Червонюк В.И. Конституционное право России
Подождите немного. Документ загружается.
конституционной практике нет. Общепризнанно, что по своему юридическому значению
конституционным является закон, отличающийся особой «близостью» (юридическим
родством) с конституцией страны либо заменяющий конституцию. В этом случае один или
несколько конституционных законов есть то, что принято именовать юридической
конституцией. Иногда поэтому (как это характерно для Австрии) конституция именуется
федеральным конституционным законом. В иных случаях конституционными именуют
законы, которые радикально изменяют основной закон страны, к примеру территориальное
устройство государства, форму правления и т.д. Конституционный закон в этом случае
признается составной частью конституции (так, конституционным законом 1968 г. ранее
унитарная Чехословакия была преобразована в федеративное государство. Соответствующий
конституционный закон стал составной частью Конституции ЧССР). Чаще же в зарубежной
конституционной практике под конституционными законами принято понимать те законы,
которые вносят изменения и дополнения в действующую конституцию страны, т.е. уточняют
ее содержание. В РФ - конституционными являются законы, принятие которых прямо
предусмотрено действующей Конституцией РФ.
Близким (но не тождественным) понятию конституционного закона выступает употребляемое
в зарубежной конституционной практике понятие органического закона. Часто
органическими считают те законы, которые «органически» вытекают из конституции, т.е.
принятие таких законов либо предусмотрено конституцией, либо они конкретизируют
положения конституции. Достаточно распространенным является понимание органического
закона как акта, определяющего правовой статус органов государства или органов местного
самоуправления.
В РФ конституционным является закон, дополняющий и развивающий действующую
Конституцию РФ, принимаемый в особом порядке, по вопросам, специально указанным в
Конституции, и обладающий наивысшей (после Конституции) юридической силой. К
федеральным конституционным законам Конституция РФ относит законы, принятие которых
предусмотрено Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108) и в порядке, который предусмотрен
Конституцией. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным
большинством голосов, т.е. не менее чем тремя четвертями от общего числа депутатов
Совета Федерации и не менее чем двумя третями от общего числа депутатов
Государственной Думы (ч. 1 ст. 108). Ввиду того, что федеральные конституционные законы
приняты квалифицированным большинством, в отношении их не предусмотрена
возможность возвращения на новое рассмотрение, т.е. Президент не вправе применить к ним
право отлагательного вето. Юридическая сила федерального конституционного закона
предусмотрена в ч. 3 ст. 76 Конституции, в которой говорится о том, что федеральные законы
не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные
конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации (ч.1 ст.
76 Конституции РФ). В настоящее время действуют федеральные конституционные законы
«О Конституционном Суде» (1994 г.), «Об арбитражных судах в РФ» (1995 г.), «О
референдуме» (1996 г.), «О судебной системе РФ» (1997 г.), «Об уполномоченном по правам
человека» (1997 г.), «О Правительстве РФ» (1997 г.); «О Государственном гербе» (2000 г.),
«О Государственном гимне» (2000 г.), «О Государственном флаге» (2000 г.), «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации» (2001 г.); «О чрезвычайном положении» (2001 г.); «О военном положении» (2002
г.).
Конституцией России предусмотрено принятие следующих федеральных конституционных
законов: по вопросам федеративного устройства (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66); о полномочиях,
порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 128); о пересмотре
Конституции и Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).
Федеральные законы как источники права. Это нормативные правовые акты высшей
юридической силы, принятые исключительно законодательным (представительным) органом
государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации
и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума.
Федеральные законы (обычные, или текущие) кроме традиционной формы могут быть
приняты в виде основных принципов регулирования (например, принятый в 1995 г.
Федеральный закон «Об основных принципах регулирования местного самоуправления в
РФ»), основ законодательства (к примеру, «Основы государственной службы в РФ» -
Федеральный закон, принятый в 1995 г.), кодекса.
Основные принципы регулирования и основы законодательства - это законы, принимаемые
по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Основы
законодательства содержат принципы законодательного регулирования соответствующей
сферы общественных отношений (в приведенном выше примере - сферы деятельности
местного самоуправления), нормативные общие положения, которые в последующем
подлежат конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее
субъектов. Основы законодательства - это своего рода модельный закон, содержащий нормы
как конкретного регулирования, так и модельные нормы, рекомендуемые к конкретизации в
нормативных правовых актах субъектов Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации. К ним относят нормативные правовые акты
высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом
государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением
(избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным
разновидностям законов субъектов РФ относятся: конституции республик; уставы краев,
областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по
предметам ведения субъектов РФ.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» законом субъекта Российской Федерации: а) утверждается бюджет субъекта
Российской Федерации и отчет о его исполнении; б) устанавливаются основы организации и
деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
РФ; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на
территории субъекта РФ, определяется порядок деятельности органов местного
самоуправления; г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта
РФ; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным
законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; е) устанавливается порядок
образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Российской
Федерации, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов; ж) устанавливается
порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе его долями
(паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных
организационно-правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоров
субъекта РФ; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума; к)
устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган
государственной власти РФ, а также выборов высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ; л) устанавливается административно-территориальное
устройство; м) утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его
высшего исполнительного органа государственной власти.
§ 4. Принципы конституционного права
Исходные, основополагающие юридические положения, провозглашающие (юридически
учреждающие) основные конституционные ценности и имеющие общерегулятивное
значение. Принципы конституционного права - это также правовые нормы, отличающиеся
особыми свойствами: более высоким уровнем нормативности и вследствие этого особым
регулятивным потенциалом, своеобразием механизма действия, повышенной юридической
силой и др. Указанные особенно- сти настолько значительны, что отечественная юридическая
наука (следуя традициям международного права) понятие «принципы права» нередко
использует в значении, отличном от понятия «норма права», как самостоятельный (наряду с
нормами права) регулятор. В системе конституционно-правовых средств принципам права
принадлежит роль исходных и основополагающих начал конституционного регулирования.
Эта особая роль принципов определяет их «месторасположение» в конституционном
законодательстве - они своего рода вводная, или общая, часть конституционного
законодательного акта, его нормативный стандарт. Так, в Конституции РФ принципы
государственного и общественного устройства сконцентрированы в главе 1 «Основы
конституционного строя». Это своего рода свод нормативных стандартов, которыми
подчинены все иные положения Основного Закона. Согласно п. 2 ст. 16 Конституции РФ
«никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам
конституционного строя. В юридическом смысле принципы непререкаемы, они могут быть
изменены только посредством принятия новой российской Конституции» (п. 3 ст. 16).
Особый статус принципов в системе конституционно-правовых средств позволяет
использовать их для юридического выражения основных конституционных ценностей.
В действующей Конституции РФ такие принципы отражены в основном в главе 1 «Основы
конституционного строя», хотя некоторые из них закреплены в Преамбуле, иных главах
Основного Закона (так, в главах 2, 7 закреплены принципы правосудия). Принципы
конкретных институтов конституционного права закреплены в нормах соответствующих
федеральных законов. В частности, принципы избирательного права получили закрепление
как во всех федеральных избирательных законах («Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ» и др.), так
и в избирательном законодательстве субъектов РФ. Высокий уровень нормативности
принципов конституционного права позволяет им выполнять роль не только конкретных
регуляторов поведения участников конституционно-правовых отношений, но и выступать
критерием для определения конституционности актов, действий и решений органов
государственной власти.
Общепризнанные принципы и нормы конституционного права. В соответствии с
Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) представляют часть национальной правовой системы,
имеющую силу источников конституционного права. Нормы международного права
содержатся в уставах ООН, Совета Европы, международных договорах, конвенциях
(конвенционные нормы), декларациях, пактах, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН,
статутах и иных международных правовых актах. Основные принципы международного
права (неприменение силы, невмешательство во внутреннюю политику другого государства,
суверенное равенство государств, равноправие и самоопределение народов, добросовестное
выполнение государственных обязательств и др.) содержатся в Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). Согласно ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью
российской правовой системы.
§ 5. Конституционные обычаи и прецеденты (конституционное обычное и
прецедентное право)
Конституционный обычай (конституционное обычное право) представляет сложившееся в
практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления
правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и
выступает в качестве источника конституционного права. Конституционно-правовые обычаи
(конституционно-правовые обыкновения) складываются в парламентской, избирательной
практике, в деятельности органов местного самоуправления. Некоторые из таких обычаев,
имеющие особую значимость, получают законодательное закрепление. Так, при проведении в
1993 г. выборов депутатов Государственной Думы первого созыва стало обычным наряду с
предусмотренными «Положением о выборах депутатов Государственной Думы»
избирательными комиссиями формирование территориальных (городских, районных)
избирательных комиссий. В последующем такая практика получила закрепление в
федеральных избирательных законах - «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» (1994 г.), «О выборах депутатов Государственной
Думы» (1997 г.), «О выборах Президента РФ» (1995 г.).
Конституционные обычаи - это нормы (хотя и своеобразные), относящиеся к числу
«неписаных»; имеют специфическую структуру и по каким-либо причинам не входят в
систему законодательства, однако с течением времени могут быть законодательно
оформлены. В частности, долгое время законодательно закрепленная свобода манифестаций
не содержала юридически оформленного права на пикетирование (хотя оно изначально
является составной частью свободы манифестаций). Право на пикетирование все это время
оставалось обычной нормой. Конституция РФ 1993 г. конституционно подтвердила
отнесение данного права к числу основных (ст. 31).
В то же время не все конституционные обычаи требуют специального законодательного
признания, соответственно оставаясь и де-юре, и де-факто юридическим средством
конституционного регулирования. В этом случае за конституционным обычаем сохраняется
большая гибкость, что не свойственно «писаным» нормам права. Так, стало обыкновением
при назначении Председателя Правительства и формировании его состава определять
количественный состав заместителей Председателя. Законодательное закрепление привело
бы к необходимости каждый раз вносить изменения в Федеральный конституционный закон
«О Правительстве».
Конституционно-правовой прецедент (конституционное прецедентное право). Представляет
собой решение высшей судебной инстанции, вынесенное по конкретному делу либо в
результате обобщения судебной практики и получившее впоследствии обязательное
значение, т.е. значение общей нормы. Подобные нормы формируются главным образом
Конституционным Судом в процессе толкования федеральной Конституции, рассмотрения
дел о конституционных спорах между органами государственной власти, рассмотрения дел о
конституционности тех или иных положений федеральных законов, а также законов
субъектов РФ. При этом прецедентными нормами становятся: во-первых, формулируемые
Конституционным Судом правоположения, имеющие общее (не казуальное, т.е.
исключительно для конкретного рассматриваемого дела) значение. Правоположениями
должен руководствоваться Конституционный Суд при рассмотрении в последующем
сходных дел. Так, в решении Конституционного Суда от 11 марта 1998 г. сформулирован
вывод о том, что конфискация имущества как санкция за правонарушение может
применяться только судом. В последующем на этом выводе (решении) основывались
постановления Конституционного Суда от 1 июля 1998 г., от 1 июля, а также от 13 января
2000 г. Очевидно, что и для иных органов государства выработанные Конституционным
Судом правоположения должны выступать правовой моделью принятия решения в
ситуациях, когда отсутствуют нормы позитивного права либо если таковые грешат
неопределенностью. Во-вторых, правоположения, имеющие значение межотраслевых
принципов права, а также принципов отдельных институтов права. К примеру, в
постановлении Конституционного Суда от 25 апреля 1995 г. сформулировано
принципиальное положение о недопустимости формулирования законодателем таких
положений, которые в силу своей неопределенности и при отсутствии законных пределов
усмотрения правоприменителя могут применяться произвольно. В постановлениях от 27
марта и 13 июня 1996 г. Конституционный Суд сконструировал следующие положения:
законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен
использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации
исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина;
при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно
одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только
необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы,
перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения
прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому
результату. В постановлении от 23 ноября 1999 г. правовая позиция Конституционного Суда
выражена в формуле о недопустимости искажения в ходе правового регулирования самого
существа конституционного права или свободы.
Очевидно, что место и роль Конституционного Суда в системе разделения властей, его
исключительное право оценивать федеральные (и региональные) законы с точки зрения их
конституционности предопределяют его право формулировать правоположения, имеющие
общее (нормативное) значение
§ 6. Иные источники конституционного права России
Декларация как источник конституционного права России. В конституционном праве под
декларацией понимается политико-юридический документ, констатирующий коренные
изменения в государственном строе, правовом положении человека и гражданина.
Декларации, как правило, знаменуют собой коренное изменение строя государства и народов,
политических партий, общественно-политических движений. Декларация в этом смысле есть
документ, который принимается при образовании нового государства и установлении его
исходных начал, главным образом во взаимоотношении личности и государства. Так, на
рубеже XVII-XVIII вв., в эпоху раннего Нового времени, зарождающаяся буржуазия,
стремясь свергнуть феодализм и утвердить свое господство, использовала декларации для
провозглашения идеалов нового общества, целей и задач буржуазных революций.
Декларации использовало и молодое Советское государство. В частности, после революции
1917 г. приняты такие важные документы, как Декларация прав народов России (декабрь
1917 г.), Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.,
инкорпорированная впоследствии в Конституцию РСФСР 1918 г.). В них провозглашались
задачи и цели революции, демократические права и свободы граждан, основные институты
нового общества и государства.
В Новейшей истории России принят ряд важнейших документов в форме деклараций. В
форму деклараций облекаются международно-правовые акты особой общественной
значимости (например, Всеобщая декларация прав и свобод 1949 г.). На современном этапе
развития российской государственности декларации используются как политико-
юридический инструмент провозглашения (декларирования) принципиально отличного от
существующего национально-государственного устройства страны, новая парадигма
взаимоотношений федерального центра и регионов. Посредством декларации возникающие
вследствие суверенизации независимые республики провозглашают национальный и
государственный суверенитет, построение новой государственности. Три наиболее значимые
декларации - о государственном суверенитете (1990 г.), о правах и свободах человека и
гражданина (1991 г.), о языках народов РСФСР (1990 г.) - утверждены высшим органом
государственной власти и представляют собой учредительные акты высокой юридической
силы.
Правовая доктрина как источник конституционного права. В некоторых странах при наличии
пробела в конституционном законодательстве используются положения из работ известных
ученых в качестве нормативной основы для юридического решения возникшего спора,
имеющего конституционное значение. В РФ правовая доктрина источником права не
признается. В то же время компетентные научные труды, толкование конституционного
законодательства являются своего рода руководящими началами для должностных лиц и
государственных органов, применяющих нормы конституционного права.
§ 7. Федеральное коллизионное право
Федеральное коллизионное право представляет собой совокупность закрепленных в
Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры о компетенции, т.е. коллизии
между нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
Преодолению возможных коллизий в законодательстве призвано содействовать федеральное
коллизионное право, представленное соответствующими положениями (нормами)
Конституции РФ - федеральными коллизионными нормами, т.е. нормами, содержащимися в
федеральном законодательстве и определяющими, какой законодательный акт (РФ или
субъекта Федерации) должен применяться по конкретному делу при разрешении
конституционного спора. Такие нормы, в частности, содержатся в ст. 4, 15, 76 и некоторых
других статьях федеральной Конституции. Указанные статьи закрепляют юридические
механизмы, на основе которых возможно разрешение возникающих коллизий. К таким
механизмам относятся: 1) конституционное закрепление верховенства федерального права.
Это означает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей
территории РФ (ч. 2 ст. 4); 2) закрепление положения о том, что законы и иные нормативные
акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам
исключительного ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В
случае такого противоречия действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76); 3) установление
иерархии юридической силы федеральных законов: федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76); 4) положение о том, что
в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом,
изданным вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам ее совместного ведения
с субъектами РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 16); 5) указание
на то, что в случае, если положения федерального закона противоречат международному
договору РФ, действуют положения международного договора (ч. 4 ст. 15), и др
Глава 3. Ответственность и иные меры принуждения в конституционном праве
15. § 1. Конституционная ответственность как вид принуждения в конституционном праве
16. § 2. Понятие , виды , меры конституционной ответственности
17. § 3. Федеративная ответственность и федеральная интервенция ( федеральное
принуждение ): конституционно - правовые основания применения в Российской Федерации
§ 1. Конституционная ответственность как вид принуждения в
конституционном праве
Конституционная ответственность представляет собой неблагоприятные последствия,
которые наступают в случае отступления от конституционно-правовых требований
полномочных органов государства, его должностных лиц, а также иных субъектов
политической деятельности. В отличие от иных видов юридической ответственности
конституционную ответственность характеризуют следующие признаки: субъектами
конституционной ответственности являются государственные органы и должностные лица, а
также общественные образования, полномочные принимать решения, затрагивающие
основные права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории.
Субъектами конституционной ответственности выступают государство, органы
государственной власти, общественные объединения граждан, должностные лица. На
гражданина, не являющегося должностным лицом, такая ответственность не
распространяется.
Конституционная ответственность применяется не только за совершение правонарушения, но
и при несовершении таковых - за неправильный политический курс, неэффективную
государственную деятельность, слабость руководства и др.; ее характеризует специфический
набор санкций, не присущий какому-либо иному виду юридической ответственности
§ 2. Понятие, виды, меры конституционной ответственности
К таковым по Конституции РФ относятся: роспуск Государственной Думы, отставка
Правительства (ч. 3 ст. 117), недоверие Правительству, отрешение Президента от должности
(ст. 93), признание неконституционным нормативного правового акта (ч. 6 ст. 125),
приостановление Президентом действия нормативного правового акта исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 85), отмена актов (ч. 3 ст. 115),
запрещение применения актов при определенных условиях, приостановление деятельности
общественного объединения, ликвидация и запрещение деятельности общественного
объединения. Сущность конституционной ответственности проявляется в лишении
определенных прав органов и лиц государственно-властных отношений, смещении их с
должности вследствие отрицательной оценки их деятельности. Конституционная
ответственность отличается от ответственности за нарушение конституционных норм,
которая возлагается на граждан, должностных лиц в случае виновного нарушения ими таких
норм (например, умышленное невключение граждан в списки избирателей или отказ от
регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность, фальсификация результатов
голосования и другие влекут административную и уголовную ответственность). Для
конституционной ответственности, как правило, характерен отсылочный способ определения
санкций за нарушение соответствующих конституционных норм. Очень часто меры
государственного воздействия в случае нарушения конституционных норм сформулированы
в самой норме в виде общего указания о наступлении ответственности (см. ч. 3 ст. 41
Конституции РФ).
§ 3. Федеративная ответственность и федеральная интервенция
(федеральное принуждение): конституционно-правовые основания
применения в Российской Федерации
Федеративная ответственность как вид конституционной ответственности. Федеративная
ответственность представляет собой предусмотренные конституционным законодательством
неблагоприятные последствия (меры принуждения), наступающие в случае невыполнения
конституционных обязательств участниками (субъектами) федеративных отношений.
Федеративное государство предполагает, что федеральная власть и субъекты Федерации
находятся между собой в длящихся правоотношениях. Каждая из сторон этих отношений
имеет друг перед другом определенные Конституцией обязательства. Соответственно,
субъектами федеративной ответственности являются: РФ (как государство), субъекты
Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, уполномоченные должностные лица. Федеративная ответственность - это
разновидность конституционной ответственности, предназначенная для обеспечения, с одной
стороны, правомерного вмешательства Федерации в дела ее субъектов, а с другой - для
принудительного исполнения требований федерального права каждым субъектом Федерации,
его органами и должностными лицами. Основанием применения федеративной
ответственности являются правонарушающие действия (решения) субъекта Федерации, а
также его неспособность обеспечить стабильность на своей территории, гарантированность и
реальность прав и свобод граждан, а также действия властных структур субъекта Федерации,
разрушающие единое правовое (экономическое) пространство страны.
Действующим российским законодательством предусматривались две формы федеративной
ответственности: 1) введение чрезвычайного (военного) положения и 2) приостановление и
отмена решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”« установлены еще две
формы федеративной ответственности - роспуск законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ и отрешение от должности высшего
должностного лица субъекта РФ. Предлагается также наряду с этими мерами законодательно
предусмотреть возможность принудительного изменения правового статуса субьекта
Федерации; ввод специальных милицейских или военных подразделений в случаях,
определенных федеральным законом, а равно перевод под непосредственное подчинение
федерального Правительства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых
структур субъекта Федерации и др.
Разновидностью федеративной ответственности является федеральная интервенция, или
федеральное принуждение, что в федеративном государстве означает основанное на законе
вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случае нарушения
властями последнего федерального законодательства, неподчинения законным требованиям
федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков, возникновения угрозы
целостности федерального государства, задержки налоговых и других платежей.
Федеральная интервенция есть вмешательство, принудительное вторжение федеральной
власти во внутренние дела субъекта федерации для восстановления, наведения порядка. В
современной конституционной практике зарубежных государств случаи вмешательства
федерации в дела ее субъектов имели место. Так, в 1957 г. Президент США Д. Эйзенхауэр
ввел войска в штат Арканзас с целью принудительного осуществления решений федеральных
судов о десегрегации школ. Аналогичную акцию в тех же целях в 1962 и 1963 гг. предпринял
Кеннеди, введя войска в штаты Миссисипи и Алабама. Акт федеральной интервенции
предпринимался администрацией США для подавления массовых беспорядков, поджогов,
учиненных негритянским населением в центре Вашингтона.
В отличие от конституций многих федеративных зарубежных государств Конституция РФ не
содержит нормы, в которой прямо определялись бы юридические основания для федеральной
интервенции, т.е. законного вмешательства федеральных органов власти в сферу прав
субъектов РФ. В то же время ч. 4 ст. 78 и ч. 2 ст. 80 действующей Конституции закрепляют
общее дозволение, предоставляющее Президенту РФ право для такого вмешательства. Так, ч.
2 ст. 80 возлагает на Президента РФ обязанность принимать меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и государственной целостности. К числу юридических средств
оказания воздействия на субъекты РФ Конституция относит: возможность Президента РФ
использовать согласительные процедуры для разрешения возникших разногласий между
федеральными органами и органами власти субъектов РФ либо между органами власти
субъектов РФ (ч. 1 ст. 85); право Президента РФ приостанавливать действие актов
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в случае их противоречия
федеральному законодательству (ч. 2 ст. 85); право Президента РФ вводить на территории
субъектов РФ чрезвычайное или военное положение (ч. 2 ст. 87). Право Президента РФ в
исключительных случаях использовать вооруженные силы прямо вытекает из международно-
правовых норм. В частности, Дополнительным протоколом от 8 июля 1977 г. к Женевским
Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов
международного характера, устанавливается обязанность правительства всеми законными
средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве, защищать
национальное единство и территориальную целостность государства. Радикальные средства
федерального принуждения предусмотрены Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ”«. К таким средствам Закон относит роспуск законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ и отрешение от должности
высшего должностного лица.
В качестве одной из мер федеральной интервенции специалисты в области конституционного
права, политики предлагают закрепить в действующей Конституции РФ возможность
введения института президентского правления при возникновении чрезвычайных
обстоятельств, обозначенных в Основном Законе страны. Применение этой меры
допускается, например, Конституцией Индии в случае массовых беспорядков, исчезновения в
штате конституционных властей, иных чрезвычайных обстоятельств, в том числе массовой
коррупции в органах власти штатов. По Конституции Индии (ст. 36) введение президентского
правления возможно в случае, если «какой-либо штат не подчинится распоряжениям или не
проведет в жизнь распоряжения, данные Союзом в порядке осуществления им
исполнительной власти на основании какого-либо из положений Конституции».
Распространенная практика принятия субъектами РФ нормативных актов, в том числе
конституций, уставов, в которых содержатся положения, противоречащие федеральной
Конституции, указывает на обоснованность такой меры принуждения (правовой защиты), как
досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ в случае систематического нарушения им принципа
конституционности. Такая мера федерального принуждения, как роспуск законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ, предусмотрена
Федеральным законом от 29 июня 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”«. Кроме того, Закон (ст.
291) предусматривает применение и такого радикального средства, как отрешение от
должности высшего должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ.
Бюджетным кодексом РФ (ч. 2 ст. 112) предусмотрена возможность введения в субъекте РФ
внешнего управления - если субъект РФ не выдерживает параметры Бюджетного кодекса по
долговой политике и при этом он (субъект) не в состоянии обеспечить обслуживание и
погашение своих долговых обязательств, уполномоченный орган государственной власти РФ
вправе передать исполнение регионального бюджета под контроль вышестоящего