Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Гарантиями данного принципа являются: закрепленный в Конституции запрет на

установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для

свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; введение единых правил

лицензирования видов предпринимательской деятельности; введение единых

государственных стандартов правового регулирования порядка создания и деятельности

предприятий; введение единых стандартов сертификации товаров и услуг. Действие этих

гарантий призвано обеспечить свободу торговли и банковской деятельности, создать

механизмы, блокирующие местный экономический сепаратизм.

Основой конституционного строя является также поддержка конкуренции - комплекс

государственно-правовых мер, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции

и пресечение монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых

услуг. Совокупность такого рода основных мер определена Федеральными законами «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О

защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Законом РФ «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» установлено, что

признание положения доминирующим (монопольным) возможно, если доля товаров на рынке

превышает 35% и существует возможность ограничить конкуренцию. Достижению целей

данного Закона служит создание Государственного комитета РФ по антимонопольной

политике и поддержке новых экономических структур, имеющего свои территориальные

управления. Антимонопольные органы вправе давать предписания о прекращении действий,

носящих монополистический характер, а также налагать штрафы. Причиненные гражданам

убытки от монополистической деятельности могут быть возмещены в судебном порядке.

Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» запрещает и квалифицирует как

правонарушающие действия финансовой организации, занимающей доминирующее

положение на рынке финансовых услуг, которые затрудняют доступ на рынок финансовых

услуг другим финансовым организациям или оказывают негативное влияние на общие

условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг. Закон (ст. 6)

признает полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме

соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой либо с

соответствующими органами власти, юридическими лицами, если таковые имеют либо могут

иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг (в том числе если такие

соглашения или действия направлены на установление цен, скидок, надбавок, доплат,

наценок, процентных ставок, повышение, снижение или поддержание цен на торгах; раздел

рынка по территориальному принципу, по видам услуг и др.). Закон (ст. 8) требует, чтобы

финансовые организации направляли уведомление в Федеральный антимонопольный орган

обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о принятых решениях о ведении

согласованных действий. По иску Федерального антимонопольного органа соглашения или

сделки, совершенные в результате согласованных действий финансовых организаций,

приводящие к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг, в судебном порядке

могут быть полностью или частично признаны недействительными. Указанным целям

служит также положение Закона о том, что создание объединений (ассоциаций, союзов)

финансовых организаций осуществляется только после получения предварительного

согласия Федерального антимонопольного органа.

Законом «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» установлено, что

государственный контроль за концентрацией капитала на рынке (контроль за приобретением

активов или акций - долей в уставном капитале финансовых организаций) осуществляется в

случаях: а) приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или

физическим лицом более 20% акций финансовой организации; б) приобретения в результате

одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требования, юридическим или

физическим лицом активов финансовой организации, величина которых превышает величину

активов финансовой организации, установленную Правительством; в) создания финансовой

организации и изменения уставного капитала финансовой организации; г) слияния,

присоединения финансовых организаций.

Для обеспечения государственной политики по антимонопольному регулированию и

развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг Федеральный

антимонопольный орган вправе: давать финансовым организациям обязательные для

исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о

защите конкуренции; направлять в Правительство РФ, Банк России предложения об отмене

принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных и иных правовых

актов или о приостановлении их действия, если таковые противоречат антимонопольному

законодательству; вносить предложения о лишении финансовых организаций лицензий,

устанавливать наличие доминирующего положения финансовых организаций на рынке

финансовых услуг; издавать (в том числе Центральным банком РФ, федеральными органами

исполнительной власти) нормативные акты, рекомендации и указания по защите

конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.

Глава 9. Конституционный статус (конституционные основы) Российского государства

(Российской Федерации)

39. § 1. Понятие конституционного статуса Российской Федерации

40. § 2. Демократическое государство как основа конституционного строя

41. § 3. Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации

42. § 4. Республиканская форма правления как основа конституционного строя России

43. § 5. Федеративный характер государства как основа конституционного строя России

44. § 6. Социальное государство как основа конституционного строя России

45. § 7. Светский характер государства как основа конституционного строя России

§ 1. Понятие конституционного статуса Российской Федерации

Конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции

конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из

таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного

строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской

государственности или государственного строя: тип государства, разновидность

государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение

(связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина,

федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления,

социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные

характеристики определяют место и роль Российского государства (Российской Федерации) в

системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу.

Действующая российская Конституция характеризует Российскую Федерацию как

демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления

(ст. 1). Конституция устанавливает, что Российская Федерация является социальным (ст. 7) и

светским (ст. 14) государством. Нормы Конституции, закрепляющие правовое положение

(конституционный статус) Российской Федерации, отображают реальную государственную

практику, а также имеют перспективный характер, «устремлены» в будущее, моделируя

идеальную конституционную модель российского государства. Так, очевидно, что

Российской Федерации предстоит еще состояться и как подлинно демократическому

федеративному правовому государству, и как государству социальной направленности.

Вместе с тем перечисленные характеристики, несомненно, имеют высокое юридическое

значение: они связывают конституционную практику и выступают ориентиром в

практической политике государства.

§ 2. Демократическое государство как основа конституционного строя

Государство, организация и деятельность которого направлены на признание и обеспечение

суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина. Провозглашение Российской

Федерации демократическим государством закреплено в ряде конституционных положений:

возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности признавать,

соблюдать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); признание многонационального

народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

(ч. 1 ст. 3); закрепление за народом права осуществлять свою власть (реализовывать

суверенитет) как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы

местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); признание Основным Законом референдума и

свободных выборов высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3);

конституционный запрет на присвоение власти кем бы то ни было (ч. 4 ст. 3); закрепление

принципа разделения властей (ст. 10), идеологического и политического многообразия (ст.

13); конституционная возможность граждан участвовать в управлении делами государства

(ст. 32); наличие демократических процедур создания и деятельности общественных

объединений (ст. 30) и др.

§ 3. Правовое государство как основа конституционного строя Российской

Федерации

Тип государства, характеризующийся режимом конституционного правления, развитой

правовой системой и верховенством закона в общественной жизни, существующей системой

социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих

правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное

использование демократических прав и свобод.

Как конституционная характеристика государственного строя Российской Федерации

правовое государство предполагает наличие правовой демократической формы организации

и публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию

личности, защиту ее прав и свобод. Правовое государство основывается на демократической

государственности, государственная власть связана правом, законом, ответственностью перед

населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной

личности. Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему

законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур в

обеспечении правопорядка и безопасности, защиты граждан от преступных посягательств.

Конституция РФ заложила правовые основы формирования российской правовой

государственности. В частности, закреплено верховенство Конституции и федеральных

законов в правовой системе (ст. 4, 15 Конституции РФ); юридически деятельность

государства связана правами и свободами человека и гражданина. В соответствии с

Конституцией (ст. 18) права и свободы человека и гражданина определяют смысл,

содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем очевидно, что Россия

находится лишь на пути создания правового государства. Поэтому так важна и необходима

полноценная правовая реформа, в результате которой только и возможно сформировать

правовое государство.

§ 4. Республиканская форма правления как основа конституционного

строя России

Республиканская форма правления или республика (от лат. res publica - общественное дело) -

форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на

определенный срок, функционируют на основе разграничения сфер компетенции.

Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не конкретизирует

вид (модель) данной формы правления. Как известно из мировой практики, республиканская

форма правления - республика подразделяется на: 1) парламентарную республику; 2)

президентскую республику; 3) смешанную, парламентарно-президентскую республику.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства

парламента, принадлежностью исполнительной власти правительству, ответственному перед

формирующим его парламентом. Главная отличительная особенность парламентарной

республики - это провозглашение принципа политической ответственности правительства

перед парламентом.

Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ

формирования правительства: оно формируется партиями, обладающими большинством в

парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Однако эта ответственность

является исключительно политической. При этом она может выражаться в различных

юридических формах, самая жесткая из которых - вотум недоверия со стороны парламента

либо отказ парламента в доверии правительству при условии, что оно само поставило вопрос

о доверии. В этом случае возможны следующие два варианта: 1) либо правительство уходит в

отставку; 2) либо предлагает президенту распустить парламент и назначить новые выборы. В

парламентарной республике президент - номинальный глава государства. Его статус может

быть выражен формулой: «царствует, но не правит» (сходство с монархом при

конституционной монархии - налицо). Президент может при этом наделяться различным

объемом полномочий. Однако принимаемые им решения приобретают юридическую силу

при условии их контрассигнации, т.е. требуют скрепления подписью главы правительства

или соответствующего министра. Специфичен порядок избрания президента. Его избирает

парламент либо расширенная коллегия, в которую включаются и члены правительства. Так, в

Италии означенная коллегия состоит из членов парламента и представителей от

законодательных собраний областей.

Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента

полномочиями главы государства и главы исполнительной власти; избрание президента на

всеобщих выборах, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть

получает мандат от народа; отсутствие ответственности исполнительной власти перед

парламентом за проводимую политику; правительство формируется президентом, он же

назначает на высшие должности и смещает с должности в аппарате исполнительной власти.

Поскольку президент, как и парламент, избирается народом, легитимность его полномочий

не менее значительна, чем у парламента. Поэтому политической ответственности перед

парламентом президент не несет. Отношения между парламентом и президентом

основываются на принципах системы сдержек и противовесов. Президент осуществляет свои

полномочия при поддержке парламента, особенно в таком центральном вопросе

государственной власти, как бюджет. Основное преимущество президентской республики

заключается в том, что вне зависимости от того, какие партии господствуют в

исполнительной или законодательной власти, обе эти ветви власти вынуждены сотрудничать.

А это обстоятельство придает режиму особую устойчивость.

Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская,

или смешанная, республика. При смешанной форме правления власть президента ослаблена

(если он избирается народом), своими значительными полномочиями президент на практике

не пользуется, «консервируя» их. Государственная система функционирует главным образом

по парламентарному типу. К таким странам принято относить Австрию, Ирландию,

Исландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Болгарию, Украину, а также и Россию (за

некоторыми изъятиями). К смешанной форме правления относится и Франция.

Специалисты по конституционному праву, политики относят Российскую Федерацию либо к

президентской, либо к смешанной (президентско-парламентарной) республиканской форме

правления. В действительности Российская Федерация характеризуется, скорее всего,

квазипрезидентской или квазисмешанной формой правления.

§ 5. Федеративный характер государства как основа конституционного

строя России

Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное

объединение частей страны в единое целостное государство. Таким образом, обеспечивается

единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации

на нескольких уровнях.

Федеративное государство основывается на принципах федерализма - такой территориальной

организации государства, которая выражена в особом характере взаимоотношений субъектов

федерации между собой (разделение власти по горизонтали) и федеральными органами

государственной власти (разделение государственной власти по вертикали). Реализация

принципа федерализма в конечном счете призвана обеспечить согласие общества по

принципиальным вопросам государственного устройства на общегосударственном уровне.

Принцип федерализма находит воплощение в территориальной организации федеративного

государства. В этом смысле федерализм - это способ территориальной организации

государства, определяющий его сложный (многосоставный), союзный характер.

Федерализм выполняет две главные функции: 1) децентрализация власти посредством ее

разделения по вертикали и 2) интеграция территориальных сообществ, т.е. собирает воедино

входящие в его состав территории, придавая им качество целостного образования -

государства.

В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и как

способ государственного территориального устройства страны, и как конституционная

основа исторически сложившегося государственного единства многонационального народа

России, являясь юридической (и фактической) гарантией государственной целостности РФ,

целостности ее территорий, а также территорий, входящих в Федерацию субъектов.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 5) прямо указывает: «Федеративное устройство Российской

Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной

власти».

Признание России федеративным государством означает, что в Российской Федерации

национальный вопрос и вопрос о территориально-политической организации общества и

государства, разграничении предметов ведения между федеральным центром и

составляющими его частями (субъектами) решается на основе принципа федерализма.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную территорию, конституции или уставы

и органы власти - все это обеспечивает в пределах предоставленных им прав высокую

степень независимости. Предметами ведения Федерации являются важнейшие вопросы

государственной жизни: организация высших органов власти, внешняя политика, оборона

страны, финансы, федеральные налоги, федеральные энергетические системы, транспорт,

информация, связь, правовые основы единого рынка и др. В ведение субъектов Федерации

входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единого

(общегосударственного) регулирования. Во многих сферах жизни: природопользование,

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами, координация вопросов здравоохранения и др. - Федерация и ее

субъекты, тесно взаимодействуя, обеспечивают политическую, правовую, экономическую

интеграцию государства в единый работающий организм.

Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом.

Действующая Конституция РФ, как и предыдущая, не говорит о том, что субъекты

Федерации являются суверенными. Субъекты лишены права на сецессию - свободный

односторонний выход из состава Российского государства, не обладают верховенством на

своей территории, не имеют абсолютной независимости в сфере международных отношений.

Действие федерального права распространяется на всю Федерацию, и ни один из ее

субъектов не вправе препятствовать его законному применению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции

РФ).

Всякое федеративное государство (лат. federatio - союз) - это объединение двух или

нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов,

земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними

политической самостоятельности. Федеративные государства характеризуются следующими

юридическими признаками: 1) двухуровневой системой органов государственной власти -

федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации; 2) наличием федеральной

правовой системы и правовой системы субъектов федерации; 3) принципом бикамерализма в

построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из

палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации); 4) верховенство

федерального права; 5) непризнанием за субъектами федерации суверенитета (хотя они

обладают некоторыми его признаками); 6) финансовой зависимостью субъектов от

федеральной власти - субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету,

эмиссии банковских билетов и других денежных знаков (таким образом создается механизм

подчинения центральной властью субъектов федерации); 7) принципом двойного

гражданства; 8) отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава

федерации (такое право за субъектом федерации не признает ни одна из современных

конституций федеративных государств).

Несомненно, все эти признаки присущи федеративному строю России. Территория России

состоит из территорий ее субъектов, по статусу выступающих как ограниченно-

правоспособные государственные образования, наделенные определенной учредительной

властью; компетенция между РФ и ее субъектами разграничивается федеральной

Конституцией; верховная законодательная, исполнительная и судебная власть в РФ

принадлежит федеральным государственным органам; общенациональный парламент -

Федеральное Собрание - имеет в лице Совета Федерации палату, представляющую

региональные интересы; приоритет осуществления внешнеполитической деятельности

принадлежит Федерации, органы которой представляют Россию на уровне

межгосударственных отношений. Участие субъекта РФ в таких отношениях может иметь

исключительно санкционированный характер; как члены Федерации субъекты РФ имеют

собственное законодательство, собственную систему органов власти (республики - свое

гражданство) и др.

§ 6. Социальное государство как основа конституционного строя России

Государство с социально ориентированной экономикой, создающее фактические и

юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека,

осуществляющее комплекс мер по поддержанию социально неимущих групп населения. В

соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) социальное государство есть принцип, или

социальная основа конституционного строя России, означающая, что государство возлагает

на себя обязательства гарантировать закрепленные в Конституции РФ социально-

экономические и культурные права граждан и в этой связи осуществлять активную

социальную политику: обеспечивать охрану труда и здоровья, устанавливать

гарантированный минимум оплаты труда, оказывать государственную поддержку семьи,

материнству, отцовству и детству, развивать систему социальных служб, осуществлять иные

меры в социальной сфере.

Выполнению этих обязательств подчинена Программа социальных реформ в Российской

Федерации, и в соответствии с ее положениями обозначены стратегические цели социальной

политики: материальное положение населения РФ и условий жизни; занятость населения,

рынок труда, гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты

населения; образование, охрана здоровья, возрождение культуры, жилищные программы; как

приоритет социальной политики - семья, обеспечение прав и материальных гарантий,

предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; демографическая ситуация.

§ 7. Светский характер государства как основа конституционного строя

России

В мировой практике светским считается государство, в котором не существует какой-либо

официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается

обязательным и предпочтительным. Светский характер государства предполагает отделение

государства от церкви и невмешательство их в дела друг друга. Противоположностью

светского государства считается теократическое государство - государство, в котором

государственная власть не отделена от церкви, при этом последнее оказывает прямое и

непосредственное влияние на характер государственной деятельности.

Соответственно, светский характер Российского государства означает невмешательство

церкви в дела государства, а государства в дела церкви. Конституция РФ (ст. 14)

устанавливает, что в Российской Федерации церковь отделена от государства, никакая

религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной, каждому

гарантируется свобода совести и вероисповеданий. В соответствии с Конституцией (ст. 28)

религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Принцип

отделения религиозных объединений от государства согласно Федеральному закону от 26

сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» означает, что

государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность

религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных

функций. Равно и религиозные объединения не должны вмешиваться в дела государства,

выступать в качестве составной части каких-либо его организаций и учреждений, в том числе

государственных школ, дошкольных учреждений и др. Это, однако, не исключает изучения в

школах, иных учебных заведениях истории религии, ее роли в обществе и т.п.

Глава 10. Суверенитет народа и формы его реализации в Российской Федерации. Выборы и

референдум в системе народовластия

46. § 1. Понятие народного суверенитета ( суверенитета народа , народовластия ) и

конституционные формы его осуществления . Институт народного представительства в

конституционном праве

47. § 2. Свободные выборы и референдум в системе народовластия

§ 1. Понятие народного суверенитета (суверенитета народа, народовластия)

и конституционные формы его осуществления. Институт народного

представительства в конституционном праве

Народный суверенитет, или народовластие, означает принцип конституционного строя,

характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным

источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его

суверенной волей и коренными интересами. Суверенитет или полновластие народа есть

обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно

обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества и государства.

Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей

власти народу. Народ - единственный источник власти и обладает исключительным правом

распоряжения ею. Народ на определенных условиях передает полномочия по распоряжению

властью (но не саму власть) и на определенное время (до новых выборов) своим

представителям. При этом, как сказано в ч. 4 ст. 3 Конституции, «никто не может

присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных

полномочий преследуется по закону».

Власть народа обладает и другими, наряду с отмеченными, особыми свойствами: это прежде

всего публичная власть. Ее цель - достижение общего блага или общего интереса; публично-

правовой характер власти указывает на то, что она имеет общесоциальный характер,

обращена ко всему обществу и каждому индивиду. Индивид (личность) самостоятельно или

через институты гражданского общества может в той или иной мере влиять на осуществление

такой власти. Народовластие предполагает, что общество в целом (народ) или его часть

реализует власть, т.е. осуществляет непосредственно или через своих представителей

управление делами общества и государства, добиваясь таким образом удовлетворения общих

и не противоречащих им частных интересов.

Конституционные формы осуществления суверенитета народа есть предусмотренные

Конституцией государственно-правовые формы (институты), механизмы, посредством

которых народ реализует принадлежащую ему власть. К ним относятся институты

непосредственной демократии или прямого властвования народа: референдум, свободные

выборы, собрания избирателей, индивидуальные и коллективные обращения граждан,

митинги, демонстрации и др.; деятельность формируемых народом органов государственной

власти - Федеральное Собрание, Президент, законодательные органы государственной власти

субъектов РФ; через институты местного самоуправления - выборы населением

представительных и исполнительных органов самоуправления, местные референдумы, сходы

граждан и др. Как форма народовластия местное самоуправление обеспечивает населению

возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения

и таким образом управлять общественными делами на соответствующей территории.

Конституционно-правовыми механизмами управления местными делами являются

муниципальные выборы, местный референдум, народная правотворческая инициатива,

сходы, собрания граждан и другие формы народного волеизъявления, а также деятельность

представительных и исполнительных органов местного самоуправления через институт

политических прав и свобод и институт гражданских инициатив.

Институты представительной и непосредственной демократии - действенные

государственно-правовые каналы осуществления народовластия. При этом сочетание

представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением

полновластия народа.

Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы

непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 3) высшим

непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы.

Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении

страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную)

представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают

многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и его административно-

территориальных единиц (городских, сельских поселений), избирательных округов, трудовые

коллективы, группы граждан по месту жительства, отдельные граждане. Характерные черты

непосредственной демократии: 1) это одна из форм участия граждан в осуществлении

народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют

определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории,

членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление

не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной

демократии. В зависимости от юридического значения (последствий) институты

непосредственной демократии могут быть подразделены на две группы: императивного и

консультативного характера. Особенность императивных форм: принимаемые народом

решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего

юридического утверждения государственными органами или органами местного

самоуправления. Пример этого - принятое на референдуме решение. Консультативная форма

непосредственных форм демократии позволяет выявить волю народа или населения

определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в

акте (решении) государственного органа или органа местного самоуправления. В то же

время, принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения),

соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки

народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным

вопросам жизни общества и государства именно таким образом, принимая выявленное

мнение населения за основу, то складывается плебисцитарная демократия - явление, с

которым российская действительность «знакома» лишь поверхностно.