Черникова В.В. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
ых
интер
есов
общего
сударственным;
со
з
дании
ин
с
т
итутов
,
ду
блирующих
юнгральные
и
т
.
д
,
Спад
процесса
ре
гионализации
на
б
лю
д
ает
с
я
в
трех
с
л
у
ч
ая
х
.
В
пер-
ом
сл
учае
регион
у
уда
ется
добить
ся
м
ак
симальной
с
ам
о
ст
о
я
т
е
л
ь
н о ст
и не
вершающей
ся
выхо
дом
из
состава
го
с
ударства.
В
рамка
х
эт
о
й
самоетоя
ьности
р
е
гион
о
с
ущ
ествляет
свою
полити
ку
,
по
ддерживая
автон
омию
д
о
ст
и
г
н
уто
м
уровн
е.
Во
в
тор
ом
слу
ч
ае
регион
не
удо
влет
в
о р
я
етс
я
ро
лью
ча
сти
в
с
оставе
целого
и
претенду
ет
на
независимо
сть
и
се
цес
с
ию
.
После
вы
хода
реги
она
'"
состава
го
с
ударства
(
п р
и
м
е
р
Че
хо
сп
ов
акии
,
СССР
,
Югос
лавии)
он
ста
н
онится
самостоя
тельн
ой
политическо
й
е
диницей.
Происходи
т
спад
сепа
8ТИСТСКИХ
настроени
й
,
во
зникает
потр
е
бн
ость
в
сотр
удничестве
.
В
треть
ем
с
лу
ч
ае
с
п ад
регионапи
з
ации
х
ар
акт
е
р
и
з
у
е
тс
я
б
е
зуспешно
ью
попыток
осуще
ствлять
собст
венн
ую
не
зависимую
политик
у
,
что
мо
-
е
т
сопровождаться
э
ко
н о
м
и
ч
е с
к
и
м
и
и
со
ц
и ал
ь
н
ы
м
и
кризисами
.
Возника
потребн
ость
к
пере
д
ач
е
части
собственных
полномочий
Центру,
ет
иму
нруются
центро
стремительные
тенденции.
Чаще
всего разл
ичают
три
режима
протекания
полит
ических
пр
оцес
1)
режим
функционирования,
2)
режим
развития,
3)
режим
упадка
.
сжим
функционирования
не
выводит
поли
тическую
систему
за
рамки
южившихся
взаимоотношений
граждан
и
инс
титутов
власти.
Здесь
про
сходит
про
стое
воспроизводство
с
л
о
ж
и
в
ш
и хс
я
о
т н о
ш
е
н
и
й.
Такой
режим
е
характерен
для
процесса
регионализ
ации.
Режим
развития
отражает
такое
состо
яние
политической
сист
емы
гда
структуры
и
механизмы
власти
выводят
пол
итику
региона
на
ypo~
нь,
который
позволяет
адекватно
отв
ечать
на
нов
ые
социальные
,
э
к
о н
о
-
нческие
и
политические
требования
населения.
Т
а
к
о
й
режим
протекания
гионализац
ии
характ
ерен
дл
я
тех
регионов
,
которые
аде
кватно
сц
енива
собственные
во
зможности
,
не
вступают
в
конфроитацию
с
централь
ыии
органами
вл
аст
и
,
умело
применя
ют
техноло
гии
управления,
сог
ласо
шают
собственные
и
нтересы
с
интер
есами
со
б
ственного
н
а
с
е
л
е
н и
я
,
д
р
у
ми
регионами
и
центральной
власт
ью;
н
е
вы
х о
дя
т
з
а
рамки
прав
ового
ля.
Режим
у
пад
ка
является
такой
р
азнови
дносты
о
р
ежима
существова
ня
политич
е
ских
проце
ссов,
которые
с
о
п р
о
в
о
жд
а
ю
тс
я
ра
спадом
полити
ской
цело
стности.
Зд
есь
преобладаю
т
ц
ентро
бежные
тенд
енции
,
на
бпю
(,.'ТСЯ
атомиэация
по
л
итических
с
у
бъ
ектов
,
р
еальн
ая
вл
асть
и
управл
ение
реходит
в
руки
аль
те
рнативных
центр
ов
,
ле
г
аль
н
ы
е
орга
ны
власти
т
е р
я
г
свою
легитимность.
Здесь
уснливаются
сепарати
стски
е
т
енденции
.
По
Iбный
режим
протекания
процес
са
р
е
гионали
зации
мож
ет
приве
сти
к
н
а
шению
целостности
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
а
.
В
кач
ест
ве
примеров
мо
жно
привести
ывшую
Югославию,
Чечню
в
России
и
д
р
.
Следу
ет
сказать
об
активной
и
па
ссивно
й
р
егионализации.
Акти
в1lая
регионализация
связана
с
ц
ел
енапр
авленной
деят
ельно
ыо
людей
по
формированию
региональных
п
ол
и
т и
ч
е
с
к
и
х
институтов
.
Региона
лизация
как
процесс
59
Шуто
в
А.
Ю
.
П
о
лит
ич
е
ски
й п р о
ц
е
с с
.
-
М
. :
Н
а
у
к
а
.
J
'1'1
4. C, I'1.
5Н
59
Р
еги
он
али
з
а
п
и
ю
м
о
ж
но
рассм
атрива
ть
ка
к
про
ц
е
с
с
.
Дл
я
полит
и
че
с
к
ой
р
егион
алистики
о
с
о
бы
й
и
н т
ер
е с
пре
д
став
ляют
по
ли
тичес
кие
изме
н
е
ния
,
проис
хо
дящи
е
в
р
ам
ка
х
р е ги
он
ап
и за
ц
ии
.
Ка
к
у
ж
е
гово
рипось
,
р
еги
о
н
али
зация
охв
а
тыва
е
т
разные
с
фе
р
ы
жиз
ни об
ще
ст
в
а:
э
к
о
но
м
и
ч
е
с
к
у
ю,
ду
ховную
,
информацио
нн
у
ю
,
соц
и
ал
ь
ную
,
п
о
ли
тическу
ю
.
М
ы
о
становим
с
я
на
по
лит
ичес
ко
й
составл
яющ
ей
п
роц
е
сса р
е
г
и
он али
зации.
В
ре
з
ул
ь
т
а
т
е
р
е
г
и
о
н
ап и
з
а
н
и
и
п
ро исх
о
дят
и
з
м
е
н
е
ния
,
св
я
з
а
н
ны
е
с
о
ста
тусом
,
п о
л
ож
ени
е
м
,
ф
ун
кци
ям
и
ре
гиональн
ых
о
р
г
ан
о
в
(
и
центров
)
в
л
а
сти.
Проце
с с
рег
ио
нали
зации
мож
е
т
р
азв
ертыватьс
я
на
д
ву
х у
р о
в
н
ях
-
н
а
микро
ур
о
вн
е
,
то
е
ст
ь
на
уровн
е
неп
о
с
рс
д
ств
енно
набл
юд
ае
м
о
й
д
ея
тель н
о
сти и на
макр
о ур о
в
и
е
,
то
есть
на
и
н
стит
упи
о
наль
ном
у р
о
в
н
е
.
Политич
е
с
кую
р
е
г
и о
н
ал
и
з
а
ц
и
ю
м
ож
н
о
р
а
ссм
а
трива
ть
как
«цикл
п
о
литических
из
ме
не
н
и
й
,
пос
л едова
те
л
ьн
ую
с
м
е
ну
сост
о
я
н
и
й
политическо
й
с
и
ст
емы
в
г
" В
да
нн
ом
слу
ч
ае
,
[Ю
Л-
п о
литической
с
ист
е
м
о й
сл
е
ду
ет
пон
и
ма
т
ь
регионал
ь
ную
п
о
л
и
ти
ч с
с
к
у
ю
с
истему
.
Анализ
ре
гио
н ал и
з
а
ц
и
и
м
о
ж
н
о
осу
щс
сгвл
ять
,
оп
и
рая
с ь
на
разны
е
теоретические
по
дх
о
д
ы
.
С
т
очки
з
р
е н
и
я
и
н
ститу
цио
наль
но
го
под
хода
сл
е
ду
ет
рас
сматрив
ать
тра
нс
фо
р
мацию
ин
с
ти
т
у
т
о
в
власт
и.
Эт
о
проявляется
в
формиро
вании
но
в
ы
х
ст
рукту
р,
ИЗ
МС
Н
С
I
III
И
п
о
л
но
м
о
ч
ий
,
формировани
и
правово
го
поля
фун
к
ц
и
о
н
и р о
в
ани
я
д
ан
н
ы
х
и
нст
итут ов
,
Би
хевиор
и
стс
ки
й п
од
хо
д
в
ка
ч
е
ств
е
о
с
н
о
в
н
о
г
о
субъе
кт
а
политик
и
рас
см
а
три
в
а
ет
от
дель
ны
х
и
н
д
и
в
и
д
о
в
ил
и
г
р
у
п п
лю
дей
.
Регионапи
зация
с
эт
и х
п
о
зи
ци
й п
рсдстает
к а
к
р
е
зульт
ир
ующая
сум
м
ы
п
ов
е
д
ения
,
политич
е
ски
х
воль
И
интер
есов
э
т и х су
бъектов
.
Стру
кту
рн
о
-ф
у
нкц
иональны
й
по
д
х
о
д
а
к
ц
е
нт
и р
у ет
внимание
н
а
внутренних
ctp
yktyp
h
o-ф
ун кц
и
о
н
ал
ыl
х
x
о
с
об
е
н
ност
я
х
р
е
гиональной
си
с
темы
и
с
ре
д
ы
(
в
н
утре
н
не
й
и
в
н
е
шней
)
,
об
у
с
л
а
в
л
и
в
а
ю
щ
и
х
тот
или
ин
о
й
способ
и
хар
акт
ер
действи
я
и
в
заимо
дей
стви
я
м
е
жду
акто
ра
м
и.
Прич
ем
в
данном
сл
уч
ае
актор
а
м
и
в
з
аи
м
о
д
е
й
ст
в
и
я в
ы
сту
п а
ю
т
не
стол
ь
к
о
ин
див
ид
ы
И
группы
,
ско
лько
ре
г
ио
н
альны
е
си
ст
ем
ы
,
п
ол
и
тич
е
ский
Ц
ентр
,
надреги
о
нальны
е
ин
ст
итуты.
Р
еги
он
ап
и
э
аци
я
,
как
и
люб
ой
п
ро
цесс
име
е
т
стад
и и
развертывани
я
.
М
ожно
вы
д
елить
три
стадии
:
н
ач ал
о
,
пи
к
и
с
пад
.
Н
ач
ал
о
п
р
о
ц
ес с
а
реги
о
нали
зации
происхо
ди
т
в
момен
т
о
с
о
зн
ан
ия
р
еп
юн
ом
и е
го
население
м
собственных
интер
е
сов
,
IIX
арт
ик
у
ляции
,
П
ик
ре
ги
о
н ал и
за
ц
и и
характери
зуется
наибольш
ей
а
кти
вно
с
ть
ю
р
ег и
ональ
ны
х
о
р
га
но
!!
власт
и и
населени
я
в
д
екларировании
свои
х
ц
е
л
е
й
,
от
стаива
ни
и и
н
те
р
е
с
о
в
.
Эт
о
п
р
о
я
в
л
я
ет
с
я
н
е
то
лько
в
выступлениях
ли
д
ер о
в
,
н о
11
в
к
о
нк
рет
н
ых
де
й
ст
в
и
я
х
,
выража
ю
щи
хся
в
принятии
с
о
бст
ве
нн
ых
з
а
к
о
н
од
а
т ел
ь
н
ы
х
а
кт
о
в,
з
а
ч
а
сту
ю
прот
иво
речащих
общегосу
дар
стве
нным
;
уча
ст
и
и
м
еж
пу
па
ро
д
ных
о р
г
а
н
и
з
а
ц
и
й
в
обход
го
сударс
твенных
стр
у
кт ур
;
р
а
сш
ир
ен
и и
э
ко
н
о
м
и
ч
с с
к
о
г о,
политиче
ского
влияния
на
собственной
те
ррито
р
и
и
:
п
р
отив
о
по
ста
впе
н
ие
собствен
-
П
а
сс
и
вн
ая
_
оп
ре
д
еля
ет
с
я
об
щей
иден
тичност
ью,
и ст
ори
е
й
,
кул
ьту
р
ой
,
гео
гр
а
ф
и
е
й.
В
межд
унаро
дн
ом
масш
табе
проц
е
с
с р
е
ги
онал
иза
ции
на
блю
д
а
ет
ся в
т
е
х
же
фо
р
мах
,
что и
в
внутр
и
г
о
с
у
дарства
.
В
историческом
пл
а
не
в
ХХ
ве
к
е
наб
л
ю
д
ал
о
с
ь
д
ве
BO
~
HЫ
г
еополити
-
ч
еской
р
егионализации
со
в
р
ем
ен
н ого
м
и
ра
.
Нач
ал
о
п
ервои
во
лны
ре
ги
о
налиэа
ци
и
совпад
а
ет
с
ок
о н
ч а
н
ие
м
П
е
рвой
мировой
во
йны
.
~
эт
от
пери
о
~
пои
сх
одит
изм
енени
е
структуры
междунар
о
дных
о
тно
ше
и и
и.
B
v
коротки
и
п~риод
п
осле
окончания
вой
ны
и
до
формирования
б и
п о
л
я
р
но
и
е
и
ст
е
мь
~
международных
о
тношений
прои
сходят
процессы
с
бл
и
ж
е
н
и
я
позици
и
стран
,
д
и
пл о
м
а
ти
я
вместе
с
ф
ормировани
ем
ООН
вь
~
ход
и
т
на
открыгу
ю
арену
.
Су
щё
.ст
в
о
в
~
о не
ск
о
л
ько
с
це
н
а
р ие
в
пер
е
устр
ои
ства
по
слево
енно
г
~
мира, р
а
ссма
тр
и
ваем
ых
стр а
нами
-
поб
ед
ите
л
ь
н
иц
ам
и
.
о
д
и н
и
з
сце
н
а
р и
е
в
п
ереде
л
ми
ра
по
ре
гио
н
аль
н о
му принци
п у
,
где
з
а
кажд
ый
и
з
v
регионо
~
долж~а
о
т
ве
чат
ь
одна
из
д
е
р
ж
а
в,
од
е
р
ж
авш
их
п о
б
е
д
у
в
П
ерво
и
мировои
войне
.
Эт
от
план
бы
л отв
ер
гн
ут
,
о
дна
к
о
в
нем
б
ыли
отраже
ны
и
о
бъ
е
кт
и
в
ные
пр
е
дпосы
лки
р
е
гионал
ьно
го
сближени
я
стран.
Рег
ио
нал
из
а
ц
ия
был
~
в
ы
зван
а
многими
причина
ми
:
стр
емл
е
ни
ем
соз
да
ть
систе
мы
регионально
н
б
езопа
сности
,
боязнь
пов
т
орения
но
в
о й
войны
,
формирован
ие
HOB~IX
рын
к
ов
товаров,
тру
да
и
капит
ал а
,
сближен
ие
идео
лог
ических
п о
з
и
ц
и
и
стран
,
р
азвит ие
с
р
е
дст
в
ко
м м
у
н и
к
а
ц
и
и
,
способс
твующ
их
р
ас
шир
ению
конта
кто
в
п
ре
жд
е вс е
го
со
сед
ни
х
стр
ан и
д
р.
После
ф
о
р
м
и р о
в
а
н и
я
б и
п
ол
я
р н о
й
с
исте
м
ы
междуна
р
од
н
ых
отнош
е
-
ний
р
е
г
и
он
ал из
а
ц и
я
ос
л
абл
а,
поско
л
ьк
у
в
международ
ных
отн
о
шения
х
д
о
ми
нировали
д
в
а
б
лока
,
и
м
е
лк
и
е
стран
ы
стрем
илиСЬ
обе сп
е
чит
ь
се
б
я
по
дд
ер
жк
о й
одного
и
з
дву
х
б
ло
к
о
в.
О
днак
о,
по
ско
льку
с
верхде р
ж
а в
ы
с
в
ои
про
т
ив
ор
е
ч
и
я
стре
милис
ь
ра
зр
ешать
з
а
с
чет
третьи
х
с
т
ра
н,
то у
ж
е
в
п
е
р
ио д
«х
о
лод
ой
войны
»
начина
ю
т
с
клал
ы
в
ат
ьс
я
р
еГИОl
lалl,
ные
об
р
аз
о
в
а н и
я
н а
Африк
а н
с к
о
м
к
о
н
т
и н
ен
т
е
,
в
А
з
и и и
д
ру
г
их
р
егиона
х
.
появл
я
ю
т
с
я
(~епри
с
о
е
д
и нн
в
ш
иеся
страны
».
Фор
мирuван
ие
регион
ал
ьных
об
раз
о
в
а
н и и
б
ыл
о
вызва
н
о
о б
ъ
е
кт
и
в
н
ы
м
и
причинам
и
,
п
режде
все
г
о
-
ст
ре
м
лен
ие
м
навест
и
порядо
к в
своем
рег
ионе
.
Со
здаются
органи
зац
и и
д
е
яте
л
ь
н
о
СТ
Ь
которы
х
н
аправ.
а
ена на
эко
но
м
ическую
и
в
оен
ную
в
заимоп
ом
оЩЬ.
Вто
р
а
я
в
о
л
на
рег
и о
н
ал
из а
ц
и
и
н
ачи
на
ется
п о
с
л
е
о
к
о
н
ч а
н и
я
«холо
д
-
ной
в
о й
н
ы»
.
В
ЭТОТ
п
ер
и
о
д
наблюдает
ся
также
и
змен
ен
и
е с
исте
м
ы
между
наро
дн
ых отноше
ний.
До
с
их
пор
ве
дутся
с
поры
уч
еН:
I
М
И
разны
х
госу
д
а
р
ст
в
о
том
кака
я
си
ст
е
ма м
е
жд
у н а р о
д
н
ы
х
отноше
нии
склад
ы
в
а
етс
я
с
е
го
дня
_
о
дн
оп
о
лярный
м
и р
или
многоrlОЛ
ЮСНЫЙ
.
Бес
сп
орно
од
но,
что
,
н
е
смотря
на
д
о
м
и н
и
ро
в
а
н
ие
С
ША
в
о
мн
огих
с
фе
рах
жизни
м
ир
а
,
появляют
~
с я
и
д
р
у
г
ие
д
е
рж
ав
ы
,
вы
сту
па
ю
щ
и
е
р
е
п
lOН
ал
ь
н
ы
м
и
центра
ми
притяжен
ия
.
Китай,
Ин
дия
,
Европ
ей
ски
й
Союз
.
И
первая
и
вторая вол
ны
р
егион
ализ
ации
пр
а
ктич
е
ски
с
о
в
п
ад
а
ю
т и
с
другим
проц
ессом
-
гл
об
ал
и
з
ацией
.
Поэт
о
му
м
е
ж
дун
ар
о
дн
ую
регионали
з
а
ц
и
ю
м
ожно
рассматрив
ат ь
и
как
от
в
етн
у
ю
реа
кц
ию
н
а
процесс
глобал
и
зации
м
и
ра.
Регионал
изаци
я
св
я
з
ан
а
со
ст
рем
лс
н
ие
м
с
о~
р
а
ю
lТ
Ь
собс
тве
н
н
ую
ид
ен
тичность
в
глобализи
рующ
ем
ся
мир
е
.
Н
с
спу
ч а
и
но
Э
Т
ОТ
пр оцес
с
-
60
ш
о
вр
ем
енной
реги
онали
зации
и
глобал
из
а
ц
и
и
п ол
уч
ил
назв
ани
е г
лока
t
1111
ии
с
о
в
ре
м
ен
н о
г
о
мира
.
собеиности
репюна
лизации
в
России
I
~
Ре гион
ал
и зация
-
проце
сс
,
ха
ракт
е
рн
ый
дл
я
р
азны
х стран
м
и
р
а,
в
\1
чи
сл е
и
для
Ро
сс
ии.
Б
ол
ь
ш
и
н
ст
в
о
отеч
е
ственных
и
сс
ледо
вателей
ра
с
см
атриваю
т
проц
есс
г
ио
н ап
и
з
а
ц и и
в
современной
Р
оссии
с
эк
ономич
еской
точки
з
ре
н
и
я
,
т.е
.
'1'0
основу
закла
дывают
экономические
пар
аметр
ы
.
О
днако
в
к
ачестве
о
р
е
зультата
пре
дпо
читают
обсуждат
ь
пол
итич
еские
после
д
ств
ия.
На
Iщм
ер
,
А
.А
.
Мурадян
с
ч
и
т
ал
,
что
процесс
регионализации
э к
о
н
о
ми
ч
е
с
ко
пр
остранства
России
во
многом
стимулир
уется
общей
д
е
гра
да
цией
ее
ро
дно
го
хо
зяй
ства
,
ос
лабл
ением
э
к
о
н
о
м
и
ч
ес
к
ой
р
оли
мо
сковского
'
цен
L.
"
К
р
ая
,
обла
сти
,
ав
тономные
респуб
лики
стр
емя
тся
з
ам
кн ут
ь
а
себя
101'11,
рес
урсы
,
ад
ми
н
и
стр
ат
и вн
ы
е
и
по
литически
е
полномочия
,
ере
н
е
111
" а
ме
ста
управление
экономи
ческими
реф
орм
ами
.
Е
сл
и
иск
ус
ственно
д
ра
мат
из
и
р
о
в
ат
ь
ситуацию
,
т
о
можно
без
о
собо
го
тру
да
заметит
ь
,
ч
то
в
н
ове
сво ей
указанн
ый
процесс
носит
естественный
,
з
доровы
й
и о
бщеми
н
ой
х
а
р
а
кте
р'
г".
По
мнению
специалистов
,
есть
определенная
оптимальная
ст
руктура
отн
ошения
централи
зации
и
децентрализации
социально-политической
жономической
жизни
в
рамках
крупной
страны
.
Излишняя
централиза
н
о
к
аз
ы
в
ает
па
губное
воздей ствие
и
на
народное
хо
зяйство
,
11
на
весь
ой
общественной
ж
из
н
и.
В
у
с
л
о
в
и
я
х
постоянно
д
о ро
ж
а
ю
щ
е
го
транс-
рта н
ужны
си
льны
е
региональны
е
ст
ол
и
ц
ы
,
р
ациональное
р
аз
деление
д
а
м
ежду
регионами
,
разумный
баланс
м
ежду
центр
альной
(
фе
дераль
11
)
властью и
ме
стным
само
управле
нием
,
должн
о
бы
ть
най
д
ен
о
конст
ктивное
соотношени
е
между
влия
тельными
ре
гиональными
сто
лицами
и
щснациональной
сто
лицей
,
кот
орой
пере
дается
сравнительно
о
гр а
н и
-
нный
перечень
поли
тических
и
э
к
о н
о
м
и ч
е
с к
и
х
фу
нкций
.
Если
такой
оп
МaJlЬНЫЙ
баланс
в
разд
елении
полномочи
й
между
центром
и
пер
иферией
йги
не
удается
,
регионализация
неизбежно
начина
ет
принимат
ь
полити
кую
и
сепаратистскую
окраску
.
Процесс
регионализации
в
Р
оссии
по
времени
с
о
в
п
ал
с
аналогичны
пр
оцессами
и
в
о
стальных
ча
стя
х
зе
м
н
о
го
шара.
Однако
при
р
ода
рос
с
ко
й
р
егионали
за
ц
ии
н
ескольк
о
отличается
.
С
ред
и
факторов
,
влияющи
х
на
процес
с
ре ги
о
н
ализации
как
в
мире,
1I
в
России
с
ле
дует
отметить
п о
тре
бно
сти
в
р
е
ги
он
али
зации
с
о
в
р
е
м
е
н
э
к
о
н
о
м
и
ки,
ме
ж
ду
наро
дно
го
р
аз
д
е
л
ения
тру
да,
уп
р а
в
л
е
н ч
еск
ог
о
ис
г
в
а
,
межнацион
ал
ьны
х
отнош
ений
и
пр
.
Г
л а
в
н
ы
е
и
сточники
регионали
зации
Росс
и
и,
п
о ед
ин од
у
шн
о
м
у
мне
ю
ис
следователей,
н
аходят
ся
внутри
страны
.
р
адян
А
.А
Ре
ги
он
апи
зм
как
пр
о
б
л
е
м
а
по
лит
ол
о
гии
/1
Вес
ти
,
М
о
с к
,
у
н-та
Се
р.
18,
«шо
гня и
п о
ли
тол ог
и
я
.
- 1995. - Н
2
3. -
С
.
83.
61
Среди
них
выд
еляют:
слаб
ость
фе
дерального
центра
,
разрушение
вертикально
организованной
си
стемы
политического,
хозяйств
енного
и
идеологического
коитро
ля
,
характерного
для
советского
п
ерио
да,
общая
децентрализация
общественной
жизни
в
результате
демократи
зации
стра
ны,
пробелы
в
законода
тельной
б
аз
е
,
регламентирующей
отношения
Ц
ен
тра
с
субъект
ами
Федерации
;
эко
номические
трудности
(падение
уровня
производства
1
99
0-
х
ГГ
.
,
распад
традиционных
хозяйственных
свя зей
меж
ду
бывшими
советскими
респ
убл
иками
и
м
ежду
отдельными
ре
гион
ами
РФ
,
стремл
ени
е
нек
оторых
регионов
к
Финансово-
экономической
автарки
и
и
т
.д.)
;
динамично
е
р
аз
вит и
е
региональны
х
э
л и
т
;
о
бострение
межнацио
нальных
отношений
,
а
т
а
кж
е
впо
лне
есте
ственное
дл
я
та
к
о
й
огромной
страны
этнич
е
ское
,
ре
лигио
зное
,
культурное
,
простран
ственное
и
природ
ное
разнообразие
.
Кроме
то
го
,
распад
е с
с
р,
мирное
разделение
Чехословакии
на
два
государства
стимулиров
али
стремл
ение
регионов
к
большей
самостоятель
ности.
Ори
ентацию
на р
е
гионализацию
поддерживало
и
правительство
Б
.Н.
Ельцина
.
В
частности,
по
мнению
С.
Х
о
л
м
с
а
,
с
которым
тру
дно
не
согла
ситься
,
фрагм
ентация
политической
власти
о
с
уще
ствлял
а
с
ь
с
1991
по
1999
год
сознательно
.
С
одной
с
тороны,
наблюдалась
т
ен
денция
стремления
центра
избавиться
от
пробл
ем
,
неподдающих
ся
ре
шению
,
переложив
их
на
беспомощны
е
ме
стные
в
л
а
сти
,
а
с
другой
ст
о
р
о
н
ы,
нео б хо
димости
приоб
рести
поддержк
у
по
с
ле
дних
взам
ен
на
предостав
ля
ем
ую
им
полн
ую
сво
боду
на
местном
у
р
о
в
не?
'
.
это
и
звестная
та
кт
ик
а,
к
о
т
орая
неоднокра
тно
применялась
и
в
д
руг
их
стр
анах.
В
оценках
бо
льшинства
специа
ли
стов
г
ос
подству
ют
д
в
а
мнения
по
поводу
регионализац
ии
в
России:
первое
-
н
ега
тивн
о
е
(его
пр
ид
е
р
ж
и
в
а
етс
я
большинство
и
сследователей),
второе
-
по
зити
вное.
Негативн
ое
восприятие
регионализации
с
л
ожи
л
ось
во
многом
по
то
му
,
что распадает
ся
ед
и
н о
е
финансово
-
экон
омич
ес
к
о
е
пространство
,
воз
никаю
т
противор
ечия
в
кон
ституционном
п
ра
ве
Федер
а
ц
и и
и
ее
субъектов
,
укреплению
местных
эл
ит
,
происхо
ди
т
д
е
з
и
нтеграци
я
п р
е
жд
е
единых
и
централи
зов
анных
силовых
стру
ктур
(в
ооруже
нные
с
ил
ы
,
милиция
),
попа
дающих
в
зависимость
от
местных
власт
ей
.
На
уровн
е
региональной
в
л
асти
п р о
исх
од
ит
усиле
н
ие
авторитарных
тенденций,
Т.
е
.
по
словам
сотрудника
Шк
олы
уп
равле
ния
имени
Дж
.
Кен
неди
при
Гарвардском ун
-те
Г.
Хе
й л
а
,
пр о ис
х
о
д
и
т
"
рег
ио
нал
из
а
ц
и
я
авто
кратии
"
,
Т
.е.
усиление
режима
личной
власти
в
р
е
г
и
он
а
х
(ос
о б
е
н
н
о
в
быв
ши
х
национ
альны
х
респуб
ликах
и
а
в
то
н
о
м
и
я
х
,
г
д
е э
та
т
е
н
д
е
н
ц
и
я
прини
ма
ет
форм
у
"эт н
о
к
рат
и
и
"
,
н
апр.
,
Т
а
тар
стан
)
.
Эти
тенденции
при
неблаг
оприя
т
н
о
м
ра
зв
и
тии
с
иту
а
ц
и и
в
стране
мо
гут
у
с
ил
и
т
ьс
я
и
привести
к
ра
сп
а
ду
а
налогич
ном
у р
а с
п
ад
у
С
С
С
Р
.
61
Х
о
л
мс
С.
Ро
с
сия
:
имитация
в
ла
сти
//
Кон
с
титуц
и
опн
о
с
п
р
а в
о
:
В
о
с
т
с
ч
ноев
р
о
пе
йс
к
ое
о
бо
зр
ени
е
.
- 2001. ..
N~4
.
-
С.
156.
62
Ис
с
ле
дова
тели
,
р
а
ссматриваю
щи
е
по
добны
й
с
ц
е
н
а
р и
й
пр едлагаю
т
самые
различ
ные
меры
дл
я
пре
дотвращ
ения
р
аспада
от
и
зм
енений
Кон
сти
туции
(В
.
Петров)
,
д
о
с
озд
а н
ия
льгот
ест
е
ст
в е
н
н
ы
м
монополиям
типа
"Газпрома
"
РАО
ЕЭ
(
ома
или
С
В
.
О
ськов)
,
которые
сое
диняю
т
российское
.
кономическо
е
пространство
.
Среди
иностранных
ученых
тоже
есть
сторон
ники
данн
ой
позиции
.
OH
,~
высказывают
пре
дложения
об
"у
к
р
е
пл
е
н и
и
отношений
между
эли
т
а
ми
(К
.
Ст
оун
ер
-Вайс
)
,
по
м
о
щ
и
Зап
ада
в
у
с
ил
е
н и
и
центра
(Г.
Хейп
)
и
др.
ЧТО
касается
з
а
пад
н
ы
х
учены
х
,
п
оложительно
оценивающи
х
регио
нализаци~,
то
зде
с
ь
их
мотивировки
бываю
т
самым
и
различными
.
На
при
мер
,
Г
.
Херд
считает,
'1
1'0
любая
федерация
,
основанная
на
национальном
или
национально-территориальн
ом
принципах,
грозит
насилием
над
граж
данами
и
нежизнеспособна.
Она
должн
а
быть
распущена
или
преобразова
"а
в
конфедер
ацию
.
Такое
м
нение
совершенно
не
опирается
на
рос
сий
ск
ую
д
е
й
ст
в
ит
е
л
ь
ность
,
не
учитывает
осо
бенности
.
Интере
с
пре
дставляют
вз
г
ля
ды
и сс
лед
овате
лей
постмо
дернист
ской
ориентации.
ДЛя
них
регионали
зация
является
позитивным
процессом
.
По
их
мнению
,
она
предст
авляет
собой
адекватный
ответ на
кризис традици
онных
институтов
И
к
атегорий
эпохи
мо
дерн
а
-
госу
дарства,
суверенитета
,
те
рриториальных
границ,
нации,
безопасности
и
др
.
В
пр
оцессе
региона
лизации
стра
н и
континентов,
по
их
м
нению
,
"с
н
и
м
аю
т
с
я"
многие
проти
воречия
,
вносившие
раздор
в
отношения
разных
го
сударств
и
наций
,
обна
руживаются
новые
,
нетрадиционные
п
одхо
ды
,
нахо
дит
ся р
ешение
для
ка-
вшихся
ранее
неразрешимых
проблем
.
Ч
Регионапизм
Поня
тие
регионализм по
лучило
первоначально
в
современном
распространение
в
географии.
Под
регионализмом
м
и р
е
!
~
понимался
факт
существования
в
стране
районов
со
значнтельными
приро
дными
,
хозяйственными
,
соци
ьными
и
э
т
н
о
к
у
л
ь
ту
р н
ы
м
и
различиями
.
Кроме
то
го
,
о
бращалось
внима
ние на
важность
осо
з
на
ния
на
сел
ением
чувства
"
р о
д
ин
ы",
приписываемое
анному
региону.
По
зж
е
регионал
изм
стал
трактов
аться
как
под
ход
к
рас
смотрению
и
решению
экон
оми
ческих
,
с
о
ц
и
ал
ь
н
ы
х
,
п
о
ли
тич
еских
и
других
про
б
лем
Под
углом
зрения
интересов
и
потребностей
т
о
г
о
или
иного
региона
.
Термин
регионализм
часто
ассоцииру
ется
с
обо
значени
ем
разного
ода
интелле,,'Т)'альных
течений
,
движ
ений
и
д
о
ктр и
н,
имеющи
х
отноше
11е
к
простр
анственной
дифференциации
об
щ
ест
ва.
Следует
с
каз
ат
ь
что
тионапизм
соотносится
с
региоиалиэаци
сй.
'
Исследователи
выделяют
с
л
е
ду
ю щ
ие
факторы
рег
и о н
ал
из
м
а
:
•
Природно-ресурсный;
•
Этнический
;
С
е
р
гу
н
и н
А.
Р
еги
оны
и
Ф
и н
а
нс
о
в
о
-
nол
ити
чес
к
ий
кризис
в
Ро
ссии
!
Что
х
о
тя
т ре гио
ы
Ро
ссии
?
/
[п
о
д.
р
е
д
,
А.
М
алашенк
о]
.
-
М
.
:
Г
ен
дальф
,
1999, _
С
.
29.
63
Демо
гр
афически
е
п
роблемы
та
кже
связа
ны
с
не
р
авноме
рностью
з
м
е
щ
е
н и
я
нас
ел
ения
и
п
ри ро
дных
рес
урсов
для
обеспечения
э
т
о
го
н
а
с
е
сни
я
,
Р
а
с
сел
е
н
и
е
.
Эт
от
фактор
те
сно
свя
за
н
с
пре
ды
дущим
,
н
о и
м
еет
с в
о
и
об
е
н н о
ст и
.
Каким
о б
р
аз
о
м
терри
тори
альн
о
размещает
ся
насел
ен
и
е
,
к а
н
е
н
ас
е
л
е
н н
ы
е
пун
кты
(
села
,
горо
да,
м
е
гапо
лисы
)
преоб
л ад
ают
,
и
т
.
п
.
Изучением
расс
еления
занимают
с
я
мно
гие
науки
.
Н
апример
,
г
е
опо
-
нтик
а,
о
бъ
я
с
ня
ет
с
пе
ци
ф
и
ку
ра
с с е
л
ен ия
в
з
а
в
и
с
и
м
о
ст
и о
т
вн
ешн
еп
о
п и
ти
с
к
их
ф
а кт
ор
ов.
Расселени
е
на
се
ления
отр
ажа
ет со
ци
ал
ь
н о
-
э
к
он
о
м
и че
с
к
у
ю
картину
о н к
ретн о
й
те
р
р
ит
о
р
и и и
,
отча
сти
,
п
о
ли
ти
ч е
с
к
ую
(з
а
щ
и
т
а
о
т
внешних
вра
ов
)
.
С
ра
с с
е
лени
ем
т
е
сно
связан
факт
ор
ми
гр
ации
.
Рег
и о
нальная
и
м
еж
с
г
ио
нал
ь
н
ая
ми
г
р
ации
свойственны
в с
е
м
реги
онам мира
.
Они
об
у
с
л
овпе
ы
различиями
в
хара
к
тере
тр
у
да,
в
у
р
о
в
не
и
об
р
аз
е
жизни
.
М
и
гр а
ц
и
о
н
н
ые
о
токи
-
и
з
с
ел
в
горо
д
а,
в
м
е
г
а п о
л
и
с
ы
,
в
боле
е р
азв
итые
страны
.
Проц
ессы
р
б
а
н и
з
а
ц
и
и
(ро
ста
г
оро
д
о
в
)
.
Ко
нФесс
иональ
ный
ф
а
кт
ор
характ
е
ризу
ет
влияние
рели
гио
зной
при
адле
жности
лю
де
й
на
ф
орм
ир
о
в
а
н и
е
те
р р
ито
ри
ал
ь
н о
г
о
(регион
ально
го)
ооб
щества
.
Р
е
лиг
иозное
пр
о
стр
а н
ств
о
-
э
т
о
соотношение
территориаль
ы
х
сф
ер
влиян
и
я
о
сн
о
вны
х
рели
гий
.
Ко
ди
фици
ро
ва
н
ные
р
ел
игии
(
и
м
еющие
св
ящ
е
н
ны
е
тексты
и
кииги)
,
к
пр
а
в
ил о
,
имеют
о рга н и
з
а
цио
нно
офор
мленные
стр
уктуры
.
Носи
тели
веры
(группы
людей),
о
бъекты
,
ин
ститут
ы
и
яв
ления
,
п р
я
о
ил
и
ко
св
енно
свя
з
анные
с
обслуживани
ем
и
воспроизво
д
с
твом
ре
ли
ги
з
ной
с
феры
,
с
р
е
л
и
г
и о
з
н о й
си
мво
ликой
,
о б
раз
уют
т
е
р
р ит
о
р и
ал
ь
н
ые
с
о
ч
е
ния
э
л
е
ме
н
то
в
р
ел и
ги
о
зн
о
й
сфе
ры,
ил
и
р
е
лигио
зны
е
тер
риториал
ьны
е
нст
ем
ы
.
В ы
д
е
ля
ю
т
три
мировые
ре
ли
гии
-
х
р
ист
и а
нст
во
(
ка
тол
и
к
и
,
п
р оте
с
н
т
ы
и
пр
ав
ославны
е
)
,
и
с
лам
(
ил
и
м
у суль
ман
ств о
)
,
б
удд
из
м
(
бол
ее
325
н
.
ч
е
л
)
.
Сущест
вую
т
и
на
ц
и о
н
ал
ь
н
ы
е
религии
-
синтои зм
,
ко
н
ф
у
ц
и
а
нств
о,
н
дуи
зм
,
и
у
д
а
и
з
м
,
я
з
ыч
е
ские
в
еровани
я
.
Ре
ли
гия
ок
азыв
а
ет
влияни
е
на
с
озд
а
н
ие
м
еж
ду
наро
дных
бло
ков
или
юзов
,
а
такж
е
и
на
к
омпл
екс
вз
аи
м
о
о
т
но
ше
н и й
г
осу
д
а
р
ст
в
.
В
рамка
х о
д
ого
госу
да
рства
мож
но
н
аблю
дать
прим
еры
те р
рит
о
р и
й
,
испове
ду
ющих
н у
ю
рел
игию
,
ч
ем
б
оль
ш
и
н
ст
в
о
гр
аждан
.
На
п
р
име
р
,
жи
т
е
л
и
Калмы
ки
и
вп
яютс
я
п
ри
в
ер
ж
е
нц
а
м
и
бу
ддизма
,
жите
ли
Т
а
та
рста
н а
-
и
слама
и
Т.п
.
Эко
но
мический
факто
р
тесно
связ а н
с
со
з
д ани ем
те
рр
ито р
и
ал
ь
н
ы
х
ц
иальн о
-
э
кономич
е
ских
систем.
Те
в
сво
ю
о
ч
е
ред
ь
,
о п
ре
де
л
я
ют
с
я
х
ар
ак
р
о
м
разделен
ия т
ру
да
,
р
азм
ещ
е
ни
ем
промыш
п
енног
о
и
с
е
льско
х
оз
яйст
-
шн
о
г
о
прои
зво
д
ст
в
а,
ин
т
е гр
ир
о
в
анн
о
с
т
ь
ю
на
ро
дн
о
го
хоз
я
й
с
т
ва
.
Р
еги
он
ал
ь
ны
е
со
ц иаль
но
-
эко
ном
иче
с
ки
е с
и
ст
е
м
ы
с
о
зд
аются
в
п
ро
ссс
е
э
в
о
л
ю
ц
и и
п
рост
ра
нст
ве
ино-в
рем
енных
ф
о
рм
те
р
р и
то
р
и
ал
ь н о
й
орга
ш
э
аци
и
о
бщ
еств
а.
•
Д
е
м
о
гр
а
ф
и
ч
е
с
к
и й
;
•
Рас селенческий;
•
Конфессиональный
;
•
Э
к
о н о
м
и
ч е
с
к и й
;
•
Геоп
опитиче
ск
ий
.
П
р и р
о
д
н о
-
р
ес
у
р
с
н
ы
й
ф
а
кт
о
р
отражает
усл
о
в
ия
,
в
лияющи
е
на
фор
миров
ание
территориал
ьн
о
сти
IIа
о
сно
ва
н
и
и
им
е
ю
ш
и
х
ся
прир
о
дных
ре
с
урсов
.
Географически
е
гран
и
ц
ы
об
и
та
н и
я
ч
ело
век
а
р а
сширя
лис
ь в
стро
гом
с
оот
в
ет
ст
в
и и
с
р азме
щ
е
ни
е
м
пр ир
о
дн
ы
х ресур
с
ов
и
х
а
р а
кте
ро
м
при
родны
х
у
словий.
В
д
р ев
но
сти
наи
б оле
е
бл
а
г
о
п
р
ия
тн
ы
м
и
были
т
е
пл
ые
,
в
лажны
е
з
о н
ы
,
г
д
е
бы
л
о
м
ног
о
би
о
по
гич
е
ск
и
х
ре
с
ур сов
.
И
с е
год
н
я
те
р
р и
ториал
ь
ная
д
и
ф ф
е
ре
н
циа
ц
ия
приро
дны
х
р
е с
у р
с
ов
и
усл
о
в
и й
самым
н
е
п
о
средст
венны
м
образом
ск
аз
ы
в
а
ет
с
я
на
ра
ссе
ле
нии
лю
де
й
,
их
уклада
х
жи
з
ни
и
ку
л
ьтуре
,
на
э
ф
ф
е
кт и
в
ности
э к
о
н
о
м
и к и
,
п
о
ли
тич
е
с
ких
св
яз
я
х
и
т
.
д
.
Э
т н и
ч
ес
к
и й
фактор
св
я
за
н
с
п р
о
исхо
жде
н
ие
м
чел
овека.
Проб
лем
а
происхождения
ч
ел
ов
ек
а
в
о
л
н
у
е
т
м
н ог
и е у
м
ы
.
Где
и
ко
г
да
вп
ервые
поя
вился
человек?
Учены
е
п о
-р аз
н
о
м
у от
в
ечают
н а
эт
от
во п р
о
с
.
Условн
о
можно
выделить
два
по
дх
о
да
к
месту
п
р
ои
с
хож
дения
че
лове
к
а
-
моно
цен
тризм
(
в
одном
месте)
и
п
ол
иц
ентриз
м
(
че
л о
в
е к
пр
о
из
ош
е
л
в
разных
мес
тах
в
з
а
в
и
с
и
м
о
ст
и
о
т ра
сы
).
Вто
рой
по
дхо д
ча
ст
о
связ
ы
ваю
т
с
рас
измом
.
Человечество
де
литс
я
н
а
н
е с
к
о
л
ьк
о
р
а с
:
бел
ая
рас
а
(евро
пеоиды:
се
в
е
р
н
ы
е
,
южные
и
с
м
ешанн
ы
е
-
с
л
а
в я
не
,
ф
ра
нц
у
з
ы)
;
монго
лои
дная
ра
с
а
(неско
лько
подра
с
:
сев
ерок
ит
ай
с
к а
я
,
мал
аз
ий
ск
ая
,
т
и б
етс
к
а
я
,
сибирская
и
д
р
.
)
она
с
ам
ая
м
ногочи
сл
енная
;
н
е
гр
ои
дн
ая
р
а
са
и
ав
стр
ал
о
ид
ы
(
коре
нные
жит
е
л и
А
в
стр
ал и и
).
С
у
щ
еству
ет
е
щ
е
м
ног
о
с
ме
ш
а
н
н
ы
х
ф
орм
.
К
р
о
ме
рас
че
лов
еч
е
ств о
д
ел
итс
я
на
э
т нос
ы
,
к
ото
рые
об
лад
а
ю
т
ста
б ил
ь
ны
м
и
осо б
енно
стями
к
ул
ь
ту р
ы
и
п
си
хи
к
и
.
Эт
и о
с
ы
п
редставляю
т
у
сто
й ч и
в
ые
г
ру
п п
ы
л
ю
д
е
й с
собст
в е
н н
ы
ми
ин
тере
с
ами
.
(
Напр
и
м
е
р
,
н
ац
и о
нал
ь
ные
ин
т
ер
е
сы
п
он
имаются
как
интере
сы
сво
е
го
э
т н
ос
а
.)
Д
е
м
ог
р
а
ф
и
ч
ес
к
ий
факт
о р
св
язан
соц
иал
ь
ны
м
с
о
ст
а
во
м
проживаю
-
щих
н
а
д
а
н
н о й те
р
р и
то
р
ии л
юде
й
.
Развити
е
и ста
бильно
с
ть р еги
он
а
в
н
ем
ал
о
й
сте
п е
н и
з
а
в
и
с
и т
от о
р
та
ни
зац
и
т
руд
а ч
е
лов
ека
.
Ч
исл
енн
о
ст
ь
,
п
ол
о
в
о
зра
стная
.
о
б
щ
е
о
б
р
аз
о
в а
т
е
л
ь
ная
и
п р
о
ф
е с
си
о
нал
ь
н а
я
структура
н
а с
е
л ения о
п
ред
ел
я
ю
т
его
к
ачество
.
Э
к о
но
м
и
че
с к
и
акт
и
вное
н
а
с е
л
е
н и
е
-
важ
н
е
й
ш
и й п
от
е н
ци
ал
(
и
рес
урс
по
л ит
и
ки
),
от
величины
и
и
сп
о
л
ь
з
о
в а
н и
я
к
о
т
ор
о
г
о
в
п
е
р ву
ю
о
ч
ер
е
дь
з
а в
и
с
я
т
ур
ов
е
Ь
и
э
ф
ф
е
кт и
в
н о ст
ь
ф
уи
к
ц
и о
н и
р
о
в
а
н и
я
н
а
р о
дн
ог о
хо
з
яйс
тв
а
страны
и р еги
о
на
.
Н
ас
ел
ени
е
р
е
гиона
ил
и
стр
ан
ы
в
ы
ст
у
п
а
е
т
од
н
о
в
р
е
ме
н
но
как
про
и
з
-
в
о
ди
т
е
ль
и
к
ак
потреб
ит
ель
пр
о
ду кции
.
Д
емографичес
к
ий
фа
кт
ор
пр
е
д
став
ля
ет
особ
ы
й и
нт
ере
с
для
оценк
и
поли
тической
стаб
иль
н
о
ст
и
с
тран
ы
и
ре
ги
он
а
,
п о те н
ц
и
ал
а в э
к
о н о
м
и ч
е
ском
и
военн
ом
пл
ане
.
64
65
I
Важнейшие
цели
и
х
фор
мирования
:
•
гуманистиче
с
кое
созид
ател ьное
устремление
к
улучшению
ус
л
о
в
и
й
жиз
ни л
ю
д
е
й,
сохранению
и
в
о
спроизвод
ств у
прир
о
д
ной
сре
ды;
•
интеграция
с
другими
реги
ональными
социально-экономическ
и
м
и
си
сте
мам
и
с
тра
ны
и
и
нтег
р и
ро
в
ан
ие
в
миров
ую
э
к
о
но
м
и
ку;
•
в
з
аи
м
о
д
ейств
и
е с
э
к
оно
м
и
ч
ес
ки
ми
,
политич
е
скими
,
т
е
х
н
ол о
г
и
ч
е
с к
и
м
и,
то
р
г
о
в о-
р
а
с
п
р
е
де
л
ит
ел
ь
н
ы
м
и
д
р
у
г
и
м
и
общественными
проце
с
с
а
м
и
,
пр о
т
екающими
к
ак
вн
утр
и
ре
г
и
о
н
а,
так
и
за
е г
о
пред
елами
.
Г
ео
п
ол
ити
ч
е
с
к
и й
факт
ор
.
У
п р о
щ
е
н н о
говоря
,
суть
геополитик
и
-
о
бъясн
е
ни
е
к
ак
в
неш
н
ей,
та
к и
внутр
енней
по
ли
тики
г
о
с
у
д
а
р ст
в с
то
ч
к
и
з
р е
ни
я
гео
г
р
а
ф
и
че
с
к
их
ф
акт
ор
ов
(
х а
р
ак
т
е
р а
границ
,
обеспеченности
п
р
и
ро
д ны ми
р
ес
у
р
с
а
ми
,
р
е
л
ь
еф
а
мест
но
ст
и
,
кли
м
ат
ич
е
ских
ос
о
бенносте
й
11
т
.д
.
)
.
Ос
о
бо
е
внимани
е
у
дел
яет
ся
т
ерри
т
ори
ал
ьн
о
-политически
м
си
сте
-
мам
.
П
ол
и
т
и
ко
-гео
г
р
а
ф
и
ч
ес
к
ие
границы
об
у
сл
о
в
ли
в
а
ют
,
с
одной
сто
р
о
н
ы
,
ра
с
ср
е
ц
о
т
оч
сни
е
хо
з
яйст
в
а,
с
д руго
й
-
формир
ование
м
е
ж
гос
удар
ст
ве н
н
ых
т
ер
ри
тор
и.
l
ьн
ы
х
об
р
аз
о
в а
н и
й.
Про
ц едура
у
становления
госуд
а р
ственны
х
г
ра
н
иц
11
ч
оч
а е
т
д
ве
стад
и и
:
де
л
и
м
ит
ации
(д
о
го
в
о
р н
о
е
опре
д
е
п
ен
и е
)
и
пс
ма
р
к а
и и
и
(
с
т
а
и
о
в
п
е
н и
е
г
р а
н
и
ц
на
мест
е)
.
Д
и
ф ф
е р е п
ц
и
щltя с
т
р
а н
ми
ра
н
ачалас
ь в
ХУI
веке
,
к ог
да
откры
л
и
Амери
к
у
(
Нов ы
('
11"
')
.
Ч
а
сто
п
ыле
гякп
I
'дую
щ
и
е р ег
и
о н
ы:
З
а
п
ад
н
ая
Е
в
р
о п
а;
Централь
н
а
я
и
Во
сто
чн
а
я
Е
II\Ю
I
Ш
;
Аз
ия
-
Ю
г
о
-
В
о
ст
о
ч
н
ая
А
зия
,
Южная
А
зия
и
Ю
г
о
Западная
А
з
ия
(
сюд
а
т
я
го
т
е
ет
ч
аст
ь
Сев
ерной
А ф
р
и
ки
-
арабская
ч
аст
ь
)
:
А
фр
и
ка
:
За
п
ад на
я
Афр
и
ка
,
В
осто
ч н
ая
А
ф
ри
ка,
Южн
ая
А
ф
р
и
к а
и
Ц
е н
трал
ь
ная
А
фр
ик
а
;
Ам
ери
к
а
:
А
м
е
р
и к
а
(
США
,
Ка
н ад
а)
и
Латин
ская
Ам
е
р
и
ка
.
Е
ще
-
Ц
е
нтр
альная
и
I
Ожная
А
ме
р
ика
.
Вопросы
для
обсужде
ния
:
1.
Что
т
а
ко
е
р
е
г
и
о н ал и
з
а
ция
?
2.
В
каки
х
ф
ор
м
а
х
пр
оис
хо
ди
т
пр
оц
есс
регионализ
ац и
и
?
3.
В
ч е
м
з
а
кл
ю
ч
ает
с
я
специф
ик
а
п
олит
и
ческо
й
р
е
г
и
онали
зации
?
4.
Р
а
ссм
отрит
е
особе
нн
ости
реги
онализац
и
и
в
Р о
с
сии
.
5.
Каки
е
ос
новные
п о
д
х
о
д
ы
к
п
о
н
и
м
а
н и
ю
п
роце
сса
р
е
гионали
заци
и
н
Ро
с
с
и и
встр
е
чают
ся
в
на уч
н
ой
лите
ратуре?
О
пиш
и т
е
каждый
111
н
их.
6.
Ч
то
так
ой
регио
напи
зм
?
К
аки
е
ф
акторы
р
е
ги
о
н
апи
эм
а
вы
зна
ете
?
Р
с к
о
м
с н
д
у
е
м
ая
л
ит
е
ра
ту
ра:
1.
Фе
дерали
зм
.
Э
н
ц
и к
п о п
е
п
и
ч
ес
к
и
й
сло
ва
р
ь
1
[
г
л
.
ре
д
.
с.д
.
Вал
е н
гей
]
-
М.
:
И
нф
р
а
,
1997. - C. 198.
2.
Политическа
я
э н
ц
и
кл о
пел
и
я
.
В
.
2
т.,
Т
.2
1
[р
ук
.
пр
оекта
Г
.Ю
.
С
е
м
игни]
.
-
М
. ,
1999. -
с.Л
2
. .
Му
ра
дян
А.
А.
Р
егионализм
ка
к
п
ро бл
ем
а
пол
итол
огии
1
А.А.
Му
р
адя
н
//
В
е
стн
.
Мо
ск,
у н
-
та
.
С
ер
.
18,
социо
логия
и
поли
тология.
1995. - N
Q3.
-
С
.
8
3
- 86.
4.
Г
л
ад
к
и
й
Ю.Н
.
Регионове
дение
:
У
чеб н и
к
/
Ю
.Н
.
Глад
кий
,
А
.И
.
Чи
стоба
ев
.
-
М.
:
Гардарики
,
2002. - 384
с
.
.
С
е
р
гу
н
и н
А.
Регионы
и
Финан
сово
-п
ол
и
тиче
ский
кризис
в
России
:
м
е
ждународны
е
аспекты
1
А
.
С
е
р
гу
н
и
н
/1
Что
х
от
я
т
регио
ны
Р
о
с-
'
с
ии?
/
[по
д
.
ре
д
А
.
Малашенк
о]
,
-
М
.:
Г
е
нд
аль
ф,
1999. -
С.
29 .
Темы
дл
я
до
кладов
и р
ефератов:
1.
Ф
ормирование
регионального
простр
ан
ства
с
о
в
ре
м
е
н
н
ой Рос
сии.
2.
Влияние
факторов
регионализма
на
формирование
рос
сийских
р
егионов.
3.
Основные
мировые
регионы
и
их
ос
об
е
н
н
ости
.
67
Понятие
и
сущнос
ть
федерали
з
м
а
"-
О
ф
ункции
,
в
то
вр
емя
ка к
ш
тат
ы
сохр
аняют
за
с
о б
о й
в с
ю
« о стат
о
ч
ну
ю
паст
ь»
.
С
е
г
одня
по
н
я
ти
е
фе
дер
али
з
ма
ра
с
сматрива
ет
ся
во
м
ногих
моногра-
фиях,
слов арях
,
спр
авочника
х.
Можно
выде
ли
т
ь
д
в
а
по
дх од
а к
опред
елен
ию
фе
д
е
рал
из
м
а:
Первый
-
с
т
о
ч
ки
з
ре
н
и
я
при
нципов,
п
о
л
ож
енных
в
о
с
н
ову
го
с
у
да
р
.
т
в
е
нн о
г
о
у
строй
ст
в
а
.
Так
т
р
а
ктуетс
я
федер
ализм
в
э
н
ци
кл о
п
е
д
и
ч
е с я
о
м
о
в
а
р
е "
Ф
е
д
е
р ал
и
з
м
",
в
"
П
ол
и
т
и
ч
ес
к
ой
э
н
ц
и
кл
о
пед
и
и
,
в
рабо
тах
ряда
ис
юдователей
(Л.М
.
Карапетяна
и
д
р
уг
и х
)
.
"Федерализм,
-
написано
в
э
н
ц
и
кл
о
п
ед
и ч
е
ск
о
м
словаре
"Фе
дера
п
из
м"
,
-
(сою
з,
о
бъе
дин
ение)
-
форма
государств
енн
о
сти
,
в
основ
е
которой
л
е
жат
принц
ипы
:
формирование
геопо
лигического
простран
ства
государ
па
как
единого
цел
ог
о
из
т
ерритори
альных
членов
(субъ
ектов)
фе
дера
-
нии
(
шт
а
то
в
,
кантонов
,
з
е
м
е
л
ь
,
р
еспу
блик
и
т
.
д
.
)
;
субъекты
фе
дерации
ычн
о
н
ад
е
ляю
тся
у
чр
е
д
и
т,
вла
стью
,
обладаю
т о
грани
ченным
суверени
етом
,
вклю
чая
прин
я
т
ие
собственной
консти
туции
;
компетенция
м
ежду
фс
дерацие
й
и
е
е
субъе
кта
м
и
разграничивается
союзной
конституц
ией
'
ка
щый
субъе
кт
фе
дера
ции
имеет
с
в
о
ю
правовую
и
су
д
е
б н
у
ю
системы
;
од
н
овременно
с
у
щ
е
ствует
единое
ф
ед
ера
тивно
е
(
сою
зное)
граж
данст
во
и
гражданство
сою
зных
е
диниц.
г
' "
В
"
П
ол ит и
ч
е
с
к
о
й
энциклопе
дии
"
указывает
ся
ещ
е
одно
значения
понятия
"
ф
е
д
е
р
ал
и
з
м"
:
э
то
"теория
и
практика
со
здания
целостно
го
союз
ного
го
су
дар
ства,
о
б
раз
о
в
а
н н
о
г
о
совокупностью
политически
и
юри
диче
ски
равно
значны
х
час
т
ей
(квази
г
ос
уда
рств
)
,
с в
яз
а
нн
ы
х
общими
инт
ереса
10111,
истор
ич
е
скими
с
у
д
ьбами,
д
о
г
о
в
о
р
ны
м
и
конституционными
о
тн
оше
11ЯМII
и
совместны
м
у
п
р
а
вл
е
н
и
е
м
е
дины
м
го
сударственным
целы м
с
льшей
степенью
в
заимозависим
о
сти
(
ф
едер
а
ц
и
я
)
или
б
о
л
ь
ш
е
й
автоно
ией
частей
,
с
у
б
ъ
е
кт о
в
(
к
о
н
ф
е
л
е
р
а
ц
и
я
з
.
?"
В
рамках
д
а н
н о
го
(
г
осуд
а р
с
т
в
о
в
е
д
ч
ес
к о
г
о)
по
д
х
од
а,
н
екот
орые
авто
bI
отмечают
нео
бхо
димость
разграничения
фед
ерализма
и у
н
ита
р
из
м
а
и
онфедерации
.
На
э
то
м
останавлива
ется
Л
.М.
Кар
ап етян
,
хотя
он
отмечает
,
о
понятие
"
ф
е
д
е
р ал
из
м"
шире
понят
ия
"федераци
я "
,
поскольку
"фе
дера
изм"
включает
сист
ему
основных
пр
изнако
в
и
пр
инципо
в
определ
е
нн ой
ормы
государственного
устройства,
х а
ракт
е
р
изую
щ
и х
организаци
ю
и
ункционирование
гос
у
дарства
л
юб
о
й
стр а
н
ы
и
о
т
л
и
ча
ю щ
их
его
от
ун
и-
рного
"
.
"
Не
ско
льк
о от
лич
а
ется
в
зг
ля д
н
а
фед
е
рал
из
м
из
в
ест
н ог
о
с
пе
ц
иал
ис
т
а
э
то
й
об
ла
сти
В.
Е
.
Ч
и
р к
и
н
а
.
При
т
ол
ко
ван
и и
д
а
н н о
г
о
пон
ят
и
я
о
н
та
к
ж
е
пирается
на
поня
ти
е "
ф
е
д
е
р
а
ц
и
и"
(
со
ю
за
,
о
б
ъ
е
д
ин
е
ния
)
и
отме
ч
ает
,
ч
то
в
отличии
от
термина
"
фе
д
е
р
а
ц
и
я "
,
кот
оры
й
х
ар
а
ктер
из
у
ет
п
режде
вс е
г
о
Ф
е
д
ерали
зм
:
э
н
ц
и
кло
пе
д
и
ч
е с
к
и й
с
л
о
в
арь
/
[г
л
.
р е
д
,
С
.
Д
.
Вале
нгей
],
М
.
:
Инфр
а
,
_
1997. -
С.
244 - 245.
\
Поли
тиче
ска
я э
н
ц
и
к
л о
п
е
д
и
я
.
В
2
т
.
Т2
/
[р
ук
.
проек
га
г.ю
.
С
е
м
и
г
и
н
]
.
-
М
.
,
1999. _
С
.
542. .
..
К
а
р
а
пет
я
н
Л
.
М
.
Ф
е
д
ер
ализм
и
пра
в
а
н
аро
д
о
в
:
Ку
рс
л
е к
ц
и
й,
-
М.
:
При
ор
,
1999. _
С
.
4.
69
Род
о
началь
н
иком
ф
е
д
е
р
али
зм
а
с
ч
ит
а
ет
с
я
И
о
х
а
н
нес
А
льту
зиу
с
( 1562- 1638),
р
азр
а
ботавший
«
ф
е
д
е р
ал
ьну
ю
тео
р
ию
н
ар
о
дн
о
г
о
с
у
в
е р
е
н и
т
ет
а»
на
о
с
н
ов
е
при нци
ла
со
ю
з
а и
л
и
с
о
гл
ас
и
я.
"
О
н
считал
,
ч
т
о
ф
е
д
е
раци
я
уч
ре
Ж
Д
aJ Ja
С
I ,
в
р
с
з
у
ль
татс
ие
рарх
и
ч
ес
ко
г
о
во
звыш
е
ни
я
н
ово
о
бр
аз
о
в
а
нн
о
г
о со
ю
за
н
ад
мень
шими
11
0
р
азм
е
рам
сою
з
а
ми
-
начин
ая
с
семьи
в
плот
ь
д
о
гос
уда
р
ств
а
?"
.
И
д
е
йные
ос
новоп
ол
о
ж
ни
к
и
ам
ер
ика
н
с к
ой
ф
е
дер
а
тив
н
о
й с
истем
ы
(
А
.Гам
и л
ь
то
н
,
Д
.
Дж
е
Й
,
Д
.М
э
д
исо
н
)
уто
ч н
ил
и
п
о
л
о
ж
ен
и
е
Л
ль
ту
з
и
у
с
а
в
о
т
нош
ении
г
раж
д
а
нс
ки
х
п ра
в:
к
а
ж
д
ы
й
граж
да
н
ин
в
ра
м
ках
ф
е
де
раль
н о
й
с
и
с
т
е
м
ы
пра
вп
ен
ия
пр
и
н
а
дл
е
ж
и
т
д
в
у
м
об
щ
нос
тя
м
-
свое
м
у
шт
а
ту
и
с
о
юзу
в
целом.
Ф
е
д
ер ал
ьно
е
пра
ви
т
е
л
ь
ст
в
о ос
у
щ
ес
т
вл
я
е
т
л
иш
ь
п
е
ред
а
н
н
ые
ем
у
bli
Р
аз
д
е
л
2.
Фе
дера
лизм
ка
к
о
снова
р
оссий
с
кой
региона
льной
по
ли
тики
2.1.
П
оня
ти
е
,
исто
ки
,
ос
новн
ы
е
мо
д
е
л
и
ф
е
дер
а
ли
зм
а
63
Ф
е
д
ер
али
з
м
:
э
н
ц
и
кл
о
пе
д
иче
с
к
и й
слова
р
ь
I I
[
л
.
р
с
л
.
е
л
Н
ал
снтсй
]
.
-
М
.
:
Инфр
а
,
.
1997. -
С.
245.
Р
ег
и
онал
изация
в
разл
и ч
н
ых
г
ос
у
д
ар
с
т
вах
и
меет
с
во и
о
с
о б
ен
н
о
ст
и
.
О
н
а
зависти
от т
и
п
а
те
ррит
ори
аль
н
о
г
о
уст
ро
йств
а
г
о
с
у
да
рс
тва,
о
т б
азов
ы
х
п
р
инц
и
пов
о
р
г
а
низац
и
и о
б
щ
е
ств
е
н
ной
ж
из
н и
.
В
о
сн
ову
с
о
в
р
ем
е
нн
о
й р
ос
сий
ск о
й го
су
ц
а
рстве
н
но
ст
и
з
ал
о
ж
е
на
и
д
е
я
фед
ер
ал
и
зм
а
.
И
менн
о
в
ус
лови
ях
фед
е
рал
и
з
ма
и
су
щ
ест
в
у
ю
т ро
сси
й
с
к
и
е
рег
ионы
,
о
с
ущ
е
ств ля ет
с
я
госу
да
р
стве
н н ая
ре
г
ио наль на
я
п
оли
ти
ка
,
фор м
и
р
ует
с
я с
и
сте
м
а у
п р
а
в
ле н и
я.
В
по
с
л
е
дн
е е
вр
е
мя
,
ко
г
д
а
в
м
и
ре
пр
о
и с
х о
ди
т
о
д
но
в
р
е
м
е
н
н
о
дв
а
п
р
о
це
с
с
а
-
гло
бал
из
ации
(
ст и р
а н
ие
н
аци
ональн
ых
г
ра
ни ц
,
ф
о
рм
и
р о
в
а
ние
е
д
и
ног
о р
ы
н
к
а
товар
о
в
,
тр у
д
а и
капи
тал
ов
11
т.
п.
)
11
р
е
ги
о
н
ализ
а
ц
и
и
(ст
р
е
м
л
е
ни
е
местн
ых
с
о
о
б
ществ
со
хра нит
ь с
вою
и
д
е
н т
ич
н
о
ст
ь в
н
о
вы
х
у
с
ло
в
и
я
х
)
,
о
с
о
бы
й и н т
е
ре
с
пр
е
д
с
т
ав
л
я
ет
ф
е
дерати
вн
о
е
уст
р
о
йст
в
о
го
су
д
а
р ст
в
а
.
Со
в
ре
м
е
нн
ые
к
у
л
ь
туры
и
социу
мы
С
бо
л
ь
ш
и
м
и
л
и
м
еньшим
у
с
п
е
хо
м
пы
т
аю
т
с
я
со
чета
ть
упра
з
д
не
н
ие
г
ран
и
ц
и
ст
и р
а
н и
е
м
е
ж
н
а
ц
и о
н
ал
ь
н
ы
х р
аз
личий
с
сохр
анени
ем
свое
й и
д
ен
т
и
ч н
о
сти
11
вн
утре
н
не
й
ц
е
лостности.
П
о
литич
е с
к
а
я
д
окт
ри
на
ф
е
д
е
р
али
з
м
а
н а
у
д
и
вл
е
н
ие
хор
о
ш
о
от
ве ч
а
ет
требов
а
ниям
т
ого
с
л
ожн
е
й
ш
е
го
п
р
о
ц
с с с
а
,
который
пр
и
н
ят
о
о
б о
з
н
а ч
а
т
ь
термин
о
м
"
г
п
о
кап
изац
ия"
.
В
на
ст
о
ящ
е
е
врем
я
в
мир
е
с
у
ще
с
тву
е
т б
ол
ее
20
ф
е
де
рат
и
в
н
ых
г
о
с
у
д
а
р
ст
в
.
Ф
е
д
е
р
ал
из
м
-
это
я
в
ле
н
ие
,
х
ар
а
кт
ер
н
о
с
дл
я
м
но
г
их
г
о су
дарств
ми
р
а
.
Чт
о
ж
е э
то т
а к
ое
-
о
д
н
а из
фо
рм
т
ер
р
ито
р
иал
ь
н
о
го у
ст
р
о
й
ст
в
а
г
осуда
рств
а
,
или
н
ечто
бо
л
ь
ш
ее
?
Рассмотр ение
проблем
стано
вленlIЯ
ро
с
сий
ско
го
федерализма
нево
з
можно
бе
з
исследовани
я
миро
вого
опыта
и
бе
з
обращ
ения
к
примеру
классическо
го
статич
е
ское
,
органи
з
аци
онн
о
е
состо
яние,
ф
е
д
ерали
зм
соо
тно
си
тся
с
д
и н а
микой
,
проц
е
с
с
ом
,
о пр
е
д
ел
е
нно
г
о р
ода
от
но
ше
н и
я
м
и
и
в
цел
ом
об
озн
ач а
е
т
более
широкое
явлени
е
.
О
дна
к
о
в
о
мн
огих
а
спекта
х
э
ти
поня
тия
совпа
д
а
ют:
фе
дерация
соз
д
а
ется
путем
уста
но
в
ле
н
и
я
опр
е
де
ленных
отношени
й
м
ежду
г
о с
у
д
а
р
ст
в
о
м
в
це
л
ом
и
его
со
ставными
частями
,
а
фед
ерализм
н
е
-
,
,67
избежн
о
включает
фе
дера
т
и
вн
у
ю
о р
г
а
н
и
з
а
ц
и
ю
г
осударства.
Второй
подход
-
с
т
оч к
и з
ре
н
ия су
щ
нос
т
и.
которая
поним
а
ет
ся
к
ш
:
формировани
е с
ам
оуп
р
авляю
ще
гося
о
б
щес
тво.
Он
имеет
в
бо
льшей
степ
е
ни
фил
ософск
и
й
х
а
р
а
кте
р
.
Бо
ль
шинст
во
сторо
н
н и
к
о
в
д
а
н н
о
г
о
по
дхо
да
о
т
н осятс
я к
зар
у
бе
жны
м
сп
е
ц
и
ал
ист
а
м
,
з
а
н и
м
а
ю
щ
и
м
и с
я
про
б
лемами
фе
д
е
рализм
а.
Раскрывая
с
ущность
по
н яти
я
«
ф
ед
е
р
а
л
и
з
м
»
,
Д
.
Эл
азар
отмечал,
ч
т
о
оно
им
еет
два
значения
-
узкое
и
шир
окое
.
В
уз
к
о
м
см
ысл
е
оно
обознача
е
т
взаимо
отношения
между
разл
ич
н
ы
м
и
у р
о
в
н
я
м
и
государств
енной
власти
.
В
более
широком
понятии
«
феде
рал
изм»
за
кл
ю
ч а
етс
я
в
сочетании
«
с
а
м
о
управ
л
ения
и
д
о
л
е
в
ого
прав
л ени
я ч
ере
з
кон
ститу
ционное
соуча
стие
в
о
власти
н
а
осн
ове
д
е
ц
е
нт
рализ
ац
ии
»
6
8
.
С
ол
ид
а
р ну
ю
х
ара
кт
ер
ист
и
к
у
сущност
и
феде
рал
из
м
а
д
а
ет
В.
Остро
м
.
котор
ая
«
с
о
сто
ит
в
т
ом
,
ч
то
б
ы
,
о п и
раясь
на
п
роц
есс
за
кл
ю
ч
е
н и
я
совме
ст
ного
дог
овора
-
с
о
гл
а
шен
ия и
объедине
ни
я
людей,
уст
а
н
о
в
ит
ь
взаимо
от
69
ношен
ия
сам оуп
р
а в
л
яюще
г
о
с
я
сообществ
а»
.
Фед
ерали
зм
,
с
читае
т
Э
л
аз
а
р,
у
д
о
в
л
ет
в
о
р
я
ет
к
ак н
отребности
людей
,
т
а
к
и
ин
тере
сы
госуд
а
рственны
х
ин
с
титутов
.
О
н
об
ъед
и
н
яет
IIX
дЛЯ
достиж
е
ния
о
бщ
и
х ц
е
л
ей
и
не дает
г
о
с
уд
а р с
т
в е
н н
о
й
власт
и
п
о
г
л
оти
ть
людей.
О
н
со
хран
я
ет
само
стоят
е
л
ьн
о
е
су
щ
ество
ван
ие
и т
е
х и
д
р
у
г
и
х
.
В
россий ских
и
сследо
в
аниях
по
добный
взгляд
н а
фе
дер али
зм
по
д
держив
ается
А
.Н
.
Аринин
ым,
Г
.
В
.
М
а
р че
нко
и р
я
д
о
м д
р
у
г
и х
иссле
~оват
е
лей.
О
днак
о
сле
дует
учитыв
ать
,
ч
то
за
па
д
ные
у
чен
ы
е
п р и
шли
к
эт
о
и
точ
ке
зрения
в
период
уже
у ст
оя
вши
х
ся
т
рад
иций
феде
ра
тивного
общества,
сп
о
жившимся
гражданским
обще
ст
в
о
м
,
УСТОЯВIlIИ
МИСЯ
в
р
амк
ах
ф
едеративн
о
го
уст
ройства
правовыми
и
государстве
нны
ми
и
нститут
а
м
и.
В
наше
й
стране
пока
от
с
утст
в
у
е
т
бо
л
ьши
нство
признаков
фе
де
рал
из
м
а,
на
которы
е
о
бр
ащ
ают
вни
м
ани
е
ин
о
стр
анн
ы
е
у
ч е
н
ые,
при
де
ржива
ю
щ
и
е
с
я
данног
о
направл
ения
,
по этом
у
ра
с
с
м
а
тр
и
в
а
т
ь
фед
ерализм
в
Р
о
с
сии
с
эт
о й
точ
к
и
з
р
е
н и
я
можно
то
л
ь
к
о
де
лая
поправ
ку на
"
и
д
е
ал
ь
н
ы
й
ва
р
иа
нт
",
Т
.е.
то
т
ва
риант,
к
котор
ому
до
лжно
ст
ремиться
общ
ест
во,
пр
о
й
д
я
о п
реде
л
е
н н
ы
е
в
е
хи
развития
.
Гуманист
и
ч
еская
сущ
но
сть
федерализ
ма
д
е
л
ает его
наиболее
пр
и
вл
екат
е
льным
дл
я
форм
ир
ов
ан
ия
г
о
с
уд
а
р
с
т
в а
на
е
г
о
осно
ве.
Федерали
з
м
поним
ается
шире
-
не
только
ка
к
ф
орма
госупа
рстве
н
ио
г
о
у
стр
о
й ст
ва
,
fi1
Чирк
и
н В.
Е
.
Сов
р
е
м
е
н
н
ое
ф
е
д
ер
а
ги
в
н о
е
го
суд
а
рств
о
.
У
чсб
.
и
о
с
об
.
-
М
.
,
1997. -
С
.
6.
68
Элаз
ар
Д.Дж.
С
р а
в
н ите
л
ь
н
ы
й
ф
е
д
ер
ал из
м
//
П
олит.
и с
с
л
е
л
.
- 1995, -
N25
. -
со
106.
69
О
с
тро
м
В
.
С
м
ысл
америк
анск
ого
ф
с
лераиизма
.
ЧТО
т
ако
е
с
п
мо
у п
р
а
вл
я
ю щ
е е
с
я
общ
е
ст
во
?
-
М
.,
1993. -
со
75-76.
70
орма
организации
о
бщ
ества
,
но
и
как
н
екая
модель
,
имеющая
ид
еологи
ские
черты
.
И
.А.
Умнова
предлагает
ра
ссматривать
федер
ализм
с
двух
сторон
:
к
принцип
и
как
режим
и
форма
г
о
с
у
дарствен ного
устрой
ст
ва.
Как
ринцип
федерали
зм
воплощает
спосо
б у
р
е
г
ул
и
р
ов
а
н
и
я
разно
гласий
и
ъединения
лю
дей
и
их образований
на
государственном
уровне.
Как
ре
нм
и
форма
государ
ственного
устройства
он
определяет
разделен ие
гос
у
р
ственной
вл
а
ст
и
по
вертикали
межд
у
т
е
р р
ит
о
р и
ал
ь
н
ы
м
и
образ
ования
11
различного
уровня
в
е
дином
го
с
ударсгве
.
"
Сего
дня
федерали
зм
-
один
и
з
основных
типов
т
е
р р и то
р
иал
ь
н
о
г
о
л
р
о й
ст
в
а
государств.
Кроме
того
,
федерализм
с
ле
дует
рассматривать
как
роцесс
,
направ
ленный
на
объединение
на
равной
основе
различн
ых
поли
ч
ес
н
и
х
сообществ
путем
заключения соглашения
между ними
.
2
11
дерализма
США.
Понимание
природы
федерализма
возможно
т о л
ь
к
о
при
у
с
л
о
в
и
и
гапиза
не
т
о л
ь к
о
практических
резу
льта
тов
ф
ункционирования
федера
вных
государств,
но
и
использования
т
е
оретических
н
аработок
фипосо
ов
,
правоведов
,
историков
.
Отечественная
наука
накопила
опреде
л
енный
опыт
в
изучении
про
ем
развития
мирового
федерализма.
О
дна
ко
в и
сследовании
п
р
и р
од
ы
'дерализма
-
его
сущно
сти
,
практиче
ски
лишь
с
д
еланы
первые
шаги
в
ботах
поли
толога
В.Б
.
Пастухова,
прав
ове
да
И.А.
Умновой
,
ис спедова
ей
Г
.В.
Каменской
,
А.Н
.
Аринина
,
Г
.В
.
Марч
енко
и
ряда
других
."
В
зар у
б
ежной
науке
по
данной
проблеме
мы
выделяем
труд
ы
уже
поминавшихся
лидеров
мировой
школы
федерализма:
профессоров
Да
нила
Элазара
и
Винсента
Острома.
Со
г
ласно
их
представ
ления
м
,
сущ
сть
федерали
зма
з а
кл
ю
ч а
ет
с я в
особом
т
и
пе о
тношеннй
между
л
ю
д
ь
м
и
,
вноправными
индиви
дами
,
спосо
бным
и
н
а
основ
е
договора
у
с
танавли
ь
нормы
и
институты
самоуправл
ения.
"
Ц
е
нтр
ал
ь
ной
и
деей
истинного
фед
ерали
з
ма
в
о
всех
его
р
азновидно
х
яв
ляется
концепция
С
в
о
б
о
д
ы,
-
по
дчеркивает
Д
.
Э
л
аз
а
р
.
-
В
с
е
теор
ии
едерапи
зма
начинаю
тся
с
признания
того,
чт
о
п
р
а
в
ит
е
п
ь
с
т
в
о яв
ляется
не
холимым
в
некоторой
форме
,
и
что
со
здани
е
эффе
ктивного
пр
ав
ительс
т
является
гл
авной
з
адачей человечества
...
Др
у
г
ая
су
щ
н
ост
ь
фе
де
рализма
кпючается
в
том
,
что
все
люди
рождены
св
о б
од
н
ы
м
и
,
и
чт
о
х
о
р
о
ш
е е
М
. :
Умнов
а
И
.А.
Кон
ституционные
ос
но
в
ы
со вр
е
м
снн
о
г
о
р о
сс
и
й
с
кого
фе
д
ерали
зма
.
М
.
:
Д
е
ло
,
2000. -
С
.
13.
М.
:
Пастухов
В
.Б
.
Три
вр
емени
России
.
Обще
ст
в
о и
го
с
у
дарс
тво
в
пр
ош
лом
-
на
)ящем
-
б
удущ
ем
.
-
М
.
,
1994. -
С.
97-100;
У
м
но
ва
И
.А.
Констит
уционны
е
ос
н
о
в
ы
с о
рем
енного
ро
с
сий
ско
го
ф
е
дерал
изма.
-
М
.
:
Де
ло
,
1998. -
С.
18-20;
К
ам
е
не
к
ая
Г
.В
.
Фе
р
али
зм
:
м
иф
о
л
о
г
и я
и
полит
ичес
к
ая
п р
а
хти
к
а
.
-
М
.
:
Дело
,
1998. - 188
с
.
И
д
р
.
71
правитепь
сгв о
д
о
лж
н
о б
ыт
ь
ос
но
ва
но
на
п
рин
ц
и
пах
м
аксим
альной
сво
б о
д
ы
ч
еловек
а
' э
"
.
А
.Н.
Ар
инин
и
Г
.
В
.
Ма
р
че
нко
пр
е
дл
а
га
ют
р
ассматр
ивать суть
и
с
тинного
ф
е
д
ерализм
а
че ре
з
ег
о
м
ир о
в
о
з
зр
енчески
е
и
и
дей
н о
теоретиче
ски
е
основы
.
"
Сл
ов
о
"
ф
е
д
е
р
ал
и
з
м
"
пр
ои
схо
дит
от
латинско
г
о
"Foedus",
означающе
г
о
"
согла
ше
н
ие
"
.
"Foedus"
по
смы
слу
совпадает
с
древнеиудейским
тер
мин
ом
brit (bcrith),
к
от
оры
й
явл
я
ет
с я
фундаменталь
ным
понятием
в
биб
л ей
ск
о
й
тр
ад
иции
и
о
з
н а
ча
ет
со
гл
а
ш
е н
и
е с
Богом
,
а
та
кж
е
межд
у
тем
и
людьм
и
,
к
о
т
оры
е
р
еши
л
и
ст
ро
и т
ь
отноше
ния
дру
г с
др
угом
на
'
о
сн ове
со
г
л
а
ш
ен
и
я
(
Ьу со
vе
пап
t)
.
С
а
мо
у п р
а в
л
е
н
ч
е
с к
о
е
нач
ал
о
об
ъединения
лю
дей
в
ХУ
I
и
XVII
8
В
.
б
ыло
з
ал
о
ж
ен
о
в
и
дее
раннехристи
анских
братств
(cogregations),
отр
а
ж
е
н
ных
8
Н
о
в
ом
З
а
вет
е
.
Самоуправле
ни
е
л
ю
д
е
й
было
проти
в
оп
ол
о
жн
о
к
о
н
ц
е
пции
а
постол
ьс
к
о й
преемственн
о
с
т
и,
на ко
т
ор
ой
о
сно
в
ы
в
а
л
а
с
ь с
ис
те
ма
пр
ав
п
е
н ия
римско
-
католическо
й
церкви
"
.
"
Основа
т
елям
и
кла
сси
ч
е
с к
о
г
о
фс
де
рат
ин
ного
госу
д
а
р
ст
в
а
-
Сое
ди
ненны
х
Ш
та
тов
А
ме
рики
,
был
и
п
у
ри
т
ан
е
-
ко
иг р
ега
ц ио
н
ал
и
ст
ы
.
С
о
ц
и
ал
ь
ной
базой
пу
р
ит
а
н
бы
л
с
ред
н
ий
класс
.
О
н и и
с
п
ов
е
д
овал
и
б
иб
лей
скую
ис
тину
:
в с
е
л
юд
и р
авны
п
ер
е
д
Со
з
датслсм
.
С
л
е
д
у
я
б
иб
л
и
и,
они
при
держив
а
лись идеи
с
в
о
бод
ы
ч
е
л о
в
е
к
а
.
ли
ч
нос
т
и, г
ражда
н
с
ко
го
са
м
оу п
р
ав
л
я
ю
ще
г
о
общества.
Вдо
хн
о
в
л
е
н
н
ы
е
иде
е
й
с в
об од
ы,
в
ы
с
ад ив
ш
ись
в
1620
году
в
Пл
имут
е
,
п
ури
тане
создал
и
общ
е
ст
в
о
,
ос
но
ва
н
ное
н
а
з
а к
о
н
е,
к
ото
р
ы
й
и
звестен
к а
к
«М
э
й
-ф
па
у
э
р ск о е
соглаше
н
ие
»
(
на
зв
а н
иос
та
к
п
о
н
аз
в
ан
ию
корабля
,
на
к
о
тор
ом
пр
и
бы
л
и
пу
р
и
т
ан
е
)
.
В
IICM 0 1
111
вз
ял
и н
а
себя
с
л
еду
ю
ш
и
е
обя
зател
ь
ст
ва
:
"
М
ы,
ниж
еподпи
с
а
вши
е
ся
...
н а
сто
я
щ
и
м
то
р
ж
ес
т
в е
н н о и
в
полном
с
о
гласии
между
собой
и
п е
р
е
д
лиц
о
м
Б о
га
з
а
я
в
л
я е
м,
'11'0
решили
объе
ди
ниться
в
гр а
жд
анск
и
й п о
ли
т
и
ч е
ски
й
о р
га
н
из
м
пп
я
л
учшего
самоуправле
ния
,
а
такж
е
для
д
ост
и
же
н
и
я
н
аш
их ц
ел
е й
;
в
с
и л
у
это
г
о
соглашен
и
я
м
ы
вве
дем
з
а к
оны
,
о
рдо
н
ан
с
ы
и
а
кт
ы
,
а
та
к
же
с
о
о б
раз н
о
с
необходимосты
о
соз
да
ди
м
адм
ин
ист
ра
ти
вны
е
у
ч
режде
н
и
я
,
кото
р
ым
мы
об
е
ща
е
м
следова
т
ь
и
по
дч
ння
т
ь
с
я
?
"
.
Т
а
к
о
в
а
бы
л
а
гл
авн
ая
и
д
е
я
-
ос
нов
а
всего
,
ч
т о
п
о
с
ле
до
вало
в
развити
и
ам
ер и
к
ан
ск
ог
о
обще
с
тв
а
п
о
з
ж
е
.
В
ф
ун л
ам
еи
т
граж
да
нског
о
об
щ
е
ст
в
а,
с
о
з
д
а
нн
о
го
с в
обо
д
н
ы
м
и
л
юд
ь
м
и,
б
ыл
о
з
ал
о
ж
е
н
о
п
р
е
д
с
та в
п
е
ни
е
о
соглашени
и
д
р
уг
с
д
р у
го
м
дл
я
у
ч
р
е
ж
д
ени
я
гр
а
ж
ц
а н
ск ог о
п
о
литич
е
ского
орган
из
ма
и
обя
за
тельс
тв
о
,
да
нн
о
е
д
р
уг
д
ругу.
пост
у
п
ать
в
буду
ще
м
в
соответствии
с
этим
соглаш
е
ни
ем
п
р
и л
юб
ы
х
обсто
ятел
ьст
в ах.
С
З
Т
О
Г
О
н
ачинался
федера
ли
зм
в
Аме
ри
к е
,
кот
оры
й
п
о
з
ли
с е
н
аш
е
л
СВОС
р
азвитие
и
о
бо
с
н
о
в
а
н и е
в
тру
д
ах
"
феде
р
алист
ов
"
,
в
к
о
н
сти
ту
ц
и
онн
о
й
ир
актик
е
и
в
р
азll
ИТ
И
И
обще
ст
ва
.
72
Ц
ит
,
п
о
:
А
р н
н
ин
АН
..
Мар
чен
ко
Г
Л
.
У
рок
и
11
п
р
о
б
л
е
мы
с
т
а и
о
в
п
е
н
и
я
р
о
с
сийск
ого
фе
де
рализм
а
.
-
М
.
:
И
н
те
л
т
ех
,
1999. -
С.
7.
73
А
р
н
н
и
н
А
Н
.
,
Ма
рче
н
к
о
Г
'В
.
Ук
аз
.
со
ч
.
-
С.
7.
74
Ток
ви
л
ь
А
д
е
.
Дем
о
к
рат
ия
в
Америк
е
.
-
М
.. 1992. -
С
.
4 Х
.
7'2
Ре
ли
ги
о
зные
основы
и
тео
р ет
и
че
с
к
и е
конц
епции
философов
,
ист
а
риков,
писа
т
е
лей-пр
осветител
е
й
ХУII-
ХУIII
веков
(
Го
ббса,
Дж
.
Локка,
Ш
.-Л
.
Монтескьё
,
Ж
г-Ж
.
Руссо
)
стали
гла
в
н
ы
м
ми
ров
о
ззрен
че
ским
фун
ламеигом
в
рождении
и
развитии
федерализма
в
Нов
ом
Свете.
В
1787-1788
го
дах
в
Ам
ерике
развернулась
д
и
с
к
усс и
я
во
круг
Кон
с
т
иту
ц
ии
США.
В
э
т
от
п е
р и
о
д
в
ведущих
газетах
Нью-Йор
ка
по
д
заголов
ком
"
Ф
е
д
е
р
ал
и ст"
бы
ли
опубликованы
85
статей
политич
еских
д
е
я
т
е
ле
й:
Алексан
дра
Гамиль
т
он
а,
Дж
ейм
са
М
э
д
и
сона
и
Джо
на
Дж
ея
.
Гамиль
тон
,
в
ч а
ст
н о
ст
и
,
д
оказывал
,
ч
т
о
концепция
к
о
нфе
дераци
и
д
ол
ж
н
а
бы
ть пере
смотрена,
т
а к
как
она
н е
у
чит
ы
в
ал
а
ро
л
ь
индивидов
в
строительстве
госу
дарства
.
В
св
о
ем
очер
к
е
N'! 15
"
Ф
е
д
е
рал
и
ста"
Гамиль
т
он
сок
рушался:
"
В
е
личайшим
и
самы
м
большим
пороком
конструкции
с
у
щ
е
с
т
в
у
ю
щ
е
й
конфе
дерации
я
вл
я
ет
с
я
п
р и
н
ц
и п
законодател
ьст ва
штатов
и
л
и
правительств
в
их
корпоративном
или
коллект
ивном
каче
стве
в
против
овес
ИНДИВИДУУ
МАМ
,
из
кото
рых
они
состоят
?
"
.
Политич
еские
эсс
е э
т
и х ав
торов
п
о
вл ия
л
и на х
а
р
а
кте
р
ф
е
дерализма
н
формирующемся
го
су
дарстве
.
Значи
тельным
вкла
дом
в
проц
ес
с
форми
рования
и
разви
тия
фе
дера
ли
зма
в
С
Ш
А
стала
Д
е
кл
а
р
а
ц
и
я
не
з
ависи
мо
ст
и
.
Напи
санная
Томасом
Джеффер
соном
,
на о
снове
библейской
традиции
,
те
о
рет
и
ч
ес
ки
х
концеп
ций
ф
ил
о
с
о
ф
о
в
и п
и
с
а
т
е
л
е
й
-
м
ы
с
л
ит
е
л
е
й
ХУП-ХУШ
веков.
Декларация
установила
принципиально
новый
поря
док
в
обществе
нных
отношениях.
Таким
образом
,
создатели
классического
федерализма
рассматрива
ни
его
сущно
сть
в
т
о
м
,
что, с
о
дной
стороны
,
в
с е
лю
ди
р
ожд
ены
сво
бо
д
н
ы
м
и
,
и
эффективная
г
о
с
уд
а
р
стве н н
ая
власть
д
о
лж
н
а
б
ыт
ь
основана
на
приниипах
максимальной
сво
боды
че
ловека
.
С
д
р у
г
о
й
стор
оны
,
в
с
в
о
е
м
стремлении
к
счастью
с
в
о
б
о
д
н
ы
е
л
ю
ди
делегирую
т
полн
омочия
органам
государственной
влас
ти
,
устанавлива
я
ее
в
т
акой
форме,
какая
,
по
их
по
ним
ани
ю
,
лучш
им
о
б
разом
обеспечит
бе
зопасност
ь
и
п
р
о
ц
в
е
та н и
е
о
бще
ства
.
Подобные
и
деи
з
а
кл
ад
ы
в
ал и
с
ь
в
основ
у
перв
ых
фед
ераций
в
Запад
н о й
Ев
ропе
,
история
з
а
р о
жд
е
н
и
я
которы
х
у
х
од
ит
е
ще
дальше
в
прошлое
.
Более
700
л
ет н
аз
ад
бы
л
з
а
кл
ю
ч е н
" в е
ч
н
ый"
д
о
г
о
в
о
р
о
сою
зе
трех
к
ан
то
нов
,
положивших
начало
Шв
ейцарской
Конф
е
дерации
.
Нын
е
-
э
то
федер
а
т
ивное
госу
дарство
,
о
бъе
динивш
ее
пр
е
д
ставите
л
ей
четырех
я
зыковых
гр
уп
п
,
разных
э
т
н и
ч ес
к
и
х
групп
и
территори
й
.
Главным
для
форми
рования
федеративного
государства
сегодня
,
к а к
и
много
лет
назад,
остается
с
л
е
дование
при
нцип
у
д
о
с
т
и
ж
е
н
и
я
согл
асия
.
Причем
,
необходимо
у
ч
и
т
ы
в а
т
ь
,
что согласие
может
о
фо
р
мл
ят
ьс
я
на
офи
инальном
уровне
в
ви
д
е
д
о
г
о
в
о
р
о
в
.
О
д
н ак
о
н е
любой
до
г
о
во
р,
по
дпис
ан
ный
на
официаль
ном
уровне
,
мож
ет
с
лужить
п
од
т
ве
ржде
н
и
е
м
до
ст
ижен
и
я
реального
с
оглас
и
я
.
Примером
т
о
м
у
мо
жет
сл
у
ж
ить
Д
ейт
он
ск
о е
сотпаш
е
н и е
о
ми
ре
в
бывшей
Ю
гос
лавии
.
Несмотря
на
е
го п о
дп
и
сани
е
,
о
стались
I j
Фе
дерал
ист
.
По
литически
е э
ссе
А
Гамиль
тона
,
Дж
.
М
э
ди
сона
и
Дж
.
Д
же
я
,
_
М
.
,
1994. -
С
.
113.
73
О
бъ
е
кт
и
в
н
ы
е
основания
федерализма
многи
е
не
ур
егу
лиро
ван
ны
е
вопро
сы
,
чт
о
не
по
зволяет
говорить
и
об
ур
е
гулиро
иании
конфликта
в
ц
е
л о
м
.
И
ли
с
и
ту
а
ц
и
я
с
индий
ским
штато
м
Джа
мм
у
и
Кашмир
,
который
яв
ляет
ся
оча гом
напряженно
сти
и
з-
за
разн
о
гласий
между
федеральным
пра
вите
ль
ством
Индии
и
населением
штат
а
,
хотя на
официальном
у
р
ов не не
о
днокра
тн
о
предпринимались
попыт
ки
прийти
к
соглашению
,
д
о
с
и
х
по
р
пр
о
б
л
ем
а
остается
.
Федерализм
трудн
о п о н
я
т
ь
и
о
ц
ени
т
ь
б
ез
пон
имания
фе
дерации
-
федера
тивного
государ
ст
в
а
.
Большинство
з
а
п
адн
ых
юри
стов
,
з
а
н и
м
а
ю
щ
и
х
с
я
проблемами
фед
е
рали
зма,
под
федеративным
г
о
с
у
д
а
р
с
тв
о
м
понимают
тако
е
,
г
д
е
имеют
с
я
два уровня
управлен
ия
о д
н
о
й
и
т
ой
же
т
ер
р
итори
ей и
одним
и
тем
же
населением
,
где
каждом
у
и
з
уро
вн
е й
у
п
р
а
вле
н и
я
г
а
р
а
н
т
и
р
о
в
а
н
а
автономи
я
по
крайней
мер
е в
одной
сф
е
р
е
д
еятель
нос
т
и
.
76
В
после
днее
в
ремя
в
анал и
зе
при
р о
д
ы ф
е
д
ера
тивного
государств
а
все
большее
распростр
ан
е
н
и
е
п
олучают
совр
ем
енные
модернистский
,
~
'рно-функциональны
й
,
с
и
с
те
м
ный
и
к
ибер
нет
и
ч
е
с к
и
й
подходы
.
Так,
в
рамках
стр
ук
ту
р
н
о
-
ф
у
н к
ци он
альн о
г
о
подхода
предлож
е
н
а
концеп
ция
нового
демок
рат
и
ч
е
с к
о
г
о
фед
ерал
из
ма
дл
я
Е
в
ро
п
ы
-
"формул
а
FOCJ" (Funkcional, Overlapping and
С ош
ре
t
i
пg
J
u
г
is
d
iс
ti
о
п
s
),
которая
подра
зумевает
функци
онально
-п
ере
с
е
ка
ем
у
ю
ко
н ку р и
ру
ю
щ
у
ю
юри
сдикци
ю
.
"Автор
ы
данной
форму
л
ы
п
р
едп
р
и
н и
м
а
ю
т
п
о
пытку
о п р
е
д
е
л ит
ь
природ
у
нового
ф
е
дерализма
чер
ез
от
дельные
п р
и
н
ц
и п
ы
организационно
функц
ио
нальных
связе
й
м
еж
ду ц
е
н
тр
о
м
и
терр итор
иям
и,
выделяя
четыр
е
основных
свойства:
1)
юри
с
дик
ц и
я
концен
три
руется
на
функциях,
разме
р
которых
предопределяет
ся
зада
ч а
ми
уров
н
я в
л
а
сти
;
2)
пересекаемост
ь
юрисд
икции
обусловлен
а
фун
кция
м
и
,
кажд
а
я
из
к
о
т
орых
требует
своей
геогра
фич
еской
протяж
е
н н
о
с
т и
;
3)
с
у
б
ъ
е
кт
а
ми
п
о
л
и
тич
еской
конкуренци
и
наряду
с
традицион
но ра
с
см
атр
ивае
мы
м
и и н с
ти тут
ам
и
вла
сти
выступаю
т
гражда
не
и
коммуны
;
4) ю
р
исдикция
обес
п
е ч
и
в
а
е
тс
я
фи
на
н
с
о
в
ы
м
и
ресур
сами
в
р
е
ж
и
м
е
с
о
от
в
етствия
межд
у
расх
о
д
а
м
и
и
ф
ун
к
циями
".
"
Пример ом
мод
е
рн
и
с
т
с
к
о
г
о по
дх
о
да
к
п
ри
рол
е
ф
е
деративного
госу
дарств
а яв
ляет
ся
и
с
п
о
л
ьзо
в
а н и е
дл
я
ан
ализ
а
от
ношен
и
й
между
террито
риями
и
федеральны
м
це
нтром
т
еор
ии
иг
р
.
Одно
из
тео
р
е
т
ич
е
ски
х н
апр
а в
л
ени
й
,
о
бъ
я
сн
яющее
о
с
обе
н н
о
ст
и
фе
дерати
вных
отнош
ений
чер
е
з
кон
цепцию
"
у
ч а с
т
и
я"
в
ос
н о
в
у
сущности
приро
ды
федер
а
ти
вно
г
о
г
осударст
ва
з
а к
л
а
д
ы
в
а
ст
идею
г
осуд
а
р
ст
в е
н
н
о
го
суверенитета
централь
н
ой
влас
ти
(Б
ор
ел
ь
,
Лю
ф
е
р)
.
В
п
о
сл
е
дние
годы
сре
ди
специалистов
,
занимающ
их
ся
п
р
облема
м
и
ф
е
д
ерали
зм
а,
распростране
ние по
лучил
подхо
д
к
пониманию
п
р
и
ро
д
ы
ф
е
д
ера
тивн
о
г
о
го
сударства
как
систем
ы
организаци
и
'
в
о
бще
с
тв
е
го
с
у
д
ар
с
твенной
вла
сти
,
самоуправляе
мой
н
а
основе
дого
вора
(с
о
г
лаш
ения)
.
Об
о
с
н
о
в а
н ие
э
т
о й
теории
можно
76
Тако
й
то
чки
зрения,
например
,
п
ри
д
ерживает
ся
Уиль
я
м Р
а
й к
ер
(Riker W.H. Federal-
ism: Origin, operation, Significance
..
Boston: Little, Brown, 1964. -
Р
.
11
.
77
Умно
ва
И
.А
.
Ук
аз
.
соч
.
- C.17.
74
встрети
ть
в
р
аботах
Д. Элазара,
В.
Острома
";
среди
отечественн
ых
сто
ронников
теори
и
с
л
е
ду
ет
отметить
И.А
.
Умнову
,
А.Н
.
Аринина,
ГЯ
.
Мар
че
нко.
Данная
теория
расширительно
трактует
федерализм
в
федер
ативном
государстве
,
что
по
зволяет
приблизиться
к
по
ниманию
природы
с
обствен
110
федерализма.
Теоретические
и
ид
ейные
п
осыпки
во
зникнове
ния
федерализма
важны
для
понимания
его со
времен
ного
состояния
.
Не
м
енее
важной
стороной
являются
объективные
основания
возникно
вения
федерализма.
К
объективным
основаниям
с
ле
д
у
ет
относить
территориальные,
на
циональ
но
-
этнические
,
лингвистичес
ки
е
факторы
.
В
соответствии
с
данными
факторами
формируются
разли
чн
ые фор
-
мы
федеративных
государств.
Наприм
ер,
в
основании
американского
фе
ерализма
заложены
территориальные
факторы;
бельги
йский
фед
ерализм
тноеитея
к
лингвистической
форме.
На
национально-этническ
ой
основе
ыпа
построена
федерация
в
Югославии.
В
большинстве
федераций
наблю
дается
сочетание
обозн
аченных
факторов.
Особенно
наглядно
это
можно
наблюда
ть
на
примере
одной
из
наиболее
рано
образованных
федераций
-
Швейцарии.
В
Швейцар
ии
четы
ре
государственных
языка
(немецкий,
и
т
ал
ья
н
с
ки
й
,
французский
и
ретро
романский),
различный
природный
ландшафт
-
горы,
озера,
ее
населяют
разные
этнические
группы,
люди
относ
ят
ся
и
к
разным
религио
зн
ым
кон
ессиям.
Наиболее
серьезной
угрозой
федерал
изму
является
сепаратизм,
КО
рый
представляет
издержки
как
территориальной
,
так и
наци
онально
гнической
и
лингвистической
самоидентифи
к
ации
насе
ления
админист
ративных
единиц
.
прослеживается
две
тенденции
-
те
нденция
к
объединению
и тен
с
нция
к
разделению.
Согласие
достига
ется
в
том
случае
,
если
гр
ань
меж
у
этими
тенденциями
найдена
,
интересы
ст
ор
о
н
н
и
к
о
в
обоих
направлений
какой-то
мере
удовлетворены,
и
это
не
грозит
целостности
госу
д
арства
.
Использование
федеративного
госу
дарственного
устройства
поз
во
япо
избежать
многих
конфликтов
в
процессе
соз
дания
государств,
вклю
ающих
в
свой
состав
территории
обладавшие
автономией
или
стремя
неся
к
ней.
Не
случайно,
Британская
империя
,
п
о
к
ид
а
я
свои
колонии,
рсдлагала
территориям
конституции
,
которы
е
включ
али
федеративное
юударсгвенное
устройство
(Индия
,
Кана
да
,
А
встр
алия
и
д
р.
)
.
Права
территорий,
входящих
в
фе
дерат
и
вные
г
о
с
у
д
а
рс
т
в
а
,
п
редстав
11101'
особую
ценность.
Например,
в
ч
.
3.
Ст
.
79
Консти
т
уции
Г
ер
ма
н
и
и
ус
новпено,
что
деление
Федерации
на
з
е
м
л
и
,
принц
ипиальное
уч
астие
зе
-
л
аз а
р
Д
.
Дж
.
Сравнительный
федерализм
11
Полит
.
исс
ле
д
.
- 1995. - N2 5. -
С
.
106-
115.
Остром
В
.
Смыс
л
американского
фе
дерал
изм
а.
Ч
то
т
а
ко
е
самоу
правляю
щееся
об
п
с
ство
?
-
М
.
,
1993. - 124
с
.
75
м
е
ль
в з
а
к
о
н о
да
т
ел
ь
н
о
м
пр
о
це
с
се
и
ли
прин
ципы
,
и
зложенны
е
в
ст
.
1
и
20,
не
могут
быт
ь
отменены
даже
в
случ
а
е
п
ере
смотр
а
Ко
н
ст
иту
ц
и
и
,
Гарантия
прав
т
ерр
итори
й
с
н
им
ает
с
еп
ара
ти
стские
те
н
д
е
н
ц
и
и
с
у
б
ъ
ектов
ф
е
дерации
,
направ
ля
ет
их
в
к
он
с
тр
укти вное ру
с
л о
-
н а
совершенст
вовани
е
внутр
енн
ей
ж
из н
и
(
мест
н
о
го
с
а
моу
п
ра
в
л
е
н
и
я
,
развития
традици
о н н
ы
х
з
а
н
я
ти
й
,
пропа
га
нд
у
я
зыка
и
т
.д
.),
В
ря
де
с
луча
ев
,
д
л
я
удов
л етвор ении
а
мб
и
ц
и й
т
е
р
р
ито
р
и й
,
исходящ
их
как
из
объекти
вных
п
о
с
ы
л
о
к
(особыс
геогра
ф
и
че
с
ки
е
-
п
ор
т
,
остров
;
о
со
бые
климатические
-
от
п ича
ющи
е
ся
от ост
ал
ь
но
й
т
е р
р
и
т
о
р и
и
;
особые
эко
номиче
ские
-
слабор
азвитые
р
а
й
оны
;
Iш
ц
и о
н
ал
ы
ю
-эт
н
и
ч
е
с
к
и
е
-
этническая
нео
днор
одно
ст
ь
терри
тории
и
т.д
.),
т
а
к
и и
з
с
е п
ар
а
т и
ст
с
ки
х
побуж
дени
й
л иде
р о
в
или
о
тдель
ных
групп
,
ф
е
д
ер а
л
ь
н
о
е
правит
ельство
может
з
а
кл
ю
ч
а
т
ь
от
дельный
д
о
г
о
в
о
р
с
суб
ъекто
м
ф
е
д
ер
аци
и
.
В
б ол
ь
ш
и
н
ст
в е
развит
ы
х
государ
ств
т
а
к
ие
д
о
го
в
о
ры
н
е н
ар у
ш
а
ю
т
ко
нст
итуц
и
о
н
н о
г
о
поля
.
В
каче
ст
в
е
примеров
можно
пр
иве
ст
и
Ка
н а
д
у
.
С
п
оя
в
ле
н и
е
м
после
второй
миро
вой
войны
появился
I
<P
Y"
во
п
ро
с
о
в
(
ры
бол о
в
с
т
во
в
п р
иб
р
е
ж
н
о
й
зоне,
до
б
ы
ч а
природных
рес
ур
с
о
в
н
а к
он
тин
ен тал
ь
н
о
м
ш
е
л
ьфе
и
д
р
.
),
которые
не
могли
б
ы
т
ь
уч
тены
р
ан
ее
.
О
н
и н
е
к
о т
ор
о
е
в
рем
я
р
е г
у
лир
ов
ались
со
г
лаш
е
ниями
между
п р а
в
и
т
е
ль
с
тво
м
и п р
о
в
ин
ц
ия
ми
,
а
з
а
те
м
во
шл
и в
Конег
иту
цию.
79
Одна
ко
в
н
екот
о
рых
случаях
го
суда
рства
сл
и
ш
к
о
м
у вл е
к
а
ю
т
с
я
ис
пользованием
д
ог
ов
орн
о
й
пр
акт
и
ки
,
Д
л
я
т
а к и
х
г
о
суда
рс
т
в
Д
.
Элазар
пред
ложил
т
е
р
м
и
н
"
фо
р
алистиче ский
'
Г
"
ф
е
цсрали
з
м
.
При
т
а к
о
м
устройств
е
прео
б
ладаю
т
дву
ст
о
ро
н
н и е
с
о
г
л
а
ш
е
н
и
я
мс
ж
д
у
ЦСН
Т
Р
Ш
1Ь
Н
ЫМ
правитепь
ст
вом
и
с
оставным
и
е
д
ин
и
ц
а
м
и
.
"
О
дним
и
з
а
кту ал
ьны
х
воп
р о
с
ов
сего
дняш
не
го
г
о
с
у
д
а
р ст
в е
н
н о
го
строит
ел
ь
ств
а
,
ф
орм
и р о
в
ани
я
ф
е
д
е
ра
ции
,
яв
ля
ет
ся
н
ац
и
о
н
ал
ь
н
ы
й
вопрос
.
Сред
и
т
еорет
ико
в
и
практик
ов
в
с
лутся
с
по
р
ы
r
ю
по
в
о
ду
наилучшего
устрой
ст
в
а
Р
о
с с
и й ск о
й
Фе
д
е
ра
ции
.
И
в
с
е
с с
ыла
ютс
я
н
а
мировой
опы
т
.
Много
сто
ро
ннико
в
н
ахо
д
и
т
к
он
ц
еп ци
я
" п
е
р
е к
р
о
й к
и" су
б
ъ
е
кт
о
в
фе
дера
ц
ии
исклю
чи
т
е
л
ьн о
п
о
те
р
р
итор
иаль
но
му
пр
и
з
наку
(
на
пр
и
ме
р,
концепция
В.В.
Жиринов
ск
о
г
о
-
гу
б
е
рн
ск
о
е
чпе нен
ие Р о
с
си
и
)
.
В
на
ц
ио
н
ал
ь
н
ы
х
рес
публик
ах
,
наобо
ро
т
,
от
ста
ив
а
ют
н а
ци
о
н
ал
ьный
при
нц
и
п
.
Нац
иональ
ный
фа
кт
о
р
м
о
ж
ет
в
ы
ступ
а
ть
э
л
е
м
е н
то
м
повышенной
кон
фликтоге
нн
ости
в
об
щест
ве
,
у
с
и
л
ивать
н
ап
р
я
ж
е
н
н
о
ст
ь
.
Од
н
а к
о,
в
ря
д
е
с
л
учаев
,
дов
о
л
ь
н
о
сло
ж
н
о
п
ер
е
й т
и
от
фе
де
ра
ц
и и
,
постро
е
н н
о
й
на
нацио
нал
ьно
м
принц
ипе
к
ф
е
д
ера
ц
ии
.
о
бразован
но
й п
о
тер
рито
р
и
ал
ь
н
о
м
у
пр
ин
цип
у
.
В
мировой
пр
а
ктик
е
м
о
жно
н
ай т
и р а
злич
н
ы
е
ПР
l
l
м
е р
ы
функциони
рования
г
о
с
у
дарств
,
ос
но
в
а
нных
ка
к н а
Т
С
Р Р
ИТО
Р
ИaJ
1
Ы
Ю
М
,
т
а
к
и
нацио
нальн
ом
принцилах.
79
С
м
.
:
У
м
нов
а
И
.
А.
У
к
аз
.
с
о
ч.
-
С.
27.
но
"
Ф
о
р ал и
с
т
и ч
е с к
и
й"
пр
ои
сходит
от
ис
па
н
с
к
о
г
о
с
ло
н а
[ие
к
о,
ко
го
рос
оз н а
ч
а
ет
старин
н
ы
й и с
п
а
нск
и й
з
а
к
он
,
г
а р
ант
и
рую
щ
и
й
п
рив
и
л
егни
к а к и х
-т
о
го
р
о
до
в
" Л
И
р
еги
онов
.
К
I
Э
л
азар
д
.
Сравн
и
те
л
ьн
ый
феп
е
р
али
з
м
11I10
;1
"
т
.
и
с
с
л
е
л
.
- 1995. .
N
~5
.
-
С.
112.
76
в
ч
астности
,
е
сть
го
су
д
арства
,
которы
е
по
сл
е
не
удачной
по
пытки
построить
фе
дерацию
п
о
национальным
признакам,
переш
ли
к
территори
ал
ьному
устройству
.
Такое
г
о
с
у
д
а
рст
в
о
-
Нигерия.
Первонач
ально
это
го
сударство
по
пыталос
ь
создать
федер
ацию
по
э
тн
и
ч е
с
к
о
м
у
принципу.
Это
привело
к
обострению
этнич еских
конфликт
ов
,
напряженности,
столкно
вениях
различных
гр
упп
насе
ления.
Для
пре
до
твращения
конф
ли
ктов
страна
пошла
на
изменение
территори
ального
член
ения
по
принцип
у;
ни
одна
эт
н и
ч ес к ая
групп
а
не
обр
аз
ует
сам
остоятельного
субъ
екта
фе
д
ера
ции
.
Однако
разделени
е э
т
н
и
чес
к
их
гр
упп
на
разные
субъ
екты
федерации
может
также
п
р
и
в
о
д
ит
ь
к
конфликтам.
В
качестве
примера
следует
обра
тить
внимание
на
Индию
.
В
1953
г.
в
Индии
появило
сь
мно
го
сторонников
и
зменения
администр
а
тивного
деления
с
ц
ел
ью
пер
екроить
карту
по
язы
ковому
признак
у.
В
том
же
го
ду
факти
ч е
ски
по
я
зыковом
у
принципу
б
ы
л
а
со
здана новая
провин
ция
Андхра
,
а
в
Б
омбее
во
зник
серье
зный
кризис
ме
жду
говорящими
на
маратхи
(большинство
жителей
Бомбея)
и на
гулжара
1'11
.
Правительство
приняло
решение
образовать
двуя
зычный
штат.
Однако
населени
е
остало
сь н
едовольным
и
д
о
1960
г
.
волнения
пр
одолжались,
ко
"да
говорящи
е
на
мар
ат
хи
настоя
ли
на п
е
р
еда
че
города
Бомбе
й
ш
тату
Ма
хараштра
.
"
По
пос
ледствиям
,
которые
вызвал
национальный
фактор
,
использо
ванный
при
структурировании
федераций
,
И
.А
.
Умнова
предлагает
выде
ля
гь
три
группы
государств
.
Первая
группа
-
государства,
которые
претерпели
р
аспад
и
прекра
ТIIЛИ
свое
сущ
е
ствован
и
е
л
и б о
были
преобр
азованы
(СССР
.
Югославия
,
Чехосповакия
,
Нигер
ия
)
.
Вторая
-
гос
ударства
,
сохраняющие
госу
дарст
венную
ц
е
лостность,
но
претерпевающие
вн
утренн
и
е
катаклизмы
в
ф
орме
локальных
национальных
конфликтов
,
проявлений
сепара
тизма
(Индия,
Канада
,
Росс
ийская
Фе
дерация)
.
Треть
я
группа
госу
дарств
-
стабильные
и
относительно
спокойные
фед
ерации
(Б ел
ьгия
,
Шве
й
ц
ария
)
".
С
р
е
ди
еще
о
дно
г
о о
снов
ания
раз
деления
общ
е
ства
н
а
группы
может
выступать
религиозная
п
р
и
н
адл
е
ж
н о
ст
ь
.
В
к
ачестве
прим
ера
федеративно
го
государства,
официально
прово
згласившего
религию
(ис
лам)
в
кач еств
е
основ
функционирования
является
Пакис
тан.
Нест
а
бильн
ость
на
его
тер
ритории
частично
об
у
словлена
наличи
е
иных
религио
зных
т
е
ч е
н и
й
,
кото
ые
стр
емят
ся
к
д
о ст и
ж
е
н
и
ю
опре
д
е
л
е
нног
о
п
о
лож
ения
,
предотвращ
ению
щемления
прав.
Сосе
д
няя
Ин
дия
,
ф
ор
м
ир
у
ю
щая
г
о
с
удар
ство
в
т
от
же
пе
ио
д
,
о
тказал
ась
о
т
провозглашения
к
ак
ой-л
и
бо
ре
лигии
в
качеств
е
гос
у
аретвенной
именно
с
целью
пре
дотвращения
конфликтов
н
а
э
т
о
й
поч
ве.
В
идеале,
федеративное
госу
дарс
тво
м ожет
б
ы
т
ь
наиболее
стабиль
!>1М
при
устройств
е
по
террит
ориальном
у
признаку
,
я
в
ляя
сь
при
э
т
о
м
1'0-
у
дарством
светским.
Однако
д
о
ст
иже
н и
е
п о
добног
о
с
осто
я
н
и
я
д
ол
ж
но
ц
ти
естественным
п
утем:
чере
з
ассим
иляцию
наро
дов
,
вырав
нивани
е
ста
-
М
.:
Кальвокоресси
П
.
Мировая
п
оли
тик
а п
ос
ле
1945
года:
В
2
-х
к
н
.
Кн
.
2. -
М
.
:
М
е
лу
н а р
од
н
ые
отношения
,
2000 -
С.
17.
У
м
нова
И
.А
У
к
аз
.
с
о
ч
.
-
С
.
42-43.
77