственность по соглашению сторон, процедура подготовки соглашения идентичны

описанным правилам, применяемым к договорам. Проект соглашения не позднее чем в

трехмесячный срок со дня его представления одобряется или отклоняется Правительством

РФ. Одобренный проект подписывается руководителем соответствующего федерального

органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ на

подписание соглашения. Договор, как и соглашение, вступает в силу по истечении 10 дней

после дня его официального опубликования. Работу над проектами договоров и соглашений

осуществляет Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении

предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Международный договор - это ратифицированный Государственной Думой договор,

содержащий нормы конституционного права. Международный договор РФ - это

международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или

государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Детальный

порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ с целью

надлежащего обеспечения национальных интересов, осуществления целей, задач и

принципов внешней политики России, закрепленных в Конституции РФ, регламентируется

Федеральным законом от 16 июня 1995 г. «О международных договорах РФ». Закон состоит

из 6 разделов, объединенных 41 статьей. В этих разделах определяется юридическая природа

договоров (понятия, виды, юридическая сила), порядок их заключения, регистрации и

официального опубликования и исполнения, а также процедуры прекращения и

приостановления действия. В зависимости от субъектов заключения договоров Закон

различает три их разновидности: 1) межгосударственные - заключенные с международными

организациями от имени РФ; 2) межправительственные - заключенные от имени

Правительства РФ; 3) договоры межведомственного характера - заключенные от имени

органов исполнительной власти.

Договорные нормы (договоры, соглашения) обладают меньшей юридической силой по

отношению к нормам федерального законодательства. На практике же договоры о

разграничении предметов ведения и полномочий и соответствующие соглашения нередко

подменяют нормы федерального законодательства, входят в противоречие с ними.

Юридическим механизмом ограничения такого развития договорного права служат

положения Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ». Согласно ст. 17-18 Закона предмет договоров

ограничивается вопросами: а) конкретизации предметов ведения и полномочий,

установленных Конституцией и федеральными законами; б) определения условий и порядка

осуществления разграниченных договором полномочий; в) установления форм

взаимодействия и сотрудничества при исполнении накоплений договора; г) иными

вопросами, связанными с исполнением положений договора.

Соответственно, предметом соглашений могут быть: а) передача осуществления части

полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в)

материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы

взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения. Указанные

законодательные новеллы призваны свести до минимума число разновидностей договоров и

особенно соглашений, предотвратить неконтролируемое создание новых форм договорного

регулирования в противоречии с федеральным правом.

§ 3. Закон в системе источников конституционного права. Виды законов в

Российской Федерации

Система действующих в национальной правовой системе законов отличается предметом

регулирования, формой, юридической силой и др. По юридической силе, особенностям

принятия различают: 1) Конституцию РФ; 2) законы РФ о поправках к федеральной

Конституции; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы; 5) законы,

принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти

субъектов Российской Федерации.

Федеральная Конституция закрепляет основополагающие принципы правового

регулирования в Российской Федерации, является правовой основой текущего

законодательства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется без

каких-либо изъятий (оговорок) на всей территории Российской Федерации. Законы и другие

правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Федеральными законами

регулируются наиболее важные стороны общественной жизни, основные права, свободы и

обязанности граждан, правовое положение партий и иных общественных объединений,

федеральные налоги и сборы, принципы организации, формирования и деятельности органов

государственной власти, уголовная и административная ответственность и др. Основания,

порядок принятия законов о поправках к Конституции РФ определены главой 9 Конституции

РФ. По сфере действия все законы в РФ подразделяются на законы РФ и законы субъектов

РФ.

Федеральный конституционный закон. В зарубежной конституционной практике

конституционным признается закон, который вносит изменения и дополнения в

действующую конституцию страны. Однозначного понятия конституционного закона в