Червонюк В.И. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению (филиация - от лат.

filius - сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту

рождения на определенной территории.

Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип «права

крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и

б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве

предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства

родителей. Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы,

принцип «права почвы» - в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том

числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой

преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы». Федеральный закон от

31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» следующим образом регулирует вопросы гражданства

детей: 1) если оба родителя (или единственный родитель ребенка) являются гражданами РФ,

то родившийся у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения;

2) при различном гражданстве родителей, при условии, что один из них является

гражданином РФ: а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок

признается гражданином РФ, независимо от места рождения; б) если один из родителей -

иностранец, то ребенок приобретает российское гражданство; 3) если оба родителя

неизвестны, то находящийся на территории РФ ребенок признается гражданином РФ при

условии, что его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения; 4) если

оба родителя состоят в гражданстве других государств, то ребенок признается гражданином

РФ, если он родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его

родители, не предоставляют ребенку своего гражданства (в этом находит отражение принцип

сокращения безгражданства в РФ); 5) если ребенок родился на территории РФ, а его родители

являются лицами без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ. В соответствии с

вышеупомянутым Законом гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству

родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет определяется соглашением

родителей; если родители лишены родительских прав, то с изменением их гражданства

гражданство детей не изменяется; если оба родителя или единственный родитель

приобретает гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно

изменяется гражданство детей.

Натурализация (укоренение) как способ приобретения гражданства. Натурализация или

укоренение (от лат. naturalis) есть прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству)

при соблюдении необходимых для этого условий. Лиц, приобретающих таким способом

гражданство государства, именуют натурализованными гражданами. Правовой статус таких

лиц фактически не отличается от тех, кто приобретает гражданство по рождению. В то же

время законодательство о гражданстве некоторых стран отдает последним некоторое

преимущество (в частности, при занятии должностей в государственном аппарате, избрании

депутатами и др.).

Термин «натурализация» российское законодательство не использует. Действовавший до 1

июля 2002 г. Закон о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по

ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» для характеристики

натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в

гражданство РФ в упрощенном порядке».

Федеральным законом «О гражданстве РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского

гражданства в общем порядке предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам

без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться

с заявлением о приеме в гражданство РФ при условии, если они: а) проживают на территории

РФ со дня получения вида на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на

территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы РФ для учебы или

лечения не более чем на 3 месяца (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ»); б)

обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник

средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с

заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком

(порядок определения уровня знаний устанавливается положением о порядке рассмотрения

вопросов гражданства РФ). Закон предусматривает обстоятельства, смягчающие прием в

гражданство РФ, т.е. дающие право на сокращение указанных требований, вплоть до полного

их исключения. Так, лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в

гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий. До 1 года сокращается

обязательный срок проживания в РФ при наличии хотя бы одного из таких оснований, как:

рождение лица на территории РСФСР и состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица

дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство РФ; наличие

высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией

или квалификацией, представляющими интерес для РФ; получение политического убежища

на территории РФ; признание лица беженцем.

Упрощенный - это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий

в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания

на территории РФ. Это право предоставляется Законом (ст. 14) лицам, которые имеют хотя

бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ; имели гражданство СССР,

проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили

гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Без соблюдения всех

условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке

принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и

недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка - гражданин РФ; единственный

родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или

недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке

гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ),

опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в

соответствующий орган.

Восстановление в российском гражданстве. Предусмотренный законом порядок

приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но

по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ

распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их

свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о

гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и

лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке

приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории

РФ сокращается до 3 лет. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике

РФ в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает, что лица, проживавшие за

рубежом и лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без

их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве

РФ, если они не заявят о своем нежелании признать это решение.

Оптация как способ приобретения российского гражданства. Оптация (от лат. optatio -

желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории,

изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон о гражданстве (ст. 17)

устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором,

т.е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории,

государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства

(оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором

РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного

обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают

приобретать российское гражданство и делают на этот счет специальное заявление) с

заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства

путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

Как отмечалось, Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» предусматривал

приобретение российского гражданства в порядке признания и путем регистрации, что не

характерно для действующего Закона о гражданстве*1. Изменившиеся за последнее

десятилетие условия делают излишними закрепление указанных обстоятельств в качестве

оснований предоставления российского гражданства.

_____

*1. В соответствии с Законом приобретение гражданства РФ в порядке признания означало

законодательное подтверждение статуса гражданина РФ за лицами, проживавшими на

территории РФ и состоявшими в ее гражданстве на момент вступления в действие Закона о

гражданстве, т.е. с 6 февраля 1992 г. Соответственно Закону (ст. 13) гражданами РФ

признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на

день вступления в силу Закона. Приобретение гражданства в порядке регистрации - это

упрощенный порядок приобретения лицом российского гражданства, основанного на связях с

РФ его родственников либо самого ходатайствующего. Правом приобретения гражданства

РФ в порядке регистрации согласно Закону от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» обладали

лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином

РФ либо на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ; граждане

бывшего СССР, проживавшие на территории государств, входящих в состав бывшего СССР,

а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г. и др.

Новое законодательство о гражданстве исчерпывающе закрепляет основания отклонения

заявлений о приеме и восстановлении в гражданстве РФ. Закон от 31 мая 2002 г. (ст. 16)

устанавливает, что заявления могут быть отклонены в отношении лиц, которые: а) выступают

за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, а равно иными действиями

создают угрозу безопасности РФ; б) в течение 5 лет до дня обращения с заявлениями

выдворялись за пределы РФ; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо

ложные сведения; г) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или в

правоохранительных органах иностранного государства; д) имеют неснятую или

непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или

за ее пределами; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или

иностранного государства за преступления, признаваемые таковыми российским

законодательством; ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия,

преследуемые уголовным законом РФ; з) не имеют законного источника средств к

существованию.

§ 3. Прекращение российского гражданства

В предусмотренных законом случаях отношения гражданства могут быть добровольно

прекращены. Федеральный закон о гражданстве (ст. 18) устанавливает, что гражданство РФ

прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором

РФ. Очевидно, к таким основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство,

выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории

РФ.

Наиболее распространенным способом прекращения гражданства является выход из

гражданства, который означает предусмотренное законом право гражданина в установленном

порядке прекратить отношения гражданства с данным государством. Закон от 31 мая 2002 г.

«О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства РФ возможен на основании

добровольного волеизъявления такого лица, как правило, в общем порядке (ст. 20). В этом

случае решение о выходе по заявлению лица рассматривается Президентом РФ. Выход из

гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства,

осуществляется в упрощенном порядке. Если у ребенка, намеревающегося выйти из

гражданства, один из родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, то

выход из гражданства осуществляется в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 20

Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается: а) если гражданин РФ имеет

не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например,

после получения лицом призывного возраста повестки о призыве на срочную военную

службу до ее окончания); б) в случае привлечения данного лица в качестве обвиняемого по

уголовному делу либо если в отношении его имеется вступивший в законную силу

обвинительный приговор суда.

От выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение

гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение

гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется

с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя

иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии

иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных

действий по отношению к своему государству.

В СССР, равно как и в РСФСР, такая крайняя мера, как лишение гражданства, применялась в

отношении лиц, совершивших действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и

наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Такая мера

предусматривалась, в частности, ст. 18 Закона СССР о гражданстве 1978 г. Возможность

лишения гражданства популяризировалась в системе коммунистической идеологии, его

предусматривали все без исключения правовые акты, регулировавшие вопросы гражданства

(акты РСФСР о гражданстве 1918-1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931

гг., Законы СССР о гражданстве 1938, 1978 и 1990 гг.). Конституция РФ 1993 г. и

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ч. 4 ст. 4), исходят из того, что

гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

§ 4. Производство по делам о гражданстве

Как вид конституционно-правовых производств производство по делам о гражданстве

представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных

государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и

прекращения гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и

Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом

Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам

гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство

иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К

полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в

гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке;

разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена

решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем

порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы

осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно

входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и

прекращении гражданства. Компетенция Министерства внутренних дел и Министерства

иностранных дел по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что

МВД и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории

РФ, а МИД - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий

входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых

документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам

гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др.

Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов

гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и

приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому

вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими

представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения

заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут

быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и

прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется

заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок

рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в

гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и

всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию

не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год. Заявление

подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту

жительства лица (за пределами РФ - в соответствующее дипломатическое представительство

или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со

дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом.

§ 5. Проблема двойного (множественного) гражданства и ее решение в

новом законодательстве

Двойное гражданство - это предусмотренная законом возможность для гражданина России

иметь гражданство иностранного государства. Двойное гражданство есть такое

государственно-правовое состояние, при котором гражданин одного государства на законном

основании приобретает гражданство другого государства. Получение гражданином РФ

двойного гражданства возможно при условии: а) наличия договора со страной, гражданство

которой намеревается приобрести данный гражданин, которым предусмотрена возможность

приобретения двойного гражданства; б) обращения гражданина с ходатайством в

полномочные органы РФ о предоставлении ему двойного гражданства; в) разрешения

указанных органов о предоставлении данному гражданину права приобрести двойное

гражданство.

От двойного гражданства следует отличать понятие многогражданства. Это понятие

получило свое распространение в связи с возникновением Европейского Союза, чему

предшествовало подписание в Париже в 1951 г. шестью государствами Договора о

Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), а также двух Римских договоров - о

создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по

атомной энергии (Евратома). С экономической интеграцией объективно связана идея

многогражданства. Многогражданство в этой связи означает возможность гражданина

европейского государства - члена Европейского Союза иметь гражданство других государств

- участников этого Союза. С целью упорядочения отношений, вытекающих из

многогражданства, в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о

сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях

многогражданства. Конвенция предусматривала утрату гражданства одного государства

после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также содержала

указание на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за

пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств. Конвенция

не получила значительного распространения среди европейских государств ввиду

затруднения ее практической реализации. Многие европейские государства предпочли

выступать в поддержку двойного гражданства. В 1997 г. была принята новая Европейская

конвенция о гражданстве, которая не создавала препятствий для многогражданства, но и не

требовала от государства признавать многогражданство как общий принцип. Конвенция

предоставляла лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории

проживания.

Идея европейского гражданства наиболее плодотворно реализуется в гражданстве

Европейского Союза, зафиксированном в положениях Маастрихтского договора от 7 февраля

1992 г. Такое гражданство, как следует из данного договора, имеет субсидиарный или

дополнительный характер по отношению к национальному гражданству государств. Из

договора вытекает, что каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является

гражданином Европейского Союза. Гражданство Союза дополняет, а не подменяет

национальное гражданство. Права граждан Европейского Союза, содержащиеся в Договоре о

Европейском Союзе, включают две их группы:

1) миграционные - право на свободное передвижение и постоянное проживание на

территории другого государства-члена, гражданином которого он является;

2) политические: право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы

в Европарламент; право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных

условиях с гражданами данной страны; право обращаться с жалобами в Европарламент и

Уполномоченному по правам человека; право гражданина, находящегося на территории

государства, не входящего в Европейский Союз, на дипломатическую защиту со стороны

представительства любого государства - члена Европейского Союза. Европейское

гражданство, таким образом, направлено на более гарантированное обеспечение прав и

свобод граждан тех стран, которые входят в Европейский Союз.

§ 6. Правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденным переселенцем является гражданин РФ, покинувший место жительства

вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или

преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться

преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания,

языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за

политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в

отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В отличие от беженца вынужденный переселенец - это, как правило, гражданин РФ,

покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на

территорию РФ, а равно вынужденный покинуть место жительства на территории одного

субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее

гражданства РФ и покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также

гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав

СССР, при условии, что он получил статус беженца в РФ и утратил его в связи с

приобретением гражданства РФ, но при этом обстоятельства препятствовали данному лицу в

период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Правовое положение вынужденного переселенца сходно со статусом беженца, однако имеет

существенные особенности в порядке приобретения этого статуса и в объеме тех

преимуществ, которые предоставляются этой категории лиц. В соответствии с Законом РФ от

18 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 20 декабря 1995 г.) лицо,

претендующее на признание его вынужденным переселенцем, обязано лично или через

уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган

миграционной службы по месту своего нового пребывания. Решение о регистрации

ходатайства принимаются таким органом в течение 3 дней со дня поступления ходатайства. С

момента регистрации данное лицо приобретает право на получение единовременного

денежного пособия на каждого члена семьи; получение направления на проживание в центре

временного размещения вынужденных переселенцев; бесплатные медицинскую и

лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

и др.

Территориальный орган миграционной службы обязан в течение 3 месяцев со дня

регистрации ходатайства принять решение о признании лица вынужденным переселенцем.

Такой статус предоставляется на 15 лет. Вынужденный переселенец вправе самостоятельно

выбрать место жительства на территории РФ, может проживать у родственников с их

согласия. Правительством РФ создается фонд жилья для временного поселения

вынужденных переселенцев; в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ выделяются

средства на реализацию федеральных и региональных миграционных программ. Этим целям

служит постановление Правительства от 28 января 1997 г. N 106 «О предоставлении

вынужденным переселенцам долгосрочной беспроцентной возвратной ссуды на

строительство (приобретение) жилья», а также принятое в его развитие Положение о

жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, утвержденное постановлением

Правительства от 8 ноября 2000 г. N 845. Положение определяет порядок предоставления

долговременной беспроцентной возвратной ссуды гражданам, признанным вынужденными

переселенцами, источники и порядок формирования фонда жилья для временного поселения

вынужденных переселенцев. Положение предусматривает возможность компактных

поселений вынужденных переселенцев*1, содействие в этих целях в строительстве жилья,

создания инженерной и социальной инфраструктуры.

_____

*1. Добровольно создаваемое поселение, как правило в сельской местности, нескольких

семей общей численностью не менее 50 человек.

Обеспечение статуса вынужденного переселенца является обязанностью федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов

местного самоуправления. Особая роль отводится Федеральной миграционной службе (ее

территориальным органам), структурно входящей в состав Министерства внутренних дел РФ.

Глава 19 Правовое положение вынужденных переселенцев, соотечественников и

иностранцев

84. § 1. Статус соотечественников за рубежом

85. § 2. Правовое положение иностранных граждан в РФ . Новое законодательство о правовом

положении иностранных граждан . Правовое регулирование иностранной рабочей силы в РФ

86. § 3. Правовой статус беженцев и лиц , получивших в РФ политическое убежище

87. § 4. Выдача ( экстрадиция ) и выдворение ( депортация ): понятие , процедуры ,

международно - правовые стандарты

§ 1. Статус соотечественников за рубежом

Соотечественники - это лица, родившиеся в пределах одного государства, проживающие в

настоящее время или в прошлом в нем, наделенные общностью языка, религии, культурного

наследия, привязанностью к традициям и обычаям, а также потомки указанных лиц по

прямой нисходящей линии. Соответственно, под понятием «соотечественники за рубежом»

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении

соотечественников за рубежом» подразумевает четыре категории лиц: 1) граждан РФ,

постоянно проживающих за пределами РФ; 2) лиц, состоявших в гражданстве СССР,

проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих

государств или ставших лицами без гражданства; 3) выходцев (эмигрантов) из Российского

государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевших

соответствующую гражданскую принадлежность и ставших гражданами иностранного

государства либо имеющих вид на жительство, а равно ставших лицами без гражданства; 4)

потомков лиц, принадлежавших к вышеуказанным трем группам, кроме потомков лиц

титульных наций иностранных государств. По неофициальным данным, в результате распада

СССР за пределами России оказалось от 25 до 30 млн наших соотечественников. Граждане

РФ и лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, постоянно

проживающие за пределами РФ, признаются Законом соотечественниками в силу

гражданской принадлежности (факт которой удостоверяется документом о принадлежности к

гражданству РФ). Для лиц, состоявших в гражданстве СССР, выходцев (эмигрантов) и

потомков соотечественников признание своей принадлежности к соотечественникам является

актом свободного выбора (п. 2 ст. 3 Закона «О государственной политике РФ в отношении

соотечественников за рубежом»). Выдачу документа (свидетельства) о принадлежности к

соотечественникам осуществляют на территории РФ - органы внутренних дел по месту

пребывания и письменному заявлению лица в месячный срок; за пределами РФ -

дипломатические представительства, консульские учреждения. Факт признания -

удостоверение статуса соотечественника - имеет правовые последствия.

Государственная политика в отношении соотечественников за рубежом представляет собой

совокупность правовых, дипломатических, социально-экономических, информационных,

образовательных, организационных и иных мер, являющихся составной частью внутренней и

внешней политики РФ и направленных на защиту основных прав и свобод человека и

гражданина применительно к соотечественникам. Комплекс такого рода мер определен

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении

соотечественников за рубежом». Согласно Закону (ст. 14) дискриминация граждан РФ,

проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики РФ в

отношении иностранного государства, где такая дискриминация имеет место. Несоблюдение

иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в

области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении наших

соотечественников за рубежом является достаточным основанием для принятия органами

государственной власти РФ адекватных мер по защите интересов соотечественников

(например, использование режима реторсий). Закон предусматривает возможность оказания

поддержки социально незащищенным категориям соотечественников, прежде всего

являющимся гражданами РФ. Для достижения целей государственной политики в отношении

соотечественников за рубежом физическим и юридическим лицам РФ, иностранным лицам и

организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и

поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и

преимущества наравне с соотечественниками и их организациями. С целью содействия

соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия

государственные органы РФ обязываются законом оказывать помощь культурным центрам,

библиотекам, архивам, музеям, театрам, творческим коллективам соотечественников,

содействовать изучению ими культурного наследия РФ.

Лицо без гражданства. Таковым признается лицо, не имеющее доказательства

принадлежности к какому-либо государству. По своему правовому положению лицо без

гражданства, пребывающее на законных основаниях на территории России, приравнивается

(за некоторыми исключениями) к иностранным гражданам. Абсолютное большинство людей

обладает гражданством какого-либо государства. К сокращению безгражданства стремятся

также и государства. Принятая 30 августа 1961 г. Конвенция о сокращении безгражданства

исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде

всего с учетом интересов индивидов. При этом применяется следующее правило: государство

предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не

имело бы гражданства. Политике сокращения безгражданства следует РФ. В соответствии с

Законом о гражданстве (ст. 7) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства

РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

§ 2. Правовое положение иностранных граждан в РФ. Новое

законодательство о правовом положении иностранных граждан. Правовое

регулирование иностранной рабочей силы в РФ

Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее

доказательство принадлежности к гражданству другого государства. Принципы и нормы,

которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных

граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся

гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в

1985 г. Такие нормы закрепляют: права любого государства устанавливать правовой режим

иностранцев, исходя при этом из своих международных обязательств; обязанность

иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести

ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых

высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная

высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего

гражданства: для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть

предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские

учреждения государства его гражданства.

Порядок и характер регулирования правового положения иностранных граждан определяется

используемыми государством правовыми режимами. В качестве таковых режимов могут

выступать: режим национального пребывания - предоставление иностранным гражданам

такого объема прав, свобод и обязанностей, которыми пользуются граждане данного

государства. Понятием «национальный режим» российский законодатель не оперирует,

однако правовая основа такого режима в законодательстве, тем не менее, сформирована. В

соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ; преференциальный

режим - особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством

другому без распространения на третьи страны; режим наибольшего благоприятствования -

предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым