Черникова В.В. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
Ф
у
нк
ция
р
аз
д
еления
в
л
а
сти
:
вла ст
ь
в
го
су
д
ар
с
тв
е
делит
с
я
н
а
тр
и
у
ров
ня:
о
б
ще
феде
р ал
ь
н
ый
,
ре
гион
альный
и
м
е
сгн
ый
. !
"
Мо
жно
об
р ат и
ть
внима
н
и
е
еще
н а
од
н
о
й
ф
ун
кции
-
ф
ун
кц
ии
де
м
о
кр
а
ти
з
ации
об
щест
в
а
.
Фе
д
ерали
зм
способ
ств
ует
демо
к
р
ат
и
з
а
ц
и и о б
щ
е
с
т
в
а.
В
фе
д
ер
а
т
ив
н
ых
го
с
у
дар
ствах
в
ласт
ь
осу
щ
ест
в
л
я
етс
я
н
а
т
рех
у
ро
в
н
я
х
ф
е
д
ер
ал
ь
ном
,
р
е г
и о нал
ьн
о
м
и
ме
стном
.
Эт
о
по
зво
ля
ет
у
р
ав н о ве
ш
и
в
ат
ь
вла
сть н
е
тол
ь
ко
по
в
ер
тик
али,
но
и по
г
о р
из
о нт
али
.
Пр
е
дм
еты
в е
д
ени
я
11
п
о
л
н
о
м
оч
и
я
з
а к
о н
о
д
ат
ел
ь
н
о
зак
р
е
п
л
я
ютс
я
з
а
разными
уро
внями
вл
ас
т
и
.
Ув
елич
и
в
ает
ся
число
ин
ст
анций
,
куда
могут
обраща
ться
граждане
з
а
з а
щи
т
ой
св
ои
х п
рав
.
Р
ас
шире
ние
де
м
о
к
р
а
т
и и
наблю
дается
и
з
а
с
чет
увел
и
ч
ения
ч
и
сла
в
ы
боров.
Н
а
вы
бора
х
д
е
п
у
тат
о
в
и
должнос
тных
лиц
гражд
а
н
е
мог
ут
вы
сказы
в
а
ть
сво
е
мнение
,
т
е
м
самым
у
в е
л ич и
в
а
ют
с
я
возможно
ст
и
граждан
у
част
в
о
в
а
т
ь
в
управ
лении
гос
удар
ством
.
Зн
ач
и
т
е
льное
чи
с
ло
выб
о
р о
в
,
у ч аст
ие
г
р
ажд
а
н
в
д
елах
госу
дар
ст
в
а
с
пособств
ует
фо
рмир
ов
анию
де
м
о
к
р
ат
иче
с
к
о
й
поли
ти
ч
е
ской
к
у
ль
туры
.
В
опросы
дл
я
о
бсу
жд
ен
ия
:
1.
Ка
ки
е
призн
аки
фе
д
ер ал
изма
можн
о
в
ыде
ли
ть
?
О
ха
рактеризуй
т
е
.
2.
К
аки
е
подхо
ды
к
выде
л
е
нию
ос
н
о
в
н
ых
п
р
ин
ц и п
о
в
фе
д
ерал
из
м
а
вы
з
на
ет
е
?
З
.
В
чем про
явля ет
ся с
увер
ени
тет
го
суд
а
рст
ва?
Каким
сувер
ени
т
е
то
м
обладаю
т
субъе
кты
ф
едер
ации
?
4.
Р
асс
мот
р
ит
е
на
пр
имера
х
к
ак
прояв
ля
е
т
с
я в
ерховенство
фе
д
е
рал
ь
н
о
го
пр
а
в
а н
ад
прав
о
м
субъе
кт
ов
ф
е
д
ер
а
ци
и
.
5.
К
акие
ф
ункции
ф
е
д
ерал
изма
м
ожно
вы д
ел и
т
ь
?
6.
Каким
об
р
азо
м
расширя
ю
т
ся
во
змож
но
сти
д
е
м
о кр
а
ти
и
в
ф
е
д
е
р
а
ти
в
но
м
госу
д
а
р
ст
ве
?
Ре
к
о
менду
емая
л ит
е
р
ату
р а
:
1.
А
б
д
улатипов
р.г.
Феде
рал
огия
/
Р
.
Г
.
Абу
лат
и
по
в
.
-
СПб
.
:
Пит
е
р
,
2004. - 320
с.
2.
Аринин
А
.Н.
У
р
о
к
и и
п
р
облемы
ста
н
о
вле
н
и
я
ро
с
сийского
фе
д
е
рали
зма/
А.Н
.
Аринин
,
Г
.В
.
М
арч
енк
о
.
-
М
.
,
1999. -
С.
12-51.
З.
Кара
п
етян
Л.М.
Ф
е
д
ерал
изм
и
пр
а
в
а
нар
о
д
о
в
:
К
ур
с
л
ек
ц
и
й
/
Л
.
М
.
Кара
петян
.
-
М
.:
При
ор
,
1999. -
С.
3-15.
4.
Мелк
умов
А.
А
.
Ф
е
деративны
е
п
р
и
нци
п
ы
госуд
а
рст
ве
н н о
г
о
уст
рой
ства
/
А
.
А.
Мел
к
ум
о
в
//
Общест
венн
ые
н
а
у
к и
и
совр
ем
е н
но
сть
.
- 2001. - N!!4.-
С.
146-158.
5.
Таде
в
о
с
я
н
3 .
В
.
Пр
о б
л
е
мы
рос
си
й
ск
о
г
о
фе
де
рализма
/
3
.
В
.
Г
а
д
е
в
ос
я
н
//
С
о
ц
.
исс
лед
.
- 2001. - C.145-150.
6.
Ум
нов
а
И
.А
.
Кон
сти
туционны
е
о
сн ов
ы
со
в
ре
мен
ного
росси
йс
к
о
г
о
ф
е
дерали
зма
/
И. А.
У
м
н о
в
а
.
-
М
.
:
Де
л
о
,
2000. -
С.
11 - 43.
114
О
сновны
е
фу
нк
ц
ии фед
ер
а
лизм
а
б
ыл
и
вы
д
е
ле
ны
на
Фо
руме
ф
е
д
ераций
27
а
В
ГУ
С
'
,
а
2002 1'.
в в
ысту
пл
е
н и
и
п
р
е
зи
д
ент
а
од
н
о
й
из
старей
ш
их
фед
ер
аци
й
-
Шв
ейцарии
--
К
.
Виллиге
ра
.
(
См
. :
Абдул
а
типов
Р
.
Г
.
У
каз
.
соч
.
-
с.
294-296).
98
7.
Фе
дер
ализм
:
э
н
цикло
п
ед
и
ч е с к
и й
с
л о ва
р
ь
/
[
гл
.
р
е
д
.
С.
Д
.
Вапен
тей]
.
-
М
. ,
1997. -
С.
244 - 245
Темы
для
докл
адов и
р
ефератов
:
1.
Функции
фе
деративного
госу
дар
ства
в
разн
ых
сферах
жизни
об
ще
ства.
2.
Прео
д
о
л
е
ние
сепаратизма
в
федеративном
государстве
:
опьiт
и
перспекгивы
,
3.
С
уверенитет
в
федеративном
государстве
.
99
Исторические
предпосылки
федерализма
в
России
2.3.
Федеративное
государство
в
России
С
тановление
федерализма
в
России
происходило
не
последние
д
е
сять
лет,
а
на
протяжении
веков
российской
истории.
Большинство
тер
р
и
то р и
ал
ь
н о к р у
п
н
ы
х
государств
,
а
также
государств
с
многочисленным
н
а
селением,
разными
этническими
и
лингвистическими
образованиями
ра
н о
или
поздно
приходят
к
федеративному
устройству
-
США
,
Канада
,
Бел
ь
гия
,
Швейцария
,
Бразилия
,
Индия
и
другие.
Россия
обладает
значительн
ы
м
территориальным
пространством
,
многонациональным
населением,
по
л
и
лингвистическими
сообществами.
Закономерно,
что
историческое
разв
и
тие
такого
государства
привело
его
в
избранию
федеративной
мод
ел
и
управления.
Формирование
российской
государственно
ст
и
с
древней
ших
времен
шло
в
силу
природных
,
кл
и
матических,
географических
и
исторических
пр
и
чин
двумя
путями
.
С
одной
стороны
все
российск
и
е
земли
соединялись
в
единое
централизованное
г
о
сударство,
а
с
другой
в
нем
о б
р
аз
о
в
ы
в
ал и
с
ь
сам остоятельные
полити
ч е
ские
общества,
которы
е
,
сохран
я
я
каждое
свою
са
м
о
б
ы
т
н
о
ст
ь,
не
терял
и
между
собой
связи
и
единства
.
В
государств
енном
стр
оите
ль
ств
е
Р
осс
ии
с
д
р
е
в
н
е
й
ш
их
времен
вс
е
гда
боролись
д
в е
те
н
д
енци
и
-
ф
е
д
ер а
т
и
вн
ая
и
це
н
тр
ал
и
стс
к
ая.
Так,
ист
о
рия
Ро
ссии
н
ачалас
ь с с
ою
за п
о
л
ут
о р
а
дес
ят ко
в
сл а
в
я
н
с
ки
х
племен,
жи
в
ших
на
пу
ти
из
«в
а
р
я
г
в
гр
еки
»
,
Е
с
л
и
в
IX -
с
ер
е
дин
е
Х
в
.
древнее
Росси
й
ское
государство
бы
ло
с
ою
з
н
ым
о б
р а
з
о
ва
н и
е
м,
то
с
о
в
торой
половины
Х
до
конца
XI
века
о н о
р
азви
в
ал о
сь
к
ак
госуд
а
рство
централизованное
.
А
с
начала
ХП
до
конца
X:V
в
.
о
но
было
уж
е
кон
феде
ра
ц
ией
н
езависимых
фе
о
дальных
горо
дов-
г
ос у
д
ар
ст
в
.
115
С
помощ
ью
и
н
сти
ту
т
а
ве
ча
к а к в
срхов
ного
о рга
на
власти
городов
государств
втор
ой
п
ол
о
в
и
н
ы
XI-
начала
Х
Н
I
в
ек
а
,
н
ар о
д
влиял
на
ход
п о
литической
жизни
в
желатель
но
м
для
се
б
я
н
апр
а в
л ении.
Важнейшая
дл
я
россий
ск
ой
го
с
у
ц
арст
в
сн
ност
и
про
блема
соотнош
е
ния
влас
ти
и
общес
тв
а
бы
л
а
р
еш
ен
а в
р е
з
ульт
а
т
е
за
во
е
в
а
н и
я
монголам
и
Древней
Руси
в
пользу
пр
иор
и
т
ета
госу
да
рств
е
и
ной
вла сти
.
8
условиях
т
а
таро-монгольского
и
г
а
в
р о
с с
и
й
с
к
о
м
о б
щ
естве
и
сче
зло
п
ре
дставление
о
необходимости
равно
в е
си
я
п р а
в
и
об
яз
а
н
н
о с
ге
й
.
Ц
енность
власти
превы
сила
ценность
права
.
С
конца
ХУ
в
.
р
оссий
ская госу
да
рстве
н
ность
встал
а
п
еред
еще
одно
й
проблемой
-
республикан
ск
о
й
альт
ер
нат
ив
о
й,
к
о
то
рая
решалась
в
борьб
е
Новгородской
респ
ублики
с
пе
нтр
ал
и
з
ован
и
ы
м
М
о ск
овским
княжеством
.
115
См
.
:
Аринин
А
.Н.
,
Марченк
о г.в
.
У
р о
к
и и
п р
о
б л
е
м
ы
ст
а
н о
в
л
е
н
ия
российского
ф
е
дерализма
.
-
М.,
1999.-
С
.
72.
100
«Вся
история
Руси
удельного
уклада
есть
постепенное
развитие
фе
деративного
начала,
-
писал
Н
.И
.
Костомаров
,
-
но
вместе
с
тем
и
борьба
его
с
началом
самодержавным».
116
Победа
принципов
жесткой
централизации
над
принципами
федера
ции
способствовала
утверждению
самодержавия.
Однако
и
в
условиях
унитарной
Российской
империи
развив~ись
федеративные
тенденции
.
Они
выразились
в
децентрализованном
управле
нии
,
которое
учитывало
территориально-географические,
социально
экономические
,
этнические
и
культурно-исторические
особенности
регио
нов.
Децентрализованный
характер
управления
позволял
сохранить
на
обширной
территории
Российского
государства
традиционные
нормы
пра
ва,
быта
и
обычаев
народов.
Исследователи
вьщеляют
четыре
основные
формы
децентрализован
ного
управления
.
117
Первая
была
характерна
ДЛЯ
территорий,
где
проживало
в
основном
русское
население
,
а
также
Прибалтики
,
Закавказья,
регионов,
населенных
оседлыми
тюркскими
народами.
На
этих
территориях
при
развитии
унифицированной
государствен
но-административной
системы
внедрялось
и
самоуправление:
по
началу
сословное,
а
затем
и
земское.
При
этом
в
Прибалтике
действовали
органы
местного
бюр
герства
-
городские
магистраты
.
Широко
развивались,
по
преимуществу
из
местных
дворян,
приходские
собрания,
конвенты
,
ланд
таги,
комитеты.
Крестьяне
быпи
освоб
ождены
на
45
лет
раньше
,
чем
в
Центральной
России
(1816-1818
гг.).
Значительные
права
были даны
раз
личным
сословиям
в
Закавказье.
Второй
формой
были
автономии
Польши
и
Фииляндии
.
Польша,
на
пример,
имела
собственную
Конституцию
и
законодательную
'
в
л
ас
т
ь
-
Сейм,
который
состоял
из
короля
(император
России
корон
овался
на
поль
ский
престол),
Сената
и
Посольской
избы.
Польские
фео
далы
получили
права
русских
дворян.
По
Своду
законов
Российской
империи
дворянское
звание
имели
право
получать
все
те,
кто
имел
грамоты
российских
госуда
рей
и
привилегии
королей
польских.
Когда
в
мае
1815
г
.
польские
земли
п
ол у
ч
и
л
и
автономию
,
то
Польше
были
дарованы
даже
такие
либеральные
свободы
как
свобода
печати
.
Была
и
своя
армия
.
Финляндия
также
имела
собственные
судебные органы
власти
и у
п
р
а
в
л
е
н
и
я,
свою
судебную
систе
му.
Её
законодательство
было
обособлено
от
з
ак
о
н
од
а
те
л
ь
ст
в
а
Российской
империи.
Крестьяне
Финляндии
были
лично
свободными
и
находились
в
более
привипегированном
положении,
чем
крестьяне
российских
губер
ний.
116
Костомаров
Н. И.
Мысль
о
федеративном
начале
Древней
Руси
11
Отечественные
"
з
а
п и с
к
и
,
- 186].
Кв
.
2. -
С
.
53-54.
(Цит
,
по
:
Аб
ду
латипо
в
Р
.
Г
.
Федералогия
.
-
СПб.
,
2004. -
С
.67
.)
117
Аринин
А.Н
.
,
Марченко
г.в
.
Указ
.
соч
.
-
С.
72-74.
101
Трет
ьей
ф
ор
м
о
й
было
управле
ние
н
а
род
а
ми
Урала,
С
и б и р и
,
Даль
н
е
го
Востока
и
С
редней
А
зии
.
Суть
его
заключалась
в
том
,
что
каждый
и
з
э
т и
х
на
ро
дов
имел
свои
тр
адиц
ионные
о
рга
ны
упра
влени
я
,
в
п
р
е
дм
еты
в е
д
ения
ко
торых
ц
е
нтр
ал
ь
н
а
я
власть
не
вмешивалась.
Более
того,
она
ос
в
о
бождал
а
эти
народы
от
целого
ряда
повинностей,
защищала
от
ассим
ил
я
ции,
п
о
дд
е
р
ж
ив
ал а
культурно
-
этническое
р
аз
в
ит
и
е
,
способствовала
со
хр
а
нению
т
р
ад и ц
и
о н
н
ы
х
хозя
й ств
енных
укладов
.
Че
тве
ртая
фо
рма
децентрали
зованного
уп
равления
в
унита
рн
о
й
России
з
аключалась
в
п
о
л
ит
и
к
е
протектората
.
Российская
в
ласть
и
мела
д
о
гово
ры
о
покро
вительстве
с
Хивинским
ханст
вом,
Буха
рским
эмиратом
11
Урянха
йским
краем
(нынешняя
Тыва
)
,
Эта
политика
характе
ризовала
с
ь
пе
реда
че
й
р
о
с
с
и
й
с
к
о
й
власти
п
рав
а
внешних
с
но
шений
,
военной
з
а
щ
ит
ы
Росси
й
ским
государством
эт
их т
ерриторий
и
пр
а
в
на
то
рговлю
русск
и
м
к
уп
ц
а
м
.
Н
ал
и
ч
и е
р
аз
н о
о
бр
аз
н
ы
х
ф
о
р
м
деце
нтрализ
ованно
го
упра
влен
и
я
р
е
гио
нам
и
'
России
р а
сши
ряло
во
зможности
по
литического
мане
в
ра,
обесп
е
чи
вало
гибкость
и
гармони
чность
управлени
я,
не р
аз
р
уш
ая
пр
и
э
т о
м
ун
и
та
рног
о
х
а
р а кт
е
р
а
р
о
с
си й
с
к
о й
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
е
н н
о
ст
и.
Важ
но
й
особенностью
унитарного
развит
и
я
Р
о
с
с
ии
до
1917
года
б
ы
ло
т
ер р
ито р
иал
ь
н
о
е
нес
ов
падение
з
о н
о
тветствен
ност
и
о
рга
но
в
ад
ми
н
ист
р
а
ти
в
н о
г
о
упр
а
вл
е
н
и
я
с
р
а
й о н
а
м
и
действия
финансовы
х,
судеб
н
ых
и
в
о
е
н
н
ы
х
стр
уктур
(
за
и
с
ключ
ен
и
е
м
гене
рал-губернато
ров)
.
Та
к
,
нап
р
име
р,
ок
р
у
г
Мос
ко
вс
кой
су
деб
н
ой
п
ал ат
ы
охватывал
несколько
губе
рний
.
Эт
о
обеспечивало
независимость
правоохранительных
органов
,
фи
на
н
с
о во
г
о
и
су
дебно
го
контроля
о
т
нарушений
з
а
к
о н н
о
с
т
и
и
произвола
мест
ных
о
рг
а
н о
в
вл
асти.
Такая
система
э
ф
ф
е
кт
и
в
н
о
препят
ствовала
с г
о
в
ор у п ра
в
я
щи
х
п
о
л
и
ти
ч е
с
ки х
элит,
развитию
к
оррупции.
Л
ю
бопытно
,
ч
т
о
и
мен
но таки
м
об
разо
м
построена
соврем
енная
су
де
б
н ая
с
и ст
е
м
а
в
С
Ш
А.
50
штатов
,
н о
всего
л
ишь
13
апелляцион
ны
х
ф
е
д
ер
альны
х
суд
о
в
.
Та
ж
е
с
и ст
е
м
а
р
аз
в
ит
а
и
в
д
руг
их
г
о
с
у
д
а
р ст
в
ах
.
Рас
ширение
децентрал
изации
г
о
с
у
д
арств
енн
ог
о
управления
б
ы
л
о
од
ним
из
н
аправле
ний
р
еформы
,
р
азр
а
б
отанн
о й
пре
дседателем
Со
вет
а
М
ини
стров
П
.А
.
С
тол
ы
п
ин
ы
м
.
П
ред
пола
галось со
з
д
а
ть
в
стране
11
по
в
о
з
можно
ст
и
однородных
в
эт
н
и
чес ко
м
и э к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к о
м
плане
крупных
о б
л
астей
(
Польша,
Прибалти
й
ск
ая
,
Севе
ро
-За
пад
на
я
,
Правобер
ежная
и
Лев
о
береж
ная
Украина
,
Моск
о
вска
я
,
В
ер
хн
е
е и
Нижнее
П
ов
олжье
,
Север
Ро
с
сии
(д
ве
области)
,
Степная
о б л
а
с
ть
(Запад
на
я
С
иб
и
рь).
В
каждой
из
н и
х
Сто
лыпин
пр ед
усматривал
с
оз
д
а
н
ие
об
ла
ст
н
о
го
з
е
м
с
к
о
г
о со
бра
ния
и
обл
а
стного
правите
льственног
о у п
р
авле
н
ия
.
О
б
ла
с
ти по
луч
али
широкие
прав
а
местно
го
законодательс
тва
по
все
м
пр
е
дметам
ве
дения
,
к
от
ор
ы
е
не
и
м
е
л
и
общ
ег
осударственно
го
значения
.
О
ст
ал
ь
н
ы
е
регио
ны
-
каз
ачь
и
об
ласти
,
Туркест
ан,
Восточ
на
я
Сибирь,
Крым
и
Кавказ
-
п
о
з
а
м
ы
с
л у
р
е
ф
ор
ма
т
о р
а
по
ка
о
ставал ись
в
н
е
обла
стног
о у
п
р
авл
е н
и
я
.
О
дновре ме нно
р
е
о
рга
ни
зо
в
ы
валась
и
усили
вал
ась
администр
ати вная
вертикал
ь
р
о
с
с
и й
с к
о
й
им
п
ери
и
.
102
Но
эт и
м
про
е
ктам
не
с
у
жд
е
но
был
о ос
у
ще
ст
вит
ь
с
я
.
По
сле
убий
с
тва
Сто
л
ы
п
и
н
а
в
1911
г
.
е го
р
еформы
остались
н е
зак
онч
енными
.
г
"
Си
стема
т
е
р
р
ит
о р
и
ал
ь
н
о
-
г
ос
у
д
а
рст
в
е
н
н
о
г
о
устройства
Р
осси
и
в
конце
XIX -
начале
ХХ
века
отличалась
о
п
ре
д
е
л
е
н
н
о
й
сложностью
.
В
со
став
Рос
сий
ской
империи
вхо
дили
76
губ
ерний
,
18
об
ластей
,
4
градона
ч
ал
ь
ст
в
а,
1
О
ге
не
рал
-
гу
б
е
р
н
а
т
о
р
ст
в
11
9.
С
1918
г.
Р
о
с
сия стала
строи
ться
как
фе
дер
ат
ивное
г
о
с
у
д
а
р
ст
в
о.
За
н
е
п
о
л н
ы
х
82
го
да
хх
сто
летия
фе
дера
тивно
е
строит
ельство
России
имел
о,
по
мн
ени
ю
ряда
и
с с
л
е
дователе
й
,
два
ти
па
развития
-
мнимы
й и
формаль
ный.
С
1918
г
.
по начало 90
-х
го
дов
ф
едер
ализм
складывается
в
м
н
имом,
как
будто
сущ
еств
ующем
виде
.
Имея
федеративную
структуру,
за
к
реплен
ную
в
к
онс
т
итуциях
1918, 1924, 1936, 1977
ГГ
.
,
совет
ский
ф
е
д
ер
ал и
з
м
в
си
лу
объе
ктивных
и
субъ
ективных
причин
оказ
а
лся вн
е
его и
стинной
приро
ды
.
Ло
зун
гом
большевико
в
о
прав
е
наций
на
самооп
ределение
вплоть
до
о
т
д
е
л
е н
и
я
не
преминули
воспользова
ть
ся
национальные
движен
ия
.
в
раз
ли
чных
ча
стях
бывшей
Российской
империи
.
В
1917 - 1923
гг
,
бы
ли
созда
ны
национальные
правительст
ва
н
а
Украине
,
в
Бе
лоруссии
(та
к
.
называе
мые
«
Ц
е
нт
р
ал
ь
н
ы
е
р
ад
ы
»
)
,
в
Казахстане
и
д
р.
В
период
гражданс
кой
вой
ны
попытки
«огосударст
влени
я»
п
ред
принимапись
пр
актически
во
в
се
х
окраинных
рег
ио нах
Ро
сси
и:
на
юге
(А
зово-Черноморская
рес
публи
ка)
,
С
ев
е
р н
ом
Кавказе
(Горская
республика)
и
т.п.
В
конечный
период
граж
данской
войны
п
ризнаки
государственности
все
х
этих
«
республи
к
»
,
были
л и
к в
ид
и
ро
в
а
н
ы
преимущественно
силовыми
методами.
Дольше
в
сех
про
существовала
«буферная
»
Дальневосточн
ая
республи
ка
,
доброво
льно
во
шедшая
в
состав
РСФС
Р
п
рактически
перед
самым
со
здан
ием
сссг
.
?
"
Пе
рвой
вынужденной
автономи
ей
в
после
ре
волюционной
Росс
ии
стала
про
во
з г
лашенная
в
1918
г
.
Тру
д
овая
коммуна
не
м
ц
е в
Поволжь
я.
Её
создание
было
одним
из
условий
Брест
ског
о
договора
с
Ге
рман
ей
.
Еще
одной
трудовой
коммуной
стала
Карел
ьская
.
Выборочная
р
е
ал
из
а
ц
и
я
п
ринципа
территориальной
ав
тономии
в
1917-1922
гг
.
обеспеч
ила
больше
в
и
к
а
м
по
ддер
жк
у
со
стороны
национальных
д
в
иж
е
н и й
.
Так
,
своевременное
п
ре
до
став
л
е
н и
е
автоно
мии
Башк
и р и
и
в
1919
г
.
с
ы
гр
ал о
ключевую
ро
ль
в
поражен
ин
в
о
й
с к
Ко
л
ч
ака
н
а
У
рал
е.
Первонач
альн
о
ис
п
о
л
ь
зов
ал
ся
во
енн
о-по
пи
тическнй
принцип
терри
ториального
д
е
ле
н
и
я
-
о б
ъ един
ени
е
сел
ьск
их
райо
н о
в в
о к
ру
г
горо
да
.
В
перио
д
Н
ЭПа
ад
м
и
н
и
ст
рати
в
но
-те
рр
ито
р и ал
ь
н о
е
де
лени
е
Рос
с
ии
было
прео
бр
азовано
в
целях
д
е
ц
е
нт
рал
иза ц
ии уп
р
ав
л
е
н
и
я э к
о
но
м
и к
о
й
со-
118
См
. :
Фе
дерализм
:
Э
н
ц
и кл о п
е
ди
чес
к
и
й
с
л
о
в
ар
ь
.
-
М
. :
ИНФРА-М
,
1997. - C.231.
119
Д
а
н
н
ы
е
п
о
числениости
губе
рний
могут
не
ск
о
льк
о
от
л
и
ч
а
ть
с я в
зави
сим
ост
и
от
то
го,
за к
а
к
о
й
год
п р
и
водятс
я
ц
ифр
ы
.
это
свя
зано
отчаст
и
с
разрастанием
гран
иц
Росси
й
ско
й
им
пери
и.
120
См
.
п
о
д
роб
не
е
:
Арин
ин
АН
.
,
М
арченко
Г
.В
.
Ук
аз
.
с
о
ч.
-
С.
74-80;
Аб
ду
латипов
РГ
.
Феде
ралогия
.
-
С
П
б
.,
2004. -
С
.
68-79;
К
а
рапетян
Л
.М
.
Феде
рализм
и
пр
ава
народ
ов
:
Ку
рс
л
е
к
ц
и
й
.
-
М
.
:
ПРИОР
,
1999. -
С.
1
6
-
2
6
.
103
Идейны
е
истоки
российского
федерализма
гл
а
с
н
о
п р
инци
пам
эк
он
оми
че
ск
о
г
о
район ир
о
в
ан и
я
,
р азраб
отан
н
ым
Го
с
пл
ан
ом
.
К
1930
г.
б
ыл
о
за
в е
р
ш
е
н
о
но
вое
ад
м
и н
и
стр
ат
и
в
н
о
те р
р ит
о
р
иал
ь
н ое
д
ел
е
н и
е
Ро
с
сии
на
6
А
С
С
Р и
12
о
бл
аст
е
й и
краев
.
На
м
е
ст н
о
м
у
р о
в
н е
бы
ло
соз
дано
б
о
л
е
е
2000
национальн
ы
х
р
айонов.
В
зяты
й
в
начал
е
30-х
1'1'.
курс на кол
ле
ктиви
з
ацию
и
инду
стриал
и
з
а
ц
ию
в
новь
п о
т
р
е
б
о
в
а
л цен
трали
зации
управления
и
др обления
э
к
о н о
м
иче
ски
х р
айонов
н
а
легко
управ
ляемы
е
края и
об
ласти.
По
Кон
ст
и
туции
1936
г
.
был
и л
и к
в
ид
и
р
ова
н
ы
на
ц
и о
н
ал
ь
ные
район
ы
.
В
посл
е
д
ующем
админ
и
стра
т
и
вная
карт
а
Ро
с
с
ии
нео
д
нокр
атно
пер
е
краивала
сь
в
угоду
по
ли
т
ическ
им
ин
тер
е
сам
.
Так
,
к
нач
ал
у
5
0
-х
го
д
о
в
д
р
обле
н и
е
России
д
ост
игло
мак
симума
,
-
появились
вн
утри
респу
блик
а
н
с
к
ие
об
ласти
(н
а
п
р и
ме
р,
Татария
дел
ил
ас
ь
на
5
о
бла
стей
,
нынешняя
ниж
е
горо
дская
об
ла
сть
-
н
а
Горьковску
ю
и
Ар
зама
сскую
и
т
.п
.
).
В
перио
д
хрущев
ск
?й
«
о
ттеп
е
л
и »
начал
ся
обра
тный
процесс
у
к
р
уп
нен
ия
област
е
й
.
Иссл
е
дов
ате
ли
о б р
атил
и
вни
мание
,
ч
то
«
во
л
н
ы
д
е
ц
е
н
тр
ал
из
а
ц
и
и»
в
т
ерри
т
ори
альн
ом
упр
авл
ении
в с
ов
етск
о
е
вр
е
мя
п о
в
т
оря
ли
сь
ровно
ч
ере
з
35
л
ет
(1922, 1957
и
1992 1'1'
.)
.
В
о
з
мо
ж
н
о
,
ч
то
длительн
ост
ь
эт
о
г
о
ци
кл
а
была
обус
л
о
в
ле
на ср
ок о
м
«э
ффект
ивной
жи
зни
»
верт
и
кал
ь
н
ых
у п
р
а
в
л ен
ч
ес
к
их
структур
.
На
про
тяже
ни
и
в
с е
г
о
советского
периода
н
е
ск
ольк
о
р
аз
пер
есматри
вал
ис
ь
гра
ницы
Р
о
с
сии
с
д
р уг и
ми
госуда
рства
м
и
,
б
ы
в
ш
и
м
и
союзным
и
рес
п
у
б
лик
а
м
и
и
состав
авто
номий
.
В
м
о
м
с
н
г со зд а
н и
я
ССС
Р
в
конце
1922
г.
в
Р
СФ
СР
входили
н
а
пр
а
в
а х
автономии
терр
ито
р
и
и
нынешни
х
го су
д
а
рст
в
С
р
едняя
А
зи
я
и
К
аз а
х
стан
.
Е
щ
е
в
1925 - 1926 1'1'.
Белор
у
ссии
б
ыл
и
«
пе р ед
а
ны»
и
з с
о
ст
ав
а
Р о
с
си
и
тер
рит
ории
со
в
р
е
ме
н
н
ы
х
В
ите
бс
к
о й
Моги
левск
о
й
,
Г
о
мельс
к
о
й
и
ч
аст
и
См
о
ленской
обл
а
сте
й
(
в
но
в ь
возвращенной
Рос
сии
в
_193
9
г
.
),
To
~
дa
ж
е
п р
ои
с
х
о
ди
л и
те
р
ритор
иал
ьн
ы
е
о
бмены
ме
жду
нын
ешнеи
Ро
стовскои
обл
аст
ь
ю
и
У
к
р
а
и н
о
й.
П
о
К
о
нст
и
ту ц
и
и
1936
г
.
бы
ли
выве
дены
из
состав
а
Р
С
Ф
С
Р
I1
ир
е
о б
р
а
з
о
в
ан
ы
в
союз
н
ые
республики
бывшие
Казахск
ая и
К
и
ргизская
АСС
Р
.
П
о
сле
советеко-
ф
и
нс
к
о
й
войны
к
Рос
сии б
ы
л и
п
ри
с
о
ед
и н
е
ны
некот
оры
е
ра
йо
ны
Ф
инлян
д
и
и
.
В
1944
г.
в
со
став
Ро
ссии
в
о
шл
а
Та
ну
-
Тувин
ск
ая
н
ар
о
дпа
я
р
е
сп
у б
ли
ка
,
быв
ш
ая
д
о
это
г
о са
м
о стоя
т
ел
ь
н
ы
м
госу
дарств
о
м
,
в
1945
г
.
-
К
алининградс
к
ая
о
б
ласт
ь
Южный
С
а
х
али
н и
Ю
ж
ные Кури
лы
,
н
е
б о
лы
пи
е у
част
к и
т
е
р
р и
т
о
р и й
дов
о
енных
Латвии
и
Эс
тон
и
и
.
Н
а
к
он
ец
,
н
1945 1'.,
«
в
о
з
на
мс
ио
в
а
н
и е
3
0 0
-
л
ет и
я
воссоедин
ения
с
Росс
и
ей
»
Ук
ра
инс
б
ыл
« п
од
а р е
н»
Кр
ы
м
.
В
ре
зультате
д
е
по
ртац
и
и
с
евер
оканка
з
ских
на
ро
дов
с
1944
по
1957
1'1'.
т
е
р
р
ито
р
ия
нынешн
ей
Ка
рача
е
во
-Ч
ерк
е
с
ск
ой
ре
спу
бл
ик
и
был
а
о
тд
ан
а
Гру
зии
.
Вместо
Ч
еченской
и
И
нг
у
ш
с
к
о
й
ре
сп
у
б
лик
1I
ч
а
сти
Д
а
гест
ан
а
су
ше
ствов
ала
Гр
о
зн
енск
ая
област
ь
,
а
те
р
р
ито
р
и
я
К
алмык
и
и
б
ыл
а
в
кл
ю
ч е
н
а
в
Астра
ханскую
об
л аст
ь
.
В
о
вр
ем
я
втор
ой
мир
он
ой
в
ой
ны
б
ы
л
а
ликви
диро
ван
а
и
до
сих
пор
не
во
сст
ано
в
л
е
н а
Ав
тон
омн
ая
р
е с
пу
бл
ика
немцев По
волжья.
С
начала
60
-х
годов
п
ериод
ад
м
ини
с
тративной
«
п
е
р
е
к
р о й
к
и
»
внут
ренни
х
грани
ц
«с
в
е
рху»
в
ос
н
овном
з
а
ко
н
ч
ился
.
В
и с
р
и
од
'
за
с
т
о
я
грани
цы
104
областей
,
кр
а
ев
и
А
СС
Р
стабилизиров
али
сь
по
ч
ти
на
30
лет.
К
конц
у
80-
х
в
России
насч
итывалось
72
основные
административно-территориал
ьны
е
единицы
(16
респу б
лик
,
6
краев
,
49
о
бластей и
2
г
о
род
а
ре
спу
бликанского
подчин
ения)
,
а
Та/оке
6
ав
тономных
о
бл
астей
и
10
автономных
окр
угов,
входящих
в
состав
краев
и о
бластей.
Наличие
такой
струюуры
Р
СФ
СР
не оказало
никак
ого
воздействия
на
фед
ерализм
.
П
оск
о
л
ьк
у
существовал
а
ж
есткая
унитарная
с
и
ст
е
м
а
/
го
ни
о
к
аком
и
стин
н
о
м
с
ам
оу
п
р
а
вле
н
и
и не
м
огло
быть
и
речи.
Ос
о
бе
н
н о ст
ь
ю
из
ме
не
н
и
я
внутр
и
респуб
лик
анских
г
р
а
н и
ц
между
о
бластями
,
краям
и
,
р
е
сп
у б
ликами
;
а
также
из
менение
и
х
статус
а
пр
о
и
с
хо
ди
ли
« с в е
рху»
,
бе
з
у
чета
мн
ения
лю
дей
,
прожив
ающих
на
д
а
н
н
о й т
е
р
р ито
рии.
Это
прот
ивор
ечи
т
принципам
подлинного
фе
дерал
изм
а.
Ид
еи
фе
дерали
зм
а
нахо
дили
с
в
о
е
во
площение
в
работ
а
х
многих
мысли
т
е
лей
.
Пр
ав
да
,
пр
е
жд
е
в
се го
,
хотело
сь
обратить
вни
м
ание
на
иде
и
самоуправления
,
со
держ
ащи
е
в
себе
э
л
е
м
е
н
т
ы ф
е
д
еративного
устройства.
Эти
и
деи
встреча
ются
у
ж
е в
т
а
ких
памятниках
и
с
т
ории
России
как
«
Р
у
с
с
к ая
правда
»
,
«
Н
о
в
г
о
р
од
ск
ая
и
Псковская
су
дебны
е
грамо
ты
»
,
С
удеб
ники
1497
и
1550
годов,
Со
борном
Уложении
1649
года.
Среди
волнующих
исс
ледователе
й
прош
лого
вопрос
ов
б
ыл
вопрос
о
причинах
р
аз
дробленн
ости
Руси
и
ее
ед
и
нст
ва.
В
поисках
ответа
н
а
эт
от
вопрос
формировала
сь и
фе
деративная
те
ория
.
В
о
г
л а ве
пре
дставит
е
л ей
ф
е
д
ер
ативно
й т
ео
р
и и ст
о
ял
Н
.И
.
Кост
о
маров
.
Он
в
иде
л
в
д
ре
в
не й
Ру
си
фе
д
е
р
а
ц
и
ю
,
о
сн
ованн
у
ю
н а
е
дин
стве
прои
с
х
ож
де
ния
и
я
зык
а,
е
динств
е
веры
и
церкви
и,
наконец
,
на
е
динстве
дина
стии,
правящ
е
й
страной.
Но
фе
д
ера
ция
предполагает
существование
неко
торых
постоянных
учреждений,
об
щих
для
в
сей
федерации,
между
тем
на
Руси
таких
учреждений
не
было
.
Поэтом
у
и
ф
едеративную
теорию
Ко
стомар
о
ва
сменила
догов
орная,
пре
д
л
оженная
В
.И.
С
е
р
ге е
в
и
че
м
.
!"
Р
азви
ти
е
и
д
е
й
фе
дерализм
а
с
о
п
ро
вожд
ал
ос
ь
столкно
в
ениями
многи
х
к
онцепций
.
И
н
тер
е с
пре
д
ст
а
в
ляю
т
т
ео р ет
и ч
ес
к
ие
про
екты
де
к
аб
р
и
ст
о
в.
Ос
о б
ен
но
стои
т
обратить
вн
имани
е
на
про
е
кт
конституции
Н.М
.
М
уравь
ев
а.
Он
стремился
к с
о
зд
а н
и
ю
в
Рос сии
к
онс
т
ит
уц
ионн
о й
мон
архии
,
основанной
н
а
конституц
ионном
со
г
ла
ше
н
и и
,
пр
е
д
п о
л
аг
авш
ем
н
ал
и
ч
ие
договарив
аю
щихся
сторо
н и
в
заимные
усту
п к
и.
Ист
очник
ом
в
е
рх
о
в
но
й
в
ласти
пр
ово
з
глашался народ
.
П
о
мн
ению
Н.М.
М
у
равьев
а
,
Ро
с
сия
до
лж
на
ст
а
т
ь
фе
д
ера
тивным
государ
ством,
поскольк
у
фе
д
ер
а
ти
вн
ая
форм
а
пр
ав
ления
м
ожет
с
лужить
противовесом центральной
в
л
а
сти
и
спо
со бств
о
в
а
т
ь
р
е
ализации
политич
еской свобо
ды
субъектов
федерации
и и х
граждан
.
Идеи
федеративного
устройства
России
м
ожн
о
в
ст
рет
ит
ь
не
тол
ько
в
оппо
зиционной
прав
ит
ельству
мысли,
н
о
и
в
офиц
иальн
ых
про
екта
х.
В
121
С
м.
:
П
л
атон
ов
с.
Ф
,
Ле
кц
и и п о
русс
к
о
й и
ст
ор ии
,
-
М
.
:
Вы
сш,
ш
к
.
,
1993. - C.120-122.
105
107
Этапы
ста
новле
н
и
я
сов
ременног
о
ро
с с
и
й
с
к
о
го
феде
ра
л и
з
м
а
1818
г.
и
м
п
е
р
а
то
р
Алек
сандр
1
объявил
о
разрабо
тке
кон
ституции
фе
де
р
а
тивного
устройств
а:
государство
пре
дполагалось
раз
делить
на
12
наме
ст
н
иче
ст
вгР
азр
а
б
от
к
о
й
проекта
преоб
разования
России
занимался
М
.
М
.
Спера
нский
.
Однако
э
т и
проекты
не
стали
р
е
ал
ь
ны
м
и
п
реоб
разовани
я
ми
.
В
начале
ХХ
века,
в
пер
иод
осуществлен
ия
рефо
р
м,
разработа
нн
ы
х
П
.
А
.
Ст
ол
ып
иным,
планировал
ось
осуществить
и
д
е
ц
е
н
тр
ал
и
з
а
ц
и
ю
го
с
у
дарстве
нного управлен
ия.
П.А.
Столыпин
разработал
реформу
,
согла
с
н о
которо
й
п
редполагалось
созд
ать
в
стране
11
однородны
х
в
этническо
м
11
экономическом
плане
крупных
областей
(
П
ол
ь
ш
а,
Приб
алтийская
,
Севе
р
о
За
падная
,
Правобережная
и
Левобе
режная
Украина
,
Московская
,
Ве
р
хн
е
е
и
Н
ижн
ее
П
о
в
о
л
ж
ь
е
,
Сев
ер
России
(две
области),
Ст
епная
обл
асть
(Зап
аж
н
ая
Си
би
рь)
.
Области
получали
широк
ие
права
местного
закон
о
дательст
в а
п о
в
с
е
м
п
редметам
ведения,
н
е
имевшим
госуда
рственно
го
значения
.
О
с
тальны
е
з
емли
-
Крым
,
Кавказ
,
каза
чьи
территории
,
Тур
кестан,
Восточн
а
я
Сибир
ь
оставались
вне
областного
управления
.
Но
э
т
и
м
проектам
не
су
ж
дено
б
ыло
сб
ыться
.
Одним
из
ведущи
х
теоретиков
феде
рализма
начала
Х
Х
в
ека
бь
Ul
п
равов
ед
А
.с.
Ященко
.
В
своей работе
«
Те
о
р
и
я
федерализма
:
опьгг
си нт
е
тической
теори
и
права
и
г
о
с
у
д
ар ств
а »
он
писал
о
сл
ожности
фо
рмиров
а
ния
по
д
линного
федерал
изма:
«
Ф
о р
м
а
федера
тивная
в
ся
построена
на
с
о
гла
шения
х
,
на
взаи
мных
уступках
,
о
чень
хрупкаи
неусто
йч ива
;
для
с
вое
г
о
более
или
менее
нормально
го
функционирования
она
требует
совсем
и
с
ключит
ельного
ду
ха
з
а
ко
н
н
о
ст
и и
привычки
населения
к
повиновению
з
а
конам
и,
в
особ
енност
и
,
-
р
еш
ениям
беспристр
астног
о и
нейтр
ального
с
у
да,
раз
реш
ающег
о к
онфликты
м ежду
ц
ентр
альной
и
местными
власт
я
ми».
1
2
2
Идеи
федерализма
мо
жно
в
стр
ет
ит
ь
и
в
ра
бот
ах
д
р
уг
их
мыслителе
й
.
Преобл
а
дают,
однак
о,
косв
енн
о
с
вя
занные
с
фе
дерализмом
мыс
ли
:
о н
а
родном
самоуправлении
,
о
раз
делении
власт
ей
и
палат
е
регио
нальных
(н
а
ционал
ьных
и
т.п
.)
пр
е
д
ст
ави
т
е
лей
,
о
до
г
ов
о р
ных
от
н
о
ш
е
н и
я
х
межд
у
субъектами
и
д
ру
г
и
е
.
Т
еоретические
ра
бо
ты
в
эт
ой
обла
ст и
м
ожн
о
о
б
н
аружить
уже
по
с
л
е
револю
ции
1917
года
.
Р
.
Г
.
Аб
дулатип
ов
с
ч
ита
ет,
что и
деи
федерал
из
м
а
и п
остроения
фе
д
е
р
а
тив
н
ого
госуд
арства
бо
льшевик
ами
вос
прин
имали
с
ь
т
я
ж
ел о
.
В
.И.
Ле
н и
н
высту
пал
про
тив
федеративно
го
гос
ударс
тва
д
о
самого
1917
года
,
хо
т
я
123
про
возг
лашал
право
наро
дов
на
самоопределение
,
вплоть
до
от
делени
я
.
Взгляды
н а
В
.И
.
Л
енина
и
И.В.
С
тал
и
н а
на
пр
е
дп
очтит
ельные
мод
е
ли
фед
ерализма
бы
л
и
р
азли
чны.
Но
на
практик
е
пр
е
дпринятые
меры
п о
объе
ди
нению
сначал
а
Р
С
Ф
СР
,
а п
отом
и
С
С
С
Р
со
от
в
етст
в
о
в
ал
и
тради
ци
и
подлин
ного
ф
е
дерализма.
Союзный
договор
бы
л
по
сути
догово
ром
кл
а
с
сич
еск
ог
о
федеративног
о
государства.
При
соз
дании
СССР
у
чли
и
этнона
-
122
Яще
нко
А.
с.
Теория
ф
е
дерали
зм
а:
о п
ы
т
с
и н
те
т
и
чес
ко
й
тео
рии
права
и
г
о
с
удар
ст
в
а
.
-
Ю
р
ьев
,
1912. -
С
.
786.
123
А
бдул
а
т
и п
о
в
Р
.
Г
.
Указ
.
со
ч
.
-
С.
76-77.
106
ц
иональный
фактор
.
Декларация
прав
н
аро
д
ов
Рос сии
явила
сь
уникальным
демокра
тич
еским
д
о
к
ум
е
н
то
м
.
К
сожал
ению
,
б
ол
ь
ш
и н ст
в
~
документов
но
сили
декларативный
ха
р
а
кт
е
р,
включая
и
первую
россииск
ую
Конститу
ц
ию
.1918
г
.
-
Конституцию
федеративного
госу
дарст
ва.
Приме
чательно
,
что
пе рвая
в
истории
Р
о
с
с и и
Конституция
стала
конституц
ией
именно
фе
де
ративного
госу
дарства
.
В
период
существования
СССР
появлялись
различные
концепции
п р
е
о б
р
аз
о
в
а
н и
я
госуд
ар
ст ва
.
Стоит
остановиться
на
План
ах
ю.в.
Андро
п
о
в
а
.
Он
ви
де
л
главную
опасность
,
грозившую
существованию
СССР
в
национальном
сеп
ара
ти
зме
.
Он
разра
ба
тывал
про
екты
реформирования
федеративно
го
устро
й
ства
С
СС
Р
.
ю.в.
Андропов
хотел
создат
ь
д
е с
я
т
о
к
эко
номическ
и
х
ре
гионов
,
укрупнив
края,
области
,
республики
.
Эт
и
планы
н
е
тол
ь к
о не
были
осушествле
ны,
но
и
не
стали
достоянием
ши
рокой
пуб
лики
.
Современный
российский
феде
рализм
базируетс
я
на
ря
д
е
д
о
к
у
м
е
нто
в
-
Декла
ра
ции
о
государственном
сувереннтете
России
(июнь
1990
г
.
)
,
Фед
еративном
д
о
г
о
в
о
ре
(март
1992
г
.),
Конституции
РФ
(
д
е к
аб
р
ь
1993
г
.)
,
Конституционны
е
о
с
н
о
в
ы
со
временного
росси
йского
фе
д
е
р
ал
и
з
м
а
п
р
ин
ципиал
ьно
отлич
аются
от
советс
ких
.
При
по
ст
роении
нового
фе
де
рализма
исполь
зовался
н е
только
отече
ственный
о
пьгг
,
но
и
опробованные
п
ра
ктики
зарубе
жных
го
су
дарств
.
Можно
вы
делить
четыре
э
т
а
п
а
в
проц
ессе
формирования
основ
со
временного
р
оссий
ског
о
фе
дерализма
.
Пе
р
в
ы
е
три
э
т
а
п а
прохо
дили
в
сжа
ты
х
вр
е
м
е
н н
ы
х
р
а
м
к
ах
.
Это
б
ып
о
связ
ано
с
коре
нными
преобразованиями
в
России
во
всех
сферах
жизни.
Ч
етв
е
р
т
ы
й
этап
о
тличается
и
по
времен
ны м
р
ам
к а
м
и
по
сушности.
П
е
р
в
ы
й
этап
-
п
е
р
и о
д
распада
СС
СР
и
при
нятие
Росси
ей
декларации
о
госуд
арственном
с
уверенитете
(июнь
1990
г
.
)
,
Уже
в
80-х
го
дах
ХХ
~
B
e K
a
стали
разраб
а
тыва
ться
к
о
н
ц
е
п ц
и
и
терр
иториального
хозрасчета
.
Это
оыло
обус
лов лено
э
к
о
н
о
м
и ч ес к
о
й
целесообра
зностью
.
В
эт
и~
концепциях
на
блю
далось
стремп
ен
и е р
ег
и
он
ов
к
з
а к
ре
пл
е
н и
ю
ширекои
автономии
в
ре
шении
э к
о
н
о
м
и
ч
ес
к
их
11
соци
ал
ьных
з
ада
ч
.
Эт
и
концепции
н
е
б
ы
л
и
реал
и
зо
ван
ы,
о
д
нако
опр
еделен
ный
набор
п р
а
в
регионам
у
далось
отвоевать.
Н
а
бл
юдал
ось
ст
ре
м
лени
е к
федерализации
.
Поэтом
у
при
нятая
Декларация
о
госуда
рственном
сув
ер
енитете
Р
СФ
СР
от
12
июня
1990
г
.
стала
первым
документом
,
закре
пившем
основы
сам
остоят
ельн
ог
о
разв
ития
России
как
ф
е
д
ер
а
т
и
в
н о
го
государства.
Она
подтв
ерж
дал
а
нео
бходим
о
сть
з
н
а
;.
и
т
ел
ь
ног
о ра
с
ш
ир
е
ния
пр
а в
а
вто
номных
р
е
с
п у
бл и
к
,
автономны
х
обла
стеи
и
ок
-
р
у
г
ов
,
а
также
кра
е
в
и о
бл
астей.
_
В
эт
от
период
Ро
с
сия
становит
ся
фед
ерациеи
формально
.
Тенден
ЦlШ
,
ха
рактеризую
щ
ие
д
а
нный
п
е
р
и
о
д
-
противор
ечивы.
С
одной
с
то
р о
н
,:
н
а
бл
ю
д
а
ет
с
я
стремлен
ие
к у
ч
р
е
жд
е
н
и
ю
нов
ой
государственности,
с
д
руго
и
-
к
д
е
з
и
нт
е
гра
ц
и и
.
Второй
этап
-
подпис
ание
Федеративного
договора
(март
1992
г
.
)
11
внесен
ие
поправок
в
российскую
Конституцию
1978
года
.
В
июле-
ноябре
1990
года
большинством
автономных
респуб
лик
б
ы
ли
приняты
декларации
о
государственном
с
у
в е
р е
н ит
ете
.
Они
по
сущест
в у
отказы
в
ал и
с ь
от
Статуса
автономных
и
провозглашали
себя
с
у
в
е
р
е
н
н
ы
м
и
госу
дарствами
.
Ч
"
Тенденция
суверенизации
(
и
л и
респубпикани
зацииу
охватила
все
с
о
ставные
части
России
-
края,
области
,
автономные
образования.
Выдви
г
а
лись идеи
создани
я
Уральской
республики,
республики
Поволжья
и
др
.
А
Чукотский
автономный
округ
добился
признания
федеральной
власт
ь
ю
своего
выхода
из
состава
области
.
Дезинтеграция
российского
пространства
грозила
п
е
р
е
х
о
д
о
м
к
ко
н
федер
ативному
устройству
государства.
Поиск
путей
выхода
из
сложи
в
шейся
ситуации
привел
~
идее
подписания
Федеративного
договора.
3l
марта
1992
года
Федеративный
договор
между
Центром
и
субъектами
Ф
е
дераци
и
бы
л
подписан.
Фактически
он
состоял
из
трех
самостоятельн
ы
х
докум
ентов,
определяющих
правила
и
принципы
разделения
власти
межд
у
двум
я
уровнями
.
Решением
Vl
Съезда
народных
депутатов
текст
Федер
а
тив
ного
договора
был
инкорпорирован
в
Конституцию
России
(1978
год
а
)
.
Этот
д
о
г
о
в
о
р
предоставлял
широкие
права
и
значительную
а
в
т
о н
о
м
и
ю
те
рритори
аль
ным
образованиям.
На
этом
э
та
п
е
была
сформирована
новая
модель
федеративного
уст
ройства
России.
Фактически
государство
перешло
к
модели
ко
нституц
и
онно-договорной
федерации.
Определенные
проблемы
сохранились
.
Неравноправие
субъекто
в
Федер
ации
не
способствовало
консолидации
общества
.
Получение
ре
сп уб
л
и
к
а
м
и
статуса
«
с
у
в е
р
е
н
н
ы
х
республик
»
было
истолковано
некоторым
и
лидер
ами
как
получение
неограниченного
суверенитета
.
Это
нашло
отр
а
жение
у
ставных
документа
х
ре
сп
ублик
,
прив
ело
к
разр
ушению
ц
е
л о
ст
н о
сти
правового
пространства
.
Некоторые
респуб
лики
,
воспользовавшис
ь
подобным
походом
,
узаконили
в
своих
до кумента
х
даж
е
право
на
сец
ес
сию
(Конституция
республики
Тыва)
.
Две
республ
ики
-
Татарстан
и
Ч
е
ч
е
н о
-
И
н
гу
ш
с
ка
я
Республика
-
отк
а
зались
подписывать
Федеративный
договор.
21
марта
1992
года
Татарста
н
прове
л
референдум,
в
соответствии
с
ре
зультатами
кот
орого
большинств
о
прого
лосовавших
одобрили
статус
Татарстана
как
суверенного
государст
ва,
су
бъекта
международного
права,
строящего
свои
отношения
с
Рос
сией
.
как
и
с
д
р у
г
и
м
и
го
сударствами
на
базе
договоров
.
Эти
процессы
сопровож
дались
«бюджетными
войнами
»
между
р
е
гионами
и
Центром
.
Пре
дотвращ
ение
республиканизации
краев
и
облас
т
е
й,
р
азрешение
накопившихся
проблем
способствовало
р
аз
р
а
бот
ке
проек
та
Ко
нституции
РФ.
124
См
.:
Ум
нова
И
.А
.
К
он
сти
туционные
основы
совр
еме
нного
российског
о
федерали
зм
а
:
Учеб
.чзракт
.
пособие
.
-
М
.
:
Дело
,
2000 . -
С.
60.
г ,
108
Т
р
ет
и й
э
т
а
п
-
Принятие
Конституции
РФ
1993
года
.
Кон
ституция
РФ
призвана
бы
ла
привести
территории
к
сог
ласию.
Фактически
т
а
м был
заложен
компроми
сс
между
т
е
нд
е
н
ц
и
е
й
к
децентрализации
и
укр
еплением
единого
пространства
страны.
Значительная
ча
сть
Фе
деративного
д
оговора
вошла
в
текст
Конституции.
Ре
ально
консо
ли
дации
общества
не П
ОЛ
У
Ч И
-
лос
ь
.
Результа
ты
голосования
з
а
нов
ую
Конституцию
России
ПОЗВOI'!и
об-
наружи
ть
н
е
с
овс
е
м
б
лагопо
л
учную
картину
.
В
семи
ре
спублика
х
(Баш
к
о р
т
о
ста
н
,
Мор
дов
ия
,
Чувашия
,
Адыгея,
Дагестан
,
Ка
рачаево-Черкессия
,
Тыва)
и
десяти
областя
х
граждане
России
прого
лосовали
против
п
ринятия
новой
федеральной
Конституции
.
В
двух
республиках
референдум
в
о об
щ
е
не
состоялся
(Татарстан
и
Чечня)
.
Конституция
РФ
определи
ла
основные
принципы
территориального
устройства
РФ,
сформировала
конституционную
модель
федерализ
а.
В
Основном
з
а
к
о н
е
Российской
Федерации
конституционны
е
прин
ципы
,
предопределяющие
мо
дель
федерализма
,
обозначены
в
гла
ве
1.
В
системе
данных
принципов
можно
выдели
ть
принципы
основ
обществен
ного
и
политического
строя
(
о
б
щ
и
е
конституционные
принципы
)
и
основ
ф
е
д
е
р
а
т
и
в
н о
го
устройства
(конституционные
п р и
н
ц
и
п
ы
федерализ
ма).
Применение
общих
конституционных
п
р
и
н
ц
и п
о
в
носит
ли
бо
уни
ве
рсальн
ый
характер
(п
ринцип
высшей
ценности
прав
и
свобод
чел
о
века
и
гражданина),
либо
касается
н
е
скольких
ин
ститу
тов
конституц
ионного
строя
.
Так,
можно
выделить
принципы
,
предо
пределяющие
одновременно
и
особенности
институтов
гражданского
общ
е
ства
в
Рос
сийской
Ф
е
д
е
р
а
ции
,
и
отличительные
черты
фе
дерати
вно
го
устрой
ства
.
К
ним
относятся
принципы
народовластия,
раз
де
ления
в
ла
ст
ей
,
равноправия
граждан
Рос
сийской
федерации
,
гарантированности
ме
стн
ого
самоуправления
.
Конституционные
принципы
фе
дерализма
-
э
то
принципы
,
о
п р
ед
е
ляющие
федера
тивное
устройство
государства
.
Они
обуслов
лива
ют
тип
федерации
,
ее
стр
укту
ру,
особенности
территориального
устрой
ства
,
ха
рактер
разделения
гос
ударственной
власти
ме
жду
федерацией
и
е е
с
у б
ъ
е
к
тами,
основы
разгран
ичения
компетенции
между
федеральными
о
рганами
государственной
вла
ст
и
и
органами
государств
енной
власти
субъектов
фе-
дерации
.
Можно
сформу
лир
о
ват
ь
следующие
осн
овные
конституц
ионные
принципы
ро
с
сий
ского
ф
е
дерали
зма
:
госу
да
рс
т
ве
н
н
ы
й
сувер
енитет,
един
ств
о
с
и
с
те
мы
г
о
с
у
д а
рс
т
ве
н н
о
й
вл
а
с
ти
,
рав
н
оп
р
ав
ие
суб
ъектов
Ро
с
сийской
Ф
ед
ерации
,
ед
и
нс
тво
КО
Н С
m
u
mУЦ
llо
ll
но
-
n
рае
о
а
о
u
си
ст
емы
,
ра
з
г
р
а
н
и
че
н и
е
пр
ед
м
етов
вед
ени
я
между
Ф
е
д
ер
аци
е
й
и
ее
субъе
к
т
ами
,
ра
з
г
р
а
н и
че
н и
е
пр
едм
етов
ведения
и
п
о
лномочи
й
меж
ду ор
ганами
г
о
су
д а
р
с
т
венной
власти
Ро
ссийской
Ф
едерации
и
ор
г
анами
г
о
су
д
а
р
с
т
ве
н н
ой
вла
сти
субъектов
Россий
ской
Федерации,
равнопр
а
вие
и
самоопределение
народов
в
Российской
Федерации.
Между
данными
принципами
существует
тесная
взаимосвязь
.
Именно
их
комплексная
реали
зация
позволяет обе
спечить
демократическ
ий
и
эффективный
федерализм
.
В
тексте
Конституции
немало
про
тив
ор
ечий
,
связанных
с
во
просами
109
ф
е
д
ер
а
тивного
ус
т р ойств
а
г
о
с
у
дар
ст
в
а
.
8
ч
аст
н
ости
,
с
охрани ло
сь
пр
о
т
и
воречие
в
полож
ения
х
,
ка
сающи
х
ся
равнопр
а
вия
территори
й
и
отдел
ь
но
г
о
(го
суд
арственн
ого)
статуса
респ
ублик.
Не
р
ешила
Ко
н
ст
итуц
и
я
и
пр об
л
е
му
не
соответс
твия
региональных
уст
ав
н
ы
х
докуме
нтов
федеральным.
Р
я
д
регионов
оспаривает
приорит
ет
Кон
ституции
н ад
Ф
ед
е
р
ати
в
н
ы
м
до
г
о
во
ром
(
Ба
ш
к
о
рт
остан
,
Т
ат
а
рста
н)
,
и
над
со
б ств
е
нным
и
К
о
н
ституциями
(С
е
верная
О
с
етия
-
Ал
ани
я)
.
П
ри
няти
е
Кон
сти
туции
н
е
п о
м
о
г
л о наве
сти
п о
ря
д
ок
в
бюдж
етны
х
вопросах
.
Н
есмотря
на то
,
ч
то да
н н
ые
д
о
ку
м
е
нты
с
д
елали
хороший
ша
г
к
с
троите
ль
ств
у п о
дл ин
н
ог
о
фе
д
ера
лиз
м
а,
а
в
К
онститу
ции
з
а
к
р
е
пл
е н
ы
о
с
новны
е
права
ч
еловек
а,
отвечающи
е
м
ежд
ун
аро
дным
ст
а
н
д
а
рта
м
,
в
Рос
с и и
пока
о
стал
ся
ря
д
пр
об
лем
в
по
стро
ени
и
фе
дер
ализма
.
Ч
етвертый
э
та
п
-
«
ф
ед
е
рат
ив
н
ая
р
еформа
»
,
нач
атая
в
1999
г
о
д
у
.
П
о
д
ф
ед
еративной
р
еформо
й ~ о
н
им
аетс
я
комплек
с
м
ероприя
ти
й
,
н
а
чаты
х
Б
.
Н
.
Ельциным
и
про
долженных
8.8
.
Пут
иным
.
направ
ленны
х н
а
укреплен
и
е
целостности
стр а н
ы,
у
си
лени
я
«ве
р
ти
к
ал
и вла
сти»,
со
к р
а
щ
е н
и
и
а
в
тоном
и
и
регионов
.
И
змен
ени
я
с
лож
и
в
ше
йс
я
с
истем
ы
фа
ктич
еск и н
ачали
сь
принятн
е
м
Бю
дж
ет
н
о
го
ко
д
екс
а
,
где
опр
е
д
еля
ли
сь
п
ри
нц
ипы
ф
ормирования
бюдж
ет
а
ст
р
а
н
ы,
регионов
и
ме
с
тно
го
сам
о
управл
ения.
Д
альне
йш
и
е
и
зменения
в
большей
степени
касались
политико-пра
вовой
сферы
и
си
ст
емы
госуд
ар
ств
е
нног
о
управл
ения
.
1.
Произ
ошло
изме
н
е
н
ие
формиров
ания
С
ов
ета
Фе
де
рации
-
п о
2
пре
дст
ав
и
т
еля
от
суб
ъекта
Ф
е
д
ераци
и
,
к
о
т
о
ры
е
не
за
н и
м
а
ю
т
вы
с
ши
х р
уко
в
о
дящ
и х
постов
в
р
еги
оне
.
8
ступи
л
в
силу
8
а
вг
у
ста
2000
г
.
ФЗ
N
QI
13
«
О
п
о
р
яд
к
е
ф
ормирования
Совета
Ф
едера
ции
Ф
С
РФ
})
.
Д
О
принятия
Закон
а в
Совете
Фе
де
рации
реги
он
п р
е
д
с
т
а
в
ля
л
и
глав
а
испо
лн
ите
льной
власти
(президен
т
,
губе
р
нато
р
)
и
гл
а
в
а
з
а к
о
нод
а
т
ельной
вла
сти
(
Думы
,
Зако
н
о
да
тельно
г
о
собр
а н
ия
и т
.
п
.)
.
Этим
р
е
шением
б
ыл
сниж
ен
стату
с
С
о
в
ета
Ф
е
д
ера
ц
ии
,
а
р
уково
ди
тели
р
е
г
и о
н
о
в
л
и
ше
н
ы
ф
е
дерал
ьной
триб
уны
.
2.
Был
приня
т
ФЗ
N2106
от
29
ию
ля
2000
г
.
«
О
в
н
есе
н
и
и
изменени
й
и
дополнений
в
ФЗ
«Об
общих
принци
п
а х
о рг
а н
иза
ц
и
и
законода
тел
ь
н
ы
х
и
испо
лни
т
ел
ьных
органов
г
о
с
у
д
ар
ст
в
енн
ой
вла
сти
субъек
тов
РФ
»
Согл
асно
н
о
во
м
у
з
а
к
о
н
у
Пр
е
зи
д
е
н
т
РФ
м
о
же
т
вн
о
си
ть
в
ГД
РФ
з
а
к
о н о
п
р
о
е
кт
о
р о
сп
у
ске
органа
го
с
у
д
ар
ст
в
енн
о
й
в
л а
ст
и
регио
на.
3.
Указ
Пр
е
зи
д
ен та
РФ
N2849
«О
п
олн
о
м
оч
ном
пр
е
д
ставителе
Пр
е
-
зи
дента
РФ
в
фе
д
еральном
окр
у
г
е
»
от
13
ма
я
2000
г
.
пре
дусматривал
,
как
и
звестно
,
со
зд
ание
семи
крупных
ф
е
д
еральны
х
округов
как
ново
го
з
в
е
н
а
пре
зидентской
верт
икали
,
"приподня
т
ого"
над
нынешними
регионами
и
вы
д
е
л
енного
из
кон
текста
вн у т
ри
ре
ги
о н
ал
ь
н о й
поли
т
и
к
и
.
Фе
дер
альный
о
к р
уг
ста
н о
в
ил
ся
т
а
к
же
узло
м
,
в
к
о
тором
до
лж
на
была
со
с
ре
д
ото
ч
ит
ь
с
я
де
я
тел
ь
ност
ь
ф
е
д
еральных
органов
испо
л
нител
ьной
власти
,
коор
динируемая
пре
дставителем
Прези
д
ента
.
4. 21
июня
2001
г
.
был
п
о
д
п
и
с
а н
Указ
Пре
зид
ента
РФ
NQ741
"О
К
омисси
и
при
Пре
зи
д
ент
е
Рос
с
ий
с
ко
й
Ф
е
д
ерации
по
подг
о
т
овк
е
110
п
редложе
н и
й
о
ра
зграни
ч
ен
ии
пр
е
дм
ет
ов
ве
д
е
ния
и
по
лн
омочий
межд
у
фе
д
еральны
м
и о
рга н
а
ми
г
осу
дар
ств
енной
власт
и,
о р
г
а
н
а
м
и
г
о
с
у
дарственной
вл
а
сти
с
убъе
ктов
Р
ос
сий
ской
Ф
ед
е
р
а
ц
и
и
"
и
~
p
гa
H
.
a
~
ми
ме
стного
с
ам оу
п
р ав
л
е
н
и
я
"
.
Комис
сии
пре
до
ставлялся
таим
-ау
г
сроком
н
а го
д.
До
1
и
юня
2002
г.
она
до
л
ж
н
а
была
представи
ть
Пре
зиде
нту
Р
ос
с
ий
ск
о й
Ф
е
дерации
пр
е
дложен
ия
по
совер
ш
ен
ствов
а
нию
ф
е
д
ер
ал
ь
н
о
го
зако
н
о
д
ате
л
ьств
а
о
разгр
а
ни
чен
ии
пре
дм
ет
ов
в
е
д
ени
я
и
по
л
ном
оч
ий
м
е
жду
ф
е
д
ерал
ьными
ор
га
нами
госу
д
арст
венно
й
вл
а
сти
,
ор
ган
ами
го
с
ударственной
власти
су
бъектов
Россий
ск
о
й
Ф
е
д
ерации
и
орган
ами
м
естног
о
само
управления
.
5.
Фе
д
еральны
й
закон
от
6
октября
2003
г.
N
1
31
-ФЗ
"
~
б
o~:x
принципах
о
рга
н
и
за
ц
и
и
местно
го с
ам
о
управления
в
России
с
кои
е
д
е
р
а
ци
и
".
Эт
от
з
а
к
о
н
опре
д
е
ля
ет
пол
н
о
мо
ч и
я
местного
самоупра
в
ле
н
и
я,
регу
лир
у
ет
отношения
ме
жду
ме
стным
с
а
м
о
уп
р
а
в
л
е
ни
е
м,
ре
гион
альной
и
фе
деральной
в
ластью
.
Там
опре
делены
с
лучаи
п р
~
мо
г
о
к
о
нт
р
ол
я
за
м естным
с
а
м
оу
п р
а
в
л
е
н ие
м
со
стороны
федеральной
вл
а
ст
и
.
По
с
л
е
д
ст
вия
могут
быть
с
а
мы
м
и
сер
ь е
зными
-
впло
ть
д
о
вве
д
е
ни
я
прямог
о
у п
ра
в
л
е
н
и
я
т
е
р р
ито
ри
е
й
.
Пр
ав
да
этому
Закон
у
предшеств
о
вал
пр
а
вовой
а
кт
,
где
некото
рые
поло
ж
ения
~
ж
е за
к
р
е
пл
я
л ис
ь
-
За
к
о н
N2107
-ФЗ
_от
4
ав густа
2000
г.
"О
внесении
из
м
е
н
е
н и
й
и
дополнен
ий
в
Феде
рал
ь
н
ы
и
закон
от
28
а
в гу
ст
а
1995
года
NQ
154-ФЗ
"Об
общ
и
х
п
р
и
нци
пах ор
г
а
н
из
ац
и и
местно
г
о
само
уп
ра
вл
е
ния
в
Росси
йской
ф
ед
е
р
а
ц
и и?
»
,
Сам
ы
е
суще
ст
в е
н
н
ы
е
-
в
и нт
е
ре
с
у
ющ
е
м
н
ас
конт
ек
сте
-
п
опр
а
в к
и
содержалис
ь
в
п
.
3
ст
.
49
эт
о
го
зак
о
н
а
.
О
тныне
есл
и
п редста
в
ите
л
ь
н
ым
о
рг
а
ном
мест
н о
го
само
управ
л
е
ния
и
ли
главой
~
униципальн
ог
о о
бр
азов
ания
не о
тмен
яли
с ь
нормативн
ы
е
а кт
ы,
при
зн
анные
суд
о
м
противор
ечащи
ми
федеральному
праву
,
праву
с
убъекта
Ф
е
дер
ации
ил
и/
и
муниципально
г
о
об
р
азов
а
н и
я,
которые
"при
эт
о
м
по
в
ле
кл и п
ри
зн
анны
е
суд
о
м
н
ар
уш
ен
и
е
(у
м
ален
ие
)
пра
в
и
с в
о
бо
д
_
чело
в
е
к а
и
гражд
а
н
и н
а
ил
и н
а
сту
плени
е
ино
г
о
вр
еда"
,
то пр
е
д
ставнтельныи
о
р
г
а
_
н
м
е:
стно
г
о
са
моу
п р авл
ен
и
я
м
о
г
бы
ть
ра
сп
ущ
ен
з
ако
н
о
м
с
убъекта
Р о
ссий
ск
ой
Фе
дера
ци
и
либ
о
фе
деральным
за
коно
м
,
а гл а в а
м
у
н и
ц и п
ал
ь
н
о
го
о
б
раз
о
в
а
н
и
я
мо
г
б
ы
ть
досроч
н о
от
стран
е
н от
долж
нос
ти
правовым
актом
г
ла
в
ы
_ _
ф
125
суб
ъ
е
кта
РФ
и
ли
ук
азом
Пр
е
зи
д
ен
та
Росс
и
йско
й
е
д
ерации.
_
П
о
с
л
е
дн
е е
новшество
в
с
истеме
фед
ер
атив
н
ых
от
н
о
ше
н
ии
-
пре
д
л о
ж
ени
е
Пре
зидента
В
.
8.
П
ути
на об
измене
нии
по рядк
а
вы
бор
о
в
г
~aB
ис
п
о
лнитель
н
ой
в
л
ас
т
и
р
е
г
и
он
о
в
.
Ес
ли
р
а
ньше
г
лав
ы
ад
м
и н и
ст
р
ац
ии
суб
ъ
ек
тов
Ф
е
д
е
р
ации
,
в
ос н
ов
н
о
м
,
и
з
би
р
ал
и
с ь
вс
ена
родны
м
го
л
о
с
о
ван
и
е
на
с
е
лением
суб
ъе
кт
а,
то т
епер
ь
п
р
е
дл
а
г
а
ет
ся
утве
рждать
законо
д
ат
е
льн
ы
м
со
бр
ани
ем
су
бъ
екта
к
анди да
тур
у
,
п
р
едложе
н
ную
н
а
по
ст гла
в
ы
Пре
з
и
ден
т
ом
РФ
.
8
с
л
уч
ае
т р
ое
к
р
ат
ног
о от
кло
не
н и
я
п
редлож
ен
н о й
кан
ди
да
тур
ы
г
л
а
ва
го
с
у
дар
ст
ва
мо
ж
ет
расп
у
стить
зако
нода
т
е
л
ьн
о
е
с
об
р
ан и
е
р
егиона.
Ф
акти
чески
наро
д
п
ерестанет
оказывать
влияни
е
н а
ф
ор
мир
ование
исп о
л
итея
ь-
125
С
М
. :
Сал
м
и
н
А.
Ро
с
сий
ская
Ф
е
дер
аци
я
11
феде
р а
ц
и
я в
Р
о
с
с
и и
11
МЭиМ
О
.
- 2002. -
N22. -
С.
40.
111
112
Проблемы
федерали
з
ма
в
России
и
проекты
её
территориальног
~
переустройства
но
й
вл
аст
и
р
е ги она.
Этот
з
ако
нопр
оект у
же
вн
есен
в
Го
с
уд
а
рст
ве
н
ну
ю
Ду
му
и
бу
д
ет
в
ближа
йш
ее
время
рассмотр
е
н
.
В
с
о
в
ре
ме
н
н
о
й
Р
ос
сии
не
и
з
жи
т у н ита р
н
ы
й
по
дхо
д
к
о
м
ногим
п р
о
блемам
взаимоо
т
н
ошений
ц
ентра
с
с
убъектами
Федерации
.
Н
ет
пок
а
и
вер
ховен
ства
фед
ерально
го п
р
а
в
а,
единства
э
к
о
н о
м
и ч
е с
к
о й
и
с
о
ц
и
ал
ь
н
ой
сис
т
емы
,
равно
правия
су
бъектов
федерации
,
е
диного
з
а к
о
н
о
д
а
т
е
ль
н
о
г
о
,
а
не
договорного
разгранич
ения
предметов
в
ед
ения
между фед
ерацией
и
ее
субъекта
ми
и
т
.д.
С
ам
ая
су
щ
ест
в
е
н
н
ая
п
р о
б
лем
а
-
эт
о о т
с
ут
ст
вие
п
ок
а
подлинн
о
г
о
са
м
оу
п ра
вля
ю
щ
егося
общ
е
ства
.
Развитие
фе
деративных
о
тнош
е
ний
в
России
скл
адывается
сложно
.
С
о
д
но й
стороны
традиции
отношен
и
я
Центра
и
регион
ов
,
идущие
от
квазифе
д
е
р
а
ц и
и
РСФ
СР
ок
азываю
т
сильно
е
влияние
.
До
м
ин
и рова н
ие
федеральн
ог
о
у
ров
н
я
вла
сти
,
за
в
ис
имост
ь
мест
ног
о
с
а
м
о у
п р
а
вл
ен
и
я
от
региональной
г
о
с
у
д
ар
ственной
в
л
а
сти
,
н
еп
о
нимани
е
н
а с
еле
н
ием
св
о
их
в
о зм
ожно
стей
в
о
б
ла
сти
формиро
вания
вла
сти
на
м
е
стах
и т.д
,
С
д
ру
г
ой
ст
о р
он
ы,
нач
авшиеся
в
пе
р
и
о
д
распада
С
ССР
це
н
тр
о б
е
ж
ные
проц
ессы
и
д
оку
м
е
н
т
ы
,
принятые
в
это
т
период
и
за
к
ре
п
и
в
ш
и
е
авт
он
омию
р
егион
ов
вл
и
я
ют
на
по
зицию
вла
ст
и
в
субъектах
Фе
д
ера
ции
.
И
с с
л
е
д
о
ва
т
е
ли
вы
д
е
ляют
ц
е
л
ы
й
спектр
про
бпе
м
ф
е
д
ерализ
м
а
в
Ро
ссии
.
В
за
висимости
от
общей
ор
иент
а
ц
ии
иссле
до
ват
е
ля
,
о
т
его
предпо
чте
ний
и
ин
т
ер
е
сов
э
т
и
п
роб
лем
ы
могут
бы
ть
сфо
ку
сир
ов
аны
в
р
азн
ы
х
обла
стя
х
.
Пре
дставля
ет
ся
целе
с
оо
бр
азны
м
р
аз
д
е
л
и
т
ь
п
р о
б
л
е
м
ы
российского
федерали
зма
н а
три
в
заим
о
с
вязанн
ых
бло
ка:
1.
консти
туц
ионно-правовы
е
проблемы
;
2.
ин
ституциональны
е
про
б
лемы
;
3.
куль
турные
(
м
е
нт
ал
ь
н
ы
е),
с
в
яз
а
нн
ые
с
о
собен
ност
ям
и
рос
сий
ской
поли
тической
к
у
ль
т
уры
и
трад
и
ци
и
.
К
первому
бл
оку
от
но
с
я
тс
я
про
блемы
св
я
з
а
н
н
ы
е с
лег
и т
и
м
н
о
ст
ью
Кон
сти
туции
,
её
текстом
,
и сп
о
л
н
ен
и е
м
,
а
так
же ф
е
деральн
ым
и и
р
егио
нальными
з
а к
о на
м
и
.
На
пра
ктике
э
т
и
пр
о
б
лемы
пр
оявл
яю
т
ся
в
н
е
соо
тв
етствии
з
а
к
о н
о
в
суб
ъе
кт
ов
Фе
д
ерации
ф
е
деральным
за
к
о н
а
м
.
С
у
ще
с
твует
разрыв
м
еж
ду
п
онимани
ем
ф
е
дер
ал
изм
а к а к
са
м
о
у п р
ав
л
е
нчес
ко
г
о
н
ач ал
а
об
щ
е ст
в
а
и
кон
сти
туционны
х
о
сн
ов
на
род
овл
аст
и
я.
Н
епоср
е
д
ств
енно
о р ос
сий ском
наро
де
как
носител
е
п
у б
личной
вла
ст
и говорится л
и
ш
ь
в
ч.
3
ст
.
135
Кон
ституции
РФ
,
ка
сающейся
п
ересмот
ра
п
о
л
о
ж
е
н
и й
ее
г
лав
1
,2
,9.
В
это
м
случае
во
зможн
о
в
сенародное
голосо
вание
по
приня
тию
новой
Конституции
Россий
ск
ой
Фе
дерации
,
если
Кон
ст
итуционное
С
об
р
а
ни
е
разработает
ее
новый
проект.
О
народе
субъекта
Ро
ссийской
Федерации
как
непосредственном
но
с
и
те
ле
в
л а
ст и и
у
ч
ас
тни
ке
ф
е
д
ер
а
тивных
о
тнош
е
ни
й
в
Кон
сти
туции
РФ
не
говорит
ся
.
Ме
жд
у
т
е
м
в
российской
Конституции
м
ожно
встретить
с
лу
ч
аи
н
ео
б
о
сн
ова
н ног
о о гра
ни че
н
и
я
правосу
бъектности
наро
да
как
носи
теля
го
су
дар
стве
нной
власти
суб
ъ
е
кта
Рос
сийской
Ф
едерации
в
федеративны
х
отношениях
.
Так
,
со
г
л
ас
н
о
ч
.
2
ст
.
66
Конституци
и
РФ
,
устав
края,
облас
ти
,
горо
да
ф
е
д
е
ральн
ого
знач
ения
,
автономной
области
и
автономного
ок
руга
принима
ет
ся
з
а к
о
н
о
д
а
т
е
л
ь
н
ы
м
(представитель
ным)
орг
аном
соо
твет
ству
ю
ш
е
го
суб
ъект
а
Р
о
сс
ий
с
к
о
й
Фе
дерации
.
В
данном
сл
у
чае
конституци
онная
норма
носит
и
мп
еративный
хара
ктер
и
ис
ключает
возможность
при
ня
т
и
я
осн
овного
з
а к
о н
а
с
у
бъекта
Рос
сийской
Ф
е
д
е
рации
путем
референ-
д
у
м
а.
.
Сер
ь
е
зн о й
п р
обл
е
м
о
й
является
про
бл
ема
ас
имметр
ии
.
А
симм
етрня
залож
ен
а
в
ко
нст иту
ц ии
.
Она
проявляется
не т
олько
в
н
азвании
субъектов
,
но
и
в
п
раво
во
м
статус
е
(статус
республик
выше)
,
в
системе
разграничения
пре
дм
ет
ов
веде
н
и
я
и
полномочий
.
Согласно
Основному
Закону
,
в
России
89
с
у б
ъ
е
кт
ов
Ф
е
д
ерации.
И
з
них
21
республика
,
6
к
раев,
49
о
бластей
,
1
ав
т
о
н о
мна
я
об
л
асть,
10
автономны
х
окр
угов
,
2
горо
д
а
фед
ерального
зн
а
ч
е-
ния
.
А
сим
метрия
пр
ояв
ля
ет
ся
и в
с
оч
етании
д
в
у
х
принц
ипов
устрой
ства
-
национальног
о и
терр
иториального
.
Пример
мож
ет
с
лужить
то
,
что
р
я
д
ре
спублик
стремится
прово
згла
шать
право
титульной
нации
(несмотря
на
т
о,
что
титул
ьная
нация
ре
дко
составляет
большинство
населения
республики)
на
самоопределени
е в
своих
докум
ент
а
х.
Например
,
в
Конституции
Респуб
лики
Б
ашкорто
стан
(ст
.
69)
з
а
к
р
е
пл
е
но
,
ч
то
д
а н
н
ая
респу
б
лика
о
бр
азована
в
результате
реали
за
ци
и
пр
ав
а
ба
шки
рско
й
нации
на
са
моо
п
ред
еле
н и
е
.
Аналогичные
ста
т
ь
и
есть
и
уста
вных
до
ку
ме
нтах
д
ру
г
их
р
е
спу
б
лик
-
Т
атарстана
,
Мор
д
овии
и
др.
К
про
б
л
ем
е
асим
мет
р
и и
суще
ст
в
у ет
не
ско
ль
ко
похо
дов
уч
е
ны
х
,
по-
рой
д
и а
м
ет
р
аль
н о
противопо
ложных
.
Т
а
к
,
И.А
.
Умнова
счит
ает
сочетание
национального
и
тер
риториального
принц
ипа
не
достатком
фе
дерации
,
предлага
ет
пост
еп
енно
уй
ти от
не
го
,
кром
е
то
го
,
подд
ерживает
идею
рес
п
уб
л
иканизации
Росс
ии
с
целью
выра
в
нивания
п
рав
о
в
о
г
о ст
атуса
с
у
бъек
т
о
в
.
М
.
А
фа
н
ас
ь е в
,
напро
тив
,
счи
та
ет
асимметрию
по
лож
ит
ельным
момен
то
м
,
кото
р
ый
пом
о
га
ет
у
ч
и т
ы
ват
ь
ку
льту
р
н
ое, э
т н и
ч
ес
к
о
е и
т
е
р
р
ито р иал
ь
ное
с
воео
браз
и
е
г
о
с
у
дарства
.
К
а
р
а
пет
я
н
и
во
все п
олага
ет
,
'по
,
поскольку
в
Кон
сти
ту
ции
нет
прямого
ук
азания
на
н
ациональный
принцип
устро
йства,
то
и
г
о
в
орит
ь
о
п
о
д
обной
асимметрии
не
име
е
т
с
м
ыс
л
а
-
е
ё
просто
н
е
т
.
ИIIСТИ
ТУШlOнальпые
проблемы
,
преж
д
е
в
с
е
го,
с в
я
з
а н
ы
с
основами
форм
ир
о
в
ан
ия
в
п а
стив
стр
ан
е
.
Так,
со
г
л
а
с
н
о
исс
л
ед
о
ван
и
я
м
,
ф
е
д
ер
али
з
м
и
демо
крат
и
я
оч
ень
свя
-
з
а н
н
ы
е
понятия
.
«
Н
ел
ь
з
я
б
ы
т
ь
фе
д
ерал
и
стом
11
при
эт
ом
н
е
быть
де
м
ок р
а
т
ом»
(А.з
ах
а
ро
в)
.
При
этом надо
учитыв
а
ть,
что
ф
е
д
ерали
зм
в
нашей
ст
р
а
не
б
ы
л
ини-
циирован
и
предложен
«сверху
»,
так
ж
е
как
и
дем
ократи
я
и
мо
дель
госу
дарственного
устрой
ства.
Не
рассма
тривая
об
ъе
кти
в
н
ы
е
основания
феде
рализма
в
на
шей
ст
ран
е,
с
ле
д
ует
ск
аза
т
ь
,
что
н
е
вс
е
с
тра
ны
одинако
во
хо
-
113
рошо
и
сп
о
л
ьз
о
в
ал и
м
о
д
ель
,
пр
е
дла
гаем
ую
«
с в
е
р
ху».
Н
аи
бо
лее
уд
а
чны
й
вариан
т
-
Германия
,
н
а и
м
е
не
е
-
Н
игерия
.
П
о
мн
ению
большинств
а
и
ссл
е
дов
ат
елей
(
Р.
С
а
ква,
А.
Зах
а
ро
в
,
А
.
Салми
н
и
д
р.
),
през
и
ден
т
ская
мо
д
е
ль
Рф
тяготе
ет
к
ун
итари
з
м
у.
О
тсут
ст
ви
е
ре
ал
ьной
в
л
а
сти
у
за
к
он
од
а
тель
н
ых
(пр
е
д
став
ит
ельных
)
органов
в
л
а
сти
вл
ечет
за
собой
и
о
сла
бл
е
ние
фед
ерали
стских
н
ачал
.
Н
аб
л
юд
аетс
я
от
с
утств
и
е
сист
емы
сдерже
к
и
проти
во
ве
сов
разны
х
в
етв
ей
в
ла
сти
.
К
культурным
(
ме
нтальн
ы
м)
пр
о
б
л
емам
с
л
е
дует
от
нест
и
про
бпем
у
,
с
в
яза
нну
ю
с
отс
утст
вие
м
ин
терес
а к
ф
е
д
е
ративному
у
строй
ст
ву у
н
а
се
л
е
ния
.
Ф
еде рал
из
м
и
нте
ре
се
н
элите
и
исследо
ват
ел
я
м
.
Нар
о
д
отн
о
с
ит
ся
ра
в
нодушно
к
вопр
о
сам
а
дм
и
ни
стр
а
т
ивн
о-
т
ерритори
альн
ого
у
стр
о йст
в а го с
у
да
р
ст
ва
.
При
ж
е
лании
ф
е
д
еральной
в
л
а
сти
измени
ть
ф
едерат
ивную
фор
м
у
терри
ториально
г
о
устро
й
ства на
унитарную
,
в
большинстве
субъектов
фе
д
е
р
а
ц
и
и
эт
о
реш
ение не
встретит
с
о п р
о
т
и
в
л
е
н
и
я
населения
.
В
целом
наз
в
а
н
н
ые
и и ен
азва
нн
ые
(
к о
т
о р
ых
осталось
н
е
меньш
е
)
пробл
е
мы ф
е
д
ер ализ
м
а
треб у
ю
т
се
р
ьез
н
о
г
о
внимания
и
пр
о
думанн
ых
сц
е
н
ари
е
в
и
х
р
азр
еш
е
н
ия
.
О
дним
из
вари
анто
в
р
азрешения
ря
да
п р
обле
м
исследо
вател
я
м
пр
е
д
ставля
ется
пре
обр
аз
ов
ан
и
е
Российс
ко
й
Фе
дер
ации
.
В
настоящ
ее
врем
я
п
о
л
итик
и
п
редл
ага
ют,
по
кра
йне
й
ме
р
е,
с
емь
ва
р
ианто
в
пол
итико
-ад
мини
стр
а
т
ивно
г
о
п
е
р
е
уст
р о й ст
в
а
России.
IIервый
вари
а
нт
,
дек
л
ар и
руе
мый
в
д
ок
у
ме
н
т
а
х
практически
всех
о р
гани
з
апий
и парти
й
к
о
м
мун
истичес
кой
ор
иент
ац
и
и,
пр
е
ду
сматривает
воз
врат
к
д
о
п
е
р
ест
р
оеч
н
ой
Р
СФ
СР
.
В
ны
не
шне
й
э к
о н
о
м
и
чес
к
ой
,
эт н о
по
л
ит
и
че
ской
и
со
циаль
ной
обст
ан
овке
такие
предложе
н
и
я
мо
гут
р
а
с
см
а
трива
ть
с
я
л
иш
ь
к
ак
п р
оп
аг
ан
д
и ст
с
ки
е
лозунги
,
некото
р
ые
и
з
к
от
ор
ы
х
тр
у
дно
ос
пар
иваг
ь
(
ра
в
но
п
рав
ие
н
а
ц
и
й
,
право
на
соц
иаль н о
-кул
ьту
р
ную
а вт
о
н
о
мию).
Два
п
о
с
л
е
д
ующ
и
х
в
ар
иа нт
а
,
и
меющ
их
сто
ро
н
н
и
ко
в
среди
ре
г
ио
нальн
ых
л
ид
е
ро
в,
пр
еду
с
м
ат
р
ив
а
ю
т
сох
ра
не
н
ие
сущест
ву
ю
щ
е г
о
с
о
ст
а
в а
~едер
а
~~и
,
ли
б о
"
с
н
из
ив~
'
стату
с
республи
к
до
област
ного,
л
иб
о
наоборот
,
подняв
с
т
а
тус
обл
астей
,
крае
в
и
автономий
до
республика
нс к
ого
.
На
и
б
ол
ь
ше
е
чи
сло
сто
ро
н
ников
нахо
дит
«
р
е с
пу б
и
к
а н и
з
а
ц
и
я»
Росси
и
.
Эт
и
ва
ри
ан
т
ы
о
ставля
ют
г
о
с
у
д
а р
ст
в
о
как
си
с
т
ем
у
п
оч
т и
д
е в
я
т
и
дес
ят
к
о
в
суб
ъ
е
к
то
в,
т
реб
у
ю
щ
и
х п
осто
янного
ко
нтроля
со
стороны
цен
тра
(в
п
ер
вом
вари
анте)
,
л
и
б
о
чре
звычайно
громоздкую
и
малоу
п
р
авл
яе
мую
(во
вто р
о
м
)
.
К
онце
пция
у
н и
тар
ного
гос
у
д
а
р
с
т
в
а
воплоще
на
в
"
губе р
нс
к
о
м
пере
деле
"
110
В.
Жир
ин
о
вском
у
.
Эт
о
т
ва
риа
нт
оз
нач
ает
ф
ак
тич
е
с
кий
в
о
звра
т
к
д
о
ре
во
л
ю
ц
и
о
н н
о
му
поли
тик
о
-
ад
м
ини
стр
а
ти вн
о
м
у
уст
ро
йству
России
с
по
с
тепен
ным
включени
ем
в
ее
состав
б
ывших
р
е
сп
у
б
ли
к
ССС
Р
,
а
также
Тур
ции
,
И
р
ан
а,
А
ф
га
н и ста
на
и
Па
кистана
.
Вар
иа нт
Ж
и р и
нов
с
к
ого
четко
ори
ентир
ов
ан
на
во
с с
оз
дан
и
е
"
све
рху
"
силов
ы м
и
метода
м
и
у н
ита
р н
ог
о
госу
д
а
рст
ва
с
авт
ори
тар
ной
в
ла
ст
ь
ю.
Вне
рамок
фе
деративн
о
го
догово
р а
н
а
х о
дит
ся
11
примыкающий
к
преды
дущему
вариант
моно
этнич
е
ск
ой
"
Р
усс
ко
й
р
есп
у
БЛИКl
i
"
из
русских
р
егио
нов
б
ез
в
кл
ю
че
н
и
я
су
щ
ествующих
н
ац
и
он
ал
ьны
х р
е
сп
у
б
лик
в
соста-
114
в е
РФ.
К
та
к
ому
вариа
н
ту
скл
о н
я
ютс
я
т
а к
и
е
наци онали
стич ески
е
орг
ани
з
ац
и
и,
как
Р
усский
наци
ональный
собо
р и
ли
Р
усско
е
национальное
ед
и
н
ст
в
о
.
Реали
зация
такого
сценария
помимо
во
зникновения
множества
оча
го
в
этн
ическ
их
конфликтов
привед
ет
к
т
ерри
ториальном
у
"усы
ханию
"
и
раз
д
еле
нию
Р
ос
сии
н
а
Е
в
р
о п
е
й
с
ку
ю
и
А
зиатскую.
В
о
теч
е
ств
енной
и
зарубежной
печ
ати
периодически
по
явл
яется
е
щ
е
оди
н
вари
ант
-
в
а
р
и
а
нт
д
е
зинтеграционно
го
развития
соб
ытий
.
ПО
н
ему
сущ
е
ств
о
в
ани
е
Р
Ф
пр
ек
р
а
щ
ает
ся
в
р
е
зульта
т
е
ус
ил
е
н
и
я
"а
с
и
м
м
етр
и и"
прав
субъектов
If
п о
с
л
е
дующей
ее
кон
ф
е
д
ерализации
.
Ре
з
ультатом
может
стать
н
е
толь
ко
р
аз
д
е
л
е
ние России
н
а
Ев
р
о
п
е
йс
ку
ю
и
Аз
и атс
ку
ю,
но
и
вы
де
лени
е
самостоятельны
х
г
ос
ударств
-
Т
а
тарста
н
а,
Башкортостана
,
Яку
тии
,
Ты
в
ы
,
ре
с
п у
б
лик
С
е
в е
р
н о
г
о
Кавказа
и
др
.,
а
также
крупных
межре
гиональн
ы
х
о
бр
аз
ов
ан
ий
(
Сибирской,
Уральской,
Дальневосточно
й и
др
.
р
е
спуб
лик
)
.
Наи
б о
льшег
о
внимания
з
а
с
лу
ж
и
в
ает
вариант
,
который
рас
сматрива
ется
в
пр
е
з
иден
т
ск
ой
администрации
и
д
аже
начинает
воплоща
ться
на
практике.
Эт
о
ва
риант
пере
устройства
Рос
с
и и
по
т
е
рр
и
т
о
р и ал
ь
н
о
му
прин
!!.!:!.!!У
.
Пр
е
длага
ет
ся
д
в
а
сцен ария
с
с
о
к
р
а
щ
е
н и
е
м
чис
ленн
о
сти
с
убъектов
федерации.
В
одном
с
лучае
и
х
д
ол
ж
н о
остаться
28,
в
дру
го
м
- 20.
При
лю
бом
и
з
сценариев
н
ацио
нальные
р
е
с
пу
б
л
и
ки
и
автоно
мные
округа
не
про
сто
преобразуют
ся
в
ад
министративно-тер
ри
ториал
ь
н
ые
е
д
и н и
ц
ы,
но
и
объедин
яются
с
областями
.
Подобное
у
к
р
у
п
н
е
н и
е
имеет
целью
не
только
у
л
учш
ение
э
ко
н о
м
и
чес
к
о
й баз
ы
регион
а,
н
о
и
сокращение
удельной
д
ол
и
бывши
х «т
итуль
н
ых»
национальн
о
сте
й
р
еспублик
в
объединенном
суб
ъек
те
ф
е
д
ера
ции
.
Это, п о
м
нению
автор ов
пр
оекта
реформы
,
«
м
о
ж
ет
способ
ствов
ат
ь
ф
ор
мир
о
вани
ю
е
д
и н о й
рос
сий
с
кой
нации
,
поскол
ьку
вместо
на
ционально-
т
ерри
т
ори
альной
фе
д
ерации
с
озд
аетс
я
о
днор
о
дная,
б
езэтниче
ская
т
е
р
р
ито
р
и
ал ь н а
я
федерация
(с
национ
ально
-культурной
автономи
ей
)
»
,
126
Мы
стали
свидете
лями
пробных
шагов
в
эт
о
м
направлении
.
7
дек
аб
ря
2003
г
о
да
од
н
о
в
р
е
м
е
н н о
с
выборам
и
д
епутат
ов
ГД
РФ
был
проведен
референ
дум
по
вопрос
у
об
объ
е
динени
и
д
в
у
х
с
убъ
е
кто
в
Фе
дерации
Перм
с к
ой
обл
аст
и
и
К
оми
-п
ермяцког
о
автон
омног
о
окр
у
га
.
Жит
елям
э
т и
х с
у
бъ
ектов
был
з
ад
а
н
в
опрос
:
«
С
огл
ас
н
ы
л и
Вы
,
чтобы
П
ерм
ская
область
и
К
о
ми-П
ермяцки
й
ав
тономный
округ
объе
динили
сь
в
н
овы
й
с
у
бъект
Россий
ской
Ф
е
д
ер
ации
-
Перм
окий
край
,
в
состав
е
которо
г
о
Коми
-Пермяц
кий
ок
р
у
г
будет
я
в
л
я
ться
а
дминис
траПiВно
-т
ерритори
альной
ед
и
н
и
ц
е й с
о
с
о
б
ы
м
ста
тусом,
о
п
редел
я
е
мы
м
уставом
края
в
с
о
ответст
в
ии
с
з
а
ко
н
од
а
те
ль
с
т
в
о
м
Ро
с
си
й
ск
о
й
Феде
ра
ц
и
и?»
.
В
р
еферен
д
у
м
е
прин
ял
и
у
част ие
62,3%
от
с
п
и
сочно
го
с
о ст
а
в
а
из
бира
телей,
83,96%
ответил
и п
ол
ожи
т
ел
ьно
на
по
став
ленны
й
в
опрос
и
16,04%
выступили
пр
отив
о
б
ъ
е
линен
ия.
Ч
'
Таким
обра
-
126
Кистанов
В
.
До
стат
оч
но
20-28
г
уберний
11
Россий
ская
фе
дераци
я
сег
од
н
я
.
- 2002. -
N
ЙО
.
-
с.
sо
.
127
И
т
оги
го
л
осов
ания
п о
рефер
ен
д
ум
у
п
о
объед
и
не
н
ию П
ерм
ск
о
й
обл
аст
и
и
К
оми
п
ер
мяцк
о
го
АО
7
декаб
р
я
2003
г
.
(
h
tt
p
:
/
/
po
l i
t
p
eгm
.co
m)
.
115
