Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ определен Правилами,

утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июня 1995 г. Федеральным законом

от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» определен порядок

оформления и выдачи документов российским гражданам, порядок их выезда за пределы РФ,

основания ограничения этого права, а также порядок оформления и выдачи документов для

въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок их

транзитного проезда через территорию РФ.

Действующее законодательство устанавливает определенные ограничения в отношении

свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства. Согласно Закону «О праве

граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах

РФ» такие ограничения допускаются: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в

закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического

бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности

распространения инфекционных и массовых заболеваний людей введены особые условия и

режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено

чрезвычайное или военное положение.

Кроме того, Законом допускаются временные ограничения права гражданина РФ на выезд из

страны. В частности, Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (ст. 15) устанавливает,

что такие ограничения возможны в случаях, если гражданин: 1) при допуске к сведениям

особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной

тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд

из РФ; 2) призван на военную службу - до ее окончания; 3) задержан по подозрению в

совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения

по делу или вступления в силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления - до

отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклонялся от

исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения таких обязательств; 6)

сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, -

до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Указанные ограничения, за некоторыми изъятиями, могут применяться и по отношению к

иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 28 Закона).

Существуют также ограничения въезда в РФ, применяемые в отношении иностранных

граждан или лиц без гражданства. Такое ограничение Закон «О порядке выезда из РФ и

въезда в РФ» (ст. 27) допускает в случаях, если это необходимо в целях обеспечения

безопасности государства, а также в отношении лиц по основаниям, указанным в Законе. В

частности, если в период своего предыдущего пребывания в РФ такие лица были осуждены

за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (запрет в отношении этих лиц

действует в течение 5 лет) либо в период предыдущего пребывания были выдворены за

пределы РФ в принудительном порядке (в этом случае ограничение на въезд действует в

течение 1 года); иностранные граждане не представили документы, необходимые для

получения российской визы, - до их представления; указанные лица ходатайствуют о

российской визе на срок более 3 месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них

ВИЧ-инфекции - до представления такого сертификата.

Не является ограничением установленный законом порядок (процедуры) передвижения

иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, согласно Федеральному закону «О порядке

выезда из РФ и въезда в РФ» (с изменениями и дополнениями от 24 июня 1999 г.)

иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ

предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и визу, выданную

дипломатическим представительством или консульским учреждением за пределами

территории РФ. Если же указанное лицо ходатайствует о въезде в РФ для занятия трудовой

деятельностью, то российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения

федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Свобода совести и вероисповедания. Конституционное право каждого человека исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой,

свободно выбирать, менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и

действовать в соответствии с ними, совершать в рамках закона религиозные обряды.

Согласно Федеральному закону РФ от 19 сентября 1997 г. «О свободе совести и о

религиозных объединениях» свобода совести и вероисповеданий - неотъемлемое право

граждан РФ, гарантируемое Конституцией и международными обязательствами РФ.

Согласно Закону граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства,

проживающие в Российской Федерации, вправе в целях реализации данного права (свободы

совести и вероисповедания) учреждать религиозные объединения. Конкретизируя

конституционное право, Федеральный закон закрепляет механизм и процедуры его

реализации (см. Религиозные объединения).

Свобода слова и мысли. Гарантированная Конституцией духовная и творческая свобода

человека, выражающаяся в гласном и беспрепятственном выражении каждым идей, мнений,

убеждений. Свобода слова и мысли является основой идеологического многообразия,

условием осуществления права на свободные выборы, свободы научных исследований,

преподавания, иной творческой деятельности. Свобода слова и мысли имеет свои пределы. В

Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 19) указывается, что

пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность. С

этим связаны и определенные ограничения свободы мысли и слова, которые касаются прав

других лиц, их репутации, охраны государственной безопасности, общественного порядка,

здоровья и нравственности населения. Одновременно Конституция (ч. 3 ст. 29) устанавливает

запрет на принуждение к выражению своих мыслей, убеждений или к отказу от них.

Право на информацию. Гарантированная законом возможность граждан получать

достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций,

общественных объединений и должностных лиц. Конституция (ч. 4 ст. 29) закрепляет право

каждого человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять

информацию любым законным способом. Такое право не является абсолютным и подлежит

ограничению. В частности, такие ограничения касаются информации (сведений),

составляющей государственную тайну. Перечень такого рода сведений закрепляется Законом

РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в редакции от 19 сентября 1997 г.). Вместе

с тем в соответствии с Конституцией (ст. 23, 24, 29 и ч. 3 ст. 55) не допускается ограничение

прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным

способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми

органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и

материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не

предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны

страны и безопасности государства. Эти требования Закона распространяются на все без

исключения государственные структуры. При этом Конституция РФ предусматривает разные

уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из

потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако право на информацию

согласно Конституции (ч. 3 ст. 55) может быть ограничено исключительно федеральным

законом.

Причем, как подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000

г., «законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно

признаваемым целям его введения». В постановлениях Конституционного Суда от 25 апреля

1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, от

16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК

РСФСР, от 27 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности ст. 1 и 21 Закона РФ «О

государственной тайне», от 13 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 97

УПК РСФСР, от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1-3

ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», а также от 18 февраля

2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре

РФ» указывается, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю

установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы

регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его

реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол

органов власти и должностных лиц, и исключали бы его судебную защиту. Всякие иные

действия входят в противоречие с Конституцией РФ (ст. 45), согласно которой

государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми

способами, не запрещенными законом.

В частности, такие ограничения касаются информации (сведений), составляющей

государственную тайну. Перечень такого рода сведений закрепляется Законом РФ о

государственной тайне и является закрытым.

С правом на информацию связаны свобода массовой информации и конституционный запрет

цензуры. Гарантии распространения массовой информации закреплены Федеральными

законами «О средствах массовой информации» (1995 г.), «О рекламе» (1995 г.), «О

государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской

Федерации» (1996 г.).

Глава 15. Политические права и свободы

64. § 1. Понятие , конституционные признаки и система политических прав и свобод

65. § 2. Право на объединение . Свобода собраний

66. § 3. Право участвовать в управлении государством

§ 1. Понятие, конституционные признаки и система политических прав и

свобод

Назначение политических прав и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное

участие каждого гражданина в политической жизни страны. К числу основных политических

прав и свобод Конституцией РФ отнесены: право на объединение (ст. 30); право собираться

мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

(ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и

быть избранным (ч. 2 ст. 32); право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32); право на равный

доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право на участие в отправлении правосудия (ч.

5 ст. 32); право на обращения (ст. 33); свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29). От иных

конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они: связаны

преимущественно с обладанием гражданством РФ; предназначены для активного и

полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства; могут быть

реализованы индивидуально: индивидуальное обращение в государственные органы и

органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти, и

коллективно: через объединения с другими гражданами. Гарантированность политических

прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства,

политического режима в стране, политической культуры, качества политической системы

(наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов

гражданского общества и др.).

§ 2. Право на объединение. Свобода собраний

Конституционное право граждан и иных лиц создавать на добровольной основе

общественные объединения для защиты общих интересов, право вступать в существующие

объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно

выходить из объединений. Право на объединение основывается на принципах

добровольности, равноправия членов и других участников объединений, самоуправления,

законности, гласности. Содержание предполагает а) право создавать по своему выбору

общественные или негосударственные объединения (политические партии, профсоюзы,

предпринимательские союзы и др.) для защиты общих интересов и достижения общих целей;

б) право с другими гражданами вступать в созданные объединения, участвовать в их

деятельности, а также выходить из них. Общепризнанная форма объединения - политическая

партия. В соответствии с Конституцией (ст. 30) право на объединение принадлежит каждому

человеку, т.е. как гражданам РФ, так и лицам, не обладающим российским гражданством.

Однако установлены ограничения для создания и участия в политических партиях для

иностранных граждан, судей, прокурорских работников.

Государство гарантирует:

добровольность реализации права на объединение. Согласно Конституции (ч. 2 ст. 30) и

действующему законодательству никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо

объединение или пребыванию в нем;

свободу деятельности общественных объединений. Общественные объединения свободны в

определении своей внутренней структуры, целей, формы и методов своей деятельности.

Государство не должно вмешиваться во внутреннюю деятельность общественных

объединений, ограничивать их цели и задачи. Закон допускает лишь два основания, по

которым деятельность общественных объединений может быть запрещена: 1) в случае

нарушения положения, предусмотренного ч. 5 ст. 13 Конституции, совершения иных

преступлений; 2) в случае повторного, в течение года совершения действий, выходящих за

пределы уставных целей и задач, или нарушений закона.

Механизм реализации конституционного права граждан на объединение закреплен в

Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях», а также в

Федеральных законах от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о

религиозных объединениях», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (см.

главу 12 «Конституционный статус общественных и религиозных объединений»).

Свобода собраний. Конституционное право публичного, массового выражения социальных

требований против или в поддержку политических мер и событий общественно-

политической жизни. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что «каждый

человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций» (ч. 1 ст. 20). Содержанием

свободы собраний охватывается право: а) собираться мирно без оружия; б) проводить

собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Закрепление данного права в

Конституции РФ (ст. 31) позволяет гражданам РФ законно, публично участвовать в

обсуждении вопросов, имеющих общественное значение, выражать поддержку или протест

проводимой властью политике, публично оглашать собственную позицию по этим вопросам.

Данное право является юридическим средством материального объективирования свободы

слова, демонстрации воли и выражения мнений граждан по поводу тех или иных акций

государства (его органов). На органы государственной власти и местного самоуправления

возлагается обязанность гарантировать свободу собраний, иных публичных мероприятий. В

то же время в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах

(ст. 21) в интересах государственной или общественной безопасности, общественного

порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц

допускаются ограничения данного права и только в соответствии с законом. Российским

действующим законодательством реализация данного права оговорена рядом условий:

публичные мероприятия должны преследовать мирные цели, создавать препятствия

нормальному функционированию организаций, осуществление публичных мероприятий не

должно нарушать права и свободы других лиц, совершать действия, направленные против

частной собственности, и др.

Порядок осуществления публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ

от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий,

демонстраций и пикетирования»: письменное заявление (уведомление) подается

организаторами публичного мероприятия в местную администрацию не позднее, чем за 10

дней до его проведения. В заявлении указывается цель, форма, место проведения

мероприятия или маршрут движения, время начала и окончания, предполагаемое число

участников и др. Местная администрация обязана рассмотреть заявление и сообщить о

принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. В

случае введения чрезвычайного положения проведение собраний, митингов, уличных

шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий в соответствии с

действующим Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном

положении» может быть запрещено вплоть до его отмены.

§ 3. Право участвовать в управлении государством

Комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ

к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит

исключительно гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих

представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся в Конституции РФ (ст. 3)

положение о народовластии, носящее обобщенный (абстрактный) характер. Указанным

правом охватываются:

1. Избирательные права - права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть

избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательные

права граждан состоят из следующих двух субъективных прав: а) право избирать своих

представителей в выборные органы государственной власти и органы местного

самоуправления (активное избирательное право); б) право быть избранным в эти же органы

власти - так называемое пассивное избирательное право (о реализации этих прав см. главу

15).

2. Право на равный доступ к государственной службе - конституционное право граждан

участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной

должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне

которых государственная служба невозможна. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об

основах государственной службы в РФ» (п. 3 ст. 21) устанавливает исчерпывающие

основания отказа принятия на государственную службу и нахождения на ней. Это: признание

судом гражданина недееспособным; лишение судом права занимать государственные

должности в течение определенного срока; наличие подтвержденного заключением

медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных

полномочий; наличие близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети) с

государственными служащими при непосредственной их подчиненности или

подконтрольности друг другу; отказ от предоставления сведений о полученных доходах и

имуществе, принадлежащем на праве собственности (ст. 12 вышеназванного Закона) и др.

Закон определяет требования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок

обязательной аттестации государственных служащих, условия их труда, меры

ответственности за должностные проступки, условия труда и др.

3. Право на участие в референдуме - конституционная возможность граждан, обладающих

активным избирательным правом, непосредственно участвовать в принятии решений по

вопросам государственной и общественной жизни. Референдум означает голосование по

важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Право граждан на участие в

референдуме непосредственно вытекает из ст. 3 Конституции и охватывает своим

содержанием: а) право граждан на участие во всенародном (местном) голосовании; б) право

требовать вынесения на голосование любого вопроса. Порядок реализации права на участие в

референдуме урегулирован Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О

референдуме РФ», Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также в законах

субъектов РФ, актах органов местного самоуправления (см. главу 5).

4. Право граждан на обращения - гарантированная Конституцией РФ возможность граждан

обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять

коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и

должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) граждане имеют право

лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении,

организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и

органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам

законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления,

государственным и муниципальным служащим.

Термин «обращения» носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной

или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Особый

вид обращений граждан в судебные органы в форме обжалования - обращение за судебной

защитой, а также право обратиться в Конституционный Суд с конституционной жалобой.

Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со

своей компетенцией. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан

регулируется законодательством Союза ССР - Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с

изменениями и дополнениями). Соответственно этому акту поступившие жалобы, заявления

рассматриваются в течение 1 месяца или 15 дней, если для рассмотрения таких обращений

граждан не требуется специальная проверка. Органы и должностные лица, к ведению

которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют

обращения (как правило, не позднее чем в семидневный срок) в органы, которым

подведомственны данные вопросы, извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом

запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам,

решения и действия (бездействие) которых обжалуются. Адресатами предложений,

заявлений, ходатайств граждан являются те органы и должностные лица, к

непосредственному ведению которых данные обращения относятся. В отличие от них

жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно

подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные

специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в Российской

Федерации. Законодательство запрещает анонимные обращения, заявления и жалобы. Право

обращений включает возможность коллективных обращений (петиций) - предложений по

улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов,

протесты против действий властей и др. Посредством обращений граждане оказывают

давление на властные структуры, осуществляют общественный контроль за ними. Таким

образом разрешаются многие социальные конфликты, предупреждаются акты массового

недовольства людей.

5. Право на участие в отправлении правосудия - конституционное право граждан на участие в

управлении государственными деламив форме отправления правосудия в качестве

присяжных или народных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права и

обязанности присяжных заседателей определяются Законом РФ о судоустройстве. В

соответствии с этим Законом суды присяжных заседателей рассматривают уголовные дела о

наиболее тяжких преступлениях. Действующее уголовное законодательство России относит к

компетенции коллегии присяжных заседателей разрешение основных вопросов о виновности

по делам об убийствам и других опасных преступлениях, за которые уголовным законом

предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет,

пожизненного лишения свободы или смертной казни. Порядок участия граждан в качестве

народных заседателей определяется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О народных

заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ». Народными заседателями могут

быть граждане, достигшие 25 лет. По закону народными заседателями не могут быть лица,

имеющие не снятую и не погашенную судимость; признанные судом недееспособными или

ограниченные судом в дееспособности; замещающие государственные должности категории

«А», а также замещающие выбранные должности в органах самоуправления; прокуроры,

следователи, дознаватели; состоящие на учете в наркологических или психоневрологических

диспансерах. Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще

одного раза в год на срок 14 дней либо на время рассмотрения в суде дела. За время участия

народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за

счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере / части

должностного оклада судьи данного лица. За народным заседателем в период исполнения им

своих обязанностей сохраняется заработок по основному месту работы. На народного

заседателя и членов его семьи в период осуществления правосудия распространяются

гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные

законом. В период осуществления правосудия уголовное дело в отношении народного

заседателя может быть возбуждено только Генеральным прокурором или лицом,

осуществляющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу

только с санкции Генерального прокурора либо по решению суда. Без согласия народного

заседателя в период осуществления своих обязанностей он не может быть уволен с работы

или переведен на другую работу.

Глава 16. Социально-экономические и культурные права

67. § 1. Понятие и конституционная система социально - экономических и культурных прав

68. § 2. Право на экономическую деятельность

69. § 3. Социальные права и их конституционные гарантии

70. § 4. Культурные права граждан : конституционное содержание и гарантии

§ 1. Понятие и конституционная система социально-экономических и

культурных прав

Данная группа конституционных прав представляет собой права человека в социально-

экономической и духовной сферах, призванные гарантировать свободу развития личности и

достойный уровень жизни. Названные права можно объединить в систему «социальные

права». Экономические, социальные и культурные права в составе одной группы - это блок

социально-экономических и культурных прав, что соответствует классификации, принятой в

международно-правовых документах, в Международном пакте «Об экономических,

социальных и культурных правах», принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и

ратифицированном СССР в 1973 г. В такой же последовательности данные права

расположены и в действующей Конституции. К числу экономических прав Конституция РФ

относит: свободу предпринимательской деятельности, или право на экономическую

деятельность (ст. 34), право частной собственности (ст. 35), в том числе право частной

собственности на землю (ст. 36), трудовые права - свободу труда, право на труд и защиту от

безработицы; право на забастовку; право на отдых (ч. 1-5 ст. 37). В числе социальных прав

Конституция выдвигает: охрану семьи, материнства и детства (ст. 38), право на социальное

обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую

помощь. К культурным правам Конституция отнесла право на образование (ст. 43), на

свободу творчества, на участие в культурной жизни (ст. 44).

§ 2. Право на экономическую деятельность

Это право представляет гарантированное Конституцией свободное использование человеком

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности. В условиях рыночной экономики данное право - ключевое

право граждан. Право на экономическую деятельность включает гарантированную законом

возможность под свою ответственность создавать предприятия, приобретать собственность и

распоряжаться ею. Конституционное признание права на экономическую деятельность

корреспондирует соответствующие обязанности государства: в установленном порядке

зарегистрировать образованное гражданами предприятие; обеспечить защиту

предпринимателей, их имущества от незаконных посягательств; содействовать развитию

частного бизнеса, в особенности поддерживать малое предпринимательство (предприятия с

числом занятых до 100 человек); создавать в этой связи льготные условия финансирования и

налогообложения; поддерживать внешнеэкономическую деятельность малых предприятий и

др.; возмещать ущерб, причиненный предприятию по вине государственных органов и их

должностных лиц; предотвращать и пресекать ненадлежащую рекламу и др.

Действующее законодательство устанавливает определенное ограничение права на

экономическую деятельность. Суть такого ограничения заключена в праве государства, его

органов и должностных лиц определять виды деятельности, подлежащие запрету либо

лицензированию. Государство запрещает производство оружия, изготовление орденов и т.п.

либо обусловливает осуществление подобной деятельности специальными разрешениями

(лицензиями).

Федеральным законом от 14 октября 1995 г. «О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности» определяется порядок ввоза и вывоза товаров, ограничения

экспорта и импорта, выдачи лицензий и др.

Право частной собственности есть гарантированная законом возможность иметь имущество в

собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с

другими лицами. Видом частной собственности является собственность на землю.

Конституция РФ (ст. 36) закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной

собственности землю. При этом владение, пользование и распоряжение землей и другими

природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно при условии, что это не

наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются Земельным кодексом РФ, вступившим

в действие с 1 ноября 2001 г.

Закон допускает ограничение права частной собственности - случаи, когда имущество

собственника подлежит принудительному отчуждению для государственных (или

муниципальных) нужд на условиях предварительного и равноценного возмещения, а также в

случае конфискации такого имущества по решению (приговору) суда вследствие

противоправного поведения его собственника. Конфискация возможна также и в

административном порядке (ст. 243 ГК РФ).

Закон устанавливает не только основание, но и способы ограничения права собственности.

Как указывается в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. по делу о

проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса

РСФСР об административных правонарушениях, а также в определениях от 1 июля 1998 г. и

от 13 января 2000 г., конфискация имущества как санкция за правонарушение может

применяться только судом. Причем при совершении административного правонарушения

конфискация имущества может назначаться исключительно решением суда, вынесенным по

делу об административном правонарушении (поскольку судебное решение по жалобе на

постановление административного органа о конфискации не является достаточным с точки

зрения обеспечения судебных гарантий права собственности).

В каждом из отмеченных случаев Конституционный Суд признал, что положение ч. 3 ст. 35

Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является

обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде

конфискации, включая принудительное безвозмездное обращение в собственность

государственного имущества, если оно признано орудием или средством совершения, а также

непосредственным предметом правонарушения. Административные органы вправе

применять в отношении подобного рода имущества превентивные меры обеспечительного

характера (изъятие, арест, задержание).

При чрезвычайных условиях (стихийном бедствии, эпидемии и пр.) допускается изъятие

собственности (реквизиция) по решению государственных органов. В ограниченном

пользовании, владении и распоряжении граждан находятся объекты, полностью или частично

изъятые из гражданского оборота. Перечень таких объектов определен гражданским

законодательством РФ.

Ограничения права частной собственности на землю носят конституционный характер.

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование землей и другими природными

ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это: 1) не наносит ущерба

окружающей среде; 2) не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Свобода труда (право на свободный труд) - конституционное право каждого человека

свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессии.

Конституционное право на труд - комплексное право, которое сопряжено с:

запретом принудительного труда. Согласно Конвенции Международной организации труда о

принудительном или обязательном труде 1930 г. N 29 (ст. 2) принудительный труд означает

всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо

наказания, а равно работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Не

считается также принудительным трудом выполнение некоторых публичных обязанностей,

как-то: а) военная служба; б) работа в условиях чрезвычайных обстоятельств; в) работа на

основании вступившего в законную силу приговора суда. Со свободой труда связано право

человека не заниматься какой-либо трудовой деятельностью. Согласно Закону о занятости

населения от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г.) незанятость граждан не может

служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

Соответственно, ранее квалифицировавшаяся незанятость трудоспособного гражданина как