Черникова В.В. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
С
1992-1993
г г
.
идет
пр
о
ц
е
с с
ин
спп
уци
он
ал
из
ац
ии т
ра
нсгр
а
н и
ч
н
ог
о
сотру
дничества
п
о
всем
у
периметр
у
ро
с
сий
с
ки
х
гра
н
и
ц
.
Эт
о
пр
оявля
ется
в
со
з
дан
ии
органи
заций
м
е
ж
г
ос
у
д
ар
ств
е
нно
г
о
х
а
р
акт
е
ра,
чл
ена
ми
к
оторы
х
ста
нов
я
т
ся
н
е
п р
ав
ите
л
ь
ств
а
г
о с
у
д
ар
ств
,
а
р
е
ги о
ны
,
их
управ
л
енчески
е
ор
-
ганы
.
Н
а
пр
и
м
е
р
,
по
инициатив
е
Н
о р
ве
г
и и
,
Ш
ве
ц
и
и
,
Финляндии
,
Росси
и и
ЕС
о
б
раз
о
в
ан
Ба
р е
нц
-
Е
в
р
о
ар
кт
и ч
е
с к
и
й
р
е
ги
о н
.
от
Р
оссии
в
н его
вх~дя
т
Р
е
спуб
л
ик
а
К
ар
е
ли
я
,
Мурм
а
нс
к
а
я
и
А
рх
а
нге
л
ьс
к а
я
обла
ст
и
,
Нен
е
цкии
ав
тономный
округ
.
Пр
и
ня
та
П
р
о
гр а
м
м
а
Б
а
ре
н
ц-
р
ег
и о
на,
сти
му
ли
ру
ю
щ
ая
ре
гион
ап
ь
ное
со
тр
у
д нич
е
ст
в
о
по
пр
о бл
емам
,
з
аб от
ы
об
интере
с
ах
и
потреб
ностях
к
орен
ных
нар
о
д
ов
,
м
н
о
г
о
с
т
ор
о
н н
и
с
и
нфр
а
стр
укту
рны
е
проекты
,
инфор
м
ационн
ы
й
серви
с
и
т
.д
.
П
о
д
о б
н
ы
е
орг
а
ни
з
а
ции
с
т
и
му
л
и
ру
ю
т
р
еги
ональн
о
е
сотрудничество
р
азных
стран
,
со
в
м
е
с
т
но
е р
еш
е
нис
п
р о б
л
ем
гра
н
и
ч
а
щ
их
регионов
,
кото
рые
на
х
одят
ся
в
н
е
ком
п ет
енц
ии
п
рав
ительств
г
осуд
а
рст
в
ил
и
пр
е
дстав
ля
ют
ос о
бый
инте
рес
[
оз
а
б о че
н ность
)
ДJl
Я
п
ри
гр а
ни
ч
н
ы
х
р
егио
нов
.
Н
е с
к
ол
ь
к
о
лет
ф
у н
к
ц
и о
н
и
р у
ет
Со
в
е
т
г
о
суда
рст
в
Ба
л
т
и
йс
к
о
г
о
моря
,
к
ото
р
ы
й
ра
с
с
м
атрив
а
ет и
в
о
п
росы
рсги
о
наJlы01'о
э
к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
о
г
о
сотр
уд
н
и
ч
е
ст
ва
.
В
ч
а
стно
ст
и
,
р
аз
р
а
б
ота
ны
Т
р
Ш
IС
I
Ю
р
Т
Н
Ы
Й
п р
о
е
кт
«
В
и
а
Б
ал
т и ка»
(с
от
в
етвле
нием
н а
Калини
нгра
д
11
С
а н
кт
-
П
ете
рб
у
р
г
),
п р о ект «
Б
ал
т
и
й
с
к
о
е
энер
г
етическое
коль
цо
»
,
п
р
о
грам
ма
«
В
и
ц
с
н и
е и
ст
р а
т
е
г
и
я
развит
ия
Бал
т и й
с
к
о
го
регион
а
- 2010».
С
отр
уд
н
и ч еств о п р
и
гр
а
н
и
ч
н
ы
х р
егио нов Р
о
с
сии
и
Ки
тая
регулиру
-
ется
ряд
ом
межправ
итель
ст
в е
н
н
ы
х с
о
г
л
а
ше
н и й
.
С
1996
г
.
д
е
й
с
т
в
у
ет
По
стоянная
рабочая
гр
упп
а
по
м
еж
реп
lOН
ал
ы
lOМ
У
11
п
р
и
гра
н
и ч н
о
м
у
тор
г
о
в
о
э
к
о
н о
м
ич
е
с
к о
му
с
отру
д
ни
ч
е
ст
в
у
.
Нач
и
нает
осу
ще
ст
вл
ятьс
я
р
я
д
к
рупны
х
с
о
в
м
ес
тн
ых
про
е
кт
о
в
:
строит
ел
ь
ст
в
о
г
а
з
опр
о
в
о
д
ов
и
л
и
н и
й э
л
е
ктр
о
п
е
р
е
д
ач,
регул
ирова
н
и
е
т
р
удо
в
о
й
ми
гр
а
ци
и и
д
р
.
С
о
г
л
а
ш
е
н и
я
о
r~~
и
гр
ан
и
ч
н о
м
сотруд
ни
ч
еств
е
з
а
кл
юч
е
ны
та
кж
е с
д
ругим
и
г
о
су
д
ар
ств
а
ми
д
а
л
ь
н
е
г
о
за-
рубеж
ья
"
:
Фи
нлянд
и
е
й
,
П
ол
ьш
е
й
,
М
о
нг
о
лие
i
i
.
_
Наи
бо
ле
е
с
л
ожна
я
и
м
ен
ее
УСl"Oйч
ива
я
с
и
ту
а
ц
и
я
-
в
«
н
о
в
о
м
»
россии
с
ком
пригранич
ь
е
.
В
р а
м
к
а
х
С
НГ
в
ре
менн
о
у
дал ось
р
е
али
з
о
ва
ть и
д
ею
ох
раны
т
о
л
ь к
о
об
щ
ей вн
ешне
й
г
р
а н и
ц
ы
С
Н
Г
и
со
х р
а
н е н
и
я
п
роз
р
а
ч н
ост
и
гр
ани
ц
внутри
С
НГ
.
О
д
н
ак
о
гр
аниц
ы
м
еж
д
у н о
вым
и
г
о
с у
да
рст
в
а
м
и
пост
е
пенно
тер
яют
свою
пр
о
зр
а
чн
о
ст
ь
.
Ус
и
лил
с
я
к
он
тр
о
ю
,
на
гран
и
ц
е
между
Россией
и
Украиной.
Можно
н
ад
е
я
т
ь
с
я
,
'п о
п
о
м
е р
е
ус
ил
е
н и
я
ин
т
еграци
онны
х
проц
ессов
в
С НГ
и
о
с
об
е
н
но
в
р а
м
к
а
х
е
г
о п
р
о
д
вин
у
ты
х
и
нтегр
аци
онных
гр
у
п
п
и
р о
в
о
к
(
С
ою
за
Р
о
с
сии
и
Б
ел
ор
у
с
си
и
)
б у
д
ст
пр
с
о
бл
апат
ъ
тен
д
е
н
ц
ия
к
откры
тости
гр
а
н
иц
и
СО
'ГРУ
Дl
I
И
'
IС
СТ
ВУ
р еги
он
о
в
.
Причин
дл
я
реги
он
ал
ь
н о
г
о СО Т
РУ
Д
III
I
чс<.
:
тва
в
ра
м
к
ах
С
Н
Г
много
:
это
не
то
л
ько
э
к
о н
о
м
и
ч
е с
к
о
е
с
от
р
у
дн
ич
еств о
в
р
а
м
к
ах
н
а с
л
е
д
ства
разделения
тру
да
и
разме
щения
п р
ед
п
р
ият
ий
б
ы
в
ше
го
ССС
Р
,
н
о
1\
се
г
од
н
я
ш
н и
е
про
б
ле
мы
мигр
аци
и на
с
еле
ния
,
п
ро
бл
ема
б
е
же
н
це
в.
н
а
р
к
отр
афики
.
э
к
ол о
ги
ч
е с к
и
е
п
робл
емы
и
д
р
.
13
тоже
время
,
ес
л
и
при
гр
а
ни
ч н
о
е р
а
СП
О
Л
О
Ж
СllII
С
р
е
г
и
о
на
ря
д ом
со
с
тр
а
н
ой
"
д
ал
ь
н
е
г
о
заруб
е
жья
" с
пособствует
р
а
з
вити
ю
и
итсг
р а
тив
н
ых
про-
38
11
ес
с
о
в
как
в
э
к
о н о
м
и
к
е,
та
к
и
в
об
щ
ест вен
ной
жи
зн и
,
т о
с
ос
едст
во
с
о
л
р
а
н а
м
и
С НГ
ча
щ
е
с о
зд
ает
то ль
ко
д о полнител
ь
н
ые
п р
о б
л
е
м ы
.
Мо
дел
и
р
егион
ал
ьног о
со
тр
у
д
н
ичест
в
а
по
т
и п
у
е
в
р
оп
е
йс
к
и х
стран
п р
ед
пол
агают
с
о
в
м
ест
н
ые
прое
кт
ы
не то
ль
к
о
в
э
ко но
м
и
ке
,
но
и
п
оли
ти
ке
,
у л
ь
ту
р
е
.
в
си
сте
м
е
ме
ст
ного
с
амо
управ
л
ен
ия
,
обр
азовании
и т
.д
.
Рос
сий
ск
и
е
р
егионы
в
б о л
ьш
ей
част
и
заин
т
ер
е
сованы
в
э
к
о
н
о
м
и
ве
'
к
о
м
сотр у
дни
ч е
ств
е
:
т о
р
г
о
в
ле
,
со
здан
ии
сов
м
е
ст
ны
х
предприя
т
ий
,
пр
и
в
л
еч
ении
иностра
н
ных
инве
сти
ци
й
.
для
це
лого
ря
д
а
регионов
,
т
ер
итор
и
-
г
ьно ото р
ва
н
н
ых
от
ц
ентр
ал ьн
о й
ч
аст
и
Р
о
с
сии
ме
ждунаро
дное
с
отр
у
д
ни
ч
е
ство
и
с
по
льз
уетс
я
как сре
д
ств
о
вы
жи
вани
я.
В
ча
с
тно
сти
,
на
с
еле
ни
е
С
а
хал
и
н а
и
К
ур
иль
с
ки
х
о
стр о
в
о
в
,
оказ
а
в
ш
и
сь
в
тр
у
дн
о
м
положении
о
с е
н
ь
ю
IIIМОЙ
1998
г
.
и
убе
дившись
в
н
е
спосо
бности
Мо
ск
в
ы
помочь
и
м
,
обра
ти
л
а с
ь
с
прось
бой
о
гуманитарной
п
омощи
к
Я
пон
ии
и
довольно
бы
стро
по
л у
ч
и
л
а
ее.
К
алининграду
была
оказана
з
н
ач
ит
ел
ь
н
а
я
гуманитарная
п
о
м
о
щ
ь
'0
ст
ор
о
н
ы
Литвы
и
П
ольши,
Н
орвегия
оказ
ы
в
ал а
п
омощь
Мурм
анску и
н
а с
елен
ию
Ко
льского
полуостров
а
.
Значи
те
л
ьным
п
отенциалом
в
разв
ит
ии
трансграничног
о
э
ко
н о
м
и
че
с
ко
го
сотр у
дниче
ств
а
о
блад
ают
ас
с
о
ц
и
а
ц
и и
со
п
р
е
дел
ь
н
ы
х ре
гионо
в.
Так
,
в
1992-1993
гг.
б
ыл
и
оф
ормле
ны
а
сс
о
ц
и
аци
и
со
се
д
них
о
бластей
Р
оссии
и
У
к
р
а
и
н
ы
,
Ро
ссии
и
К
аза
хстана.
Они
д
о
сти
г
ли
р
яд
а к
о н
к
рет
н
ы
х р
езуль
та
т
о
в
,
о
днако
прогресс
в
их
д
е
яте
л
ь
н о ст
и т
о р
м
о
з
и
т
с
я
т
ем
,
что
н
е
о п р
е
д
е
л
е
н
ы
п
р
а
в
о
в
о й
ст
ату
с
и
место
эт
и
х
ас
социаций
в
р оссий
ско
-украински
х и
рос
с
и
й
с
к
о-
к
аз
а
хст
а н
с
ких
от
н о
ш
е
н
ия х
,
Про
б
л
емы
р
азвития
вн
еш
ни
х и
,
осо
б
енно
,
вне
ш
неэ
к
он
о
м
и
ч
е
с
к
их
с
в я
з
е
й
внутр
енни
х р
е
г
и
онов
такж
е
име
ют
с в
о
ю
с
пе
ци
ф
и
ку
,
опре
д
еля
емую
IIC
т
о
л
ь
к
о
э к с
п
о рт
н
ы
м
п от
е
н
ц
и ал
ом,
инв
е
стици
онны
м
климатом
,
в
нутре
н
IIIIM
спросо
м
,
а
кт
и
в
н
ост
ь
ю
л
ид
е
ра и
т
.д
.
,
но
И
тран
спортной
д
о
сту
п н о
ст
ь
ю
вн
еш
них
р
ы
н
к
о
в
.
Здесь
существ
енны
н
е
тол
ь
к
о
рас
стояния.
В
ча
стно
сти
,
н е
ф
т
е
г аз
о
в
ы
й
т
ю
ме
н
с
к
и
й
север
в
гораздо
бо
льшей
степени
и
н
т
е
гр
и
р о
в
а
н
в
ми
ровое
хозяйство
,
неже
ли
приграничные
См
о
ленск
а
я
или
Брян
ская
об
ласт
и
.
С
ильн
е
йшим
о
бр
аз
ом
свя
з
а
ны
с
миро
вым
р
ын
к
ом
восточ
носибир
с
к и
е
центры
ц
в
етн
ой
м
еталл
ур
гии.
Эт
о отн о
с
ится
пр
актичес
ки ко
в с
е
м
р
е
ги
ена
м
,
гд
е
есть
э
к
с п
о
рт
н
ы
е
про
дукты
,
п
о
боль
шей
ча
сти
сырье
дл
я
п
ер
е
ра
батывающ
ей
пр
омыш
п
енно
сти
,
н
ефт
ь
,
газ
и
Т.
П
.
С
е
р
ь
ез
н
ы
м
пр
епя
т
ствием
для
э
ф
фект
и
в
ны
х
вн
ешних
связей
являю
т
с
я
высокие
транспор
тные
тарифы
.
Др
угая
ва
жная
з
адача
-
общая
д
л
я
ц
ен
тра
и
з
а
и
нте рес
о
в
ан
ных
рег
ион
о
в
-
это
с
оз
да
н
и
е
со
вре
м
е
н н
ы
х
м
еждуна
ро
д
ных
тран
спортны
х
кори
доров
(ж
ел
е
з
н
о
д
оро
ж
ны
х
,
водных
)
,
д
а
ю щ
и
х
прямые
вы
хо
ды
в
страны
С
е
в е
р
но
й
и
Ц
ентр
альн
ой
Ев
р
о
п
ы
,
Б
лижн
е
го
Вос
то
к
а
,
АТР
.
Приграничны
е
р
е
ги
оны
Р
о
с
си
й
ск
ой
Феде
р
а
ци
и
,
п о
м
нен
и
ю
Ю
.Н
.
I
л
адкого и
А.И
.
Ч
и
стобаева,
им
ею
т
ещ
е
и п
си
хол
о
ги
ческие осо
б
енности
,
с
п
о
с
о б
ст
в
у
ю
щ
и
е
н
ек
отор
ом
у т
о
р
м
ож
ению
с
от
р
у
д
н
и
ч
е
ст
в
а.
Счи
та
ет
ся,
ч
то
11
п
р
и
г
р
а
н и
ч
н
ы
х ре
ги
она
х
по
степ
енно
ф
о
р
м
ируетс
я
та
к
назыв
аемы
й
«
о
х
р
а
н
ит
е
льный
п
си
хо
ло
гич
е
ский
компп
ск
с
э
(р
азу
мее
тся
п р
и
у
сло
в
и
и л
о
я
л
ь
н
о
-
39
сти
местного
населения
к
фе
д
ер
альном
у
Це
нтр
уг.
"
Э
то
яв
ле
ние
иплюстри
руется
феноменом
казач
е
ства
.
На
с
елени
е
приграничных
регионов,
где
от
сутствует
казачество
,
проявля
ет
з
а и
нте
р
е
с
о
ва
н
н
ост
ь в
мощн<
?м
Цен
тре
и
«сильной
руке
».
Обусловлено
э
то
такими
факторами
как
территориальные
претензии
со
стороны
сосе
дей
(
н а п
р
и
м
е
р,
Эс
т
о н
и
я
н
ео
днократно
выдви
га
ла
территориальные
пр
ете
нзии
к
П
с к
о
в
с
к о
й
обл
аст
и)
;
наплыв
выхо
дцев
и
з
г
осу
д
а
р
ст
в
а,
с
которым
ре ги
он
гр
а
нич
и
т
(
м
е
л
к
их
то
рговцев
с
У
к
р аи н
ы
,
ки
тайцев
на
Дальнем
В
о
сто
к е и
т
.
п
.
)
;
сос
ед
ст
в
о
с
н
е
спок
ойными
территория
ми
(наплыв
беженцев
и
опасн
о
ст ь
в
тор
ж
ен
ия
н а
те р
р ито
р
и
ю
региона)
.
Та
кая
защитная
реакция
име
ет
ме
сто.
Правд
а
,
привести
данные
подтвер
ждающие
и
ли
о п
р
о
в
е р
гаю
щ
и е
эту
ко
н
це
пц
ию
д
о
в
ол
ь
н
о
с
ложно
,
поскольку
попытки
опер
еться
н
а
рез
у
ль
т
ат
ы
вы
б
ор
ов
в
Г
осу
д
а
р ст
в е
н
н у
ю
Думу
рф
можно
интерпретирова
ть
п
о-р
азн
о
м
у
.
Х
от
я
о
бщ
ая
тен
денция
предпочтения
населения
политиков
«т
в
е
рд
ой
ру
ки»
пр
о
сма
тривается
довольно
четко
.
Евро
регионы
(.l.
В
по
с
л
е
дн
е
е
вр
емя
б
ыст
р
ым
и
т
емпами
развивается
приграничн
о
е
сот
руд
н и ч
ест
в
о
р
а
зли
чны
х
регионов
Рос
сии
с
территориальными
об
разов
ан
ия
м
и
с
о
пр ед
е
л
ь
н
ы
х
г
о с
ударств.
Осо
бенно
это зам
етно
выр
аж
ен
о
на
Се
в
е
р
о-З
а
п
ад
е
Р
о
с с
и и
,
г
д
е с
отр у
д
н и
ч е
ст
в
о
российских
регионо
в
ос
уще
ст
в
л
я
ет
ся
с р
аз
в
и
т
ы
ми
з
е
м
л
я
м
и
Северной
и
Восточной
Европы.
По
д
обн
о
е
со
т
р
уд
н
и
ч
ес
т
в
о
ши
р
о ко
распространено
в
Е
в
р
о
п
е
.
Приграничны
е
о бл
ас
т
и р
аз
ви
ваю
т
от
но
ше
н
ия
и
в
д
р
у
г
и х частях
мира
-
в
Амери
ке
(
нап
риме
р
,
Ме
кс
и ка
и
С
ША
-
шта
т
Те
х а
с)
,
в
восточном
полушарии
и
д
р
у
гих
ч
аст
ях
м
и
ра
.
Ин
т ер
е
с
о
пыт
а
е
в
ро пе
й
с
к
ого
сотрудни
чества
регион
ов
для
н
аш
ей
ст
р
аны
обус
ло
вле
н
Ile
т
о л
ь
ко
б
л
и
з
о
ст
ь
ю
Рос
сии
и её
вкл
юч
е
н н о ст
ь
ю
в
этот
п р
оц
е
с
с
,
110
и п
род
укт
ив
ност
ью
такого
со
труднич
еств а
в
рамк
а
х
Евр
о
п
ы
.
Зарубе
жн
ы
е
п
ар
т
н
е р
ы
о
бращ
а
ю
т
с
я
в
отеч
е
ст
вен
н
ые
региональные
управленче
ские
о р
г
а
ны
с
пр
е
дложе
ниями
о
созд
а н и и
пр
и гр
аничных
сооб
ществ
,
т
а
к
н
аз
ы
ва
е
м
ы
х
ев
ро
рег
и
о
нов
,
П
о
д
о
бн
ая
ф
орма
вз
а
и
м
о
д
е
й
ст
в
и
я
ранее
в
России
н
е
пр
а
ктико
вал
а
с ь
.
Ч
то
пр
едставл
яют
с
обой
" е в
р о ре
г
и
о
н
ы"?
Преж
де
,
ч
е
м
говорить
о б
особенностях
еврореги
оно
в
,
с
л
еду
ет
BllO Bb
об
р
а
т
ит
ь
с
я
к п
о
н
я
т и
ю
"реги
он".
Обычно
по
д
рег и
оно
м
р
ан
ь
ш
е
по
дразу
м
ев
али
обл
асть
район
,
част
ь
страны,
отличающ
уюся
о
т
д
р
у
гих
о
б
ла
ст
е й
сово
ку
п
ност
ью
ест
е
ст
в
е
н н
ых
или
исторически
сл
ожи
вш
и х
ея
о
со
б
енно
ст
е
й
,
н
е
р
е
л
к
о
со
ч
ета
ю
щ
и
х
ея с
особенностями
национ
ал
ь
н ог о
с
ос
та
ва
на
сел
е
ни
я
.
В
то
же
в
ре
м
я
под
ре
гионом
подразумевали
груп
п у
бл
юле
жа
щ
и х
с
тр
а
н
,
п
р
е
ц
ст
авляющих
со
бой
отд
ель
ны
й
экономикс-
г
е
о
гр а
ф
ич
е
ски
й
.
IUIII
бл
из
к и
й
110
н
оминальном
у
составу
и
куль
тур
е
,
или
о
д
ноти
пный
110
об
шестве
н н
о
-
п
о
л
и
т
и
ч е
с к
о
м
у
строю
район
мира.
"
33
Гладкий
Ю
.Н
. ,
Чи
сто
б
аев А.
И
.
Р егио
н
ов
с
д
ен
и
с
:
У
чс
б
ник
-
М
.
:Гu
рд
а
р н
к
и,
2002. -
С
.54.
34
Так
ое
то
л
к
о
в а
н и
е
понятия
«
р
е
г
ио
н
»
вс
тре
чалось
п
о
в
ол
ь
но
ча
сто
11
с
о
в
е
т
с
к
о
й
литера
ту
ре
.
Некот
о
р
ые
и
с с
л
е
д
ов
ате
ли
в
р
а
б о т
а
х
11
в
п
о
с
л
е
л
ую
п
ш
й
п
сри о л
ис
по
я
ь
з
о
в
ап
и
ана
-
40
Сл
едует
при
зна
ть
,
что
регионы
отвечают
описанным
характеристи
ам,
Однако
,
"е
в
р
о р
е г
и
о
н
ы
"
не
попадают
по
д
данное
описан
ие
.
С
одной
гороны
еврорегионы
действительно
включают
в
свой
состав
" ч
а
с
т
ь
стра
111.1",
т
.е,
внутренний
рег
ион
того
или
иного
госуда
рства
.
Обычно
в
составе
-
н
р
о
р
е
г
и
о
н а
находятся
т
е
р
р
ит
о р и
ал
ь
н
ы
е
образования
нескольких
сопре
д
ел
ь
н
ы
х
государств
.
М
ожно
говорить
о
том
,
что
э
ти
сопредельные
терри
rории
имеют
некоторы
е
черты
региона
в
международном
пон
имании
,
т
.
е
.
они
представляют
группу
бли
злежащих
стран
составляющ
их
"отдельный
Iкономико-географический
,
или
близкий
по
номинальному
составу
и
культуре"
район.
Показательно
,
что
различия
между
разными
территори
-
I
ЬНЫМИ
образованиями
внутри одного
госу
дарства
могут
быть
больше,
чем
между
соседними
территориями
,
разделенными
государственной
гра
ницей
.
За пр
имерами
далеко
ходить
не
надо
:
различня
между
Воронеж
-
к
ой
областью
и
Хабаровским
краем
отмечаются
и
в
составе
населения
и
н
кономическом
хозяйстве,
и
в
интере
сах
и
потребностях
адмииисгратив
но-герриториального
образования.
В
то
же
время,
общих
интересов,
воз
можностой
взаимодей
ствия
у
Воронеж
ской
области
и
приграничных
об
ласгей
Украины
бо
льше,
чем
у
неё
с
Хабаровским
краем.
А
Хабаров
ский
край
легче
и
продуктивнее
развивает
сотрудничество
с
сопре
дельной
Ко
реей
или
соседним
Китаем
.
Учитывая
такое
т
е
р
р
ит
о
р и
ал
ь
н о
е
устройство
государств
,
регионы
са
мостоятельно
формируют
систему
сотрудничества
с
целью
разрешения
общих
проблем
в
рамках
международного
сотрудничества
.
Этот
процесс
охватил
практически
все
страны
Европ
ы
,
включив
в
орбиту
взаимодейст
IIIIЯ
также
страны
СНГ,
Прибалтики
и
но
вые
государства
Центральной
Ев
ропы.
На
базе
подобного
сотрудничества
стали
развиваться
образования
,
получившие
в
дальнейшем
название
"е
в
р
о
р
е
г
и
о
н
о
в
",
Характерной
особенностью
еврорегионов
является
наличие
общих
органов
,
которые
совместно
решают
имеющиеся
по
обе
стороны границы
проблемы
в
области
э
ко н
о
м
и
к
и,
развития
ку
льтурных.
гуманитарных
свя
й
и
др.
Исторически
основными
целями
создания
еврорегионов
было
о
бъе
м
не
ние
усилий
приграничных
р
а
й
о
н
о
в
западноевропейских
стран
для
преодоления
их
Относи
тельной
отсталости
в
Социально
-
экономической
шасти
,
определенной
изолированност
и
по
отношению
к
центру.
По
мере
развития
процессов
европейской
иитеграции
евроре
гионы
стали
рассмат
риваться
как
необхоцимый
дополнительный
инстр
умент
строительства
Европейского
Союза
(
ЕС)
.
В
настоящее
время
еврорегионам
отводится
важ
на
я
роль
в
создании
благоприятны
х
условий для
развития
Евросоюза
о ги
ч
ное
понимание
реги
она
.
См
.
,
напр
.:
Словарь
иностранных
слов
.
М
.,
1989. _
С.
431;
яо
лянскнй
В
.Г
.
Региональные
конфликты
и
пут
IIX
прео
доления
11
В
е
с
тник
Моек
.
11-1<1.
С
е
р
.
18.
С
о
ц
ио
ло
гия
11
полито
логия
.
- 1995. - N23.-
С
.
89. .
41
на
его
внешних
границах
,
ос
о б
ен
н о со ст
ра на
м
и
Центральной
и
Восточно
й
Европы
(ЦВ
Е i
5
•
А
нали
з
деятельности
евро
реги
онов
как
в
Е
в
ро
п
е
йс ко
м
сою
зе
,
так
и
в
государ
ства
х
ЦВЕ
пок
аз
ыв
а
ет
,
что
э
т
и
при
гр
а
н
ичн
ы
е
с
о об
щ
ест
в
а
на
се
г
о
д
н
я
ш
н
и
й
д
ен
ь
являют
ся
н
аи
б
ол
е
е
п
р
о
д
вин
у
то
й
формой
приграничного
со
трудни
чества
европей
с
к
и
х
г
осу
дар
ств
.
Чл
снами
е в
р
о р
е
г
и о
но
в
выступают
в
основ
ном
муниципальн
ы
е
о бр
азо
ван
ия
или
и
х
о
бъ
е
динения
.
Юри
дическ
о
й
ос
новой
де
я
т
ел
ь
ност
и е
в
р о р
е
г
и о
н
о
в
является
внут
реннее
закон
о
датель
ств
о
сот
рудн
ич
аю
щ
их
стра
н
,
а
также
«Европейская
рамочн
ая
конвенция
о
при
гр
анич
н
о
м
с
от
руд
н и
ч
ес
т
в
е
т
е
р р и
то
р и
ал
ь
н
ы
х
сообщ
ес
тв и
вл
а с
тей
»
1980 1".
Од
н а
к
о,
п
о о
це
н
к
а
м
западных
экспертов,
ев
рореги
оны
фактиче
ск
и
«
НС
р
аб
о
т
а
ю
т
»
,
ес
л
и
отсутст
ву
ют
межгосударст
венные
с
о
г
л
а
ше
н
и
я
п
о
воп
р
о
сам
п
ригр
ан
и ч
ного
с
отр
у
дничества
между
з
а
и
нт
е
р
ес
ов
а
н
ны
м
и
стран
ами
.
Это
д
е
л
а
е
т
н
е
о
б
х
о
ди
м
ы
м
участие
государ
етва
в
р
аз в
ит
и и
и
п
оощр
ен
ии
соз
д
а
н
и
я
п
о
л
о
бны
х о
б р
аз
о
в
а н
и
й
.
О
днако
,
далеко
н
е
всег
д
а
г
осударст
в
о
з
ш
tll
тс
ресо
вш
ю
в
р
аз
ви
тии
приграничных
связей
н
а
п р
я
м
у
ю
м
е
ж
д
у
с
о
сед
н
и
м
и
те
р р и
то
р
и
я
м
и,
так
как
то
г
д
а
из
сферы
регули
рования
госу
д
ар
с
тв
е
нн
ы
х
о
рга
н
о
в
и с
ч
е
зн
е
т
з
н
а ч
и т ел
ь
н
ы
й
пласт
возм
ож
ностей
(
экономич
е
с к
и
х
.
п
о
ли
т
ич
е с
ки
х
и
л
р.)
,
ко
т
о
р
ы
е
можно
ис
пользо
ва
ть во
внутре
нн
е
й
и
мсж
л
унв
ро
лн ой
п
ол
ити
к и
.
Например,
с
целью
оказан
ия
давления
н
а
в
нут
р
сн
ний
р е
ги
он
или
при при
ня
тии
международ
ных
договоров
м
е
жд
у
го
с
у
д
а
р
с
тв
а
м
и
.
О
с
н
о
в
н
ыми
с
ф
ерами
дея тел
ь
н
ост
и
св
роре
г
и
о
нов
я
вляются:
э
ко
н
о
мика
и
з
а
н
я
т
о
ст
ь,
тран
с
п
орт
11
с
в
яз
ь
,
к
ульту
р
а
и о
б р
аз
о
в
а н
и
е
,
туризм
,
з
д
р а
в
оо
хран
ение
и
с
о
ц
и ал
ь
ная
с
ф
е
р
а,
и
ифр
а
стр
уктура
и
за
щ
и та
окру
жающ
е й
с
р
е
д
ы
.
Реш
ают
ся
11
про
бл
е
мы
о
бу
ст
ро
йс
тва сов
мест
н
о й
границы
,
взаимо
дей
ст
вия
в
чр
е
звы
ч
а
йн
ы
х
ситуац
иях
,
сот
ру д
н
и
чества
п
р
а
в
о
ох р
а
н
и
тельны
х
о
р
г
а
нов
,
в
о
д
о
о б
е
с
п
е ч
ен
и
я
,
мигр
ации
н а
с
е
л
ения
приграничны
х
районо
в
.
Такой
ш
и
рок
ий
с
пе
ктр
с
ф
е
р
п
ри
л
о
ж
е н
и
в
ус ил
ий
с
вид
етел
ь
ст
в
ует
не
то
л
ьк о о
за
ин
те
ресов
а
нно
сти
ев
рорег
ионов
в
р
е
а
л
ьн
ой
р
ешении
про
блем,
н
о
и к
омп
ет е н
т
н
о
ст
и и х
рук ово
дящ
их о
р
га
н
ов, а
та
кже
в
пересече
нии
по
р
яду
вопросо
в
по
лн
омо
ч
ий
р
е
ги
он
о
в
и
г
о
с
у
д
ар
с
т
ва,
что
делает
не
обходимым
прив
леч
е
ни
е
госу
д
а
рств
а
,
его
п
и и
м
а
н и
я
к
о б
оз
н
а ч
е
н н
ы
м
про
-
блемам
.
С
л
о
ж
н о
ст
ь
в
р
с
гу
ли
р о
в
ан
ии
ВЗ
Зl
t
М
ОО
Тl
Ю
Ш
С
lII
l
Й го
суда
р ст
в с
еврор
е
-
гионам
и
со
стои
т
так
ж
е
и
в
т
о
м
,
'по
н
е
т
о
пр
е
л
еле
и
ной
я
сн
о
сти
со
статусом
еврор
ег
и
о
на
,
К
ако
й
-
ли
б
о
ел
и н
о
й
правовой
фо
рмы
,
кото
рая
от
в е
ч
ал а
б
ы
поняти
ю
«е
в
ро
ре
г
ио
н »
,
н
е
с
уществ
у
е
т
.
Э
то
м
о
ж
ет
б
ы
т
ь
«об
щ
ее
со
глаш
е
н и
е
о п
а
ртн
ер
ств
е
»
,
«сообще
ство
с
п
р
а
в
а
м
и
ю
р и
д
ич
е
ског
о
л
и
ц
а
»
,
«сооб
щ
е
ст
в
о по
ин
терес
ам
» и
д
р
.
Воп
рос
ы
фин
а
нсир
ов
ани
я
дея
теЛ
ЫЮС
Т
1
1
со
в
мест
н
ых
о
р
га
н о
в
,
проек
тов
об
ычно
решаются
з
а
и
н
те
ресо
ва н н
ым
и
сто
рона
м
и
н
а п
ари
тетной
осно
в
е
.
Есл
и
в е
врорегион
вхо
дит
т
е
р
р
и
то
р
и
ал
ь
н
о
е
о
б
ра
зо
ва
н
ис
г
о
с
у
д
ар
ств
а
-
35
Сборн
ик
до
ку
м
е
нт
о
в
н
м
а
т
ери
ал
ов
п
о во
п
ро
са
м м
с
жд
ун
ар
о
ли
ы
х
н
в
не
ш
н
еэ
к
о
н
о
м
и
че
ских
с
в
язе
й
суб
ъ
е
кто
в
Р
Ф,
-
М
.
:
М
еж
д
ун
ар
о
л
н
ы
с
о
т
н
о
и
гс
н и
я.
1999, -
С.
430.
42
ч
л
ен
а
ЕС
,
то о
н
по
лучает
дополнительное
ф
инансир
ование
и
з
Брюссе
ля
,
ч а
сть
ко
т
орого
выделя
ется
и
партнерам
по
евроре
гио
ну.
Ме
ханиз
м
внутригосударственного
со
г
ласования
при
вс
т
уплении
и
ли
ины
х
терри
ториальных
образований
в
еврорегион
в
стр
анах
За
11, ш
ой
Е
в
р
о п
ы
примерно
о
динаков.
Решени
я
о
б
эт
о
м
принимают
ся
ме
ст
пыми
властями
в
основном
самостоятельно.
Ц
ентральные
власти
в
лиц
е
министерств
экономики,
юстиции
,
ИНО
'ранных
и
внутренних
дел
ко
ординируют
и
х де
я
т
е
л
ь
н о
ст
ь,
сл
е
дя
т
з
а с
о
тв
етствием
национальному
законодательству
т
е
х
или
ины
х н
о р
м
ат
ив
н
ы
х
о
к
у
м
е н
то
в
или
решений
,
принимаемых
по хо
ду
дея
тельности
е
врорегио-
11011
.
В
некоторых
странах
,
однако
,
для
вступл
ения
территориально
го
обра
о
в
а
ц и
я в
еврорегион
требуется
предварите
льное
согласие
МВД
ил
и
МИД.
Деятельность
евроре
гионов,
особенно
в
начал
ьный
период
,
к а к
пра
81 10,
сталкивается
с
существенными
трудностями:
различиями
в
компе
' I
Щ
И
Я
Х
вла
стей
анало
гичного
уровня
,
разными
уровнями
э
к
о н о
ми
ч
ес
к о
г
о
ра
звития,
дисбалансом
в
вопросах
занятости
и
произ
водства,
эт н ок
уп
ьту
р
"101М
И
я
зыковым
барьерами.
Это
в
опред
еленной
степени
влияет
на
э
ф
ф
е
кт
и
в
н ост
ь
еврор
егионов
Гак
,
деятельность
польско-чешско-г
ерман
ского
еврорегиона
"Не
йсе
"
,
по
по
льским
оценкам
,
позволила
реали
зовать
в
1994- 1996
гг,
32
про
екта
на
щую
с
у
м
м
у
около
900
млн.
долларов
США
.
Имеются
позитивные
результаты
и
в
бор
ьбе
с
безработиц
ей
в
поль
ко
-германском
приграничье.
В
то
же
время
итоги
д
е
ят
е
л
ь
н о
с
т
и
д
р у
г
о
г
о
врорегион
а,
находящ
его
ся
в
центре
Е
в
р
о
п ы,
-
"Карпаты"
(Украина,
Сло
в
в
к
и
я,
Венгрия
,
Румыния,
Белоруссия
)
-
пока
более
ч
е
м
скромные
.
Весьма
распространенным
негативным
моментом
является
стремление
з
ападных
партнеров закрепить
з
а "
н
о
в
и
ч
ка
м
и
"
наибо
лее
э
к
ол о
г
и
ч
е
с
ки
проб
пематич
ные
и
трудоемкие
чаети
совместных
проектоа"
Резюмируя
и
зложенное
,
можно
сд
е
л
а
т
ь
в
ы
в
од
о
т
о
м
,
что
ев
рорегио
ны
играют
в
целом
позитивную
роль
в
качестве
инструмента
сгл
аживания
различий
в
уровнях
экономического
развития
сотрудничающих
т
е
р
р
ит
о
рий
,
совместного
решения
экологических
проблем
,
преодолени
я
дисба
п
а
н
с
о
в в
вопросах
занятости,
производства
,
а
также
культурных
и
я
зыко
вых
барьеров
.
Регион
пред
ставляет
собой
администра
тивно-территориальн
ое
обра
н
ание
,
которое
выступает
одновременно
и
к
ак
вн
утренний
и
ка к
в
н
е
ш
IlиI1
субъект
политических
,
экономических
и
д
р
у
г
и
х о
т
н
о
ш
е
н и й
.
Е
г
о
внут
ренние
и
внешние
функции
представляю
т
сложн
ую
вза
имосвя
зан
ную
сис
му
,
которая
характ
ериз
ует
д
а н
н о
е
образование
к
ак
само
стоя те
льно
е
зве
110
политиче
ской
жизни
.
Та
м
ж
е
,
-
С
.4
3
2
.
43
Понятие
"
сущность
региональной
политики
)
1..(
Вопр
о
сы
для
обсужд
е
ни
я:
1.
Что
о
бще
го
и
чем
о
т
л
и
чаютс
я
р
е
ги
он
к
а
к
терри
то
рия
б
ли
злежа
щих
стран
и
регио
н
как
ч
аст
ь
те
р
р
ито
р
и и
од
н
ог
о
гос
у
дар
ства
?
2.
Что
х
а
р
акт
е
р
из
ует
реги
о
н
к
а
к
вн
утриго
су
д
ар
ственную
админи
ст
ративно-территори
ал
ь
н
у
ю
е
д
и
н и
ц
у
?
3.
Какие
в
нешние
свя
з
и
может
име
т
ь
р
егион
?
К
ак
различаются
ре
г
и
о
н
ы
по
характ
еру
и
в
о
з
м
о
ж
н
о ст
ям
вн
ешни
х
с
в
я
з
е
й
?
4.
Каки
е
рег
и
о
н
ы
о
тн
о
ся
т
ся
к
категории
"
п р
и
гр
а н
и
ч
н
ы
й р
е
гион
"
?
5.
В
чем
с в
о
е
об
раз
ие
терри
т
ориаль
ных
образова
н
и
й,
полу
чивших
на
з
в
а
н
ие
"е
в
р о
рег
ионы
"
?
Р
е к
о
м
е н
д
у
ем
ая
л
ите
рату
ра:
Борисов
С.
Внешн
е
по
ли
тич
е
ск
ая
де
ят
ель
н
ост
ь
рос
сий
ских
регионов
как
атр
ибут их по
ли
тич
е
ск
ой
с
а
моиде
нт
и
ф
ика
ц
и и
/
С.
Б ори
сов
//
Что
хотят
ре
гионы
Ро
сси
и
?
-
М.
:
Ге ндал
ь
ф,
1999. -
С.
12 - 25.
Зубаревич
Н
.
В
заи
м
о
д
е
й
ст
в
и
е
Р ос
сии
с
южными
со
с е
дя
м
и
:
пробле
мы
и
п
ерспекти
вы
/
Н
.
Зубареви
ч
//
Ч т
о
х
о
тят
р
еПЮl
lhl
Р
ос
с
ии
?
/
[под
р
е
д
.
А.
Малашенко
].
-
М.
:
Гендальф
,
1999. -
С.
37 - 54.
С
б
о р н
ик
документов
и
матери
алов
110
в
оп
р
осам
м
еждунаро
дны
х и
внешне
эконом
иче ски
х свя
зей
субъ
е
кто
в
Р
Ф
.
-
М
.
:
Межд
у
на
р
од
н
ы
е
отно
шения,
1999. -
С
.
30-34, 431 -433.
С
и
дж
а
нс
к
и
Д
.
Фе
д
ерал
и
с
т
ск
о
е
б
уду
щее
Е
в
ро
п
ы
:
От
Е
в
р
о п
е й с
к
о
г
о
сообще
ства
д
о
Европей
ског
о
союз
а
/
Д
.
С
ид
ж
а
но
к
и
.
- М
.
,
1998. -
С.
420.
Те
м ы
дл
я
цо
кл
адо
в
11
рефератов
:
1.
При
гр
а
н и ч н
о
е
сотруд
н и
чест
во
р о
с с
и
й с к
и
х
р
е
г
и
он
о
в
(н а
выбор)
с
е в
ро
пейскими
ст
р а
на
м
и
.
2.
С
отруд
ниче
ство
р о
с
с
и й
ски
х
регио
нов
с
ад
м
и
н
и
стр
ат
и
в
н
о
-
те
р
риториальным
и
образова
н и
я
м
и
стра
н
С
Н
Г
.
З
.
Е
в
р
ор
е
г
и
о
н
ы
:
р
еально
ст
ь
и
п
е
р
сп
е
кти
н
ы
.
4.
О
тн
ош
е
ния
р
о
с
с
и й
с
к
и х р
егионов
с
центр
ом
.
5.
А
с с
оци
а
ци
и
российс
ки
х
реги
о
н
ов
:
н
овая
ст
ру
к
ту
р
а
т
е
р
р
ит
о р и ал
ь
н ог о
простр
а
н
ст
в а
.
44
1.4.
Региональная
политика
и
ее
субъекты
Региональная
политика
государства
пр
едставляет
о
дно
из
важней
направлений
государственной
политики
любого
государства
или
надгосударственного
образо
вания.
Большинство
т
е
о р
ет
и
ч
е с
к и
х
исследований
Pl;-
гиона,
региональных
особенностей
и
ре
гионалиэва
им
еют
прикладной
(
пр
а
кт и
ч е с
ки
й
)
выхо
д
в
ви
д
е
формир
ования
принципов
.
г
и
о н ал
ь
н о й
политики
.
.
Смыс
л
ре
г
и о н
ал
ь
н о
й
политики
любо
го
государства
обычно
состоит
со
х
р а
н
е
н и и
необходимой
целостности
и
управляемости
всей
его
терри
г
ории
,
как
методами
подавления,
подчинения,
так
и
посредством
согласо
11
IIII
IЯ
интересов
образующих
его
регионов
с
иитересами
центра
.
Место
региональной
политики
в
системе
п
о
л
ит
и
ч е с к
и
х
идей
и
правленческих
решений
зависит
от
особенностей
конкретного
государст
11.
История
России
показывает
,
что
любая
сфера
деятельности
централь
1
й
власти
должна
иметь
региональное
наполнение
,
будь
то
э к
о
н о
м
и
к
а,
оциальная
сфера,
экология
,
безопасность
граждан.
Поэтому
основным
со
сржанием
р
егиональной
политики
в
России
является
обеспечение
функ
ционирования
государства
на
основе
принципа
единства
разнообрази
я
,
во-
пиоще
ния
его
в
законодательной
базе
и
реализации на
практике
".
Такая
позиция
отличается
от
понимания
содержания
региональной
политики
бывшей
Рабочей
группы
по
региональной
политике
при
Прези
IIТСКОМ
совете
только
как
"госу
дарственных
мероприятий
по
перерас
пре
целению
ресурсов
между
регионами
страны
ради
заданных
целей
..
38
•
Тем
более
,
к
региональной
политике
нельзя
относить
по
литику
раз
ИТIIЯ
фирм
и
корпораций,
которые
лишь
под
давлением
законодательства
ы
нуждены
учитывать
интересы
государства
и
регионов
.
В
1996
г.
вышел
Указ
Президента
России
,
утвердивший
«Основные
ложения
региональной
политики
в
Российской
Федерацию),
где
отраже
ны
представления
о
региональной политике
,
на
которые
опираются
в
своей
ракгике
органы
государственной
власти
.
Однако
,
в
"
О
с
н
о
в
н
ы
х
положе
ннях
"
есть
м
но
го
пробе
лов
.
Отсутствие
полной
ясности
в
понимание
сущ
ост
и
региональной
политики
приводит
к
отсутствию
ясности
в
таких
нейших
вопросах
государственной
политики
,
как
учет
региональных
роблем
в
программах
деятельности ор
ганов
власти
и
управления России
и
ъектов
Федерации.
В
отечественной
литературе
сфо
рмировалось
неско
лько
по
дходов
к
прс
депению
содержания
регионально
й
поли
тики
.
Аринин
А
.Н
. ,
Марченко
Г
.В.
Уроки
и
пр
о
бл
емы
ста
н
о
вл
е
н и
я
ро
ссий
ск
ого
ф
едер
а-
"IMa.-
М
.
:
Интелтех
,
1999 -
С
.
115.
Л
и
в
ш
и
ц
А
.Я
.
,
Н
овиков
А.Я
.
,
Смирнягин
Л
.В
.
Р
е
гион
альная
с
тра
т
е
г
и
я
Ро
ссии:
'
м
а
т
е
1
'
I
Ы
к
о
бсуж
д
ению
I
Ра
б
очая
групп
а
при
Пре
зи
д
ентско
м
с
о
в
ете
.
-
М
.
,
.
с
ентябрь
гя
бр
ь
1993. - 19
с
.
45
гьного
прави
тел
ь
ства
в
осуществлении
региональной
поли
тик
и
.
С
тал
и
11
являться
И
новые
теор
ет
иче
ские
р
азработки
.
В
поя
вивши
х
ся
те
о р
ет
и ч
е
с
к
их
разр
а
ботках
р
егиональная
п
олит
ика
овременно
й
Росс
ии
по
л
учила
характеристику
"
н
о
в
ая",
что
отражает
ее
рактер как
про
тивопоставления
региональной
политики
Советс
кого
1'0-
ц
арства.
С
о
г
л
а
с
н
о
большин
ству
исс
ледоват
еле
й
,
России
н
еоб
хо
дима
принципи
-'
11.110
новая
регионал
ьная
по
литика,
формирующаяся
на
уровне
су
бъект
ов
Федерации
.
Например
,
Центр
региональной
политики
Инс
титута
социаль
но
-
экономических
проблем
РАН
предnожил
следующую
форму
лировку
:
'
1 l
о
д
региональной
политикой
понима
ется
ново
е
общественное
я
в
л
е
н
и
е,
огорое
зарождается
и
развивается
в
результате
э
к
о
но
м
и
ч
е
с к
о
г
о
и
полити-
ческо
го
реформирования
,
прежде
всего
на ре
гиональном
уровне
,
в
форме
мосознания
региональной
общности
,
и
меющей
возможность
создавать
бст
в
е
н
н
ы
е
органы
вл асти
и
управления
и р
уковод
ствова
ться
в
с
воем
со
цнально-эковомическом
развитии
интересами
региона
(
в
сочетан
ии
с
з
а
ачами
общественного
и
г
о
с
у
д
а
рст
в е
н н
о
г
о
развития)
,
,4
2
.
Подобное
поним
ание
региональной
по
л
итики,
к
а к
"новой
"
х
аракт
ер
о
для
многих
современны
х
авторов
в
том
числе
А
.Н.
Аринина,
Г
.В
-.
Мар
енко,
В
Лексина,
Е.
Андреевой,
А
.
С
итн
и к о
в а
,
В
.
Швецова
и
др
.
4
J
.
..
Следует
сказать
и о
практической
ст
о р о
н е
вопроса
.
Новое
п о
н и
м
а
не
роли
региональной
политики
в
современном
Ро
ссийском
гос
ударстве
шло
воплощение
в
принятом
в
1996
году
документе
"
О
с
н
о
в
н
ы
е
п
ол
о
ж
е
ня
региональной
политики
в
Российской
Фе
дерации
"
.
В
частност
и,
в
этом
окументе
дается
опре
деление
региональной
по
литики
,
которым
руково
:твуются
го
сударственные
органы
при
выра
ботке
конкретной
региональ
-
й
поли
тики
:
"
п
од
региональной
политик
ой
в
Российской
Федер
ации
по
IUt
м
а
ет
ся
система
целей
и
задач
органов
государственной
власти
п
о
управ
I
О
Н
И
Ю
политическим
,
э
к
о н о
м
и
ч е
с
к
и
м
и
социальным
развитием
р е
г
и
о
н о
в
аны.
а
также
ме
ханизм
их
реализации
"
.
Дово
льно
четкое ру
к
оводство
к
йствию.
И,
что
немаловажно,
понятие
"
р
ег
и о
н а"
не
отождеств
ляется
с
эняти
ем
субъекта
Федерации,
границы
региона
могут
совпадать
и
н
е
сов
тать
с
территорией
субъекта
РФ,
а
объединять
территорию
нескольких
бъектов
,
В
привед
енном
документе
залож
ена
во
зможность
пр
о
ведение
равитепьством
такой
региональной
поли
тики
,
ко
торая
могла
бы
способ
вовать
укрупнению
регионов
,
объединению
субъ
ектов
Рф
и н
а
и б
ол
е е
JIIЮ
бы
отвечала
п
отребностям
регионального
разви
тия
.
Современны
е и
с
с
лед
о
в
ат
ел
и
рассматриваю
т
ре
гиональн
ую
п
оли
тику
к
систему
целей
и
зад
а
ч
органов
упр
а
вл
е
ния
,
как
н
о
в
ое
обще
ственное
впение
,
как
деяте
льность
.
В
у
с
л
о
в
и
я
х
центр
али
з
ов
а
нн
о
й
системы
управления
региональная
п
о
лити
ка
в
основном
асс
оциир
о
в
ал
а
с
ь
с
гл
обал
ьн
ы
м
и
задач а
м
и
размещ
ен
и
я
проиэв
о
дигельны
хс
ил
,
та
к
и
м
и
,
как
:
уско
ре
н
ное
р
азвити
е
восточных
ра
й
онов
'
,
о
своение
северны
х
р
а
йоно
в
,
вы
ра
в
нив
а
ние
у ро
в
не
й
э
к
о н о
м
и
ч е с
ког
о
р
азвит
ия
с
о
ю
з
н
ы
х
'
р
е с
п
у б л
и к
и
т
.
д
.
3
9
Как
с ч и
тал
а
кад
е
м
ик
Н.
Н.
Некрасо
в
,
«
Г
л
а
в
н
ы
м
направлен
и
ем
р
ег
иональной
пол
итик
и
С
о
в
ет
с
к
о
г
о
государств
а
являет
ся
пл
а н
о
м
е
р н о
е
р
азви
т
и
е
э к
о
н
о
м
и ч
е
с к
о
г
о по
т
е
нциала
в
сей
систем
ы
регион
ов
,
отвечающее
эко
но
м
и
че
ским
и
пол ити
чес ки
м
з
ад
а
ч
а
м
страны
в
целом
с
учетом
интер
есо
в
к
ажд
ой
с
ою
зной
рес
публ икив
'
"
.
Раз
вернутое
опр
ед
елен
и
е
р
е
г
и
о н
ал ьн
о
й
п о
ли
т и
ки
дал
профессо
р
Э
.
Б
.
А
лаев
:
«
Р
е
г
и о
н
аль
н
ая
по
л
итика
г
о
с
у
да
р
ства
-
сфе
р
а
деятельности
п
о
управл
ению
э к
о н о
м
и
ч
е
с
к
им
,
с
оциальн
ы
м
и
полит
ичес
к
им
развитием
стр
а
ны
в
п
ростр
анственном
,
р
е
г
и
о
н
ал
ь
н
о
м
а
спекте
,
т
о
е
сть
с
в
я з
а н
н
ая
со
взаи
моотно
ш
ениями
ме
жду
госу
дарством
и
райо
на
м
и
,
а
также
районов
между
собой
...
В
ор
би
ту
р
е
г
и о н ал
ь
н о
й п
о
ли
ти ки
включаю
тс
я
следу
ю
щ
и е
напра
в
ления:
с
о
от
н о
ш
е
н
и
е
11
в
заимо
дей
стви
е
д
в
и
ж
у
щ
и
х
С
ИЛ
р
еги
онального
р
аз
вития
...;
соо
тн
ош
ен
и
е
нац
и
ональн
ог
о
(обще
г
осу
да
рст
вс
н н
о
го
)
и
реги
о
нального
а
спектов
р
аз
в
и
ти
я
.
цснтраль
и
ого
11
р
е
ги
онального
уровн
е
й
управл
ения
э
ко
н
о
м
икой
...;
отн
ош
ение
к
зад
а ч е п
о
дъ
е
м
а
э
к
о н о
м
и
к
и отст
а
л
ы
х
ра
йонов
,
'
ос
во
е
н ие
новых
райо
н
ов
и
ресу
рсо
в
;
о
т
но
ш
е
н
и
е к
нацио
напьно
-э
тн
ическнм
в
о
п
ро
сам
(в
ус
ло
в
и
ях
мн
о
г
она
ци
онального
государс
т
ва)
.
Сюд
а
ж
е
с
ледует
отнест
и р
егио наль
ные
ас
пекты
де
м
о
гр а
ф
и ч
е
с
к
о й
по
литики
.
по
л
и
тики
у
рба
низ
ации
,
а
грарн
ой
п
ол
ити
ки
и
дру
г
их
мероприяти
й
госуда
р
ств
ен
н
ой
власт
и
»
:".
Приве
денн
ые
оп
ред
еле
ния
вы
д
е
ржа
ны
в
ма
р
кс
и
ст
ско
й
традиции
и
делают
уп ор
на
э к
ономические
а
сп
е
кты
.
По
до
б
ное
п
ре
дста
вл
е
н
и
е
о реги
о
нальной
п
ол ити
к
е
бы
л о
характ
ерно
дпя
у
п р
а в
л
с н ч еС
Ю
I
Х п
о
д
х
о
дов
в
Совет
ском
С
о
юзе.
С
л
е
ду
ет
о
т
м
ет
и
т
ь.
что
о
ф
ициально
пон
ят ие
« р е
г
и о н
ал
ь
ная
полити
к
а
»
в
госуда
рств
енных
д
о ку
м
е
нт
а
х
.
как
прав
и
ло
,
н
е
у
п о
тр
е
бл
ял о сь
.
В Со
ветс
ко
м
С
о
ю
з
е
осуществл
ялас
ь
п
лан
о
в
ая
э
к
о
н
о
м
и
к
а,
по
этом
у
т а
кие
п
р
о
бл
е
м
ы
как
выра
в
нива
ние
р еги
он
ов
п
о
э
к
о
но
м
и
ч
ес к
и
м
показат
е
лям
,
ра
з
ви
т и
е
се
ве
р
ных
и
вост
о
чн
ых
тер
рито
ри
й
нос
и
ло
не
только
экон
о
мическ
ий
,
н о и
по
л и т и
ческий
характе
р
.
Отно
ше
н
ие
к ре
г
ио
наль
ной политик
е
и
зм
ен
ил
о
с
ь п
о сл
е
формиров
а
ния
с
а
мосто
яте
ль
ного
государст
в
а
-
Р о
с
си
й с к
о
й
Ф
е
д
е
р
ации.
Изменения
в
эконом
ичес
к
ой
с
фе
ре
-
п
ер
е
х
о
д
от
план
овой
к
р
ы
н
оч
н
о
й
э
к
о
н
о
м
и
к
е,
з
а
к
ре
п
л
ение
кон
сти
ту
ц и
онн
о
ф
е
д
ер
а
тив
ных
ос
но
в
г
о
с
у
да
рст
ва
потр
е
б
о
в
ал
о
и
нового
рас
с
м
о
тр
ен
и
я
и п о
ниман
ия
р
ег
ион
альн
ой
п
о
ли
т
ики
.
Учитыв
а
я
сниж
е
ни
е
це
нтрал
изац
и
и
г
о
суд
а
р
ст
в
а,
появи
ли
сь
н
о
вы
е з
ад
а ч
и
у
фед
е
-
39
Ш
ту
л
ь
бер
г
Б
.М
.
,
Вв
еен
с
к и
й
В
.
Г
.
Р
е
ги
он
альн
ая п
о
литик
а
Р
о
с
с и
и
:
тео
р
ет
и
ч е с
к
и
е
о
с
н
ов
ы
.
з а
дач
и
и
м
е
то
ды
р
е
ализ
а
ци
и
.
-
М
. :
Гел
ио
с
А
Р
В
.
2000.-
С.
5-6.
40
Циг
,
п
о
:
Ш
ту
ль
б
ерг
Б
.М
.
,
Вв
е
д
ен
с
ки
й
13
.1'.
У
к
а
з
.
соч
,
-
С.
6.
4t .
Ала
е
в 3
.
Б
.
С
о
ц
и
ал
ь
н
о
-э
к
о
н
о
м
и
че
с к
ая
ге
огр
а
ф
ия
.
П
о
нят
ий
н
о
-
тс
р
м
и и
о
п
о
г
и
ч е
с
к
ий
сло
ва
рь
.
-
М
.. 1983. -
С.
189-190.
46
Миркиа
Л
.
В
.
,
Сухано
в
О
.В
.
Ре
гиональная
по
л
ити
к а
в
рос
сий
ской
реф
орме
(
теорети
с к
и й
аспе кт
)
.
-
С
с
-Петер
бург
,
1993. -
С.
19.
Арннин
А
.Н.
,
Марченко
Г'В
.
Указ
.
со
ч
.
- 1999. - 234
с
.
,
Ре
гион
альн
ая
полигика
'О
С
СIIИ
:
концепц
ни
,
пр
облемы
,
решения
/
В
.
Лек
син
,
Е.
Андр
еев
а
,
А.
С
итнико
в,
В
.
Шве
..'" //
Р
оссий
ски й
э
ко
но м
ич
ес к
ий
жу
р
нал
. • 1993. -
NQ
9. ..
С
.
46-62.
И
д
р
.
47
Региоиаль
ная
политика
в
иностранны
х
,
го
су
д
а
рст
в
ах
I
'111
11
регионов
м
ежду
с
об
о й
осу
щ
ест
в
л
я
ютс
я
н а
прин
ципах
в
заимног
о
ува
ж
сния
,
сотр
у
дничес
тва
и
со
ли
дарности
?".
Особый
акцент
делается
на
принципе
с
олидарности
.
По
мнению
ре
...
ЮIIOВ
-
а
в
т
о
р
о
в
Декларации,
"принцип
солидарност
и
нуждается
в
с
и
с
т
е
м
е
равномерного
р
аспре
д
е
ления
финансов
на
у
ро
в
н е
гос
ударства
"
.
Кроме
то
10 ,
принцип
со
ли
дарн
ости
необходим
дл
я
того
,
" ч
то
б
ы
попыта
ть
ся
с
г
ла-
ит
ь
неравен
ств
о
между
регионами
и
решить
з
ад
ач
у
с
оц
иально
эко
н
о
м
и
ч
ес
к о
й
спл
о че
н н о
ст
и
в
Е
в
р о п
е"
.
"
Ряд
т
е
о
р
ет
и ч
ес
ки
х
исследований
в
обла
сти
регионализма
сосредото
чсн
на
изучении
регионализации.
В
рамках
процесса
регионализ
ац
ии
речь
и
ц
ет
о
применении
принципа
субсидиарности
в
осущ
ествлении
рег
иональ
н
ой
политики
государ
ства
.
Принцип
суб
с
иди
арности
по
дразумев
ает
ч
то
дел
е
г
и р о
в а
н и
е
по
лномочий
происхо
дит
н
е
о
т
го
с
уд
а
р
ст
в
а
ре
гиона
м
,
а на
о
о
р
о
т
-
от
регионов
го
сударству.
Регионы
дел
е
гирую
т
госу
д
арст
ву
тол
ь
ко
,
полномочия
,
ко
торые
на
региональном
уровне
н
е
могут
э
ф
ф
е
кт
и
в
н о
реализовываться
.
А
вся
полнота
власти
д
о
лж
на
быт
ь
со
средо
то
чена
в
ру
ках
региона
.
С
ут
ь
принципа
субсидиарности
со
стоит
в
то
м
,
ч
то
вл а
сть
д
ол
ж
н а
быт
ь
максимально
приближена
к
гражданам
,
а
на
"
ве
рх
н
и
е
э
т
аж
и"
.
д
ел
ег
и р у
ет
с я
ровно
столько
,
ско
лько
н
ео
б
х
одим
о
для
подде
р
жания
в
ще
стве
надлеж
ащего
уровня
ста
б
ил
ь
н
о
ст
и
,
безопасности
и
п
о
р
я
д
к
а.
Иначе
говоря,
н
е
ц
ентр
"дели
тся
"
своими
правами
с
периферией,
а
пери
ферия
передает
центру
полномочия
решать
т
а
к
и
е
проблемы,
кото
рые
не
во
зможно
решить
на ре
гиональном
уровне
.
Н
а
д
ан
ных
принципах
основаны
бо
льш
ин
ство
доку
м
е
нто
в
Е
с.
Регион
альная
по
литика
в
Е
в
р о
п
е
ос
уществляется
не т ол
ь
ко
в
рамках
государств,
но
и
на
уровне
ЕС
.
Ряд
направлени
й
поли
тики
Союза
о
риенти
рован на
достижение
большего
равновесия
в
д
е
ят
е
л
ь
н
о ст
и
регио
нов
и
на
развитие
наибо
ле
е
б
е
дных
регионов
.
Региональная по
ли
тика
опир
ается
на
ея
гепьно
сть
стр
уктурных
фондов
,
а
та
к
ж
е
на
развитие
регион
ов
в
гос
у
арствах-членах
.
Ре
гиональн
ая
поли
тика
и
социально-экономическая
сплоч
енность
пираются
на
деятельность
Сообщества
,
про
водимую
им
с
помо
шью
раз
ичных
фондов
:
Е
в
р о
п
е
й
с
к
и
й
фонд
ориеитации
и
сельскохо
зя
й
ственной
рангни
(ЕФО
СГ)
,
Европейский
социальный
фонд
(
Е
С
Ф
),
Е
в
р
оп
е
й
с к
и
й
фонд
региональ
н
ого развития
(
ЕФР
)
и
др
у
ги
е
ор
гани
зации.
С
т
р
у
к
т
у
р н
ы
е
опды
действуют
на
осн
ове
новых
принципов
:
программиров
ани
е
,
парт
нерство
и
принцип
в
заимодополняемости
,
приоритет
отдает
ся
самым
не
шгополучным
регионам
.
Реальная
региональная
политика
стран
Западной
Е
в
р о
п
ы
пр
изнает
и
н
пользует
принципы
субс
ид и
а
р
н о
с
т
и,
с
о
лид
арн
о
ст
и
и с
о
труд
н
и
ч
ес
тв
а
в
~
"
р а
б
от
к е
с
в
о
е
й
региональной
политики
.
Н
априм
ер
,
в
ст
.
8
п
.
1.
Д
екл
а
р
а
ц
и и
Асса
м
б
л
е
и
рег
ио но
в
Е
в
р
о п
ы
о
ре
ги
он
али зм
е в
Ев
ро
пе
з
а п
ис
ано
,
ч
т
о
"
от
н о
ш
е
н
и
я
г
о
с
у
да
р
ст
ва
с
е
г
о
р
егиона
-
П
он
и
м
а н и
е
11
т
р
а
кто
в
ка р
е
ги
о
н
ал
ьной
поли
тик
и
у
з
а
р у
б
е
жн
ых
т
е
о
р
е
т
и
к
о
в
н
пр
а
кти
к
ов
о
тличается
от
е
е
тол
ков
ан
ия
р о
с
си
й
с
ки
ми
а
втора
ми
.
О
д
на
к
о
У
них
т
о
же
н ет
е
д ин
оо
бра
зно
й и о б
щ
е
п
р
и н
ят
о
й
трактовки.
С
ре
д
и о
бщи
х
м ом
е
н т
о
в
в
п
о
ним
ани
е
региональ
ной
п
о
ли
тики
следует
о
т
метить
ак
цен
т
н
а с
о
ц
и
ал
ь
н
ы
х
о
с
но
в
ан
ия х
е
ё со
д
ержания.
В
об
щем
в
и
д
е
ц
е
л
и
ре
гионал
ьн о
й п
ол
и т
и
ки
в
с
т р
а н
ах
р
ыночной
эко-
номики
Н.И
.
Ф
лорин
а
п
редлага
ет о
п р
е
де
л
ить
с
л
е
д
у
ю
щ
и
м
о б р
аз
о
м
:
"Цели
регион
альной
по
ли
ти
к
и
-
сбалансиро
в
а
Нl
Ю
СТЬ
,
то
ест
ь
св
ест
и
к
минимум
у
те
нер
а
в
ен
ств
а,
которы
е
создаю
т п
оч
в
у
дЛ
Я
во
з
н
икно
ве н и
я
с
о
ци
ал
ь
н
ы
х
конфл
иктов
,
м
ешаю
т
с
о
ц
иаль
но
-
э к
о но
м
и
ческом
у
р
азви
т
ию
стр
а
н
ы
в
ц
е
ло
м
или
сближ
ению
в
разви
т
и
и
е е
ча
ст
ей
,
и
ли
г
р
у
п
пам
с
тра
н
(
н
а
п р
и
м
е
р
,
стр
анами
-
чле
нами
Европейско
г
о
С
о
юз
а
)?
"
.
В
пр
инцип
е
не
отл и
ч а
ется
от
этого
п
о
дх
о
д
а
,
хот
я
и н о
сит
более
кон
кретный
ха
ракте
р
,
о
пр
е
д
е
лен
и
е р
е
ги
он
ал
ы
ю
й
п
о
ли
ти
к
и
,
д
а
н н
о
е
в
англи
й
ском
с
ловаре
:
"
Р
е г
и
о
н ал
ь
н
ая
п
о
ли
тик
а
-
п
о
л
и т
и
к а
,
н
ац
е
л енная на у
стр
а
н
е
ние
зн
ачител
ьн
ы
х н
есоо
тв ет
ствий
по
к
а
з
аг
с
л
е
й
бе
з
ра
бот
и
ц
ы
и
ли
д
о
х
од
а н
а
ду
шу
н
аселен
и
я
в
р
а
з
н
ы
х ре
ги
он
ах
?"
.
Дан
н
о
с
о
п р
е
д
ел
ен
ие
т
а
кж
е
исполь
з
у
ет
т
а к
о
е
социально
е
ос н
о
в а
н
и е
в
ы
ра
в н
и
в
а н и
я
р
е
ги
о
н
ов
,
к
ак
неравенство
.
В
по
с
л
е
днее
вр
е
м
я
п о л у
чи л
и
ра
с
п р
о
стр
ане
ние
к
о
н це п
ц
и
и
,
уделяю
щи
е
внима
ни
е а
вто
но
ми
з
аци
и
р е
ги
о
н
ов
.
С
оо
т
в
ет
с
т
в
е
н н
о,
ре
гиональн
ая
по
л итик
а
пон
и
мает
ся
не
то ль
к
о
к
ак
п
оли тик
а
г
осуда
рст
в
а
,
прово
димая
в
о
тнош
ении
р
егионов
,
н о и
по
ли
ти
ка
р е
ги
он
ов
п
о от
но
ше
н
и
ю
к
государст
-
ву
.
Ш
т
ульбе
рг
В.М.
,
Вве
д
ен
с
кий
В
.
Г
.
,
например
,
ра
с
сма
тривают
реги о
нальную
политику
как
д
е
ят
ел
ь
н
ост
ь:
"
Р
ег
ио
н ал
ь
н
ая
поли
тика
-
э
то
д
ея
т ел
ь
н
о
ст
ь
органов
госу
дарственной
вл аст и
и у
п
р а
в
л
е
н и
я
п о
обеспечени
ю
оптимального
развит
ия су
б
ъ
ектов
Фе
д
ерации
и
р
е
шению
территориальны
х
б
,,
44
про
б
лем
межре
гиональ
н о
го
и
о
щег
ос
у
дарстве
н
н о
го
х а
ра
кт
е
р
а.
Обобщая
п
редст
а
в
ле
н
ные
ко
н
цепц
и и
и
вз
гля
д
ы
,
можн
о
с
к
аз
а
т
ь:
Региона
Jlьная
п
о
л и ти ка
-
с
оставная
час
ть
о б
щ
е
й
политики
госу
дарства
,
представляюшая
с
о
бой
с
и
с
т
ем
у
на
м
ере
н
и
й
и
действий,
на
правленных
на
реа
лизацию
ин
тере
сов
гос
у
дар
ства,
сог
ласование
ин
тересов
регионов
д
ру
г
с
др
у
гом
и
с
ц
ен
тра
льн
ыми
органами
власти
;
оптими
зацию
э
к
о н
ом
и ч
е
С
I,ОГ
О
и
С
О
Ц
ll
аЛ
Ы
IO
-
l
lOЛ
l
п
и ч
ес
к
о
г
о
развития
всех
регионо
в
,
соста
в
ляю
щ
и
х
т
еР
Р
Il
Т
О Р
l
l
Ю
г
о
су
д ар
ст в
а.
44
Штул
ь
берг
Б
.М
.
,
В
ве
д
е
нский
В
.Г
.
Ук
аз
.
С
О
"
.
-
С.
17.
45
Ф
лорина
Н
.И.
Мир
ов
о
й
O
llbI
T
р
ег
ион
ал
ь
н
ой
I
Ю
JII
ПII
КlI
.
-
Н
о
в
о
с и
бир
с
к
,
1995. -
с.
5.
46
К
ри
стофер
П
.
,
Брайен
Л
.•
Л
е
сл
и
д
.
С
ло
в
а
рь
п
о
э к
о и
о
м
и к
е
:
П
е
р
.
с
а
нгл
.
1
[под
р
е
д
,
П
.
А.
В
а
тн
и
ка]
.
-
С
г-
П
ете
рбург
,
1998. -
С.
479.
4Х
•
Дск
ларация
Ас
са
м
блеи
реги
онов
Е
в
р
о
п
ы
о
рег
ионапи
зме
в
Ев
ро п
е
11
С
б
о
р
н
и
к
до
к
у
и
гов
и
материалов
по
в
о
п р
о
с
а
м
межд
унаро
дных
н
внешне
экон
омических
свя зей
п.
е
кто
в
РФ
.
-
М
. :
Ме
жд
ун
ар
о
дные
от
н
о
ш
ен
ия
,
1999. -
С.
336.
Га
м
же
.
-
С
.
335.
49
(
'
у
l'i
l
.
е
кт
и
объект
региональной
II
О
Л
If
ТИ
К
И
Практическое
развитие
рег
ионал
ьны
х
программ
в
разных
странах
ВВ
б
"
начало
осуществляться
в
разные
с
ро
к
и
.
е
л
и к
о
ритании
закон
о
специ-
альных
районах"
был
приня
т
в
1934
го
ду
,
в
Италии
и
Франции
региональ
ные
программы
реализуют
с
я
с
40
-
х
го
дов
,
в
Германии
и
Норвегии
-
с
50-х
годов
хх
века.
4 9
В
развитых
странах
в
о
з
д
е
й
с
т
ви
е
г
о
с
у
дар
ства н
а
региональное
разви-
тие
осуществляется
по д
ву
м
н
а
п
р авл
е
ни
ям
:
р
азв
итие
кризисных
и
слабо
раз
витых
ре
гионов
,
п
роцв
ет
ани
е
наи
бо
л
е е
п р
су
сп
евающи
х
.
Методологической
ос
н
овой
ре
г
ио
наль
н
о й
п
оли
тики
западных
стран
являются
модели
раз
вития
рын
о
чн
о
й
э к
о
н
о
м
и к
и,
т
аки
е
как
кейнсианство,
50
неоклассическая теория
,
те
ори
я
н
е с
б
аланси
р о
ванн
о
г
о
развития.
Кейнсианская
и
по
сткейи
сиаиская
мо
де
ли
пре
дпо
лагают
исполь
зование
государством
фин
а
н
с
о
в
ы
х
рыч
а
г
о
в
дл
я
меж
ре
г
и о н ал
ь
н
о
г
о
пере-
мещения
инвестиций
.
В
неоклассической
мо
д
е
л и
соде
р
ж
а н и
е
р
ег
ио
н
аль
н о й
политики
сводится
к
у
стр
а
н
е
н
и
ю
пр
епя
т
ст
ви
й
дл
я с
воб
о
д
ного
п
сремешения
труда
и
капитала,
ибо
конкуренция
обес
п е
чива
е
т
п
о
ст
е
п
ен
н
о
е
сгл
а
ж
и
в
а
н и
е
межре-
гиональны
х
противор ечий
.
По
мн
ению
а
вто
р
о
в
т
е
ори
и
I I
е с
ба
Л311сир
ов
ашюго
р
а
з
в
ити
я,
ры-
ночн
ые
механизмы
ув
елич
и
ва
ю
т
,
а н
е
сг
л
аж
и
ваю
т
м
еж
ре
г
и
о
н ал
ь
н
ы
е
раз
личия
вследствие
наличия
с
аМ
ОП
О
J
щ
ер
жи
в
а
ю
щи
х
с
я
з
а
м
к
н ут
ы
х
циклов,
как
в
б
лагополучных
,
так
и
в
сл
аб
оразвиты
х
р
е
г
и
о
н
ах
.
В
разных
стр
анах
п
ракти
ч
е
с
кая
р е ги
о
н
ал
ь
н
а
я
пол
и
тик
а
опирается
на
различные
модели
и
их
мо
д
иф
и
кац
ии
,
до
по
л
н
е
н
н
ые
:
е х
и
ол
о
г
и
ч ес
к
и
м
и
теориями
(например
,
т
ео
р
ией
жи
з
н
енн
о
ю
ц
и к
л
а
това
ра
1.
Jl
евитта)
.
_
Современная
р
еги
он
ал
ьн
ая
по
л и
тика
б
о
л
ь
ш
и н с
т
в
а
ст
р а н
с
развитои
рыночной
э
к
он
о
м
и
ко й
п
о
л
у
ч
ил
а
н
азвание
"
новой
п
о
л
ит
и
к
и"
.
Ее
о
сн
овны
е
напр
а
вл
ения:
•
стиму
лирован
и
е
э
ф ф
е
кт
ив
н о
й
простра
Н СТ
БС
l\llO
Й
о
р
г
а
н
из а
ц
и
и;
•
сокращени
е а с с
и
гн
о
ва
н и й
IШ
р
е
г
и о
напьн
ое
р
а
з
в
ит
и
е
и
сб
л
и
ж
е
н и
е
регио
нальной
п о
ли
тик
и
с
о
б
щ
е
э
к
о
ном
и ч
е
ской
;
•
сокращение
чи
с
л
а
про
бл
емны
х
р
а й
о
н о
в
,
вы
д
ел
е
ни
е
в
них
приоритетных
ареалов
помощи
;
•
передача
регионального
пл
анир
о
в
ан и
я
НИ
ЗШ
I
IМ
ад
ми
н и
стр ат
и
в
н
ы
м
уровням
,
ра
сширение
пра
в
м
е
стны
х
о
рга
но
в в
л
а
сти
;
•
создание
государственны
х
т
е х
н о
п
о
ли
с
о
в
,
инф
ор
м аци
онных
с
и
сте
м
и
т
.д.
Говоря
О
региональн
ой
п
о
л
ит ик
е
в
е
в
р
о
пе
йс
к
их
стр
а н ах
,
с
л
е
д
у ет
от
метить
,
что
наря ду
с
в
нут
р
иг
о
су
да
р
ст
в
сшю
й р
е
ги
о
наль
н
ой
политикой
функционирует
и
уровень
ре
ги
он
ал
ьно
й п
о
ли
ти
ки
Ес.
Т
а к и
м
образом
,
в
некоторых
случая
х
,
можно
г
о
в
о
р
и
г
ь
И
О
на
д
г
о
с
у
д
а
р
с
тв
снны
х
суб
ъ
е
кт
ах
ре
гиональной
политик
и
(
о
р
га
н
ы
ЕС)
.
Эт
о п
ро
исхо
д
и
т
п
р и п
ер
ераспределе-
49
С
м
.
:
Б
а
рб
а
к
ов
О
.
М
.,
П
н н н
ик Г
.Л
.
!1ри
ори
т
е
ты
р
е
П
Юlt
Ш
IЫ
Ю
Й
,l
lO
лtПИКИ
в
систем
е
уп
равл
е
ни
я
р
е
г
и
он
о
м
.
-
Т
ю
м
е
н
ь
:
И
з
и
-
в
о
Тю
ме
н
с
к.
У
н
-т
а
,
1999.
- с.
90.
50
Та
м
ж
е
,
С.
93.
50
111111
полномочий
м
еж
ду
регионом,
государством
и
надгосударственными
11
Iразованиями
.
С
оот
н о
ш
е
н и
е
пол
номочий
и
пре
дметов
ве
дения
может
воз
действо
"
·n
...
не
т
о л
ь к
о на
выработку
региональной
политики
,
но
и
на
субъектно
11
ъсктные
отношения
.
в
процессе
выработки
не
поср
едственной
стратегической
линии
центра
по
отношению
к
регионам
возникает
потребнос
ть
в
теоре
тическом
осмыслении
субъекта
и
объекта
региональной
поли
-
тики.
Поскольку
существуют
разные
концепции
региональной
политики
,
\1 11
разные
исследователи
п
о-
с в
о
е
м
у
рассматривают
субъект
и
объект
ре
гноиальной
политики,
О.
М
.
Барбаков
и
ГЛ
.
Линник
считают,
что
е
сли
рассматривать
ре
r
иональную
политику
в
аспекте
регионов,
то
и
субъектом,
и
объектом
ре
иональной
политики
будет
являться
регион.
При
рассмотрении
субъектов
пол итики
с
по
зиции
власти,
это
соци-
гьные
институты
и
их
органы
,
которые
реализуют
процесс
у п
р
а
в
л
е
н
и
я
ризличными
областями
общественной
жизни,
располагают
средствами
пасти
(координация
,
принуждение,
ко
нтроль
и
т.д
.)
,
определяют
цель
и
по
соб
их
использования
.
Субъектом
региональной
политики,
по
мнению
исследователей,
в
данном
контексте
выступает
государство
,
а
объектом
-
регионы
,
субъ
екты
Федерации.
"
Ограниченность
данного
пони
мания
объектов
региональной
полити
з
а
кл
ю
ч а
ет
с
я
в
отождествлении
региона
и
субъекта
Федерации
.
Напри-
ер
,
в
ряде
федеративных
государств
(например
,
в
Канаде)
есть
террито
н и
,
которые
не
я в
л
я
ю
т
с
я
субъектами
федерации
,
кроме
того,
региональ
м
политика
осуществляется
и
не
в
ф
едеративных
государствах
.
В
том
тучае
,
если
цитир
уемы
е
авторы
ограничивали
понимание
содержания
ре
опальной
политики
российским
конт
екстом
,
то
и
в э
т
о
м
с
л уч
а
е
понима
и
объекта
будет
неполным.
В
качестве
объекта
региональной
политики
в
оссийской
Федерации
,
согласно
"Концепции
региональной
политики"
'УГ
выступать
и
друг
ие
территориальные
образования.
Ближе
к
практической
реализации
региональной
политики
толкова-
вс
её
объекта
дается
у
Б.
М.
Штульберга
и
В.Г
.
Введенского.
Ч
Они
предлагают
выделять
следуюшие
объекты
р
егиональной
госу
ротвенной
политики
:
'
т
е
р
р
ит
о
р
и ал
ь
н
у
ю
структуру
гос
ударства
;
субъекты
Федерации;
регионы,
не
совпадаюшие
по
своим
границам
с
отдель
ными
субъекта
ми
Федерации
(в
том
числе
локальные
з
о н
ы
и от
дельные
города
)
,
в
силу
с
в
о
и х
ресурсов
или
геополитического
по
ложения
играющие
значитель
-
I
I."р
б
аков
О
.
М
.
,
Л
и н
н
и
к
г л.
Ук
аз.
С
О
'!
.
-
С.
81-82.
Ш
г
ульб
е
рг
Б
.
М
.
,
В
ве
де
нс ки
й
в
.г.
Ук
аз
.
соч
.
-
С.
17.
51
н
ую
р о
ль
В
развитии
г
о
су
д
ар ств а
;
•
про
б
лемы
э
к
о н
о
м
и ч
е
с
ког
о
,
соц
иал
ь
ного
и
э
к
ол
о
г
и
ч
е с
к
о
г
о
х
а
р
а
кт
е
р
а,
лок
ализованные
на
опре
дел
енн
ой
те р р
ито
р
и
и и
им
еющие
бо
льшое
зна
чен
ие
,
как
дл
я
соотв
етств
у
ющ
е
г
о
реги
он
а
,
та
к
и
дл
я
Фе
дерации
в
це
лом
.
С
у
б
ъ
е
кто
м
г
осу
д
ар
ст
в е
нн
о й р
е
г
и
он
альн
ой по
л
ит
и
к
и
выступает
го
судар
ство
и
его у
п
р
а
в
л
е
н
ческ
и
е
структуры.
П
р
е
д
мето
м
госу
дар
ств
ен
н
о
й
реги
он
ал
ь
ной
политик
и
является
с
о
г
ла
совани
е
и
нг
е
р
есо
в
го
с
у
д
ар ст
в а
и
р
ег
и о
нов
в
ходе
ре
ш
е
н
и
я
региональны
х
пробле
м
,
то
есть
в
о
п
реде
лении
з
а
д
а
ч
р
е
ги
он
ал ьн
ой
пол
ит
и к
и
и
методов
ее
реали
з
ации
дол
жны
о
бя
за
т
е
льн
о участповат
ь
суб
ъект
ы
Федерации
.
Сле
ду
ет
под
черкнуть,
что тако
е
согласова
н
ие
охваты
в
ает
в
с
е
с
ф
е
р
ы,
все
аспекты
социал
ьно-экономическ
ого
р
аз
ви
тия
р
еги
он
ов
.
Д
ру
г
и
м
и
словами
,
пр
е
д
м
е
т
р
е
ги
он
ал ьн о
й
п
о
литики
-
обеспечение
комплек
сного
решения
пр
о б
л
ем
.
Э
т
и
м
р
е
ги
он
альн
а
я
поли тика
принципи
ально
отл и
ч
а
етс
я
от
дру
ги
х
нап ра
вле
н и й го
су
дарственной
по
литики
,
кото
рые
и
меют
региональны
й
а
с
пе кт
(промыш
ле
н
на
я
,
со
ц иаль
н
ая,
э
к
ол
о
г
и
ч е
ская
и
т.
п
.).
Она
охва
тыв
а
ет
н
е
толь
к
о
все
с
тад
и и э
к
о
н
о
м
и ч
е с
к
о
г
о
воспро
изво
д
ства
региона
,
н
о
и
восп
роизво
дство
н
а с е
л
ени
я
и
при
род
н о й
среды
на
данной
т
ерритории
.
Региональная
госу
д
ар
ств
ен
н
а
я
п
о
ли
тик
а
в
ы
сту
п
а
ет
ответом
на
со
временные
требования
д
ей
ст
в
и
т
е
льн
ости
-
р
е
ги
он
али
з
а
цию
не т
о
л
ь
к
о
т
ер
ритори
ального
простр
а
н
ст
в а
стран
,
н
о
и
р
с
ги
он
али
з
аци
ю
всей
обществен
но-пол
итиче
ской
жи
зн
и
,
фо
рмиро
в
а н
ие
р
е ги
он
ал
ьн
ы
х
интере
сов
и
регио
нально
г
о
по
литич
ес
ко
го и
обществен
но
го
соз
на
н и
я
гр а
ж
д
ан
.
Э
ко
н о
м
и
ч
е
ский п
от
енциал
стр
а
ны
склад
ываетс
я
из
э
к
о
н
о
м
и
ч е с
к
и
х
потенциалов
ре
гионов
.
В
оз р аста н
ие
роли
р
е
гион о
в
н
а
сов
ре
ме
н
но
м
э
т
а
п
е р
азвития
общества
повыш
ает
в
аж
н
о
ст
ь
р
азви
ти
я
р
е
г
и
он
альн
о
й
п
о
литики.
В
о п р
о
с
ы
дл
я
обсужде
ни
я
:
1.
Как
ое
понимани
е
р
е
ги
о
н ал
ь
н
о
й
полити
к
и
б
ы
ло
в
С
о
в
ет
с к
о
м
С
о
ю
з
е?
2.
В
ч е
м
смысл
поняти
я
"
регио
нал
ь
на
я
пол
ит
и
ка"
?
3.
Ч
ем
отличается
поним
ани
е
р
е
ги
он
а
льн
о
й п
о
ли
ти ки
,
об
оз
н а
ч е
н
н
о
е
в
"
К
он
ц
е
п
ц
и
и
рег
ионал
ьно
й
поли
ти
к и
"
от
д
ругих
оте
ч
естве
н н
ы
х
концеп
ций
?
4.
К
ак
ие
направлен
ия
то
лкования
р
е
ги
она
л ьн
о й п
о
л и
тики
с
л о
ж
и
п
и
с
ь
в
р
о
с
с
и
йской
теоретич
е с к
ой
м ыс
ли
и п
р
ак
тик
е
?
5.
Ч
ем
отл
и
ч
ают
с я
пр
е
д
ст
ав
л
ен
и
я
о
р ег
и
он
альн о
й
пол
и
ти
к
е
н
а
Запа
де
?
6.
О
пи
ите
ос
но
в
н
ые
к
онцеп
ц
ии
з
а
п
ад
н
ы
х а
вто
ро
в
.
В
ч
ем
с
м
ыс
л
понятия
"
н
ова
я
ре
гиональная
по
л
ити
к а "?
7.
Ч
т
о
я
в
л
яетс
я
субъектом
и
об
ъ
ектом
регион
ал ьн
ой
п
о
литики
?
52
Рек
омен
дуемая
л
ите
ра
ту
р
а
:
ринин
А
.
Н
.
У
ро
ки
и
пр
о
б
л
емы
ста
н о
вле
ния р
осси
й
с
к о
г
о
ф
е
д
е
р
а
лизма
/
.
11
.
А
р
и
н
и
н,
Г
.
В.
Марченко.
-
М.
:
Интелтех
,
1999 -
С.
115 - 136.
'1'
ак
ав
О
.М.
Приори
теты
региональной
политики
в
систем
е
упр
авления
ги
оном
/
О.М
.
Барак
о
в
,
ГЛ
.
Линник
.
-
Т
юм
ень
:
Изд
-во
Т
юм
енск
.
Ун
-та
,
\)99. -
С.
76-100.
кл
арация
Ассамблеи
регионов
Е
в
ро
п
ы
о
регионализме
в
Европ
е
//
Сбор
до
ку
м
енто
в
и
м
а
териалов
по
в
опросам
ме
ждунаро
дных
и
внешне
эко-
I
М
If
'l
е
с
к
их
с
в
язе
й
с
у
бъектов
РФ
.
- М
.
:
Ме
ждународные
отношен
ия
,
1999.
'. 335-342.
ри
етофер
П
.
Сл
о
в а
р
ь
по
э к
о н о
м
и
к
е
:
П
ер.
са
нг
л
.
/
[под
ред
.
П
.А.
Ватника]
.
Кристоф
ер
,
Л.
Брай
ен
,
д
.
Лесли
.
-
с.-Петер
бург
,
1998. -
С
.
479.
иркиа
Л
.В
.
Региональная
политика
в
российской
реформе
(те
оретиче
ий
аспект)
/
л.В.
Миркиа
,
О.В
.
Суханов
.
-
Сз-
П
ете
р
б
у рг
,
1993. _219
с
.
концепции
р
егиональной
политики
//
Экономист
.
- 1995. -
N
~4.
-
С.
19-22.
I
гупь
б
е
р
г
Б
.М
.
Региональная
по
литика
Рос
сии
:
теоретически
е
о
с
н
о
в
ы
,
шчи
и
мето
ды
р
е
ализаци
и
/
Б.М
.
Ш
ту
льбер
г
,
В
.Г.
Введенский.
_
М
.
;
Ге
МО
С
АРВ
,
2000. -
с.5
-20.
Темы
для
докладов
и
рефератов
:
пц
епция
ре
гиональной
политики
России
.
ги
ональная
пол
ит
и
к
а
государства
:
взгля
д
и
з
Центра
и
регионов
.
"ион
как
объ
ект
ре
гиональной
политики
г
ос
у
дарства.
ропейскне
принципы
региональной
по
ли
тики
и
практическая
по
литик
а.
53
Понятие
и
сущность
реги
нализации
1.5.
Р
егиона
лизация
как
процесс
Регион
как
адм
инистративно-территориальная
е
дини
ца
может
суще
ствовать
довольно
длительное
время.
То
,
ч
то
говор
илось
О
регионе
как
не
ком
образовании
,
в
больше
мере
относится
к
ста
тике
.
Одн
ако
следует
об
ратить
внимание
и
на
другую
сторону
суще
ствов
ания
региона
- д
и
н а
м
и
ч
е
скую
.
Кажды
й
регион
нахо
ди
тся
постоянно
в
динамике
:
п
рово
дится
э
к
о
но
мическая
по
литика,
растут кр
упны
е
горо
д
а,
меняется
демографическая
кар
тина
,
принимаются
администр
а
тивные
решения
,
регион
вступает
в от
ношения
с
д
р
у
г
и
м
и
субъ
ектами
п
о
ли
тически
х
и
э
ко н
о
м
и
ч е
ск
и
х о
тношений
и.д.
Одним
и
з
проце
ссов
,
т
е
ст
о
с в яз
а н н
ы
х
с
региональными
изменениями
политической
картины
мира
в
глобальном
и
змерении
,
является
процесс
ре
гионализации
.
В
различных
справочных
изданиях
даются
понятия
регионализации.
В
большинстве
с
л
уч
а
е
в
упор
д
ел
а
ет
с
я
на
э
к
о
н
о
м
и
ч
е с
ку
ю
сторону.
В
част
ности
,
в э
н
ц
и
кл
о
п
е
д
и
ч
ес
к
о
м
с
ловаре
"Федерализм
"
дается
следующее
представление
об
этом
процессе
:
"Регионализация
-
процесс
повышения
роли
регионов
в
социально
экономическо
й и
пол
итической
жизни
общества
.
э
"
Авторы
у
каз
ыв
а
ют
на
то
,
что
все
составля
юши
е
со
ц
иу
м
а
-
ку
льтура
,
экономика,
пол
ити
к
а
-
име
ют
св
о и сп
е
цифичес
ки
е
ф
орм
ы
реакции
на
про
стра
нство
и
р
еали
за
ции
в
не
м
,
что
выража
ет
ся
,
пр
е
жд
е
в
с
его
,
в
ре
гиональ
ной
са
м
оо
рга
низ
а
ц
и и
и
д
и
ф ф
е
р
е
н
ц
и а
ц
и
и
о
бществ
а
.
О
н и
пре
длагают
раз
лича
ть
социал
ьно-
эк
он
о
мич
е с
ку
ю
и а
дмини
стра
тивн
о
-
т
ерриториальную
регион
ал и
заци ю.
При
это
м
со
ц
иал
ь
н
о
-э
ко
но м
и ч ес
ка
я
по
н
и
м
а
етс
я
преиму
щественно
к
а
к
э
к
о
н
о
м
и ч
е с к
а
я,
а
ад
м
и н
ист
ра
ти
вно
-
т
е р р
ито
р
и
ал
ь
н а
я
прак
ти
ческ и н
е
ра
с
крыв
ает
с
я
.
По
их
м
н
е н
ию
,
п
о
ли ти
ч
е
с
к
ая
р
е
ги
онализация
на
ходит
в
ыраж
ени
е
в
а
дми
н и ст
раТ
ИlI
но-те
рритори
альн
оЙ
.
Т
а к
а
я
точка
зрения
ограни
чива
ет
п
оним
ани
е п
роц
е с
са р
е
г
и
он
ап
и
з
а
ц
ии
в
ц
е
лом
и
е
г
о
полити
че
ской
состав
ляющ
ей
.
П
о
ли
тич
е с к ая с
о
ставл
яю
ща
я
ох
ва
т
ы
в а
ет
гор
аздо
бо
льший
спектр
возможн
о
ст
е
й
.
Н
а п
ри
м
ер
,
с
о
в
м
естное
л
о
б б и
ро
ва
н и
е
инте
ресо
в
т
е
р
р
и
т
о
р
иал
ь
н
ы
м
о
бъе
ди
н
е
ни
ем
н
е
с
к
о
льки
х
су
бъ
скто
в
фе
дерации
в
России
(Цен
тр
ально
-Чер
н
о
земны
й
р е
ги
он
,
П
о
в
о
л
ж
ь
е
)
Il e
у
клад
ы
в а
ет
с
я
в
рамки
админ
истративно-т
е
рри
тори
а
Jll
,Н
О
Г
О
д
еле
ния
,
т
а
кже
как и
создание
еврорепюнов
или
анал
оги
чн
ы
х о б
разо
в
а н
ий
,
и
м
е
ю
щи
х
о
бщ
и
е
интересы
и
слабую
з
а
к
о
н
од
а
т
ел
ь
ную
о
сно
ву
.
В
с
о
ц
иал
ь
но-э
к
о
но
м
и чес ко й
регион
ал
и за
ци
и
а
в
т
о
р
ы
э
н
ц
и
кл
о п
е
д
и и
выделяют
т
р
и
о
с
н
о
вн
ых
уро
вня
,
каж
д
ый
и
з
к
о
т
орых
о
п
и
рает
с
я
на
с
о от
в
ет
ствующую
материальную
баз у
.
53
Фе
дер
ализм
:
э
н
ц икло
п
ели
че
ский
с
л
оварь
I
[
гл
.
р
с
д
I\
,
L
'
I
С
I
П
СП
е
Л
.
1
-
М
.
Ин
фра,
1997.
-
С.
1
9
8.
54
Нижний
уровень
с
в
я
з
а
н
с
характ
ер
ом
расселе
ния
и
непосре
д
ствен
ными
контакт
ами
между
лю
дьми
,
проживающими
в
данном
месте,
фикси
руемыми
их
бытовым
ч
увственным
опы
том
и
этнографиче
скими
особе
н
ноет
ями
.
(Эти
территориальные
общности
сравнительно
невелики
по
мас
штабам,
но
они
обладают
большой
сплоченностью,
порождая
ярко
выра
женное
региональное
самосознание
в
виде
известного
"чувства
места"
_
малой
родины.)
"
Средний
уровень
образуется
в
о
сновном
хо
зяйственными
связями
предприятий
.
Именно
размещение
пре
дприятий
и
хозяйственные
связи
между
ними
являются
основой
формир
ования
рыночных
отношений
в
со
временных
го
сударствах
,
Т
.е
.
способствуют
созданию
внутренн
его
нацио
нального
рынка
и
единого
экономического
пространства
.
Верхний
уровень
формируется
под
влиянием
социокультурных
и ре
лигиозных
установок
,
охватывая бо
льшие
регионы
мира.
Духовно
культурные
стереотипы
(сюда
включается
и
национальный
фактор,
и
исто
рическое
прошлое
)
отражаются
в
общественном
поведении
людей
,
системе
ценностей
и
жизненных
установок.
эта
форма
региональной
самооргани
зации
,
как
правило
,
имеет
особый
политический
статус.
Каждая
из
форм
территориальной
самоорганизации
общества
может
осуществляться
только
на
соответствующей
материальной
основе
.
"
Все
формы
регионализации
имеют
в
основном
него
сударственное
происхождение
.
Более
подробно
и
четко
рассматривается
процесс
р
егионализации
Л.Н
.
Смирновым
в
«Политической
энциклопедии».
Регионализация
п о н
и
м
ает
с я
как
процесс
регионального
структури
рование
пространства,
а
также
повышения
роли
регионов
в
социально
экономической
и
политической
жизни
общесгва
.
"
А.Н.
Смирнов
предлагает
рассматривать
регионализацию
через
по
ни
м
а
н
и
е
пространства
.
Это
дает
возможность
учитывать
разные
аспекты
да
нного
процесса.
Регионализация
понимается
как
одна
из
форм
организа
ц
и и и
самоорганизации
пространства
и
населяющего
его
социума.
А
.Н
.
С
мирнов
вы
деляет
несколько
форм
регионал
изации
:
социо
культурную,
э к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
у
ю,
политическую
.
Социокультурная
регионализация
свя
зана
с
характером
ра
сселения
и
непосре
дственными
контактами
между
л
ю
д
ь
ми,
про
живающими
в
данной
местности
,
фиксируемыми
их
бытовым
чувственным
опытом
и
э
т
н
о
г
р
а
ф
и
ч
е с
к и
м
и
особенностями
.
Эти
территориальные
обще
ства
сравнительно
не
велики
по
масштабам
,
но
обладают
большой
сплочен
ностью,
порождая
яр
ко
выраженное
региональное
самосознание,
част
о и
меющ
е
е
эм
о
ц
и
онал
ь
но-психологическую
природу.
т
.е,
основаны
на
чувствах
лю
бви
,
гор
дости
,
привя
занности
,
испытываемых
по
отношению
к "
м
ал
о
й
ро
дине
"
.
54
Там
же
.
-
С.
198.
55
Политическая
э
н
ц
и к
л о
п
е
д
и
я
.
В
.
2
т
.
т.
2
I
[р
ук
.
пр
о
екта
г.ю
.
С
е
м
и
г
и н
]
.
_
М
.
,
1999. _
С.3
3
2
.
55
к
Т
ам
ж
е
.
Т,
2
-
с.
3 3
2
.
57
Э
к
он
о
м
и
ч е
с
к
ая
реги
онали
зац
ия
,
к
оторая
уж
е
рас
сматривал
ась
,
им
манен
тио
п р и
су
щ
а
л
ю
б о
му
г
о
с
удар
ств
у и
част
о
ин
ициируется
его цен-
рал
ьн
ым
и
ор
г
анами
в
целях
х
оз
я
йст
в
е
нн
о
г
о
райо
нирования
.
К
с
о
ж
ал
е
111110,
мног
ие а
в
т
о р
ы
предпочитаю
т
ра
с
с
матри
вать
р
егионализацию
искпю
чн
тельно
как
главную
основ
у
р
егионал
и
з
а
ции
,
не
уд
е
л
я я
внимания
ос таль
ным
факторам
.
Вм
е с
т
е
с
тем
э
к
о н
о
м
и
ческ
ая
регионализация
трад
иционно
lI
о
з
ни~аС'
г
на O
CH~
Be
р
егиональной
специал
и
зации,
о
п
р
е
д
е
ля
е
м
ой
истори
ч
ескои
,
п
риро
дно
и
,
д
е
м
о
гр
а
фи
че
с
к
ой
и
ино
й
с
п
е
ц и
ф
и к о й
.
С
у б
ъ
ект
о
м
по
литической
регионали
зации
выступает
полит
ич
еский
рег
ион
.
Он
,
по
мнению
А.Н.
Смирнова,
яв
ляет
ся
об
ластью
политического
пространств
а,
от
личной
от
окружения
призна
ками
о
с
о
б
о й
полит
ической
>
рганизации
или
(и)
наличия
особого
п
о
л
и
т
ич
е
с
к о
г
о
интереса,
В
данном
качестве
реги
он
явля
ется
с~бъектом
приняти
я
политических
реше
ний,
01'-
л
ич
н
ы
м
от
государственнои
вл
асти,
а
также
субъектом
самоуправления
и
фактором
поли
тич
еско
го
давления
.
В
то
ж
е
вр
е
мя
,
с
ледует
уч
ит
ы
ва
т
ь
,
ч
то
понимание
региона
к
ак
субъ
екта
самоуправ
л
е
~ия
тяготеет
к
отожде
ствле
ни
ю
р
егиона
с
субъектом
фе
дерации
или
инои
администра
тивно-территориальной
единицы
.
Однако
формирование
новы
х
контуров
объединенных
регионов
(не
тольк
о
в
Рос
-
И
И
,
но
и
в
Европе
и
мире)
свид
етельствует
о
т
ом,
что
регион
как
полити
ческий
су
бъект
може
т
обладать
в
большей
мер
е
иными
ф
ун
к
ц
и
я
м
и и
фор
и
р
ов
а
т
ь
с
я
на
э
ко н
о
м
и
че
с
к
и
х,
п
о
ли
тических
,
исторических и
др
угих
ос
н
о
ван
ия
х
.
А
совместны
е
органы
уп
равления
этими
е
д
и н и
ц
а
м
и
во
з
н
икаю
т и
формируются
уже
пос
ле
возникновения
неп
о
ср
ед
ственно
регио
нально
го
оюза
.
Природа
полит
ич
еск
о
го
региона
может
быт
ь
и
нституциональной
(
на
пример
,
резу
ль
та
т
админи
стра
тивно
-территориального
делени
я)
и
на
одиться
в
обла
сти
поли
ти
ч
е
ской
самоор
ганизации
пространст
ва
.
А.Н
.
С
м
ирнов
отмечает
важный
асп
ект
политической
регионапи
зации
и
выхо
и
т
за
рамки
пони
м
ания
р
егиона
как
результ
ата
х
о
з
я
й
ст
ве
н
н
о
г
о
и
полити
че
ского
районирования
.
П
о
е
го
мнению,
по
л и
ти
ч
е
ск
ая
реги
ональная
гр
уктура
о
б
~ест
в
а
в
каждый мо
м
ен
т
вр
емени
является
своего
рода
ре
-
ультир
ующеи
целенаправленно
й
д
еят
ельно
стью
по
изменению
п
ар
а
м
ет
ров
политич
е
ского
простран
ства
и
пр
о
ц
есса
с
а
м
оо
рга н и
з
а
ц
и
и
этого
про
анства
.
Прим
ером
политической
ре
ги
о
нали
зации
п о
с
л
е
д
н
е
г
о
рода
явля
гся
национальное
с
а
м
оо
п р
едел
е
н
и
е.
Для
д
а
н
но
й
ф ормы
регионапизации
лав
енствующее
значение
имеет
уж
е
н
е
р
е
гио
н
,
а
наци
ональное
с
а
м
о
с
о
з
н
а
н
и
е
.
Регионали
зация
может
о
с
у
щ
ест
в
ля
т
ьс
я
и
в
р
ам
ка
х
бо
ле
е
кр
уп
ных
надгосудар
ств
енных
общностей.
Так, р
е
ги
о
н
а
п
и
з
ация
стремящего
ся
к
и
н
ег
рации
Европей
ского
сообщества
открыв
ает
в
оз
мож
н
ос
ти для
с
о
г
л
а
с
о
вания
региональной
политики
стран-уча
стни
ц
и
с
ам
ого
ЕС
.
Тем
самым
со
х
ран
яется
у
н
и
кал
ь
н
о
е
региональное
своеобр
азие
,
и
у
в
е
л и
ч
и
в
а
ются
шансы
каждого
региона
и
с
пользовать
преимущества
ин
те
гр
ации.
ё
"
У
ч
иты
в
ая
кол
е
бания
проявления патриотизма
к
"малой
родине
"
,
ко
торые
обуслов
лены
полити
че
скими
,
эк
о
н
о
м
и
ч
ес
к
и
м
и
и
социальными
фак
торами
обще
ст
в
ен
но
й
жи
зни
с
тран
ы
в
целом
,
можно
говорить
,
что
с
а
м
о
иденти
ф
икация
н
а
с е
л
е
н и
я
с
ж
и
т
е
лями
на
с е
л
енн
ог
о
п
ункта
до
ст
а
т
о ч
но
вы
с
ока.
В
п ос
л
е
д
н
и
е
го
ды
н
а
бл
юд
а
етс
я
ро
ст
ме
стн
ог
о
патриоти
зма
,
в
то
вре
мя
ка
к
с
амои
д
е
н
ти
фикация
с
росс
и
я
на
м
и
в
ц
е
л
о
м
ко
леб
л
ет
ся
н
а
о
дном
уров
не
.
О
с
об
ую
рол
ь
н
вы
р
а
б
о
т
к
е
р
е
гио
нального
с
озн
а
н
и
я
иг
ра
ет
т
а
кж
е
и
и
с
т
орич
е
ски
й
факт
ор
,
прояв
л
яю
щийся
в
н ал
ич
и
и
опр
ед
ел
енн
о
й
традиции
сам
оор
гани
з
а
ц
и
и
на
с
елен
и
я
д
а
нно
й
м
е
ст
н о сти
л
иб
о
ре
ал
и
з
ую
щ
и й
ся
в
форме
компл
ек
с
ов
и
с
т
орич
е
с
ко
й п
амя
т
и
,
о
бр
аз
ов
ге
ро
и
ч
ес
к
о
г
о
прошлого
,
у
стойч
и
вых
по
з
и
т
ивны
х
ст
е
р
е
от
ип
о
в
.
Ос
н
о
в
н
ы
м побуд
и
те
л
ь
н
ы
м
мотивом
п
о
добной
ре
гио
нализаци
и
н
ер
е
д
ко
в
ы
с
туп
а
ю
т
тр
е
б
ова
н и
я
сохранения
культу
р
ной
идентич
но
сти
,
ку
льту
рно
г
о
с
воеоб
раз
и
я
,
а
так
ж
е
особо
й
ро
ли
прису
щей
данному
регион
у
в с
ис
те
ме
в
нут
р
иго
су
дарст
ве н
н
ы
х
и
междуна
родны
х
вза
имо
д
ей
ств
ий
.
"
Социокультурная
рег
ио
нал иза
ция
,
п
о
м
н
ени
ю
А
.
Н
.
С
м
и р
но
в
а,
спо
собств
ует
повышению
отв
ет
ств
е
н
но
сти
л
ю
де
й
з а
м
е
ст
о
с
вое
г
о
проживания
и
явля
ет
ся
м
о
щ
н
ы
м
ст
им
уло
м
ко
н
с
о
лидац
ии
о
бщ
е
ства
н
а
о
с н
о
в
е
местног
о
патрио
ти
зм
а
.
При
э
т
о
м
е
е
ин
ст
и
ту
ци
о
н
ал
и
зац
ия
м
о
ж
ет
не
выходить
з
а
рамки
о б
щ
е п
р
и н
я
т
ы
х
форм
м
е
ст
н
о
г
о
са
моу
п
р
авле
н и
я
.
56
Дани
ло
ва
Е.
П
р о бл
е
м
ы
с
о ц
и
альн
ой
и
д
е
нт
и
фика
ции
н
а с
е
л
сн
и
я
п о
с
тс
о
в
етской
России
11
Эк
о
н
о
м
и
ч ес
к
ие
и
соци
ал
ьны
е
п
е
ре
мен
ы
:
мо
нитор
и
нг
о б
ще
ствен
ного
м
не
ни
я
.
Ин
~ор
ма
щlOННЫЙ
бюлл
етень
ВЦИ
ОМ
.
- 1997. -
H~
3
.
-
С.
1
4
.
7
По
ли
ти
ч
ес
кая
э
н
цикло
пе
д
и
я
.
Т
.
2
-
М
.
,
1999 ·
с.
3 3
2
.
56
Подоб
ная
пр ивязанност
ь
к
"
м
ал
о
й
ро
дине
" в
по
следни
е
г
о
ды
у
с
ил
и
в
а
ет
с
я
.
В
качестве
примера
можно
привести
сл
едующую
табл и
ц
у
(Таблица
1.)
Таблица
1.
Р
а
с
п
р
е
д
е
л
е
н и
е
отв
ето
в
на
вопр
о
с "
к
а
к ч
аст
о
в
ы
ощуща
ете
близо
сть
с
разными
груп
пами
лю
де
й
,
с
те
м
и
,
о
ком
б
ы
вы
мог
ли
с к
аз
а
т
ь
:
"э
то
-
мы"
(
в
процен
тах от
числа
о
пр
ош
енн
ы
хг"
Объек
ты
д
е
к
а
б
рь
н о
я
бр
ь
н
оя
брь
иденти
фи
ка
-
мар
т
и
юн
ь
ию
нь
янв
арь
]992
1993
1993 1993 1994 1994 1997
ци
и
с
теми
,
КТО
ж
и
в
ет
в
н а
-
75,1
7.0,9
75,6
75,4 79,6
79,9 82,8
ше
м
го
роде
,
посе
лке
с
росси
янами
71,3 66,3 67,1 76,5 71,0 70,1 71,3