Черникова В.В. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
Модели
2,
ч
федерализма
тусов
т
ерриторий,
добровольного
стр
емлен
ия
к
об
ъ
е
динению
людей
.
Л
ю
бое
рез
кое
изменение
гр
аниц
суб
ъектов
фе
дерации
или
их
статусов
мож
ет
вызвать
дополни
тельны
е
конфликты,
с
оз
дат
ь
напряженность
там,
где
ее н
е
было
.
в
наст
о
я
ще
е
в
ре
м
я в
мир
е
насчитывается
свы
ше
20
ф
едер
ац ий
и
расположены
они
на
всех
конти
нентах
-
в
Е
в
р
опе
(Ге
р
м
а
н и
я
,
Швейцария,
Бельгия
,
Австрия
и
д
р.)
,
А
ме
р
и ке
(С
ША,
Бразилия
,
Мексика
и
др
.),
А
зии
(Индия,
Малайзия
,
Пакис
та
н
и
д
р
.)
,
А
фрике
-
(Нигерия
,
Танза
ния
и
д
р
.
)
,
и
даже
в
Океани
и
(А
встралия,
Па
п
уа-
Новая
Гвинея
и
лр
.).
Они
различны
по
экономиче
ско
м
у р
азв
и
ти
ю
,
по
р
азмерам
(хотя
большинство
федера
ций
-
крупные
и
л
и
с
ре
д
н
ие
госуда
рс
тв
а
,
в
кот
о
р
ы
х
проживает
около
трети
н а
с
е
л
е
н
и
я
Земли
,
х о
тя
они составляю
т
м
ене
с
д
е в я
то
й части
всех
1'0-
сударств
планегы'")
,
по
стр
у
кту
ре
и
т
.
д
.
Федерализм
-
явлен
ие
ди
на
м
ичное
,
развив
ающеес
я
,
он имеет
разные
тенден
ции.
И
в
каждом
кон
к
р ет н
ом
госу
дарстве
ф
е
д
ер
ализм
обретает
осо
бые формы,
особы
е
ч
е
рты
,
с
во
йственны
е
имс
нно
д
а
н н
о
й
фе
дерации
.
Ко
нечно,
существует
ряд
сх о
ж
ий
моментов
-
призна
ков,
кот
о
рые
характери
зуют
к о
нкретное
гос
у
дарст
в
о
как
федера
тивное
,
о
д
н
а
ко,
сл
едует
рассмат
ривать
разные
про
яв
л
ен
и
я
ф
е
д
е
р
ал
из
м
а
.
Опыт
разл
ич
н
ы
х
фед
ераций
по
л
е
з
с
н с
то
ч
к и
з
р
е
н
и
я
использования
его
для
развит
ия
рос
сий
ско
го
г
о
с
у
да
рства.
П
о
с
к
ол
ьку
ф
е
д
ер
а
ц
и и
пре
д
ст
ав
ляю
т
с
о
бо
й
до
стато
ч н
о
различаю
щиеся
между
с
обой
г
ос
ударства
с
то
чк
и
з
р
е
н и
я
ус
тройст
ва,
функциониро
вания
,
в
заимоо
тно
ш
е
ний
между
раз
н
ым
и
ур
ов
нями
влас
т
и
,
т
о
есть
смысл
говорить
о
моделях
фе
д
ера
л
и
з
м
а
.
В
на
учной
лит
ера
т
у
р
е
сущ
е
ствуют
р
азные
отно
шени
я
к
существова
нию
модел
ей
фе
д
ерализ
м
а
.
В
ча
стно
ст
и,
Л
.
М
.
Ка
ра
п
ет
я
н
о
тр
и
ц
а
т
е
л
ь
н о
от
носится
к
выявлени
ю
м
о
д
ел
е
й
ф
е
дерализм
а
,
сч
ит
а
я
ч
то
с
у
щ
е
ст
в
у
ет
только
одна
его
модель
-
ф
е
д
е
р
ал
из
м
.
В
то
ж
е
в
ре
м
я
и
о
н
в
ын
у
ж
д
ен
д
е
л
а
т
ь
обзоры
существующих
в
мир
е
м
о
д
е
л
е
й
,
у
каз
ы
в
ая
на
н
е
д
о
с
т
а
тки
как
непосредст
в
енно
модели
,
т
ак
и
крит
е
р
и
я
,
по
кот
ор
ому
е
с
в
ы
пеляю
т.
Ч
Б
о
л
ь
ш
и
нст
в
о
и
с с
л
е
д
о
в
ат
е
л
е й
,
од
н а к
о,
п р и
д
ерживаются
другой
точки
зрения
.
По
мнен
ию
,
В.
Е
.
Ч
ирк
и н а
.
И
.
А
.
Ум
но
вой
и
д
ру
г
и х
бе
з
рассмотре
ния
моделей
федерали
зма
невозможно
понять
е
го
особен
н
о
ст
и,
сильные
и
слабые
стороны
,
о це
нит
ь
его
р
аз в
и
т
и
е
в
р
аз н
ы
х
стр
а
на
х.
]\,10ЖНО
согласиться
с
И
.
А
.
У
м
новой
.
что
"
м
о
д
е
л
ь
фсдерали
зма
в
зна
читель
ной мере
пр
едопр
е
дел
я
е
т
с
я
с
пец
иф
икой
с
исте
м
ы
р
аз
д
еления
госу
дарственной
власти
по
верти
к
али
г
'
"
.
84
См.:
Ч
и
р
к
и
н
В
.Е
.
Современ
но
е
ф
е
д
е
ратив
н
о
е
гос
ула
рс тво
.
-
М
.. 1997. -
С.
8,
85
Кара
петян
Л
.М
.
К
вонросу
о
"
м
о
д
е
л
я х
ф
с
лср
аии
зм
а "
(к
р
ит
и
чес
к
и
й
об
з
о
р
некоторых
публикаций)
//
Государство
11
пр
аво
.
- 1996. -
N~
12. -
С.
58;
О
н
же
.
Ф
е
д
ерализм
11
права
народов
.
(Курс
лекций).
-
М
.
1999, -
С.
6-9.
86
Умно
ва
И
.А.
Указ
.
еоч
.
-
с.
29
.
78
Одним
и
з
основных
критериев
типо
ло
гизации
моделей
фед
ерализма
выступает способ
образования
федеративн
ого
государства.
С
эт
о
й
точки
з
р
е
н и
я
можно
выделить
два
типа
образования
федеративных
госу
дарств
-
путем
распада
и
путем
объединения.
Процесс
объединения
можно
наблю
да
т
ь
в
Сое
диненных
Штатах
в
ХУIII
в
.,
в
Швейцарии
в
XIX
В
.
,
и
даже
в
Герм
ании
1871
г.,
когда
происхо
дило
объедин
ение
,
и
в
1949
г
.
,
ко
гда
федеральные
земли
образовали
фед
е
ральную
республику
.
Процесс
ра
спада
можно
наблюдать
в
Австрии
после
первой
миров
ой
войны.
Новое
австрийское
госу
дарство
появилось
в
результате
распада
Ав
стро
-венгерской
империи
,
которая
была
унитарным
государством
.
.
На
основе
способов
образования
г
о
с
у
д
а
р
ст
в
а
м
ожно
выделить
и
две
модели
,
соответствующие
пути
ее
образования
:
союзное
государство
и
де
централизованное.
Сою
зное государство
образуется
путем
объединения
в
р
ез
ультате
договора
(США
,
СФРЮ
,
Объединенные
Арабские
Эмираты),
а
де
центра
лизованная
со
здается
посредством
пр
еобразования
унитарного
или
квази
федеративного
государства
в
федера
тивное
на
основе
правовог
о
акта,
спускаемого
сверху
(Индия
,
Канада)
,
либо
путем
договора
с
составными
частями
государства
о
децентрали
зации
власти на
принципах
федерализма,
положения
которого
инкорпорируются
в
феде
ральную
Конституцию
(Рос-
сийская
Федерация).
"
'
Следующий
критерий
-
право
вой
режим
разделения
государс
твенной
власти
по
вертикали
.
П
о
этому
критерию
можно
выделить
два
тип
а:
деле
г
и
р
о
в
а
н
н
ы
й
и
децентрали
зованный
фед
ерали
зм
.
Разница
в
этих
двух
типах
федерализма
заключается
в
том,
откуда
вытекают
основные
по
лномочия
территорий
и
центральной
власти
феде
рации
.
В
случае
,
е
с
ли
объем
полномочий
"
ц
е
нтр
а"
определяется
т
еррито
риями,
составляющими
сою
з
путем
"делегирования
",
то
подобная
федера
ция
относится
к
делегированному
типу
.
Если
же
"центр"
передает
часть
своих
полномочий
территориям,
то
данное
г
ос
у
д
ар
с
т
в
о
относится
к
децен
трализованному
ти
пу
.
Децентрализация
в
качестве
типа
т
ерриториальной
организа
ции
по
нимается
как
создание
террит
ориальны
х
колл
ективов
(провинций
или
ре
гионов)
и
закреплении
з
а
ними
по
лномочий
на
издание
регламен
тов
(ос
новных
территориальных
докуме
нтов)
,
которые
они
осуществляют
само
стоятельно
при
условии
соблюдения
национально
го
закона
.
Ряд
ученых
предлагает
на
основе
характ
ера
отношений,
оп
ределяе
мого
наличием
или
отсутс
твием
элементов
соп
о
дч
ин
енн
ости
в
с
и
ст
е
м
е
разделения
государств
енной
власти
в
ыделя
ть
д
в
а
типа
фе
дерализма
:
цен
трализованный
и
нецентрализованный
.
При
централизации
центр
может
с
п
у
с
т
ит
ь
вниз
полномочия,
а
может
и
забрать
их
обратно
.
Нецентрализация
этого
не
допускает.
Она
обеспечи
вается
договором
,
а
власть
рассредоточивается
между
ее
ячейками
(феде-
К
7
Там
же
.
-
С.
29.
79
ральные
органы
,
ш
таты
,
территор ии
ме
стного
самоуправления).
По
мне
нию
Д
.:
Элазар
а
,
н
е
ц
е
нтр
али
з
о
в
а
нн
а
я
федер
ация
я
вляетс
я
п
ред
почт
итель
но
й
для
п
остроения
подли
н
ной
ф
е
д
е
р
а
ц
и и
.
Объем
прав по
вертикали
в
г
ос
ударстве
распр
е
деляется
на
осно
в
е
одного
из
двух
п
р
и
н
ц
и п
о
в
-
субс
ид
и
а
р н
ост
и
ил
и
централизации
(приори
тета
нацио
нальных
интер
е
сов
)
ли
бо
на ос
но
в
е
их
с
очетания.
Н
е
ц
е
итр
ал
и
зо
ванное
государст
в
о
,
главным
образо
м
о
п
и
р
а
ет
с
я
на
пр
и
нц
и
п
с
у б си
д
и ар
ности;
ц
е
н
т
р
ал
и
з
о
в
а
н
н о
е
-
приори
тет
на ц
и
о
н
ал
ь
н
ых
ин
тересов
.
Хотя
большинство
федеративных
госуда рст
в
со
четает
в
себе
оба
э
т и
принципа
в
р
аз
н
ы
х
соотношениях
.
Принцип
цен
тра
л
из
ации
в
чистом
виде
в
ф
е
д
е
р
а
т ив
ных
государствах
в
ообщ
е
н
е
встр
еча
е
т
ся
.
Можно
го
ворить
тол
ько
о
ст
епен
и
при
менения
данного
принцип
а
.
На
при
ме
р
,
п
ри
с
о
з
да
нии
СССР
~mи
в
Индии
.
Критерием
,
отражающи
м
особс
н
ност
и
ф
е
д
ерализма
с
то
ч
к
и
з
ре
ния
т и па
св
язей
,
выступает
xapall., ep
и
степ
ен
ь в
заимо
свя
з
анности
и
взаимоза
в
и
с
им
о
с
т и
субъекто
в
федератив
ны
х
от
но
ше
н и
й
в
с
и
ст
е
м
е
раз
деле
н
и
я го
суда
рствен
ной
влас
ти
.
По
д
а
н
ному
кри т
ерию
вы
деляю
тся
д
в
а
т
и
па
м
о
д
е
лей
феде
рализма
:
дуали
стич
е
с
кая
и
к
о
оп
е
р
ати
вн
ая
,
Суть
модели
дуали
стич
е
ск
о
г
о
ф
е
д
ер
а
ли
зм
а
з
а
кл
ю
ч
а ет
с
я
в
сущ
ество
вании
двух
у
р
овней
в
л
ас
т
и
.
Ка
ждая
из
к
о
т
орых
,
1I
п
ре
де
л ах
своих
пол
но
мочи
й
и
ко
м
петенц
ии
независима
от
д
ру
го й
.
Это
регла
ме
н
т и р о
в
а
н
о
ко
н
ст
итуцией
.
Ко
нцепция
дуалистич
е
ског
о
ф
е
д
ер
али
зма
ст
р
о
и
т
с
я
на
дво
йст
венности
суве
ренитета
в
фед
ера
ц
ии
:
с
ув
ер
е
нитет
ф
е
д
ер
ации
в
целом
и
ее
членов.
Такой
ф
е
д
е
р
ал
из
м
в
оз
н
ик
в
США
в
мо
мен
т об
разо
в
а
н
и я
федера
ции
.
В
насто
ящ
ее
время
ду
алист
и ч
ес
кого
фе
дерализм
а
в
чи
стом
в
ид
е
у
ж
е
н
евоз
можно
обнаружить.
Эт
о
пр
ои
зош
л
о
п
о
т
ом
у
,
чт
о
разгр а
ни
ч
ить
все
с
фер
ы
веде
н и
я
на
два
уровня
в
с
о вр
ем
енн
ом
мир
е
о к
аз
ал о
с ь
невоз
м
ож
но
.
П
о
р
яду
вопросов
необходим
о
со
труд
н
ичество
.
Н
екото
р
ые
вопросы
от но
с
ятся
к
совм
естному
вед
ению
ф
е
д
ер
ал
ьн
о й вет
в
и
власт
и и
властных
о
рга
н о
в
субъектов
федерации
.
Ре
шение
воп
росов
,
отно
с
ящих
ся
к
совмест
но
м
у
в
е
дению,
требу
ет
о
т
у
ров
ней
власти
со
тру
дниче
ств
а
.
Рас
п
ространен
ие
в
п
о
с
л
е
дн
ее
в
ремя
пере
с
екаемой
к
о
м
п
ете
н
ц
и
и
сп
о
с
о б ст
в
о
в
ал
о
п
о
яв
л
ению
мо
де
л
и
к
о
операти
вного
ф
е
д
ер
али
з
м
а
.
Те
ор
и
я
кооперативног
о
ф
е
д
ер
али зм
а
вп
ервы
е
в
ошл
а
в
оборот
п
о
ли
тико-правовой
жизни
в
ЗО
-х
г
од
ах
ХХ
века
в
а
нглоса
к
со нс
к и
х
стра
нах
.
О
н а
стала
домини
ровать
в
США
как
о
с
н
о
в
а
в
иутриго
с
у
п
ар стве
н
н
ых
от
н
о
ш
е
н
и
й
в
св язи
с
проведением
Ф
.
Р
у
зве
л
ь
т
ом
Н
о
в
о
г
о
К
ур
с
а
,
с
у
т
ь
программ
кото-
88
р
ы
х
закл
ючалась
в п
р и
з
н а
н и
и
нео
бхо
дим
ости
ко
опера
ц
и
и
.
К
оо
пе
ратив
ный
фе
дерализм
проп
а
ган
д
иро
в
ал
ся и п
р о
т
и
в
о
п
о
ст
а
в
лялся
дуалистич
еском
у
федерали
зм
у
,
на
с
чи
ты
в
ающ
е
м
у
к
т
ом
у
в
р
е
м
е
н
и
в
США
уже
150
лет.
М
о
д
е
ль
ко
о п
е
р а
ти
в
н
о
г
о
федерализм
а
сегод
ня
действу
ет во
мно
гих
ст
р
а
на
х
.
Н
апри
м
е
р
,
в
Ге
р
ма
нии
.
(Хотя
и
не
стал
а
до
м
и н и
ру
ю
щ
е
й
в
С
ША)
.
88 Elazar Daniel J. FederalisJn and Way 10
Р
еа
с
е
.
-
Оп
т
а
п
о
,
Са
па
ёа
,
1994. -
Р
.
133.
80
По
мнению
Д.
Элазар
а
,
при
кооперати
в
ной
мо
дел
и
в
феде
ративных
от
ношен
иях
домин
и
рует
пр
и
н
цип
раз
делен
ной
и
солидарной
влас
ти
и
от
в
ет
ст
в
енн
о
ст
и
,
при
кото р
ой
фу
нк
ции,
ра
нее
п р
и
з
н
а в ае
м
ы
е
исключ
итель
ными
для
каждой
из
сто
рон
,
становятся
совместными
.
Кооперац
ия
сто
рон
бази
руется
на
пер
еговорных
проц
едура
х
,
соблюдение
которы
х
обя
зате
льно
в
случае
в
о
з
н
и
к
а
е
м
ы
х
разногласий.
"
На
и б ол
е
е
п о к
аз
ат
е
ль
н
а
модель
к
о о п
е
р
а
т
и
в
н
о
г
о
феде
р
али
з
м
а
в
'
Гер
м
а н
и и
.
Его
особенностью
является
введени
е
к
онкурирующей
(совместной)
ко
м
п
ет
ен
ц
и и
властей
федерации
и
земель.
Нем
ецкие
специалисты
п
ре
д
п
о
чи
т
аю
т
говорить,
что
линию
водораздела
нужно
п
роводить
не
в
соот
ветст
вии
с
ко
нк
рет
ным
раз
г
раничением
компетен
ции, а
согласно
следу
ющему
распр
е
деле
нию
ф
ункци
й:
феде
ра
ции
-
з
а к
о н о
д
а
т
е
л
ь
ст
в
о,
ф
е
д
ер
ал
ь
н
ы м
зе
млям
-
админ
истрация
.
З "
С
отр
у
д
н и
ч
е
ст
в
о
в
р
а
м
к
ах
немецкой
м
одел
и
ф
е
д
е
р
ал
и
з
м
а
закрепле
но
н
е
т
о
ль
к
о
до
гово
рным
путем
(между
фед
е
р
ацией
и
землями
з
а
к
л
ю
ч
е
н
о
мно
г
о
со
гл
а
шений)
,
н о и
ко
н ст
и
ту
ц
и
о
н
н
о
:
изменение
,
внесенное
в
О
сн
ов
но
й
За
к
он
в
1969
г
.
(ст
.
91),
п
о
з
в
о
ля
ет
ф
е
д
е
р
а
ци и
и
землям
план
ироват
ь,
ф
и
нан
с
ир
о
в а
т
ь
и а
дминистри
ро
вать
некоторые
совместные
дейст
вия,
к
ак
,
нап
ри
м
е
р
,
защита
побережья
или
со
зда
ние
новых
уни
ве
рситето
в
.
Следует
ск
азат
ь
,
что
м
о
д
ел
ь
коопе
ратив
н
ого
федерализма
в
Ге
рм
а
нии
им
е
ет
с в
о
и
и
з
д
ер
жк
и
.
В
част
ности
,
наб
л
ю
д
ает
ся
т
е
н
д
е
н
ци
я
уни
ф
ик
а
ции
и
цен
тр
ал из
а
ц
и
и
.
Это
объ
яс
няетс
я
двум
я
причинами
:
отсутс
твие
м
р
е
г
и о
нал
ьных
политических
сил
и
р
асщирением
ф
е
дерацией
своих
з
ак
о
н
о
д
а
тель
ных
по
лномочий
в
ущерб
федеральным
землям
.
Это
вызы
вает
з
ако
но
мерный
пр
о
т
е
ст
р е
г
ион
о
в.
Не
с
мотр
я
н а
н
е
к
о
тор
ы
е
изде
ржки
данной
модел
и
,
к
оо п
ер ат
ивны
й
фе
д
ер
ал и
зм
акт
ивно
р
аз в
ив
а
ет
с
я
во
многих
странах
-
С
ША
,
Ге
р
ма
нии
,
Ав
стр
и
и
,
Ш
в е
й
ц
ар и и
и
др
.
Следующий
крите
рий
-
однород
ност
ь
с
убъектов
федерац
ии
с
точк
и
з
р
е
н
ия
их
госуда
рс
тве
н н о
-
пра
вовой
природы
и
р
азл
и
ч
и
й
в C
T
a
~
.
По
эт
о
му
кр и
т
ер и
ю
можно
вы
д
е
л
и
т
ь
следую
ш
ие
модели:
г
е
ге
м
о н и
че
ски
й
фе
де
рализм
,
с
имме
т
р
и
ч
н
ы
й,
асимметр
и
чный
и
симме
три
ч
ный
с
элем
е
н
там
и
асимметрии
.
Гегемони
ческая
модель
ф
е
д
е р
ал
и зм
а
выступает
ско рее
к
а
к
и ст
ор
и
ч е
с к
а
я
пр
е
дш
е
ственница
ас
и
ммет
ричной модели
.
Пр
име ром
эт
о
й
м
о
д
ели
с
ч
итаетс
я
Ге
рма
ния
XIX
века
,
в
кото
рой
отсутствовал
при
н
цип
ра
ве
нства
субъект
о
в
ф
е
д
е
р
а
ц
и и
,
пос
кольку
они
не
б
ыл
и
од
и на
к
о
в
ы
по
зан
имаемой
те
р
рито
рии
,
п
о
числен ност
и
населения
и
э к
ономич
ескому
потенциалу
.
I
ос
подствовала
Пр
ус
сия
с
65%
тер
рито
рии
и
6
2%
населения
страны
."
• Ibid.
Р
.
141 - 147.
'Ю
М
арк
у
ж
.
Регионы
в
стра
нах
Ев
ро
пе
йс
ко
го
с
о
ю
з
а
11
Е
в
р
оп
е
й
с
кая
интеграц
ия
:
сов
ре
м
енн
о
с
состоя
ние
11
пе
рс
пекти
в
ы
.
-
М
н
.
2001. -
С
.
66.
• 1
Кастель
Е.Р
.
Ге
рманский
фе
дерализм
:
историко
-
пра
вовое
и
с с
ле
д
о
в
ание
.
-
Е
к
ате р и
н
р
г
:
И
зд-во
Е
кат
е
р
и
нбу
рг
с
к
ого у
н
-
та
,
1994, -
С.
3-4
,22
.
81
Многи
е
и
с с
л
е
дов
а
т
ели
с
ч
и
та
ю
т,
ч
то
"
иде
ал
ь
н
ая
ф
е
дер
ация
-
си
мм
ет
ричное
г
о
с
у
дар
ство
,
гд
е
в
ос
н
ову
уст
р
ойст
в
а
по
лож
ено о бъе
динение
су
бъ
-
,,9'
О
ектов
фе
де
рации
,
од
н о
р
о
д
н
ы
х
п о п р
ирод
е
и р
а
вны
х
по
ст
а
ту
с
у
. -
д
н а
ко
,
можно
встретит
ь
и
несогл
а
сны
х
с
т
а
к
о
й
то
ч
ко
й
з
р
е
н и
я
.
В
частно
сти
,
М
.
Афана
сь
ев
счи
та
ет,
ч
то
" в
о
п
р
ос
о
то
м,
х
о
рош
о
л
и
э
то
,
является
,
по
м
ень
шей
мере,
спор
ным
т.
"
В
.
Е.
Чирки
н
,
о
тм
еч
ая
ми
н
у
с
ы
а
с
и
м
метр
и
ч
но
й
федерации
,
пишет
,
что
её
соз
дание
мож
ет
ок
аз
а
т
ь с я
д
аже
по
лез
н
ы
м
дл
я
у
кр
е
пл
е
н
и
я
го
су
дарств
а
при
о п
р
ед
е
ле н н
ых
услови
я
х
.
"Асимметр
и
ч н ая
ф
е
д
е
раци
я
(
в
то
м
ч
ис
л
е
со
з
д
а
ни
е
в
со
ста
ве
го
судар
ства
о
со
б
ы
х
э
т н
о
-
т
е
р
р
ит
о
р
и
ал
ь
н
ы
х е
диниц
п
од
ф
е
деральным
контр
ол ем
)
п
о
з
в
о
л
я
ет уста
но
в
ить
о с
о б
у
ю
ох
ра
н
у
среды
оби
та
ния
малых
нар
одност
ей
,
уник
ал
ь
н
ы
х
пр
и
ро
дн
ых
богатст
в,
которые
долж
ны
с
лу
ж
и
т
ь
м
но
г
и
м
п
ок
о
л
е
н и
я
м
,
вз
ят
ь
п о
д
о хра
н
у к
у
л
ь
ту
ру
ме
лки
х
п
л
е
-
мен
и
т.д
.
,,
94
.
Действительно
,
в
наст
оящ
ее
вр
е
м
я
а
б
с
ол
ютн
о
с
и
мм
ет
р
и ч н
ы
х
феде
рац
ий фактич
ес
ки
н
е
суще
ст
ву
е
т
.
Даже
С
Ш
А,
к
от
о
р
ы
е
ког
да-
то
был
и
симметрично
й
ф
е
д
ера
ц
и
е
й
,
с
1952
г
.
развив
аю
тс
я
к
ак
ас и
м м
етр
и
ч
н
о
е
гос у
дарство
,
поск
оль
к
у т
ам
в
ы
д
е
л
я
ю
т
с
я
ф
е
д
е
р
альный
о
кру
г
К
олу
м
би
я
и не и
н
корпориро
ванны
е
т
е
р р
ито
р
ии
(
П
уэр
т
о-
Р
и
к
о,
Се
ве
р
ны
е
Ма
ршал
ы
и
д
р
.)
.
Л
юбо
е
госуд
ар
ство
мо
ж
ет
име
ть эл
е
м
е
н
т
ы
а
с
и
м
м
етр и и
.
Даже
если
ф
е
д
е
р
а
ц
и
я
со
с
то
и
т
и
з
о
д
н
опо
ря
д
к
овы
х
субъе
кто
в,
э
т и
с
уб
ъ
е
кт
ы
не
во
в
с
е
м
равны.
Н
а
п р
и
м
е
р,
в
Г
ер
м
а н
и
и
,
А
в
ст
ри
и
,
Ш
в
е
йц
а
р и и
го
в
о р
я
т
о
"скр
ыто
й
аси
мметрии
"
.
Т
е
р р
ит
о
ри
аль
н
ы
е е
д
и н
иц
ы
в
э
т
и х
стр
а
нах
и
меют
несдина
ково
е
пр
е
дстав
итель
ст
в
о
в
в
е
р
х
н ей
п
ал
а
т
е
фе
де раль
но
г
о
парл
амеига.
95
Пре
дстави
те
ль
ство
з
ав
и
с
и
т
о
т
чи
с
л
е
нн
о
ст
и
населе
н и
я
.
С
имм
е
т
р
и
ч
н о
й
фе
д
ер
а
ц и
я
сч и таетс
я в
том
сл у
чае
,
е
сли
в
се
су
бъекты
федерации
име
ю
т о
дин
аковы
й
ко
н
ст
иту
ц
ио
нн
ый
ст
а
ту
с
.
А сим
м
етр
ичная
ф
е
д
ер
а
ци
я
с
осто ит
из
р
азн
ы
х
те
рр
ит
о
р
ий
с
неоди
наковым
п
равовым
полож
е
ни ем
,
в
н
е
й
ес
ть
субъекты
и н
е с
убъекты,
а
т
а
к
же
разноплановые
с
уб
ъ
екты
(
н
а
при ме
р
,
в
С
Ш
Л
е
<.
;т
ь
ш
та
т
ы
,
федеральны
е
террит
ории
,
ф
е
дерал
ьн
ы
й о
к
ру
г
,
ассоциир
ова
н
н
ые
госуд
а
рс
т
в
а
)
,
имеющи
е
неодинаковое
ю
ридиче
ск
о
е п
ол
ож
е
ние
.
Кон
ечн
о
,
а с
и
м
м
етри
я
в
большинств
е
го
су
дар
ст
в
п
ро
явл
я
ет
с
я в
р
аз
ной
степени.
К
р
айне
а
с
имм
е
тр
ич
н
о
й
ф
е
д
е
р
а
ци
е
й
в
ы
ступ
а
ет
Т
а
н
за
н и
я.
По
мн
ени
ю
Ч
и
рк
ин
а
В
.Е
.
со
в
р
е
м
е н н
ы
е
аси
м
мет
р
и ч
н
ы
е
федераци
и
имею
т три
разн
о
видн
о
сти
.
Первая
из
них
ха ра
ктер
из
ует
ся
тем,
'11'0
н
а
р
я
д
у
с с
у
бъ
е
кт
а
м
и
феде
р а
ц
и и
,
кот
оры
е
равн
опр
а
в
ны
,
в
ее
со
став
входят
д
р у
г
и е
т
е
р
р
ит
о
р
и ал
ь
н
ы
е
образования:
ф
е
д
ер
ал
ь
н
ы
е
т
е
р
ри
то
р
и
и,
ф
е
д
ер
ал
ьн
ы
е
окру
г
а
,
фе
деральны
е
владения
,
ассоци
иров
а
н
н
ы
е
гос
уд
ар
ств
а
.
Пр
и
д
а
н н
о
й
мо
дел
и
неравенств
о
92
Ум
нова
И
.А
.
У
к аз
.
соч
.
-
С.
39.
93
А
ф
а
н
а с
ь
е
в
М
.
Пр
об
ле
мы
росс
ий
с
к
ого
ф
е
д
е
рали
зм
а и
ф
е
д
ер
ат
и
вн
а
я
пол
ити
к
а
вто р ого
Пре
зи
дента
.
Проме
ж
уточны
е
ит
ог
и
//
КГ
Ш
О
.
- 2002. - NQ1. -
С.
93.
94
Чиркин
В
.Е
.
Ук
аз
.
со
ч
.
-
С
.
27.
9S
Аф
ан
а
сьев
М
.
У
каз
.
с
оч
.
-
С.
93.
82
з
ал
о
ж
е
н о
уже
в
стр
уктуре
г
о
с
у
д
арства
.
К
д
а
н
н
о й
разнови
дн
о сти о
тн
о
ся
т
с
я
США
.
В
то
р а
я
асимметри
чная
модель включает
только
суб
ъ
е
кт
ы
,
но
они
р
а
зл
и
ч н
ы
,
и
д
ругих
территориальных
о
бразований
н ет
.
Бли
зка
к
тако й
мо
де
ли
Швейцария
,
кот
орая
со
стоит
и
з
23
кантонов
,
тр
и
и
з
к
оторых
делятся
еще
и
полу
кантоны
.
Чиркин
В
.Е
.
считает
,
что
к
э
т
о й
моде
ли
относится
и
Р
о
сс
и й
с к ая
Ф
едерация
.
.
Тр
етья
модель
-
"
с
к р
ы
та
я
асимметрия
"
.
Такая
федер
ация
м
о
ж
ет
со
стоять
т
ол
ь
к
о
из
одн
оп
орядковых
субъектов
,
имею
щих
од инаковые
назва
ни
я
,
но
они равны
н
е
в
о
все
х о
тношениях.
В
каче
ств
е
при
мера
можно
при
вести
Германию
и
ли
О
Аэ.
9
6
Среди
недостатков
асимметрич
н
ой
фе
дерации
с
ледует
отметить
,
что
она
исходит
и
з
неравноправия
составных
частей
,
привилегий
дл
я
одних
и
п р
и
ни
ж
е
н
н
о
г
о
положе
н
и
я
для
д
р
у
г
и
х.
Неравноправное
положение
составных
ча
стей
фе
дерации
вынуждает
и
х
к
движению
в
сторо
ну
у
р
а в
н
и
в
а
н
и
я
статусов
.
Ум
нова
И
.А.
счи
тает
,
что
большин
ство
фед
еративных
го
су
дарств
се
годня
-
это
с
им
ме
т
р
и
ч
н
ые
г
ос
у
д
а
р
с
т
в
а
с э
л
е
м
е
н
т
ам
и
ас
имм
етрии.
В
дан
I
Ю
М
случае
все
субъ
екты
ф
е
д
е
р
а
ц
и
и
п
ризнаютс
я
однородными
по
п
р
и р
о
д
е
и
статусу
(США
,
Германия,
Швейца
рия
и
др.)
,
но
конституция
д
о п
у
с
к
а
ет
и
з
об
щего
п
р а
в
ил
а
и
с
кл
ю
ч
е
н и
я
,
которые
не
касаю
тся
р
азл
и
ч
и
й
гос
ударст
в
е
нн
о
-
пр
ав
о
в
о й
при
ро
ды
субъектов
ф
едерации
,
а
з
а
тр
а ги
в
а
ю
т
лишь
от
дельные
э
л
е
м
е
нт
ы
ст
а
тус
а
.
"
Если
согласи
ть
ся с
мнени
ем
И.А.
Умновой
,
то
тог
да
с
а
м
о
понимание
асимметричной
фе
дерации
может
быть
н
и вел
и
ро
в
а
но
.
И
ли
о
стан
ется
то
ль
ко
одна
асимметричная
ф
е
дерация
-
Т
анз
а
н и
я
,
по
ск
о
льк
у
она
состоит
то
л
ь
к
о из
двух
разноплановых
субъектов
.
Вс
е
остальны
е
фед
ерации
,
обл
адаю
щи
е
асимметрией
в
той
или
иной
СТ
епени
могут
бы
т
ь
отн
есены
к
предло
ж
енн
о й
ка
тегори
и
.
В
та
ком
случае
тер
яется
с
м
ы
с
л
с
о
б
ст
ве
н н о
класс
ифи
ка
ц
и
и п о
данному
осн
ова
нию.
Сле
ду
ет
п
р
из
н
а
т
ь
,
что
ря
д
госуда
рств,
сог
ласно
их
кон
сти
туциям
,
т
я
готеет
к
си
мметрич
ным
гос
у
дарствам
,
о
днако
приро
дные.
э
тн
и ч
е
с к
и
е,
культу
рн
ы
е
и
другие
ос
о
б
е
н н о
ст
и
терр
и
т
орий
пр
епя
тствуют
о
б
р
аз
о
в
а
н
и
ю
и
д
е
ал
ь
н
о
с
и
м
м
етр
и
чно
й
федерации
.
В
озм
ож
н
о
,
ч
т
о
их
с
лед
ует
о
т н
о
с
ит
ь к
п
редложенно
й
И.
А
.
Умновой
категории
,
о
д
н
а
ко
дл
я
э
т
ого
н
е
о
бхо
д
и
м
о
бо
се
ч
етк
о
определить
к
ритерии,
по
кот
ор
ы
м
г
о
суд
ар
ст
в
а
с
л
е
д
у ет
относить
к
те
м
и
л
и и
ным
ка
тег
ориям
.
К
роме описанных
моделей
федер
ал
изм
а
,
выд
ел
я
ют
е
щ
е
ря
д д
руг
и
х.
част
ности.Бюджетный
ф
е
д
е
р
а
ли
з
м
.
В
данном
случа
е
критери
ем
,
по
к
от
ор
о
м
у
вы
д еляют
ся
д
а
н н
ы
е
мо
де
1I
с
лу
ж
а
т
ве
р
т
и
кал
ь
н
ы
е
связ
и
меж
д
у
пр
а
в
и
т
е
л
ь с
т
в
а
м
и
дв
у
х
у
ро
в
н
е
й
.
пи
р
а
ю
щ
и
е
с
я на
межбюджетны
е
о
т
но
ш
е
н
ия
.
С
м
. :
Ч
и р
к
и
н
В
.
Е.
Ук
аз
.
со
ч
.
-
С.
22-23.
М
.
:
Умнова
И.
А
.
Ук
аз
.
с
о
ч,
-
С.
40.
83
К
он
цепция
б
юджетног
о
феде
рал
и
з
ма
пол
учила
широко
е
распростра
нение
в
п о
сле
д
н
е
е
вр
емя
в
связ
и
с
обост
ре
н
ие
м
споров
между
субъектами
и
цент
ром
в
ряд
е
го
с
у
да
рст
в
п
о
п о
в
од
у
ф
ин
ан
сово
го
обе
спечения
распре
деленных
по
лномочий.
Б
оль
ш
и
н
с
т во
спо
ров
п о п
овод
у
юридического
ста
туса
территорий
обу
с
ловле
н
о их
э
ко
но
м
и
чес
к и
м
положени
ем
.
Поэтому
краеуг
ольным
к
ам
н
ем
р
азр
е
ш
е
н
и
я
р
я
д
а к
он
фликт
ов
стал
о
распреде
лени
е
бюджета
.
В
рамках
бю
джет
но
й
с
исте
мы
ф
е
дер
ативных
гос
у
д
ар
с
т
в
сложи
ло
с
ь
две
мо
дели:
конкур
ентн
ая
и
к
о
оп
е
р
а
т
и
в
н
а
я
.
Конкурентн
ая
мо
де
л
ь
ха
р
а
кте
ризу
е
т
с
я
в
ы
с
о
к
о
й
ст
е
пенью
децентра
л
из
а
ц
и и у
п р
а
вле
н
ия,
ф
ин
а
н
с
о
в
о
й
не
з
а
ви
си
мо
с
т
и
и
с
а
м
ост
о
я
те
л
ь
н
о
ст и
ре
г
иональны
х
в
л
а
стей,
сл
а
б
ы
м
у ч ас
т и
е
м
ц
ентрал
ь
н о
г
о
правительства
в
по
литике
вырав
ни
вания
гори
з
о
нтал
ь
н
ы
х
д
и
с
п
р о п
о
р
ц
и
й
.
Важным
условием
развит
ия
подобн
ой
модели
в
ы
с
ту п
а
е
т
в
ыс
о
ка
я
м
о
би
л
ьн
ость насе
ления
.
Конкурен
тная
мо
д
ел
ь
бю дж
е
тн
ог
о
ф
е
д
е
р
али
зм
а
р
азв
ивается
в
США
.
Ее
особенности
-
б
юдж
ет
н
о
е
с
амо
ф
инанси
р
о
в
а
н и
е
шта
то
в
и
система
фи
нансир
о
вания
фе
дер
аль
н
ы
х
целев
ы
х п р
о
г
р
ам
м
.
П
о
ч
т и
80%
в
сех
доходов
бюдж
еты
штатов
п
олу
ч а
ю
т
из
с
о б
ст
в
е
н
н
ых
и
с
т
о
чн
и
к
ов
,
И
только
20%
-
от
федера
льного
правит
ел
ь
ст ва
.
"
Кооп
еративная
м
одел
ь
п
о
лучи
ла
бо
лее
шир
око
е
ра
спространение
в
мире.
Её
отлича
е
т
нал
и
ч
и
е п
ол
и
тик
и
г
о
р
и
з
он
таль
но
го
и
вертикального
бюдж
ет
но
го
выравнив
ан и
я
,
а
кт
и
в
н
о
е
уч
ас
т
и е
р
ег
ио
нальн
ы
х
органов
вла
сти
в
п
е
р
е
р
а
с
п
ре
делен
и и
национ
альн
ог
о
д
о х
од
а
;
д
о
л с
в
о
е
у
ч
а
ст
и
е
разных
у
ровне
й власти
в
г
л
а
вны
х
н
а ц и о н
а
л
ь
н
ы
х н
ал
о
г
а х и
,
что
ос
о
бенно
важно
,
утверж
дение
прин
ци
па
тер
ри
т
ори
ал
ьн ой
с п р а
в е
лл
и
в
о
сг
и
.
Н
а
и
б
ол
е
е
показ
а
те
л
ь
н
ы
й
прим
е
р
к
ооп ера
тивн
ой
моде
л
и
-
Г
е
р
м
а
н и
я.
В
Герм
ании
д
ов
о
л
ь
н
о
сложн
ая
с
ист
е
м
а ра
спре
д
е
л
ени
я
п о
ступающих
в
бюдже
т
нал
о
г
о
в,
при
этом
ч
а
ст
ь
д
е
н
е
г
и
д
ет
ф
е
д
ер
а
ц ии
,
ч а
ст
ь
-
землям
и
часть
-
общин
ам
.
Общ
ин
ам
(
м
е
с
тн о
м
у
с
а
моу
п
р
а в
ле
н и
ю)
п
осту
п а
ет
15%
личног
о
подо
ход
но
г
о
н ал о
га
и п
о
лн
о
с
тью
су
м м
ы
о т
п р
о
мы
с
лового налога
и
мест
ных
потре
би
т ел
ь
с
к
и
х
на
л о
г
о
в
.
Э
то
п
о
звол
я
е
т вкл
ю
чить
общины
в
систем
у
в
з
аимн
ой
ответст
в
енн
о
сти,
у
сил
и ва
ст
э
л
е
м
е
н
т де
м
о
к
р а
т
и ч н
о
ст
и
в
обществс
.
С
леду
ет
при
з
н
а
т
ь
,
ч
то
каж
дая
из
м
о
д
е
л
ей
им
е
ет св о и
до
сто
и
нс
т
в
а и
недост
а
тки
.
Т
ак,
к
о нку
р
е
нт
н а
я
м
од
е
л
ь
п
о бу
ж
д
а
ст
суб
ъе
кт
ы
развивать
ся
,
вс
тупа
ть
в
конкур
енц
и
ю
с
д
руги
м
и
,
ус
ил
ивае
т
са
м
ост о
я
т
ел
ь
н о
с
т
ь
регио
нов
,
о
днако,
это
м
о
ж
ет
с
н
и
жат
ь с
о
ц
и
а
л
ь
н
ы
х с
т
а
нд
а
рт
ы,
вест
и
к
диспро
порци
ям
э
к
о
но
м
ич
ес
ко
го р
а
з
в
и
т
ия
(
п
о
с
к
о л
ьк у и
з
н а ч
альн
о
с
та
р
т
о
в
ы
е
усло
ви
я
мо
гут
от
л
ичат
ься
-
кл
им
ати
ч е
ск
и,
досту
п
о
м
к
ос
н
ов
н
ы
м
тр
анспортным
путям,
н
а
ли
ч
ие
м
п
р
и
р
од
н
ых
и
др
у
гих
ре
с
у
рсо
в
и
т
.
д
.)
.
К
о
оп
е
р ат
и
в
на
я
м
о
дель
п
оз
в
о
л
я
е
т п
ро
в
од
ит
ь
г
о р из
о н
т
ал ь
н о
е
вырав
ниван
и
е
р
е
гионов
,
по
ддержан
и
е
со
ц
иаль
н
ого
стан
дарт
а
жи
зни
на
едином
ур
ов
н
е
по
в
с
ей т
е
р
р
и
т
о
р
и
и
го
су
д
арст
ва,
одн
ако
,
д
о
тац
и и из
це
нтра
стиму-
98
П
ол
и
ти
че ская
э
н
ц
и
клоп
е
ди
я
В
.
2.
Т
.
Т.
2 /
[рук
.
пр
о
ек
та
Г
.
IO
.
С
е
м
и
г
и н
].
-
М
.
,
1999. -
С.
547.
84
лир
уют
потре
б и
т
ельское
от
ношени
е
су б
ъ
е
кт
о
в
,
у
"д
о н о
р
о
в"
теряю
т
ся
сти
мулы
,
а
у
"
р е
ц
и
п
и
е
н
т
о
в"
(полу
чателей
помощи)
они
не
появляют
ся
.
Э
то
может
ус
и
л
и
в
а
т
ь
конфликто
г
енность
в
обще
стве
через
недовол
ьство
ре
гионов,
а
также
способствовать
злоупотреблениям
при
распре
делении
бюджета
.
Однако
о
бе
эти
модели
применяю
т
ся
на
практике
и
отражаются
н
е
только
в
межбюдж
етных
отношениях
,
но
и
во
всем
комплексе
вза
имедей
ствия
между
разными
уровнями
власти
в г
ос
у
д
а
р ст в
е
.
Ученые
-
теор
етики
пр
едлагают
рас
сматривать
и
другие
моде
л
и
фед
е
рализма.
Некоторый
интерес
пре
д
ставляет
теория
техно
кратического
федера
лизма
.
Она
по
лучила
распространение
в
по
литиче
ской
науке
США
в
сере
дине
70 -
начал
е
80
-х
1'1'.
ХХ
века
.
Автором
терми
на
технократичес
кий
ф
е
дерализм
выступает
С.
Бир.9
9
С
ут
ь
данной
т
еории
заключается
в
том,
ч
то
произошла
подм
ена
т
р
а
диционных
федеративных
связей
между
центр
ом
и
участниками
фед
ера
тивного
договора
(по
вертикали)
и
между
региональными
полити
ческими
сообществами
(по
горизонтали)
бюрократич
ескими
св
я
з
я
м
и
между
со
трудниками
фе
деральных
министерств
и
чиновни
ками
с
о от
в
ет
ств
ую
щ
и х
служб
в
органах
власти
на
местах
.
Федерализм
становится
инструментом
в
руках
бюрократии
д
п
я
соз
д
ания
полуавтономных
автократий,
а
население
отдаляет
ся
от
п
роцесс
а
принятия
решений
и
от
уча
стия
в
федеративных
по
литиче
ских
связ
ях
.
Действительно
,
м
о
ж
н о согласить
ся
с а
в
торам
и
данной
те о р и
и,
что
носителями
вертикальных
свя
зей
,
в
бол
ьшей
мере
вы
ступают
пре
дставите
ли
органов
власти
.
Население
же
уча
ств
ует
в
п
роц
ессе
принятия
р
ешений
по
вопросам,
з
а
тр
а
г
и
в
а
ю
щ
и
м
федеративное
у
с
трой
ст
во
крайне
огр
аничеll
110 -
путем
участия
в
референдуме
и
подд
ержкой
во
время
выборов
тех
или
иных
поли
тических
сил
.
Акции
протеста
,
обычно
не
свой
ственны
данному
пласту
проблем
и
отношений
в
силу
низкой
компетен
тности
граж
дан.
Од
нако,
принятие
властными
ор
ганами
решени
й
,
противоречащих
мн ению
большинства
(или
крупны
х
групп)
в
регионе
может
повлечь
за
собой
с
о
ц
и
альные
потряс
ения
,
протесты
и Т
.
П
.
П
риме
рами
о
ткры
того
недов
ольст
ва
насел
ения
решениями
властей
выступаю
т волнения
в
Индии
,
Кана
де
и
др.
странах.
Вопросы
для
об
с
у
ж
д
ения:
1.
Какие
по
дх
о
ды можно
выделит
ь
к
о
п
ред
еле
н
ию
ф
едерали
зма?
2.
Ка
к
Вы
понимае
те,
что такое
ф
е
д
е
рал
и
зм
?
3.
Как
в
о
течеств
енной
и
зар
уб
ежн
ой
на
ук
е
п о
н
и
м
а
ют
п р и р о
д
у
феде
рализма?
4.
Каково
соотношения
поня тий
"
ф
еде
рал
из
м"
и
"ф
едеративное
г
о
сударство
"?
5
.ЧТО
пр
е
дставляют
собой
объ
ективны
е
осн
ования
ф
е
д
ерал
изма?
"~
Там
же
.
-
С.
546.
85
2.2.
Признаки,
принципы
и
функции
федерализма
.
10()
Ум
нова
И
.А
Консти
туционные
основы
совр
еме
нно
г
о
р
осси
й
ского
фе
дерализма.
-
М
.
:
Д
ело
,
2000. -
С.
45 -46.
101
К
а
рапетян
Л
.М
.
Ф
е
де
р
ал
из
м
и
права
наро
дов
:
К
ур
с
л
е
к
ц
и й
.
-
М.
:
П
РИ
О
Р,
1999. -
С.
Понять
с
у
щ
н
о ст
ь
федерализма
и
разобраться
как
функционирует
фе
деративно
е
госуд
ар
ство
можно
только рассмотрев
п
р
и
з
н
ак
и и
принципы
федерали
зма
.
87
Признаки
федерализма
Признаки
-
э
то
отличит
ельные
ч е
рт
ы, к
о
торые
отражаю
т
с в
о
е
о
бр
аз
и
е
явления
или
предмета
.
Пр
из
на
ки
федерализма
-
э
то
те
чер
ты,
котор
ые
сво
йств
енны
федера
тивным
го
судар
ствам.
Признаки
федерализма
по
зволяют
отнести
то
или
иное
государство
к
федера
тивным
и
выяви
ть
отличител
ьные
черты
мо
д
ели
фе
дерали
зма,
ко
то
р
ая
л
е
ж
и
т
в
основе
организации
госу
дарства.
И
.
А.
Умнова,
в
частности,
обращает
внимани
е
на
то
,
что для
понимания
с
у
щ
н
о
ст
и
ф
е
дератив
но
го
устройства
го
су
дарства
необхо
дим
анализ
признаков,
"
с
о
ст
ав
л
яю
щ
и х ус
то
и
фед
ерализм
а,
то
ест
ь
т
е
х
качеств,
которые
обо
значают
природ
у
госу
дарства
как
ф
едераци
и
;
устанавливают
принципы
,
структуру
,
спо
собы
и
формы
образ
ования
и
функцио
нирования
фе
д
ер
а
тивного
гос
удар
ства,
о
б
у
славливающи
е
т и
п
оло
г
и ч
е
с к
у
ю
характеристику
мод
е
ли
федерализма;
вы
являют
отли
чительн
ы
е
свойства
системы
разд
еления
госу
д
ар
ственной
вла
,,'Ти
по
верти
кали
;
характери
зую
т
режим
ответственности
з
а
ее
о
существ
ление
.
"I
О О
Федер
ативное
гос
ударство
,
по
мнени
ю
Л
.М
.
Карапет
яна,
базируется
"на
конституционной
целостно
ст
и
и
сув
еренитете,
ч
е
ткой
регл
амент
ации
по
литичес
ких порядко
в
снизу
вв
ерх
и
обратно,
г
ар
антии
с
у
в
е
ре
н
н ости
субъектов
ф
едерации
для
са
м
о
ст
о
я
т
ел
ь
н
о
г
о
реше
ния
своих
компетен
иии
"!?'
.
Фе
дер
а
тивное
го
сударство
во
зни
к ает и
р
аз в
и
в
а
етс
я
как
союзно
е
,
со
стоящее
из
н
е
ск
ольк
и х
рав
ноправных
единиц,
д
о
б р о
в
ол ьн о
пришед
ших
к
объединению
на
о
с
н
о
в
е с
огл
а
ш
е
н
и
я
и
де
легир
ова
вши
х
ча
сть
своих
полно
мочий
в
це
нтр
.
Это
мо
жет
и
должно
б
ыт
ь
в
по след
ствии
отражен
о
в
Кон
ституции
союзного
г
ос
у
дарс
тва
.
Причем
ча
сть
свои
х
полн
омочий
(автономии
)
с
убъ
е
кта
м
федерации
дается
сохрани
ть.
Э
та
а
в
т
о н
о
м
и
я
им
ее
т
кон
стит
уционный
и п
оли
тический
арактер.
Она
проявляется
в
:
•
конституцион
ной
г
а
р
а
н
т
и и су
ш
е
ств
о
ва
ния
к
ажд
ог
о
субъект
а
ф
е
дерации
(федеральное
госу
дар
с
тв
о
н
е
мож
ет
при
нять
з
а
к
о н о его
исчезновении)
;
•
возможности
самоорганизаци
и
(
к а
жд
ый
с
у
бъ
е
кт
в
п
раве
иметь
свою
собственную
институци
ональн
у
ю
структур
у
,
хотя
на прак
-
86
Р
ек
ом
е
н
ду
емая
л ит
е
р
ату
р
а
:
1.
Арин
ин
А
.Н
.
Ур
оки
и п
р о
бле
м
ы
с
та
н
о
в
л
е
н и
я
российского
федерал
и
з
ма
/
А
.Н
.
Арини
н
,
Г
.В.
Марч
енко
.
-
М
.
:
И
н
т
е
л
те
х,
1999. -
С.
5-11.
2.
Афанас
ье
в
М
.
П
ро
б
л
е
м
ы
ро
с
сий
ского
фе
дерализма
и
ф
е
деративн
ая
политика
второ
г
о
Пр
е
зидент
а
.
Промежуг
о
чн
ые
ито
ги
/
М.
Аф
анась
е
в
//
КПВО
.
- 2002. - N!!1. -
С.
91-104.
3.
Карапетя
н
Л.М
.
Фе
дерализм
и
права
н а
ро
д
о
в
:
Ку
р
с
лекций
/
Л
.М.
К
а
рапетян.
-
М
.
:
Приор
,
1999. -
С.
3-15.
4.
Остро
м
В
.
Смы
сл
американского
фе
д
ерализма
.
Ч
то
тако
е
с
ам
о
у
п
р
а в
ляющее
ся
общество
?
/
.
В
.
Остр
о
м
.
-
М.
,
1993. -
С.
75-76.
5.
Полити
ческая
э
н
ц
и
кло
пед
и
я
.
В
2
т.
Т
.2
/
[рук.
п р
о
е
кта
Г
.
Ю. С
е
м
и
г
и
н]
.
-
М.
,
1999. -
С.
542.
6.
Тадевося
н
З
.В.
Проблемы
ро
с
сийского
федерали
зма
/
З
.
В
.
Тад
евося
н
//
Соц
.
и
с
сл
е
д
.
- 2001. -
N!!7
-
С.1
4
5
-
15
0
.
7.
Умнова
И
.А
.
Консти
туци
он
ные
основ
ы
совр
еменно
г
о
р ос
сийс
к
ог
о
фед
ерализма
/
И
.
А
.
Ум
н
о
в
а
.
-
М
.
,
2000. -
С.
] ] - 43.
8.
Федерализм
:
энц
иклоп
едич
е
с
кий
с
л
о
в
а
рь
/
[гл.
ред
.
с
.
д
.
Валентей]
-
М
.
:
И
нфра
,
]997
. -
С.
244 - 245
9.
Чи
ркин
В
.Е.
Со
временно
е
ф
ед
ера
тивное
г
о
су
да
р
ств
о
.
У
че б
н
ое
по
со
бие
/
В
.Е
.
Чирк
и н
.
-
М
.
,
]997. -
С.
1]-27.
]0.
Э
л
аз
а
р
ДДж
.
С
р
а
в
н
ит
е
л
ь
н
ы
й
федер
али
зм
/
Д
.
Дж.
Э
лаз
а
р
//
По
ли
т
.
ис
с
л
ед.
- ]995. -
N!!5
. -
С
.
106- ] ]5 .
Т
е
мы
для
докладо
в
и р
еф
е
р
ат
о
в
:
1.
Федерализм
в
Е
в
р о
пе
и
Ес.
2.
Фед
ер
али
з
м
и
н
аци
о
н
ал
ь
н
ы
й
во
п
р
ос.
З
.
Ф
едера
тивн
о
е
г
осу
да
р
ст в
о
(
н
а
при
м
ер
е к
о н
кр
е
т
н
о
г
о
ф
е
д
ерати
вно
г
о
г
о
с
у
дарс
т
в
а)
.
4.
Мо
д
ели
ф
е
д
ер ал
и
з
м
а
и
пе р
с
пе
кти
в
ы
р
азв
и
ти
я
ф
е
д
ер
ал
из
ма
в
Рос
с
и и
.
6.
Поч
ему
иссле
д
овате
л и
в
ыделя
ю
т
мо
дели
ф
е
д
ерали
зма
?
7.
Каки
е
мо
дел
и
фе
де рализ
ма вы
з
н
ает
е?
К
лассифицир
уй
т
е и
зв
е
ст
ные
вам
мо
д
ел
и
.
Опиши
те
и
зв
естные
Вам
модел
и
фе
де
р
ал
и
з
м
а
.
Принципы
ф
е
д
е
р
а
л
из
м
а
тике
наблю
дается
стремление
во
спроизвести
федеральны
е
госу
дарственные
органы
и
институты)
;
•
своих
собственных
полн
омочиях
(полномочия
з
ак
р
е
пл
я
ю
т
с
я
за
конодательно
);
•
возможност
и
участия
в
осуществлении
федеральной
власти
чере
з
участие
в
верхней
палат
е
парлам
ента
.
Интерес
представля
ет
ко
н
це
п
ц
и
я
А
.
Н
.
Аринина
и
Г.В.
Марченк
о
.
Опираясь
на
классические
обр
азц
ы ф
е
д
ерали
зма
(особенно
пример
США
)
,
труды
кл а
с
с
и
к
о
в
общ
ественно
й
мы
с
ли
Ар
тура
Шлезингера,
Алексиса
д
е
Токвиля,
они
выд
е
лили
ше
ст
ь
п
ризна
к
о
в
фе
дерализма:
приоритет
пра
в
человека;
равноправи
е
все
х
граждан
;
народовластие;
развитое
граж
данское
общество; разделени
е
властей
г
о
суд
а
р
с
т
в
а
;
си
льный
правопо
рядок.
1
О 2
П
р и
о р
нт
ет
прав
ч
е
л
о
в
ека
подраз
уме
вае
т
в
ы
с
о
к
у
ю
правовую
культу
ру об
щества
,
Т
.е.
знани
е
гр
а
жда
н
а
ми
сво
их
п р
а
в,
их
з
а
к
о н
од
а
т
е
л
ь
н о
е
з
а
крепле ние
и
защиту
граж
д
ан
ск и
х
пра
в
от
по
с
я
г
ате л
ь
ст
в
со
стороны
ка
к
других
граждан,
так
и
го
с
у
д
ар
ст
в
а
.
С
первым
призн
аком
ор
г
ани
чн
о
с
в
яз
а н
вто
ро
й
-
равноправие
все х
гражда
н
.
И
д
е
я
справедл
иво
сти
-
р а
в
ен
ства
вс
ех
г
ражда
н
-
бы
ла
одной
из
са
мых
популярных
в
перио
д
соз
д
а н
и
я
С
ША
.
Остается
он
а
таковой
и
сегодня
.
Прояв
л
яется
она
в
правов
о
м
р
ав
ен
ст
в е
.
Это
т п
риз
на
к
ос
но
в
ы
в
ает
с
я
н
а все
общнос
т
и
права,
ко
торо
е
ра
сп
р о
стр
а
н
я
е
т
с
я
н
а
в
с е х
г
ра
жд
а
н
государства
,
его
ор
га
низации
и и
нститут
ы
,
в
то
м
ч
и
с
л
е
на
о
р
га
ны
госу
дарственной
вла
сти.
Ра
вн
оправ
и
е
гражд
ан н
е
допу
с
ка
ет
р
аз
д
е
ле
ни
е
л
ю
д
е й
по
социальным
,
этни
ческим
или
религи
о
зным
призна
к
а
м
.
Третий
при
з
на
к
ф
е
д
ер
ал
и
зм
а
-
н
ар
о
д
о
в
л
а
сти
е
.
Н
аро
д
овластие
подр
а
зум
ева
ет
дей
с
тв
ите
льно
е
у
част
ие
н
асе
л
ен
и
я в
д
ел
а
х у п
ра
в
ле н
и
я г
о
с
у
д
а
рст
вом.
П
р
а
в
ит
ел
ьст
в
о
обл
а
дает т
ольк
о
те
м
и п о
л
н
о
м
о
чиям
и
,
ко
торые
ему
де
легиру
ет
сув
ерен
-
н
аро
д
,
оно
оп
ираетс
я
на
мне
н
ие
н
арода
,
решает
вопро
сы
от
его
имени
.
Третий
признак
в
за
им
о
с в
я
з
ан
с
четверты
м
-
ра
з в
ит
ы
м
гражданским
о
бщес
твом.
Реально
е
у
ч
а
сти
е
в
у
пр
авле
ние
госу
да
рст
во
м
граждане
могу
т
осуществлять
только
чер
е
з
участи
е в
обществеи
ны
х о
рга
н
из
а
ц и
я
х и
инсти
т
ут
а
х,
Т
.
е
.
при
наличии
раз
в и
т о
г
о
граждан
ско
го
об
щества.
Пятый
признак
ф
ед
ер
ал
и
з
м
а
-
р а
з
дел ени
е
г
о
с
у
д
ар
ств
енной
власти
н
а
т
ри
ветви
-
и
спо
лнит
ел
ь
н
у
ю
,
зак
онода
т
е
л
ь
ную
и
судеб
н
у
ю
.
Разделе
ни
е
власти
со
здало
систему
сд
ер
ж
е
к и
пр
отив
ов
есо
в,
пр
епя
тствующих
зло
употре
бл
ениям
и
у
зурпаци
и
со
ст
о
рон
ы
как
о
г
о
-
ли
бо
лица
и
какой-либ
о
ветви
в
л
а
ст
и.
Ш
естой
признак
федерализ
ма
з
а
кл
ю
ч
а
етс
я
в
сильном
правопорядке
.
О
н проявляется
в
верхов
енстве
права,
что
препятствует
формирова
нию
авторитарного
пра
в
лен
ия
.
102
Ари
ни
н
А.Н.
,
Марченко
г.в
.
У
роки
11
проб
лемы
с
та
нов
л
е
н
и
я
ро
с
сийского
федер
а
лизма
.
-
М.
:
Интелтех
,
1999. -
С.
12-13.
88
Данные
признаки
ф
е
д
ерали
зма
,
вы
деленные
Г.В
.
Марч
енко
и
А
.Н
.
Арининым,
представляют
определ
енный
интерес
,
х
от
я
,
думается
,
ч
то эти
признаки
характери
зуют
,
скорее
демократическо
е
государство
с
развитой
правовой
системой
.
Э
т
о
при
знают
и
сами
а
вторы
:
"
о
с
н о
вн
ы
е
призн
аки
фе
дерализма
...
характерны
для
демократ
иче
с
ко
г
о
прав
ово
го
государ
ства
н
е
з
а
в
и
с
и
м
о
от
внутренне
го
государственн
ого
у с
тр
о
й
ст
в
а'
У
'"
Действительно
,
унитарные
госуд
арства
Великобритания,
Ф
ра
нция
,
Швеция
и
д
р
.
обладают
д
а
н
н
ы
м
и
признака
ми
в
большей
степени
,
ч
е
м
ф
е
де
ративные
Паки
стан
,
Эфиопия
,
Т
ан
з
а
н
и
я
и т
.п.
Концепция
при
знаков
данных
авторов
в
ерна
л
ишь
отчасти
.-
в
то
й
степенн,
в
какой
соотносится
федерализм
и
демократия.
В
самой
идее
ф
е
деративного
го
сударства
заложено
стремление
к
тем
же
идеалам,
что
и
в
и
дее
демократического
г
о
с
у
д
ар
ст
в
а:
равное
представительство
интересов,
автономия
индивида
,
политическое
и
право
во
е
равенство
,
разделе
ние
вла
стей
по
вертикали
и
горизонтали
и
др
.
Построение
демократическо
го
гос
у
дарства
-
процесс
сложны
й
и дли
тельный
,
имеющий
во
лнообразный
х
а
р
а
кт
е
р
.
Ф
едер
ативн
ое
госу
дарство
может
быть
образовано
достато
чно
б
ы
стр
о
-
приият
ием
конс
титу
ции
или
подписанием
федеративного
договора,
од
нако
формир
ование
гос
ударств
как
федеративного
-
процесс
не
менее
сложн
ы
й
.
Не
с
лу
ч а
й но
в
по
следнее
время
исследователи
разделяют
федерализм
на
истинный
и
мним
ый
,
счи
тая,
что
истинный
федерализм
возможен
то
лько
в
демократическом
право
вом
государстве
,
а
большинство
государст
в,
идущих
по пути
построения
федерализма
(
в
то
м
числе
США
и
Швейцария
)
,
пока
еще
не
до
шли
до
и
д
е
ал а
.
Признаки
федер
али
зма
ра
ссматрив
аю
тся
в
научной
л
ит
е
р
а
ту ре
менее
определенно,
чем
его
принципы.
В
любой
теории
им еют
ся
базовые
постулаты
-
принципы
.
Есть
та
кие
по
ст
улаты
и
в
теории
фед
ерализ
ма.
В
разных
научных
работах
выделяются
р
азные
принципы
федера
лизма,
однако
,
эт
о сви
детельствует
не
о
неопределенности
явлен
ия
,
а
о
б
акцент
а
х
,
которые
расставляют
авторы
в
свои
х
иссле
дованиях
.
Преж
д
е
чем
о
ст
ан
овить
ся
п
од
р
о б
н
ее
н а
принцип
ах
федерализма,
следует
пров
ести
р
аз
граничени
е
д
в
ух
п
о
нят
и
й:
общие
принципы
федера
лн
зма
и
конституционны
е
npulIlfunbI
федерали
зма
.
К
общим
принципам
федерали
зма
относятся б
а
зо
в
ые
посту
л
аты,
ко
торые
лежат
в
основе
территориал
ьной
органи
зации
г
о
с
у
д
ар
с
т
в
а
с
учетом
и
н
т
е
р
е
с
о
в
и
требовани
й
насе
ления
,
р
е
гионов
,
н
ации
(В
данном
случае
на
ция
понимается
как
сообщество
граждан
о
дно
го
г
о
суд
а
р ств
а
)
и
по
зволяют
говорить
О
государственном
образовании
как о
фед
ерации.
Эти
пр
инципы
е
дины
для
всех
федераций
,
хотя
могут
пр
оявляться
В
большей
ил
и
мен
ь
шей
степени.
Их
наличие
по
зволят
говорить
о
степен
и
федератив
н
ости
1'0-
10)
Т
ам
ж
е
.
-
С
.
21.
89
суда
рства,
а
также
о
соот
н о
ше
н
и и
д
екл
ар
а
ц
и
и ст ра н
ы
о
ф
е
д
ера
тивн
ом
ее
устр
о
йст
ве
и п
ракт
ики
о
суш
е
с
тв
л
ения
ф
е
дерат
ивных
отно
шений.
Иным
и
сл
ов
ам
и
:
яв
л
я
ет
ся
ли
госуд
а
рство
ф
е
д
ер
ативным
или
н ет
.
К
он
ст
и
туц
ио
нн
ы
е
п
рин цип
ы ф
е
д
ер
ал
и
зм
а
-
эт
о
с
пеци
фи
ческ
ие
п
рин
цип
ы
,
кото
рые
я
в
л
яю
т
с
я
базов
ым
и
дл
я
фор
мир
овани
я
соо
т
ветст
вую
ще
й
с
и
с
т
емы
те р р
ит
ор
иального
расп
реде
ле
н
ия
вл
а
сти
в
гос
уда
рст
ве.
Он
и
декл
ар
и
руются
н
а
основе
о б
щ
и х
принци
п
ов
ф
е
дерали
зм
а
,
сп
е
ц
и
фи
ки
y~
л
овий
построения
федерации
и
и
збранной
модели
ф
е
д
ер
ат
ив
н
о
го
устрои
ства.
З акре
пл
ени
е в
Конституции
г
осуда
рст
в
а
как
о
сн
овоп
олагающих
т
е
х
ил
и и
ны
х
п
ринципов
поз
в
ол
яет
суд
ить
об
изб
р
а н
ной
м
о
д
е
ли
фе
дер
ативн
о
го
устро
йст
ва
.
Анал
из
конституцио
нных
п р
ин
ципо
в
ф
е
д
е
р
али
зма
о
с
у
щ
е
ст
вля
ет
с
я
на
основе
анализа
конститу
ц
ио
н
ных
акто
в
ко
н
к
ретно
го
госуд
а
рст
-
ва
.
О
б
щ
и
е
пр
инци
п
ы
федерализма
могут
н
е
в
пол
ной
м
ер
е
б
ыт
ь
от р
аже
-
н
ы
в
ко н ст и
туц
и
я
х
,
либо
оставать
с
я в
р
ан
г
е
деклараций.
О
д
нако
,
оп
ир
ая
с ь
н
а
с
р авн итель
ный
а
нализ конст
иту
ций
разных
стран
,
н
а
и
д
е
о
логиче
ски
е
по
сы
лки
построения
ф
е
д
е
р
ал
и
зм
а
и
на
р
е
аль
н
у
ю
п
рактику
,
м
ожно вы
д
е
л
ить
ря
д
п
ринципов
,
х
ара
ктер
ных
для
федерализма
в
ц
ел
ом
.
Отталкив
аясь
от
а
кадеми
ческого
и
з
д
а
н
ия
,
можно
сказать
,
чт
о
в
о
с
н о
в
е
фе
д
е
р
а
ти
в
н
о
й
фо
р
м
ы
государстве
нности
лежат
сле
ду
ю
щ
и
е
пр
инципы
:
•
геопол
ит
и
ч
еск
ое
пространст
во
ф
о
рм
и р
у
ет
с
я
как
е
д
и
ное
ц
е
лое
и
з
те
рр
иториальных
членов
(субъектов)
федер
ации
(штато
в,
ка
нт
о
но
в
,
зе
мель
,
р
е
с
п
уб л и
к
и т
.д
.)
;
•
субъекты
ф
е
д
е
р
а
ци
и
обы
чно
наде
л
яю
т
ся
уч ре
д
и
т
ел
ь
н о
й
вл
а
ст
ь
ю
,
о
б
л
ада
ю
т
о
граниченным
суверенитетом
,
вкл
ючая
приня
т
ие
соб
ст
ве
нн
ой
конституции
;
•
ко
м
п
етен
ц
ия
между
федерацией
и
е е
с
у
бъ
е
кт
ами
р
азг
ра
ни
ч
ивается
союзной
ко
нст
итуц
и
ей
;
•
ка
ж
д
ый
субъект
ф
е
д
е
р
а
ц
и
и
име
ет
с в
ою
пр
ав
овую
и
судеб
ну
ю
си
с
-
т
е
м
ы
;
•
одновременно
с
у
щ
е
ст
в
ует
е
дин
о
е
фе
д
е р
а
т
ив
н
ое
(
с
о
юз
н о
е
)
граж
10·1
да
нство
и
г
ражданство
со
ю
зны
х
е
диниц
.
Кроме
указа
нных
принцип
о
в
,
н
еко
т
орые
а
в
т
о
р
ы
обращают
в
ни
м
а
н и
е
и н
а
другие
.
В
частности
,
Л
.М
.
К
а
р
а
п
етян
доб
а
в
ляет
_
•
доб
р
овольность
объ
е
дин
е
ния
г
о
с
у
д
ар
ст
в
и п
о
до
б
н
ы
х
образова
н ии
в
единое
госуда
рс
тво
;
•
одно
по
рядковый
(симметричи
ый)
К
ОН
С
ТИ
Т
УЦlюнный
статус
субъ
ектов
ф
е
д
ер
а
ц
и и
и и
х
рав
ноправи
е
;
•
недопустимость
и
зменений
границ
с
у
б
ъ
е
кто
в
ф
е
д
ерации
без
ее со
глас
ия
;
•
ед
и
ная
де
нежная
и
тамож
енная
с
истем
ы;
•
ф
е
д
ер
ал
ь
н
ая а
рмия
и
д
р у
г
и е
ин
сти
ту
ты
го
суд
а
р
ст
в
а,
обес
п
е
чи
105
ваю
щи
е
ег
о
эффективн
ое
ф
ункци
оии
р о
в
ан ие
.
1
04
П
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
ая
э
нцикл
опе дия
.
В
2
т
.
Т
.
2
/
[Р
У
К
.
п
р о
екта
Г
.
IO
.
Сем
и
ги н
]
.
-
М
.
,
1999. -
С.
542.
90
Эт
и
п
ри
нцип
ы
яв
ляю
т
ся
осно
в
ны
м
и
дл
я
п
о
с
тро
ен
и
я
фе
д
ер
а
т
и в
н о
г
о
г
осуд
а
р
ст
в
а,
однак
о
,
сл
е
дует
учитыв
ат
ь
,
чт
о
в
р
еал
ь
ной
пр
актик
е
го
с
у
д
а
рст
в
о
н и
м
о
гут
быть
выраже
н
ы
в
р
аз
н
о
й ст
е
п
е
н и
.
А
.
Н
.
А
ри
н
ин
и
Г
.
В
.
Ма
р
че н
к
о пр
е
длаг
аю
т
вы
деля
ть
7
осн
о
в
ны
х
принципо
в
:
•
от
с
утст
в
ие
сувере
н итет
а
у
со
ставны
х
ч
асте
й
фед
ерации
;
•
пр
о
во
зг
л
аш
ен
и
е
ф
е
д
ер
альн
ы
ми
к
он
сти
ту
ция
м
и
в
ер хов
ен
ст
в а
феде
рал
ь
н
ог
о
п
ра
ва н
ад
пр
ав
о
м
с
убъ
е
ктов
ф
е
д
е
рац
и и
;
•
ед
и
нст
в
о
э
ко
ном
и
чес
к
ой
и
социал
ь
но
й с
исте
м
ы
ф
е
дера
ти
вного
го
су
д
арст
ва
;
•
ед
и
нст
во
систе
м
ы
госуд
а
рственн
ы
х о
рга
но
в в
ласти
на
в
сей
те
р
р
и
-
то
рии
ф
е
д
ерац
и
и
;
•
т
ерри
т
ориальн
ы
й
по
дход
к
строи
те
л
ь
ст
в
у
фе
д
ераци
и
;
•
п
р
и н
ци
п
р
а
вн
оправия
с
убъ
е
кто
в
ф
е
д
ер
ации
;
•
законо
да
т
ельный,
глав
ным
об
разом
конститу
ц
ио
нный
способ
раз
гр
ан
ич
е
н ия
предме
то
в
веден
ия
между
ф
е
д
ер
аци
е
й и
е
е
суб
ъе
кта
м
и.
106
Сл
е
ду
ет
о ста
н
о
в
иться
подро
бн
е
е
н
а
да нн
ы
х
при
нцип
а
х
.
Первы
й
принцип
-
отс
у
тс
твие
с
у
в
е
р
е
н
и
т
е
т
а
у
сос
тавны
х
частей
ф
е
д
е
р
а
ц
и
и
.
Он
св
яза
н
с
а
м
и
н
и
стра
ти
в
н
о
-
т
е
рр
и т
ори
ал
ь
н
ы
м
уст
ройст
вом
гос
у
дар
ства
.
Пр
акти
ч
ес
ки
вс
еми
иссле
дов
ате
л
ями
в
ыдел
яетс
я
т
е
рри
тор
и ал
ь
н
ы
й
по
д
х
о
д
к
по
с
тр
о
е
н
ию
г
о
с
у
д
ар ст
в
а
,
к
от
ор
ы
й
по
зв
о
л
я
ет
объеди нит
ь
р
азны
е
тер
рит
ориал
ьные
адм
и
нист
ративные
еди
ниц
ы
в
еди
ное
г
о
с
у
д
ар
ств
о
или
геоп о
л
итич
е
с
к
о
е
пр
о
стр
а
н
ств
о
.
П
о п ов
о
ду
воп
роса
я
вл
я
е
т
с
я
л
и
тер
рито
р
и
альный
подход
к
по
с
тр
о
ени
ю
ф
е
д
ерац и
и
одни
м
и
з
ос
новных
при
н
ц
ипо
в
ф
е
дер
ал
и
з
м
а
ведутс
я
жа
р
к
ие
споры
ка
к
уч
еными,
так
и п р
актик
ам
и
.
Оп
и
р ая
с ь
на
оп
ы
т
США,
где
да
нный
при
нц
нп
был
п
о
л
о
ж
е
н
в
осно
ву
образован
и
я
ф
е
д
ерац
ии
,
ря
д
у
че
н
ых
п ол
а
г
ает
,
что
он пр
ису
щ
в
с
е
м
"
и ст
и
н
н
ы
м
"
ф
е
д
ер а
ци
я
м
(В
.
Ост
р
о
м,
Д
.
Элаз
а
р,
В
.
Е
.
Ч
иркин
,
А.
Н
.
А
р и
ни
н
и
д
р
.)
.
Одн
а
к
о
.
да
ж
е
сто
ро
нники
д
а
н
н
ой
к
о н
ц
епци
и
в
ы
н
ужд
ен
ы
п
риз
навать
,
что
не вс
е
ф
е
дер
а
т
ивн
ы
е
г
о
с
у
д
ар ства
п
о
стр
о
ены
в
соот
ветствии
с
эти
м
п рин
ципом
,
В
ча
стности
,
фр
анко
я
зычный
К
в
еб ек
в
К
ан
ад
е
,
10
шта
то
в в
Ин
дии
,
сообщ
е
ств
а
в
Б ельгии
в
ы
падаю
т
и
з
дан
ного
принц
и
п
а
.
В
СССР
доми
нировал
ма
ркс
истско
-пени
нский
подход
к
фед
е
раци
и.
ра
мк
а
х
д
анного
п
о
д
х
о
да
у
в
язывале
я в
оп р о
с
фо
рми
ро
в
ан
ия
феде
ра
ц ии
с
еш
ени
ем
на
ци он
ал
ьн
ого
во
про
с
а
.
П
о
э
то
м
у
все
социалисти
ческие
ф
е
дер
а
(И
И
-
ССС
Р
11
Р
СФ
СР
,
Юг
о сл ав и
я
и
Чехословакия
-
строип
ис
ь
с
у
четом
аци
онап
ьн
о
г
о
прин ц
и п
а.
Нацио
нал
ь
но-те
рр~rrориальный
подход
к
ст
ро
и
-
.
ьст
в
у
фед
ерации
,
сфо рм
ул
и р
ов
а н
н
ы
й
м
а
р
к
с
из
м
о
м
и
реализова
н н
ы
й
в
оциалистиче
ских
стра
нах
,
ко
торы
е
долгое
в
ре
м
я
казались
не
с
окруш
и
м
ы
11
.
оп
реде
ленным
о
браз
о
м
п
овлия
л н
а
не
кото
рые
г
осу
д
а
р
ства
.
П
ер
в
он
а
апьно
эт
о
б
ыла
Ин
дия
,
кот
орая
в
1956
г
.
перестроила
свою
ф
е
д
е
р
ац
и
ю
по
К
ар
ап
етян
Л
.
М
.
Указ
.
соч
.
-
С.
4-5.
С
М
.:
А
р
и н
и
н
А
.
Н
.
,
Ма
р
ч
енко
Г
.В
.
У
каз
.
со'!.
-
С.
21- 50.
91
93
1
0'1
С
м.
:
П
о
литич
еская
э
н
цикл
о
п
е
д
и
я
.
В
2
т
.
Т
.
2
I
[р
ук
.
пр
оек
та
Г
.Ю
.
С
е
ми
г
и н
]
.
-
М
.
,
I 99. -
С.
542.
" "
С
м
. :
Джун
усо
в
М
.
,
Мансу
ров
Т.
Лики
сув
ерени
те
т
а.
С
у
в
е
р
е
н
итет
в
прнзме
соци
аль
юn
и
стории
.
-
М
.
,
1994. -
С
.
64-70.;
Карап
етя
н
Л
.М
.
Фед
е
рал
и
зм
и
пр
ава
на ро
д
ов
.
К
ур
с
к
ц
и
й
,
-
М
.
:
П
Р
И
ОР
,
1999. -
С
.
86.
ду.
Пре
дпочтение
он
от
давал
королю
.
Томас
Г
о
б
б
с
высказал
идею
с
у
в е
ре
нитета
народа
.
В
истории
пол
итическ
ой
мысли
су
щ
еств
ов
ал
и
и
д
ру
г
и
е
точки
зрения
на
сув
ерени
тет
.
Так
,
Дж.
М
эдис
он
представля
л
ф
е
дер
ацию
как
вопл
ощение
разделенного
с
уверенитета.
С
появл
ением
ф
едера
тивной
формы
г
осу
д
а
рст
в
е
н
н
о
г
о
уст
ройства
основным
стал
вопрос
о
принадлежно
сти
сувер
енитета
(кому
прин
адлежи
т
суверенит
ет
-
су
б
ъ
е
кта
м
фе
дерации
или
го
сударству
в
целом?)
и
о
его
де
лимости.
Проб
лема
тол
к
о
в
а н и
я с
у
в
е р
е
н
ит
ет
а
возникла
из-
за
сложной
п
ол
и
т и
ко-правовой
приро
ды
федерации
.
Поскольку федерация
-
сое
дин
е
ние
тер
р
иторий
,
обладающих
государственностью
,
в
единое
союзное
госу
дарство,
то
и
трудно опр
еде
лить
,
г
де сосредоточен
с
увер
енитет
.
Исторически
источником
власти
в
федеральног
о
государства
являет
ся
сув
еренитет
нации
,
обр
азующей
население
страны
,
и
(или)
монарха
,
возгла
вляющего
союз
.
В
современной
науке
сложились
три
основные
то
ч
ки
зрения
на
про
блему
сув
еренитета
:
суверенитетом
обладает
только
фе
дерация
(
Г
.
Еппи
нек
,
П
.
Лабанд
,
А
.Н.
Аринин
и
др
.
)
;
с
уверенит
ет
принадлежит
сос
тавным
частям
(
М
.
Зай
дель
,
Д
.
Кальха
ун
11
др.
);
сув
ерени
тет
де
лится
между
феде
р
а
ц
и
е
й и
ее
членами
согласно
конституц
ии
(А
.
Токвиль
,
Г
.
Вайц
,
К.В
.
Арановский
и
др
.)
.
109
В
структуре
т
е
о
р
и и
суверенитета
выделяется
общая
си
стема
вз а
и
м
о
действующих
принципов,
отражающая
его
наиболе
е
существенные
при
знаки:
а)
неотчуждаемость
суверенитета
;
б)
его
неограниченность
;
в)
вер
ховенство
власти
;
г)
неде
лимость
суверени
тета; д)
неабсо
л
ю
тность
;
е)
юрндическое
равен
ство
фактически
во
многих
случаях
неравных
соци
апьных
субъектов;
ж) приоритет народного
суверенитета
.Ч"
Одно
из
теоретически
х
направлений
,
объясняющее
особенн
ости фе
церативных
отношений
чере
з
концепцию
"
уч
аст
и
я
"
в
основу
сущности
п
ри
р
о
д
ы
федеративного
государства
закладывает
идею
государст
венного
суве
ренитета
ц
ентральной
власти
(Борель
,
Люфер). Е
диным
носит
елем
го
сударственного
су
в е
р
е
н
ит
ета зд
ес
ь
вы
ступает
центральная
власть
в
г
о
с
у
дарстве.
У
данной
концепции
е
сть
много
сторонников
как
на
Западе
(М
.
Зейдель,
д
.
Кальхаун)
,
т
а
к
и
в
России
(Г
.
Коро
лева
-Коно
ппянская
)1
др
.)
.
О
днако
и
кри
тико
в
д
ан н о й
т
е
о
р
и
и
достаточно
(И.А.
У
м
н
о
в
а,
.
В
.
Тадевосян
и
др
.
)
,
В
частности
,
Э.
В
.
Тадевосян
пр
е
дла
гает
рас
сматри
вать
понятие
" с
у
в
е
ре
н
ит
ет
" в
федеративн
ом
г
осуд
а р ст
в
е
как
много
уровне
ое:
"В
ф
едера
тивном
го
су
дарст
ве
(е
сли
е
г
о
субъе
кт
ы
являются
суверен
IIЫМИ
г
о
с
у
д
а
р
ст
в
а
м
и)
речь
должна
,
на
мой
в
згля
д
,
ид
ти
н
е
о
раз
деле
суве-
107
С
М
.
:
Каль
в
о
к
о
р
е
с с
и
и
П
.
Ми
р
о
в
ая
поли
тика
после
1945
го
да
.
Т
.
2. -
М
.
,
2000.
C. 16 - 17.
108
Чирк
ни
В
.
Е.
С
о
в
р
е
мен
ное
ф
е
д
ер
аТИRlю
е
гос
уд
а
рство
.
- M.,1997.-
С.
35.
92
э
тнич
еек
о-лингвистическому
принципу.
Так
,
вместо
28
прежних
мног
о
я
зычн
ых
штатов
Индия
сформировала
14
новых
,
из
которых
10
было
со
з
дано
п о
монолингвистическому
принципу
,
а
в
4
остальных
стал
прим
е
-
)
107
няться
принцип
билингвизма
(использование
двух языков
.
В
90-е
годы
социалистическая
модель
фе
дерации
была
использован
а
в
Э
ф
ио
п
и
и,
Боснии
И
Гер ц
еговине.
После
распада
С
С
СР
д
анная
федер
а
тивная
модель
была
унаследована
и
современной
Ро
ссийской
Федерацией
.
Если
говорить
об
этнолингвистическом
факторе
в
построении
гос
у
дарственного
устрой
ства
Канады,
то
многие
иссле
д
ователи
отмечают
ег
о
дезинт
еграционную
роль.
Н
а
п
р
и
м
е
р
,
франкоя
зычное
население
Квебека
(одна
из
десяти
пр
о
-
винций
Канады,
которая
образовалась
в
результате
присоединения
по
ито
гам во ен
ных
действий
«франц
у
з
ской
Канады
»
к
британским
колониям)
,
з
а
1985-1995
годы
дважды
Г/рово
дило
референдум
по
вопросу
о
независим
о
сти
Кв
ебека
и
в
ы
х
о
д
е
его
из
состава
Канады
.
А
в
результате
референдум
а
1995
года
для
осуществ
ления
с е
ц
е
сс
и
и
не
хва
тило
лишь
ок
оло
40
тыся
ч
голосов
.
'
08
Н
е
с
м
о
тр
я
на
некоторые
указанные
н
едостатки
национального
(ил
и
э
т н и
ч ес
к
о
г
о)
характера
формирования
ря
да
ф
едераций
или
сочетания
эт
ническ
ого
и те
рриториального
принцип
ов
при
формиров
ании
государств
а,
практи
ка
показывает
,
что
в
ря
де
случаев
уч
ет
национальных
особенносте
й
необхо
дим
для
сохранения
целостности
го сударства.
Стремление
же
стран
к
переустро
й
ств
у
на
чи
ст
о
территориально
й
основе
следует
связывать
скорее
с
реали
заци
ей
в
го
с
уд
ар
ст ве
о
с
н о
в
н
ы
х
прав
и
с
вобо
д
челов
ека
вне
зави
симо
сти
от
эт
н
и
чес
к
о й
,
религиозной
ил
и
како
й-
ли бо
ещ
е
принадл
ежно
сти
ч
лен
ов
об
щ
ест
ва, с
гл
ажива
нию
террит
о
риальных
диспропорций
в
разви
тии
и
соверш
енств
о
вании
правовой
сист
е
мы
.
Однако
,
достижение
д
емократич
е
ских
с
в
обо
д
,
к
числу каких
относитс
я
соблю
дени
е
прав
и
свобо
д
че
лов
ека
и
г
р
ажд
ани
на
,
-
дл
ител
ь
н
ы
й
процес
с
.
Поэто
му
и
принцип
те
рр и
то р
и
ал
ь
н
о
г
о ил и
наци
он
ал ьн
ого
(
э
т
н
о
п
и
нг
в и
сти
ческого)
устройства
(
ил и
с
о
ч
ет
а н
и
е
э
ти
х
д
в
ух
принципов
)
с
к
о р
е
е
характ
е
ризует
избранную
модель
фе
д
ерализма
,
ч
ем
с в и
дете
л
ьс
т
в
у ет
о
возможн
о
сти
кл
ассификации
д
а
н
н
о
го го
с
удар
ства
к
ак
ф
е
д
ера
тивн
о
г
о
или
нет
.
Принцип
от
сугствия
с
у
ве
ре
н
и
т
ет
а
У
с
о
ст
а
вн
ых
ча стей
федераци
и
вызыв
ает
наиболее
жаркие
с
по
р
ы.
Теоретическое
осмысл
ение
с
ув
ер
ени
тета
на
ч ал
о
сь
е
щ
е
в
средние
в
е
ка
и
д
о
с
и
х
пор
эт
а
тема
,
о
со
б
енно
приме
и
ит
е
льн
о
к
ф
е
д
ер
ативном
у
гос
у
дарств
у,
поднимается
исс
л
едовате
лями
.
Один
из
первых
вопро
с
о
с
ущ
н
ост
и
с
у
ве р
е
н
итета
п
о
дня
л
Жан
Бод
е
н
в
XVI
в е
к
а
.
ОН
сч
и
тал
,
чт
о
вл
асть
,
как
с
пл
о
ч
е
н
н
ая
си
л
а
д
ол
ж
н
а
бьггь
не
з
а
висим
ой
(суверенно
й).
По
ег
о
мнению,
сув
ер
енитет
неделим
и
до
лже
н
прин
адлежа
ть
о
дному
из т р ех
субъектов
:
коро
лю
,
аристокра
ти
и
или
нар
о
-
рени
т
ета
м
е
жд
у
ф
е
дер
а
цие
й
в
ц
е
л
ом
и ее
субъе
кт
ам
и
,
н
е
об
их
п
о
л
у су
в
е
ренно
сти
ил и о
каких-л
ибо д
олях
с
ув
е
р
е
н
и
тет
а
у
к
аж
дой
из
э
т
их
стор
о
н
,
а
о
сосущес
твовании,
вз
а
и
м
о
с
в я з
и,
вз
а
и
м
о о
б
у
сл о
в
л
е
н н
о
с
т
и
и
взаимодей
ст
вии
д
ву х
разноуровн
е
вых
с
у
верен
и
тетов
,
каждый
из
которы
х (пр
ежде
в с
е
го
в
о
внутриго
с
у
дарственно
м
ас
пе
кте)
н
е
может
у
с
пе
ш
н
о
р
е
ализовыва
ть
с я
о
бо собл
енн
о
,
в
отрыв
е
от
др
уго
го.
J I J
П
р и
н
ц
и п
:
«
с
у
бъ
е
кт
ы
федер
аций
н
е
сув
еренны
»
наш
ел
свое
вопл
о
щение
и
в
миров
ой
практике
развития
фе
дерализм
а
.
В
США
,
Канаде
,
А
в
стралии
э
тот
ф
акт
по
д
твер
жден
р
еш
ениям
и
фе
д
ер
ал
ьных
ве
рховны
х
с
у
д
о
в
.
С
ам
и
конст
и
туци
и
боле
е
чем
д
вад
ц
а
т
и
фе
дера
тив
н
ы
х
г
осуда
рст
в
о
с
уве р
е
нитет
е
своих
со
ставных
ча
сте
й
практически
н
е
упоминаю
т.
И
лиш
ь
дву
м
я
конституциями
-
Швейцарии
и
М
е
к
с
и к и
за
субъектами
федераций
фор
мапьно
пр
изнан
суверенитет
,
но
л
и
ш
ь
в
той
мере
,
в
ко
торой
он
н
е
огран
и
чен
с
в
о
ей
фе
деральной
конституци
ей.
В
у
зком
с
м
ы
сле
принима
ет
ся с
у
в е
р
е
н
итет
суб
ъ
е
кт
о
в
фе
дерации
в
Конс
титуции
Ме
к с
и
к
а н
с
ких
С
оеди
н
е
н н
ых
Штатов
,
де
й
с
т
ву
ю щ
е
й
с
1917
года.
Так
,
например
,
ст
ат
ь
я
40
гл
ас
и
т
,
что
Мексик
анская
Фе
деративн
а
я
Респу
б
лика
сост
оит
и
з
шта
т
ов
,
с
во
бодны
х
и
с
ув
ере
нны
х
во
в
се
м,
ч
то
от
н о
сит
ся
к
их
вн утр
енни
м
дела
м
,
н
о
о
б
ъ
е
дин
е
нны
х
в
Фед
е
ра
ц
и
ю
.
С
о
зв
у ч
и
е
в
те
р
м
ине
«го
с
уд
а
рст
в
о
»
и
«
штат»
в
ан
г
ли
й
ском
я
зыке
ав
тома
тичес
ки
не
подр
азум
е
вает
,
что
амери
кан
ски
е
штат
ы
о
бладаю
т
таким
и
же
полном
очиями
и су
в
е
р
ен ит
ет
ом
,
как и гос
уда
рс
тво
в
ц
елом.
В
н
ек
от
оры
х ко
нституция
х
мо
ж
н о
в
стр
ет
ить
,
ч
то
су
б
ъекты
ф
е
дер
а
ции
назыв
а
ют
ся
гос
у
д
арства
м
и
(нап
риме
р
,
в
конст
иту
ц
и и
Арг
еитины
,
а
такж
е
в
консти
туция
х
некот
оры
х
зе
мел
ь
в
Ф
е
д
ер
ат
ивно
й
Р
е
спублике Гер
мания
(Бавария,
С
а к
со
н и
я
и
д
р
.
)
,
в
к
он
сти
ту
ци
и Р
о
с
сии
)
.
Од
н
а
к
о,
несмотр
я
на
примен
е
ние
т
е
р
м
и
н а
«гос
уд
а
рст
в
о» по о
т
н
о
шен
и
ю
к
субъ
е
кту
федер
а
ции
,
оно
не
о
значает
е
г
о
с
ув
ер
е
н
н
о сти
.
Хара
кт
ерным
при
знако
м
о
гр
а
ниче
нного
суве
рен
итета
высту
п
а
ет
то
,
ч
т о
субъе
кты
федер
аций
н
е
яв
ляют
с
я
субъектам
и
между
на
р
од
н
о
г
о
права
,
о
чем
з
а
п ис
а н
о
в
их
конституци
ях
(
з
а
исклю
че
н
ием
фо
рмаль
н
о
г
о
права
ка
н
тонов
Швейцарско
г
о
Со
юза
иметь
о
фициаль
ные
с
н
о
ш
е
н и
я
со
г
л
а
с
н о
9-й
и
10
-й
статьям
с
воей
К
он
сти
ту ци
и с
ин
о
с
тр
а
н
н
ы
м
и
пра
в и
т
еп
ь
ст
в
а
м
и
)
.
Сле
ду
ет
с
каз
а
ть,
ч
т
о
приз
наки
государ
ств
енн
ости
у су
бъект
о
в
т
а
кж
е
имеются:
они
могут
у с
танавлива
т
ь
(
ил
и н
ет
как
в
Ниге
ри
и)
собственн
о
е
граж
данство
,
в
се
г
да
у
них
е
сть
с
о б
ствен
ны
е
о
р
г
ан
ы
госуда рст
в е
н
н
о й
вл
а
сти
и
управл
ения
:
з
аконо
д
а
т
ел ьн
а
я в
л
а
сть
,
п
р
авительство
,
гу
бернатор
ы
,
св
ои
суды
,
а
иногда
и с в
о
я
с
об
ст
ве н
н
а
я
судеб
ная
си
ст
ема.
.
Важным
факт
оро
м
о
тс
ут
ст в
ия
с
у
в
е
р
ен
и
т
ет
а
у
субъе
кт
о
в
федераци
и
является
з
а
п
р
е
щ
е
н
и е
п р
а
в а
их
в
ыхо
д
а из
состав
а
ф
е
д
срации
(
с е
це
сс
и и
).
Практиче
ски
во
в с
ех
де
йст
ву
ю
щ
и
х
в
настоя
щ
ее
в
р
е
мя
федератив
ны
х
конституциях
(
к
р о
ме
э
ф
и о п
с
к
ой
1994
г.)
,
п
раво
сеце
сси
и не
признаетс
я
.
Попы
тка
неко
торых
к
антон
ов
Ш
в е
йцари
и
в
1847
г.
выйти
из
состава
фед
е
-
111
С
М
.:
Та
девос
ян
Э
.
В
.
Пр
о
б
л
емы
р
о
с
си
й
ск
о
г
о
феле
рал
и
зма
//
С
о
ц
и
с
с
л
е
д
.
- 2001. .
C.148.
94
рации
,
о
бразовавших
н
ово
е
о
б
ъед
и н
е
н
и
е
-
З
оннеб
у
нд
,
б
ыл
а
решительн
о
пресечена
военной силой
сою
за
.
Бы
ли
анал
огичные
поп
ытки
в
США
и
других
странах
.
.
На
практике
в
ря
де
случаев
сеце
с
сия
ос
уще
ствлялась
.
В
начале
30
-х
годов
Х
I
Х
век
а
В
ене
с
у
э
ла
от
д
елилась
о
т
федерации
В
ел
и
к
ая
К
олум
бия
а
в
1965
г.
и
з
состава
Малайзии
выше
л
шта
т
Сингапур
.
В
I
970-х
го
дах
н
~ча
лась
вооруженная
борь
ба
за
в
ы
х
од
Во
сточной
Бенгалии
из
Пакистана,
по
влекшая
обр
азов
ание
го
су
дарства
Бангл
ад
еш
.
От
сут
стви
е
у
с
уб
ъекта
федер
ации
го
су
дарственного
сувер
енитета
не
препятству
ет
развитию
наци
ональной,
культурной
автономии
,
осуществ
лению
экономических
отношений
,
однако
позволяет
сохранять
единое
по
литико-правовое
прос
транс
тво
и
сохраняет
целостность
федерации
.
Вторым
принципом фе
дерализма
является
провоз
г
лашение
фе
деральными
конституциями
верховенства
федерального
права над
пр~вом
субъектов
федерации.
З
десь
наблюдается
совпад
ение
конститу
ции
фед
еративных
госу
дарств.
И
это
не
с
л у
ч
а
й
н о
.
Именно
на
вер
ховенство
федеральной
конституции
и
федераль
ных
за
к
о н
о
в
возлагается
функция
обеспечения
гос
у
дар
ственно-территориально
го
и
правового
единства
фе
д
е
р
а
ц
и
и
,
а
также
з
а
щ
и
т
ы
граждан
ских
прав
и
сво
б о
д
чел
о
в ека,
равнопра
вия
граждан
,
народовл
астия,
институтов
гражданского
общества
,
функ
ционирования
д
ем
окр
атических
институ
тов
государства
.
Практически
вс
е
конституции
фе
дер
ативных
государ
ств
имеют
нор
му
,
в
которой
говори
т
ся
,
что
з
а
к
о
н
с
у
бъ
е
кт
а
ф
е
дер
ации,
противоречащий
конституции
ил
и
ф
е
д
еральном
у
законо
датель
ству
не
имеет
с
и
л
ы
.
На
прак
тике
стоит
проблем
а
к
онтроля
з
а
соблю
дением
КОНСТитуции
.
Фе
д
еральные
орг
аны
власти
осущ
ествляют
контроль
з
а
со
блюдени
ем
э
т
о
г
о
принципа
.
В
р
азных
го
с
ударствах
во
зможности
центра
разные
.
Например
,
к
он
ституция
А
в
стр
и
и
пре
ду
см
атривает
во
зможность
воз
буж
дать
дело
в
Федеральном
конституционном
с
уде
пр
о
тив
губ
е
р н а
то
р а
зем
ли
,
его
заместителя
или
члена
правительства
зе
м
л
и
в
связи
с
нарушением
им~
закона
,
а
так
же
неисполнением
постановлений или
ины
х
распоряже
нии
Федер
ац
ии
,
п о
вопросам
непрямог
о
фе
дерал
ьного у
п р а
в
л
е
н
ия
(кд
»
п
.
.ст,
142).
Третьим
принципом
фе
дерализма
яв
ляется
единство
экономиче
кой
и
соци
альной
системы
фе
деративного
государства.
Практически
се
фе
деративны
е
кон
ституции
большо
е
внимание
у
деляю
т
правовому
ре
лированию
э
к
о но
м
и чес
к
и
х
и
социал
ь
ны
х
в
о
пр
осов
,
ко
торые
обе
с
п
е ч
и
afOТ
еДИН
СТ
!JО
федерации
.
Особое
з
н а
ч
е
н и
е
отво
дится
формирова
ни
ю
ед
и
н
о
го
э
к
о
н
о
м
и
ч е
с
к о
г
о
ространства
.
Федеральные
органы
вл а
сти
р
азр
а
баты
ваю
т
та
ку
ю
с
ис
те
м
у
конодательства,
кот
орая
бы
не
просто
де
йст
во
в
ал
а
на
те
р р ит
о р и
и
в с
ей
раны
но
и
формировало
«ед
и
н
ые
прави
ла
игры
»
,
сп
осо
б
ствовала
э
к
о
н о
-
ическим
и
хозяй
ственным
свя
зям.
Во
мн
огих
г
о
су
да
рствах
разрабатыва
тгся
е
диные
социальные
стандарты
(Г
ерм
ания
)
.
О
с
о
бое
значени
е
имеют
емократические
прин
ципы
равенства
вс
е
х
пер
е
д
з
а
к о
но
м,
о п
ред
е
л
е
н
и
е
с
уд
а
р сга
ен
н о
го
я
зык
а
(ил
и
не ск
ол ьки
х
я
з
ык
ов
-
в
Шв
е
йцарии
,
напр
и
-
95
Постро
ени
е
С
о
в
ет
с
к
о
го
Сою
за
н
а
основ
е
национального
фактор
а
д
а
л
о
стим
ул
к
а н
ал
ог
ичн
о
м
у устр
ойству
д
ру
г
и х
госу
дар
ств
,
например
,
Юг
о
славии.
Сего
дня
ведутся
с
п о
р
ы
с
реди
исследователе
й
по
поводу
т
о
г
о
какой
п
р
инцип
лежит
в
основе
совр
еменно
й
Росс
ийской
Федерации
.
Многи
е
по
ла
гают
,
что
здесь
наблюдается
совмещение
д
в
у
х
принципов
-
терри
тори
ального
для
краев
и
областей
и
национального для
а
в
т
о н
о
м
н
ы
х
республик
и
автономной
об
ласти
.
С
л
едует
сказать
,
что
не
в с
е
с
э
т
и
м
согла
сны
.
Р
.Г
.
Абдулатипов
,
наприм
ер
,
считает
,
что
в
основании
наше
го
госу
дар
ств
а
ле
жит
только
те р р
ито
р иал
ь
н
ы
й
принцип
,
так как
национальный
не
упомина
ется
в
конституции
.
Сед
ьмой
принцип
ф
е
д
ера
л и
зм
а
заключается
в
законодательном,
г
л
авным
образ
о
м
конституци
он
н
о
м
с
п о
с
о б
е
р
а
з
г
р
а
н
ич
е
н
ия
предметов
ве
д
е
н
и
я
м
ежду фе
д
е
р
ацие
й
и
ее
субъект
а
ми.
Таки
е
положения
имеются
во
вс е х
федера
тивных
к
онституция
х
.
Список
р
аз
граничени
й
может
б
ы
т
ь в
кл
ю
ч
е
н
в
саму
кон
ституцию
,
а
может
нрилага
ть
ся
в
форме
отд
ел
ь
н
о го
фе
д
ерального
з
а
ко
н
а
.
Ка
к
исключение
из
общей
федералистск
ой
п р
а
кт
и
к
и
можно
привести
практику
двух
стран
_
Австрии
и
Ро
ссийской
Федерации.
Здесь
разграниче
ние
предметов
ведения
и
полномочи
й
осуще
ст
вляется
также
с
п
омощью
договоров
между
федера
ц
и е
й и
ее
субъектами
.
97
Ф
у н
к
п и
и
фе
д
е
р
а
л
и
з
м
а
Фе
деративн
ое
устройство
част
о и
спо
ль
з
у
ет
с я
в
т
е
рр
ито
р и ал
ь
но
больши
х
государства
х
,
в
поли
этнич
е
ских
и
ПОЛИЛингви
стич
е
ских
го
су
дарствах.
В
таких
го
су
дар
ствах
могут
во
зникать
пр отивор
ечия
,
с в
яз
а
н
н
ы
е
с
различным
и
типами
п о
с
ел
е
н
ий
,
разной
ид
е
н
т и
ч
н о
ст
ь
ю
и
т
.п
.
Предпола
гается
,
что
федерализм
способств
у
ет
э
ф
ф
е
кт и
в
но
ст и
у
п
р
а вл
е
н и
я
в
слож
н о
ор
г
а
н
и
з
о
в
а
нн
ь
о,
с
истемах
.
Следует
остановиться
и на
функциональном
асп
екте
фе
дерализма.
а
практике
фе
дерализм
мож
ет
выполнять
ря
д
ф
ун
кций.
Федерализм
у
пр
и
с
ущи
след
ующие
ф
ункции
:
ФУНКЦI1Я
I1
дент
ично
сти
:
меньши
н
ств
а
,
регионал
ьны
е
общины
и
я
зы
о
вые
группы
могут
с а
м
и
со
здать
с в
о
е
уз
кое
п
оли
тиче
ское
жи
зненно
е
про
ранство
и
таким
о б
раз
о
м
л
учше
с
о х р а
н
ят
ь с
в
о
ю
и
д
ентичнос
ть
.
Функция
э
ф ф
е
'
....
г
ив
н о
с
т
и
:
деце
нтрализованн
ы
е
сист
емы
в
целом
об
адаю
т
большей
способностью
к
присп
о
с
о
б
лению.
В
о
зни
кающие
проб
ле
ы
могут
решаться
на
уровн
е
граж
да
н
.
Это
в е
д
ет
к
пр
о
зра
чным
,
не сл
о
ж
м
м
и
э
ф
ф
е
кт и
в
н
ы м
решениям
и
пре
д
у
см
а
т ри
ва
ет
э
ф
ф
е
кт
и
в
н
ы
й
же
по
ли
-
ческий
кон
троль
,
а
та
кж
е
л
учший
ко
н
тро
л
ь
н
ад
г
о
с
уда
р
ст
ве
н
ными
фи
висами
.
Функция
соревнования
:
между
су
б
ъектами
ф
е
дерации
в
о
зникает
со
е
в
н
о
в
а
н и
е с
истем,
к
ото р
о е
ве
д
ет
к
бо
лее
тв
о
р
ч
е с
к
о
му
и
но
в
ому
подходу
лпен
и
я
возн
ика
ющих
з
ад
а
ч
.
м
е
р
,
их
чет
ы
ре
-
н
ем
е
цки
й
,
фра
н
ц
у
з
ск
и
й
,
и
тал
ьян
ски
й
и
р
етр
о
-р
о
м
ан
ски
й
)
.
е
ди
н
о
е
со
юз
ное
граждан
ст во
.
е
т
вер
тый
принцип
федерализма
-
е
динство
си
стемы
госу
дар
с
т
в
енны
х
органов
влас
т
и
на
всей
те
р
р и
т
о
р
и и
федерации.
В
унит
а
рн
ы
х
г
о
с
уд
ар
с
твах
эт
от
при
н
цип
обеспечи
вается
по
дчинен
и
ем
р
егиональных
органов
вла
сти
ц
ентральн
ым
.
В
фед
ерациях
э
тот
при
н
цип
действу
ет
ин
ач
е
.
Г
л
авным
ст
а
но
в
итс
я
су
б
ор
дин
ация
,
н
ец
ентрализац
и
я
и
к
о
о
п
е
р
а
ц
и
я
.
С
уб
о
рд
и
на
ц
и
я
в
де
ятел
ь
н ост
и
орган
ов
г
осуд
а
рстве
н
ной
в
л
аст
и
ф
е
де р
а
ци
и
и
ор
ганов
г
о
с
вл
ас
ти
ее
субъе
к
т
о
в
мож
ет
д
ост
и
гат
ь
с
я
дву
м
я
пут
я
ми
.
Во
-первых,
путе
м
к
он
троля
,
к
оторый
осуще
ст
вля
ет
ся к
он
сти
туцион
н о
опр
е
де
л
енным
и
ф
ед
ерал
ь
ными
суде б
н
ы
м
и
ор
ганам
и
з
а
право
тв
орч
еск
о
й
д
еятел
ьностью
орг
анов
су
б
ъектов
федерации
.
Во
-вторы
х
,
путе
м
распор
я
жений
федерал
ьных
ор
г
ан
о
в
упр
а
влени
я,
ко
торы
е
относят
ся к
деятельн
о
-
. 112
сти орга
нов
у п р
ав
л
ен
и
я
с
уб
ъ
е
кт
о
в
ф
едерации.
Н
е
це
н
тр ал
из
а
ц
и
я
пр
о являет
ся
,
прежде
в
сего
,
в
о р
га
низ
а
ц
и
и
су
де
б
ной
с
и сте
м
ы.
В
частности
,
в
с
у
бъ
ектах
фе
д
ер
ации
р
азны
х
г
о
с
уда
р
ст
в
и
м
е
ют
ся
с
о бст
ве
н
н
ы
е
су
д
ы
.
И
с
ключ
ение
с
ост
авл
я
ет
И
н
дия
,
г
д
е
все
су
дебны
е
инстан
ции
п о
дчи
ня
ют
ся
В
ер
ховному
С
уд
у
.
К
оо
п
е
р а ц ия п
роявляе
тся
в с
от
р
уд
н
и
ч е
ст
в
е
р
азны
х
уровней
власт
и
для
со
вмест
ного
решения
р
азличных
задач
.
В
ряд
е к
он
ституций
имеют
с
я
по
лож
ения,
охватыв
ающи
е
со
вме
стн
ое
ве
дени
е
разны
х
ур
о
в
н
е
й
вла
сти.
П
ятым
принципом
федера
ли
зма
я в
ляет
ся
1
1рИНЦИП
равноправ
и
я
субъектов
федерации
.
Э
тот
принцип
прояв
ляется
н
е
во
в с
ех
гос
у
дарст
вах
в
од
ин
а к
о
в
о
й
степен
и.
Пр
актически
в с е
г
да
м
ожн
о
говори
ть о ра
в
н
о
п р
ав
и
и
между
с
убъ
ектами
фе
д
ер
а
ции.
Даж
е
в
Ро
ссии
,
гд
е
субъекты
Фед
ерац
ии
р
азличны
п
о
статус
у
(автоном
ные
респу
б
ли
к и
,
авт
он
ом
н
ая
о
бл
асть
,
кр
ая
,
об
ла
ст и
,
гор
о
да
фед
ерального
з
н
а
ч
е
н
и
я
)
можно
г
о
в
о
р и
ть
о
ра
в
ноп
рав
и и
.
В
частно
с
ти
,
н
е
допуск
ается
соподчинение
одн
их
су
б
ъе
ктов
Феде
ра
ци
и
д
р
у
г
и
м.
Бол
ее
т
о
го
,
стату
с с
у
бъ
ектов
Ф
е
д
ер
а
ции
опре
д
е
ля
ет
с
я
объемом
их
полномочи
й
.
Так
,
ст
.
73
Кон
ститу
ции
Р
Ф
указ
ы
вает
,
ч
то
«
с
у б
ъе
кт
ы
Фед
е
ра
ц
и
и
о
бл ад
а
ют
все
й
полн
о
то
й
гос
уд
а
рст
ве
н
ной
вл
аст
и
вне
п
р
е
д
е
л о
в
вед
е
н и
я
Рос
с
и й
с
кой
Ф
ед
е
р
а
ц
и
и
и
с
о
в
мест
н о
го ве
дения
Р
о
с
с и
й
с
к
о й
Фе
де
р
ац
и и и
суб
ъе
к
тов
Фе
де
рации
».
113
Шестым
принципом
фе
дер
али
зм
а
с
ч
и
тают
т
е
р
р
ит
о
р и
а
л
ь
н
ы
й
подхо
д к
строи
тельству
федерац
ии.
Б
ол
ь
ш
и
н
ст
во
с
о
в
ре
м
е н н
ых
ф
е
дера
т
и вн
ы
х
г
ос
у
д
а р
ств
о
с
н о
в
а н
ы
н
а
э
то
м
п
ринципе
.
О
днако
ест
ь
при
м
еры
по
стр
о
е
ни
я
ф
е
де
р
аци
й
н
а
д
р
у
г
и
х о
с
нов
ан ия
х
.
И
скл
ю
ч
ение
соста
вл
я
ют
фр
анкоя
зычный
Кве
б
ека
в
К
анаде,
10 ш
та
т
ов
в
И
н
д
и
и
и
3
сообщ
ества
в
Бе
льгии
.
112
С
М
. :
А
р
и
н и н
А
.
Н
.
,
М
арч
ен
ко
Г
.
В
.
Ук
аз
.
соч
.
-
С.
35- 40.
113
См
.
п
одр
о
бн
е е
:
А
б
ду
латипов
Р
Г
Фе
це
рал
ог
и
я
,
-
С
П
б.
:
П
ит
е
р
,
2004.
-
с.
137-144.
96