Чернявский А.Д. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

ëà ðåãèîíîâ, èíâåñòèöèîííîãî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷å-

íèÿ, ñòåïåíè ïðàâîâîé çàùèòû ïðàâ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, õà-

ðàêòåðà ëîááèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â âûñøèõ óïðàâëåí-

÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ, ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, ðå-

ãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ,

ñòåïåíè ïðåäìåòíîé, ôóíêöèîíàëüíîé è òåððèòîðèàëüíîé êîîïåðàöèè,

óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, íàëè÷èÿ ïîäãîòîâëåííûõ

êàäðîâ äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ îïðåäåëÿåòñÿ âîçìîæíîñòüþ

ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è óðîâíåì äå-

öåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, äåöåíò-

ðàëèçàöèÿ ïðèâîäèò ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ íà ìåñòàõ, ïîâûøå-

íèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ðåãèîíîâ â

öåëîì, ðîñòó æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ, ïîÿâëåíèþ ëîêàëüíûõ

(ðåãèîíàëüíûõ) ýëèò.

ÝËÅÌÅÍÒÛ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍÎÂ

Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñ-

íîñòü ðåãèîíîâ, ÿâëÿþòñÿ:

1) ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè òåððè-

òîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ðóêîâîäèòåëåé ðåãèî-

íîâ, à òàêæå îáåñïå÷èâàþùàÿ ïðèíÿòèå îäíîçíà÷íûõ ðåøåíèé

ïðè âîçíèêíîâåíèè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ìåæäó öåíòðîì

è ðåãèîíàìè;

2) ðåñóðñíûé è ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë;

3) ïîäãîòîâëåííûå êàäðû ìåíåäæåðîâ íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëå-

íèÿ;

4) ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà;

5) ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.

ÓÃÐÎÇÛ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ óãðîæàþò ïðàâîâàÿ íåðå-

øåííîñòü ìíîãèõ âîïðîñîâ, íåóðåãóëèðîâàííîñòü âçàèìîîòíîøåíèé

ðåãèîíîâ ñ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îòñóòñòâèå

ïðèîðèòåòîâ èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðàçðóøåíèå íà-

ó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, íåïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ

äåéñòâåííîé ñèñòåìû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âûñîêèé óðîâåíü

ðàçâèòèÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè, ðîñò ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè, íèçêàÿ

ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíòíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ.

Ñóùåñòâóþùèé íèçêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãè-

îíîâ âî ìíîãîì îáóñëîâëåí òåì, ÷òî ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ

ñèë, óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ â ãîäû ñîâåòñêîé âëà-

ñòè îïðåäåëÿëèñü íå íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè Óêðàèíû, à ñèþìèíóò-

íûìè ïîòðåáíîñòÿìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïîñëåäñòâèÿ ÷åãî äî ñèõ ïîð

ñêàçûâàþòñÿ íà ýêîíîìèêå íàøåé ñòðàíû.

Ðàçðàáîòàííàÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè Óêðàèíû êîíöåïöèÿ ðå-

ãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ðåãèîíàì áîëü-

øåé ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíî-

ìî÷èé, ïðîâåäåíèå îáîñíîâàííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ñîäåéñòâèå ðå-

ãèîíàì â ñîçäàíèè ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, îïòèìàëüíîì

ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîäëèííîé ýêî-

íîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ íåîáõîäèìà ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñ-

íûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì èõ ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé

áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÓÃÐÎÇÛ È ÊÐÈÇÈÑÍÛÅ ÑÈÒÓÀÖÈÈ

Çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüíîñòü ñî-

áëþäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è òðåáîâàíèé ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðè-

ÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè.

Îñòðîòà ñîâðåìåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì â Óêðàèíå îáóñëîâ-

ëåíà ïîâûøåííîé àíòðîïîãåííîé íàãðóçêîé íà ïðèðîäíóþ ñðåäó

âñëåäñòâèå âîçäåéñòâèÿ íà íåå ãðÿçíûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ

ìåòàëëóðãè÷åñêîé, ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîé è

õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Âîçíèêíîâåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñîâ

ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì èãíîðèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì, ñîçäà-

íèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé áåç ó÷åòà ïîòåíöèàëüíûõ ýêîëîãè-

÷åñêèõ èçìåíåíèé, íåñëåäîâàíèÿ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïðè-

ðîäîîõðàííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è îòñóòñòâèÿ ýôôåêòèâíûõ ýêîíî-

ìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ íà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé,

çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó.

Ïîÿâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé îáóñëîâëåíî óâåëè-

÷åíèåì êîëè÷åñòâà òåõíîëîãè÷åñêèõ àâàðèé ïî ïðè÷èíå ñòàðåíèÿ îáî-

ðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé; íèçêèì óðîâíåì ýêîëîãè÷åñêîé ãðàìîòíîñòè

ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, èñïîëíèòåëåé è íàñåëåíèÿ â öåëîì; îòñóò-

ñòâèåì ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà îêðóæà-

þùåé ñðåäîé.

Â ñâÿçè ñ òåõíîãåííûìè àâàðèÿìè è êàòàñòðîôàìè òîëüêî â 1967



1984 ãã. â ìèðå áûëî ýâàêóèðîâàíî áîëåå 1 ìëí ÷åë. Âñëåäñòâèå

àâàðèè íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ â 1986 ã. â áîëüøåé èëè ìåíüøåé

ñòåïåíè ïîñòðàäàëî íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ æèòåëåé Óêðàèíû, Áåëîðóñ-

ñèè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â îòëè÷èå îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, êîòîðûå íå ïîäêîíòðîëüíû ÷å-

ëîâåêó, ïðè÷èíû òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, âûçûâàþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå

êðèçèñû, â ïðèíöèïå ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü.

Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü  ñîñòàâëÿþùàÿ ãëîáàëüíîé, íàöèî-

íàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Êàòåãîðèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåç-

îïàñíîñòè ñëàãàåòñÿ èç ïîíÿòèé áåçîïàñíîñòè äëÿ ÷åëîâåêà è áåçîïàñ-

íîñòè äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïîíÿòèå ýêîëîãè÷åñêàÿ

áåçîïàñíîñòü ñîñòîèò èç îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ýêîëîãèÿ  ýòî

ðàçäåë áèîëîãèè, èçó÷àþùèé çàêîíîìåðíîñòè âçàèìîîòíîøåíèé

îðãàíèçìîâ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé, à òàêæå îðãàíèçàöèþ è ôóíêöèî-

íèðîâàíèå ñâåðõîðãàíèçîâàííûõ ñèñòåì (ïîïóëÿöèé, âèäîâ, áèîöåíîçîâ,

áèîñôåðû) [18, c. 522]. Ïîíÿòèå ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü òðàê-

òóåòñÿ êàê ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì íè÷òî êîìó- èëè ÷åìó-íèáóäü íå

óãðîæàåò [16, c.19].

Ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè:

• òåõíîãåííî-ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü;

• ñîöèîýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü;

• ïðèðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü;

• ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü.

ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÊÐÈÒÅÐÈÅÂ ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ

Ïðèâåäåì íàèáîëåå õàðàêòåðíûå êðèòåðèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè-

÷åñêèõ ñèòóàöèé.

1. Âðåìåííûå:

• âíåøíÿÿ íåîæèäàííîñòü, âíåçàïíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ;

• áûñòðîå ðàçâèòèå ñîáûòèé ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû-

÷àéíîé ñèòóàöèè.

2. Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå:

• ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû, ýïèäåìèè, ìóòàãåíåç ó ëþäåé è æèâîòíûõ;

• ýïèçîîòèè, ìàññîâûé ïàäåæ æèâîòíûõ;

• âûâîä èç ïîëüçîâàíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé.

3. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå:

• ñòðåññîâîå ñîñòîÿíèå (ñòðàõ, äåïðåññèÿ, ôîáèè, ïàíèêà è ò. ï.);

• ñíèæåíèå ïñèõîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè íàñåëåíèÿ â ïîñëåêðè-

çèñíûé ïåðèîä.

4. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå:

• îñòðîêîíôëèêòíîñòü è âçðûâîîïàñíîñòü;

• óñèëåíèå âíåøíåïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè;

• íåãàòèâíûé âíóòðèïîëèòè÷åñêèé ðåçîíàíñ;

• óñèëåíèå ìåæäóíàðîäíîé íàïðÿæåííîñòè, íåãàòèâíûé ìåæäóíà-

ðîäíûé ðåçîíàíñ.

5. Ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå:

• çíà÷èòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè â äåíåæíîì è íàòóðàëüíîì

âûðàæåíèè;

• âûõîä èç ñòðîÿ èíæåíåðíûõ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé, à òàêæå íå-

îáõîäèìîñòü çíà÷èòåëüíûõ ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò íà èõ âîññòà-

íîâëåíèå, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ (ñòðàõîâûõ) ôîíäîâ;

• íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñïåöèàëüíîé,

êà÷åñòâåííî íîâîé òåõíèêè äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé

è ïðåäóïðåæäåíèÿ èõ â áóäóùåì.

6. Îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå:

• íåîïðåäåëåííîñòü ñèòóàöèè, ñëîæíîñòü ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ

ðåøåíèé è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîáûòèé;

• íåîáõîäèìîñòü ïðèâëå÷åíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñïåöèàëèñòîâ,

êîíñóëüòàíòîâ, ðàçëè÷íûõ àíòèêðèçèñíûõ îðãàíèçàöèé;

• íåîáõîäèìîñòü ìàñøòàáíûõ ýâàêóàöèîííûõ è ñïàñàòåëüíûõ ðà-

áîò.

7. Ñïåöèôè÷íûå (ìóëüòèïëèêàòèâíûå):

• ìíîãî- è ðàçíîïîðÿäêîâûå ïîñëåäñòâèÿ;

• öåïíîé õàðàêòåð ïîñëåäñòâèé (íàïðèìåð, ðàçðóøåíèå îáúåêòà

âñëåäñòâèå âçðûâà, âûõîä èç ñòðîÿ çäàíèé, ñîîðóæåíèé, èíæå-

íåðíûõ êîììóíèêàöèé ïî ïðè÷èíå ïîæàðà è ò. ä.).

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûìè îðãàíàìè ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå Ìèíýêîáåçîïàñíîñòè,

Ãîñêîìîõðàíòðóäà, Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû çäîðîâüÿ, Ìèíèñòåðñòâîì

âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå äðóãèìè íàöèîíàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè

îðãàíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ÿäåðíîé

áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû, Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû çäîðîâüÿ Óêðàèíû è

äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Îíî ïðåäïîëàãàåò ñíèæåíèå âëèÿíèÿ îïàñíûõ è âðåäíûõ ôàêòîðîâ

äî óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ è íàïðàâëåíî:

• íà ñîçäàíèå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî áåçîïàñíîñòè è êà÷å-

ñòâó ðàáîò íà âñåõ ñòàäèÿõ è ýòàïàõ öèêëà ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåä-

ïðèÿòèÿ è ïðîäóêòà;

• íà ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ, òåõíîëî-

ãèé, ïðîäóêòîâ è ò. ï.;

• íà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé è ëèöåíçèé íà âñå âèäû äåÿòåëüíîñòè,

îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè

ïî áåçîïàñíîñòè;

• íà èíñïåêòèðîâàíèå âûïîëíåíèÿ ðàáîò â ñîîòâåòñòâèè ñ âûäàí-

íûìè ëèöåíçèÿìè;

• íà îïðåäåëåíèå ïðîöåäóðû îò÷åòíîñòè, ñòðóêòóðû îò÷åòà è ïå-

ðå÷íÿ ïàðàìåòðîâ è ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå äîëæíû áûòü îòðàæå-

íû â îò÷åòíîñòè.

Â Óêðàèíå â 90-õ ãîäàõ ÕÕ â. ðàçðàáîòàí êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê

ðåøåíèþ ïðîáëåì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà íàöèîíàëüíîì è

ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Äëÿ ïðåâåíòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé

ïî ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèíÿò ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìà-

òèâíûõ àêòîâ.

Íåîòëîæíîé çàäà÷åé äëÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì

ñîáñòâåííîñòè â Óêðàèíå ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ

çàãðÿçíåííîñòè ïðèðîäíîé ñðåäû. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîá-

õîäèìî ïðîâåñòè òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ

ïðåäïðèÿòèé íà áàçå âíåäðåíèÿ ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíî-

ëîãèé, áåçîòõîäíûõ è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðî-

öåññîâ èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ, îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ýêîëîãè-

÷åñêîãî êîíòðîëÿ.

Â îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëåé âñåõ ðàíãîâ äîëæåí áûòü

ïîëîæåí ïðèíöèï ïðåâåíòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ â ÷ðåçâû÷àéíûõ

ñèòóàöèÿõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèíöèïîì ïðèîðèòåò â óñëîâèÿõ

ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êðèçèñîâ äîëæåí ïðèíàäëåæàòü ìå-

ðàì, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñíèæåíèå ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ

÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ

1. Îñíîâíûå ýëåìåíòû ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

2. Îñíîâíûå ôàêòîðû ðèñêà è ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé.

3. Îñíîâíûå ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

4. Îñíîâíûå óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

5. Îñíîâíûå ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ.

6. Óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ.

7. Ýêîëîãè÷åñêèå óãðîçû êàê ôàêòîð ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé.

8. Êëàññèôèêàöèÿ êðèòåðèåâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé.

Ãëàâà 8

ÌÅÒÎÄÛ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈß

ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ

ÎÑÂÅÄÎÌËÅÍÍÎÑÒÜ Î ÂÅÐÎßÒÍÛÕ ÓÃÐÎÇÀÕ

Ïðîãíîçèðîâàíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé îñíîâàíî íà èçó÷åíèè ïî-

òåíöèàëüíûõ óãðîç. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü îðãàíèçî-

âàòü ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ïîòåíöèàëüíûõ

óãðîçàõ. Êàê ïðàâèëî, ýòà èíôîðìàöèÿ áûâàåò íåïîëíîé, ôðàãìåíòàð-

íîé. Òåì íå ìåíåå îíà ìîæåò ñëóæèòü ïåðâûì ñëàáûì ñèãíàëîì î âå-

ðîÿòíîñòè ïîÿâëåíèÿ êîíêðåòíîé îïàñíîñòè. Äëÿ àíàëèçà ñëàáûõ ñèã-

íàëîâ íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü ñåáå òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò ïîòåíöè-

àëüíîé óãðîçû, íàïðèìåð öèêëè÷íîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñîâ

ïðîèçâîäñòâà ïî òåîðèè Êåéíñà.

Ðàññìîòðèì âàðèàíòû ïåðåðàñòàíèÿ óãðîçû â êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ

(ðèñ. 3).

Âàðèàíò 1 Âîëíà. Ïðåäïðèÿòèå äîñòèãëî çàïëàíèðîâàííîãî

óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè (äîõîäà, ïðèáûëè). Âñëåäñòâèå ïîÿâëåíèÿ îï-

ðåäåëåííûõ ôàêòîðîâ óãðîçû ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè íà÷àëè êîëå-

áàòüñÿ (ðèñ. 3, âðåìåííîé ïåðèîä 4



5 ëåò).

Âàðèàíò 2 Ñïàä. Âîçìîæíîå ñëåäñòâèå ðàçâèòèÿ óãðîçû â ñëó-

÷àå íåïðèíÿòèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ïîëîæåíèÿ  ñíèæåíèå ýôôåê-

òèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà äî íóëÿ, ò. å. ïðîÿâëåíèå êðèçèñà ïðîèçâîä-

ñòâà, ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä.

Âàðèàíò 3 Ïîäúåì. Àíàëèç ïðè÷èí ñíèæåíèÿ ðåíòàáåëüíîñòè,

ïðèíÿòèå ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè (âíåäðåíèå èííîâàöèé, ðàöèîíàëèçà-

öèÿ ïðîèçâîäñòâà, åãî ðàñøèðåíèå ïóòåì èíâåñòèöèé, îáíîâëåíèå îñ-

íîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ è ò. ï.). Â ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíû

ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è âûõîä èç êðèçèñíîé ñèòó-

àöèè.

Îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå çíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè,

íåîáõîäèìûå äëÿ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

1. Îáùàÿ òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ.

2. Ìåòîäû è òåõíîëîãèè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

3. Îñíîâû êîíôëèêòîëîãèè.

4. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

5. Ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

6. Èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò.

7. Èíâåñòèöèîííûé ìåíåäæìåíò.

Îñíîâíûå ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñíûõ ÿâ-

ëåíèé ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ. Äëÿ äèàãíîñòè-

ðîâàíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñîâ ñëåäóåò ïðîâåñòè ýêñïðåññ-àíàëèç

íåêîòîðûõ õàðàêòåðíûõ ïîêàçàòåëåé, íàëè÷èÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåø-

íîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ äîêóìåíòîâ (òàáë. 6).

Òàêîé ýêñïðåññ-àíàëèç ìîæíî ðàñøèðèòü â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåò-

íîé íàïðàâëåííîñòè äåÿòåëüíîñòè àíàëèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ (îðãàíè-

çàöèè), åãî ðàçìåðîâ è äðóãèõ ôàêòîðîâ, âåñîìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ëèöà,

ïðîâîäÿùåãî àíàëèç. Â ÷àñòíîñòè, ìîæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü íàëè÷èå (îò-

ñóòñòâèå) ïëàíîâ ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ; ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ïåðñî-

íàëà ê ðàáîòå â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ; óìåíèå ïåðñîíàëà èñïîëüçîâàòü

ìåòîäû ïðåäêðèçèñíîãî è àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ; íàëè÷èå (îòñóò-

ñòâèå) ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ, íàëè÷èå

Ðèñ. 3. Âîçìîæíûå âàðèàíòû ïåðåõîäà óãðîçû â êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ

Ãîäû

Ýôôåêòèâíîñòü

0 1234567

Âàðèàíò 2

(Ñïàä)

Âàðèàíò 1

(Âîëíà)

Âàðèàíò 3

(Ïîäúåì)

(îòñóòñòâèå) ãðóïïû ìåíåäæåðîâ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, õàðàê-

òåð ìåæãðóïïîâûõ è ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé è äðóãèå ïîêàçàòåëè.

Çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû, â ÷àñòíîñòè ïðîôåññîð Èãîðü Àíñîôô

(ÑØÀ), ðåêîìåíäóþò èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùóþ êëàññèôèêàöèþ õàðàê-

òåðíûõ ïîêàçàòåëåé ïðè àíàëèçå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé (òàáë. 7



9; ñî-

ñòàâëåíû ïî äàííûì È. Àíñîôôà [9, c. 579]).

Òàáëèöà 6

ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈß

ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ßÂËÅÍÈÉ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÝÊÑÏÐÅÑÑ-ÀÍÀËÈÇÀ

Ïîêàçàòåëü

Ïðåäêðèçèñíàÿ

ñèòóàöèÿ

Êðèçèñ

Îòñóòñòâèå ïåðñïåêòèâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà + +

Îòñóòñòâèå òåêóùèõ è îïåðàòèâíûõ ïëàíîâ + 

Îòñóòñòâèå ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà + +

Ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè

òðàäèöèîííàÿ, îáùåïðèíÿòàÿ

áåñïîðÿäî÷íàÿ



Ïîðòôåëü çàêàçîâ

íàëè÷èå íà òåêóùèé ïåðèîä

íàëè÷èå íà ïåðñïåêòèâó



Ñòèëü ðóêîâîäñòâà

àâòîðèòàðíûé

äåìîêðàòè÷åñêèé

ïîïóëèñòñêèé

ëèáåðàëüíûé



Ìåòîä ðåøåíèÿ ïðîáëåì

òðàäèöèîííûé, ìåõàíè÷åñêèé

îòñóòñòâóåò



Ìåòîäû äåëîâîãî îáùåíèÿ

ðèòóàëüíûå, ôîðìàëüíûå

ñëó÷àéíûå, ñïîðàäè÷åñêèå



Íàëè÷èå èííîâàöèé

ñîãëàñíî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíó

îòñóòñòâóþò



Íàëè÷èå èíâåñòèöèé

ñîãëàñíî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíó

îòñóòñòâóþò



Ñïåöèàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ðóêîâîäèòåëÿ â îáëàñòè

àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ

èìååòñÿ

îòñóòñòâóåò



Íàëè÷èå ñòðàõîâûõ çàïàñîâ, ðåñóðñîâ

èìåþòñÿ

îòñóòñòâóþò



Òàáëèöà 7

ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ

Òàáëèöà 8

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÀ

Ýòàï Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà

IV Óâîëüíåíèå ñîòðóäíèêîâ è ñíèæåíèå ÷èñëà çàêàç÷èêîâ

Âûõîä èç ñòðîÿ îáîðóäîâàíèÿ

Êðóïíûå óáûòêè

III Óñòàðåâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì

Ïåðâûå ñáîè â ïðîèçâîäñòâå

Îùóòèìûå óáûòêè, íå âîñïðèíèìàåìûå ðóêîâîäñòâîì âñåðüåç

Îòñóòñòâèå íîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì

Óñòàðåâàíèå îáîðóäîâàíèÿ

Ïåðâûå óáûòêè

Îòñóòñòâèå ðàöèîíàëèçàòîðñêèõ ïðåäëîæåíèé, èííîâàöèé è íîâûõ

êàïèòàëîâëîæåíèé

Ñíèæåíèå ïðèáûëåé

Ýòàï Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà

IV Àíàðõèÿ (ïëîõîå îòíîøåíèå ê çàêàç÷èêàì, ãðóáîñòü), ïîñòîÿííîå

âîçáóæäåíèå è áåñïîêîéñòâî

III Ðàâíîäóøèå, ñàìîäîâîëüñòâî, îòñóòñòâèå èíèöèàòèâû äëÿ âíåñåíèÿ

èçìåíåíèé è óëó÷øåíèé

Áîðüáà çà âëàñòü âìåñòî ñîòðóäíè÷åñòâà

Âíóòðåííèå ðàçäîðû è êîíôëèêòû

Îòñóòñòâèå êðóïíûõ öåëåé

Ñëàáîå ðóêîâîäñòâî

Íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

Òàáëèöà 9

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÏÎÂÅÄÅÍÈß ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ

Ýòàï Ôàçû óïàäêà è êðèçèñà

IV Óõóäøåíèå ìîðàëüíîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå

Ñíèæåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè äî ñîñòîÿíèÿ áåçäåëüíè÷àíèÿ

Íàñòðîåíèå áåçíàäåæíîñòè

III Ñàìîäîâîëüñòâî ïîñðåäñòâåííûõ ëè÷íîñòåé

Âñå ïîïûòêè óëó÷øåíèÿ îáúÿñíÿþòñÿ ôàêòîðàìè, ìåøàþùèìè ïðàâèëüíîìó

ðàçâèòèþ

Íàêàçàíèå çà ïîâûøåííóþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü

Âûòåñíåíèå ñïîñîáíûõ ñïåöèàëèñòîâ ñ ïîäà÷è íà÷àëüñòâà è ñîòðóäíèêîâ

Ïîâûøåíèå øàíñîâ äëÿ óãîæäàþùèõ ðóêîâîäñòâó

Íåäîñòàòî÷íàÿ êâàëèôèêàöèÿ, ðåâíîñòü è çàâèñòü, ñïîðû î êîìïåòåíòíîñòè

ñîòðóäíèêîâ

Íåêîíñòðóêòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ðóêîâîäñòâî

Â òàáë. 7



9 îòðàæåí îïûò àìåðèêàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî âîïðî-

ñàì àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ìåíòàëèòåòà æèòåëåé ÑØÀ.

Óêàçàííûé îïûò ìîæåò áûòü ïðèíÿò âî âíèìàíèå, à òàêæå ÷àñòè÷íî

èñïîëüçîâàí ñ ó÷åòîì îáñòàíîâêè íà ïðåäïðèÿòèè (îðãàíèçàöèè) è

ìåíòàëèòåòà íàñåëåíèÿ êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà.

ÌÅÒÎÄÛ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÀ

Ïðîáëåìû ìîíèòîðèíãà âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäû ïðåäïðèÿ-

òèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ çàäà÷ó. Çà÷àñòóþ íå-

èçâåñòíî, êàêàÿ èìåííî èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà

ïðåäïðèÿòèåì, êàêàÿ ïîëåçíà â òåêóùåé îïåðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè è

êàêàÿ  äëÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé. Êðîìå òîãî, èñòî÷íèêè èíôîð-

ìàöèè ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíûìè: îò ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîîáùå-

íèé, çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåçóëüòàòîâ íàó÷íûõ

îòêðûòèé, èçîáðåòåíèé äî àáñóðäíûõ, íà ïåðâûé âçãëÿä, ïðåäëîæå-

íèé ñîâåðøåííî ïîñòîðîííèõ ëþäåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñ-

òüþ ïðåäïðèÿòèÿ.

Â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñïåöèàëèñòû óêàçûâàþò íà ÷åòûðå ñïîñîáà ìî-

íèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ïåðâûé èç íèõ  âíåöåëåâîå íàáëþäåíèå. Îòâåòñòâåííûé ðàáîò-

íèê ïðåäïðèÿòèÿ íå ñòàâèò ïåðåä ñîáîé íèêàêîé êîíêðåòíîé öåëè. Îí

ïîñòîÿííî âåäåò ïîèñê ëþáûõ äàííûõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîòåíöè-

àëüíî ïîëåçíûìè äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ â íàñòîÿùåì èëè áóäóùåì. Îäíî-

âðåìåííî îí îöåíèâàåò è ïîòåíöèàëüíûå óãðîçû, êàê íàñòîÿùèå, òàê è

áóäóùèå.

Âòîðîé ñïîñîá  öåëåâîå íàáëþäåíèå. Îòâåòñòâåííûé çà ìî-

íèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû íàïðàâëÿåò ñâîå âíèìàíèå íà îïðåäå-

ëåííóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè áåç îñóùåñòâëåíèÿ àêòèâíîãî ïîèñêà.

Â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ êàêîãî-ëèáî ñèãíàëà â ïðåäåëàõ íàáëþäà-

åìîé ñôåðû îí äîëæåí îïåðàòèâíî îöåíèòü âåðîÿòíûå ïîñëåä-

ñòâèÿ äàííîãî ñèãíàëà.

Òðåòèé ñïîñîá  íåôîðìàëüíûé ïîèñê. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

àêòèâíûé, öåëåíàïðàâëåííûé, íî îòíîñèòåëüíî íåóïîðÿäî÷åííûé ïî-

èñê êîíêðåòíîé èíôîðìàöèè.

×åòâåðòûé ñïîñîá  ôîðìàëüíûé ïîèñê. Ýòîò ñïîñîá ÿâëÿåòñÿ ñè-

ñòåìàòè÷åñêèì âûïîëíåíèåì çàðàíåå ñîñòàâëåííîãî øàãà ïîèñêà èí-

ôîðìàöèè.