Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В. Підвищення ефективності державної підтримки підприємництва на регіональному рівні (стан, напрямки, шляхи вирішення)

Подождите немного. Документ загружается.

ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________

твердий адміністративний контроль діяльності тих банків, які

отримали державну фінансову допомогу, однак ухиляються

від надання кредитів сектору МСП.

У деяких країнах вживають різні способи для

збільшення власного капіталу підприємств сектора МСП. У їх

числі створення приватно-державних партнерств (private-

public partnerships РРР) у Фінляндії й здійснення

спеціальних програм (в Австрії, Чилі, Угорщини й Мексики), а

також створення міжнародних проектів.

До заходів з підтримки рівня продажів, забезпечення

безперервності грошових потоків і надання обігових коштів

входить і державне стимулювання розвитку попиту шляхом

розширення обсягів споживання за допомогою інвестиційних

капіталовкладень. У деяких випадках це включає збільшення

державних витрат на охорону здоров'я, освіту, технологічне

переозброєння й розвиток інфраструктури. Підприємства

сектора МСП, які зайняті в цих сферах діяльності можуть

одержувати пряму або непряму державну підтримку.

Одним з ефективних і безпосередніх способів

поліпшення фінансового становища підприємств сектора

МСП є забезпечення безперервності грошових потоків, що

сприяють стійкому поповненню обігового капіталу. Стійкий

обіг коштів є гарантією нормальної діяльності підприємств і

основою для їх подальшого розвитку.

Уряди багатьох держав приймають ряд дійових заходів

щодо поліпшення обігу грошових потоків, у тому числі й

шляхом прискорення амортизації інвестиційних

капіталовкладень. Так у Франції й у Німеччині були

застосовані методики прискореної амортизації основних

засобів, що дозволило підприємствам сектора МСП знизити

податки з отриманого прибутку. Для мінімізації можливого

виснаження обігового капіталу підприємств сектора МСП

Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.

деякі країни застосували низку спеціальних заходів щодо

підвищення ліквідності підприємств сектора МСП не

користуючись послугами кредитних організацій. Зокрема це

досягається забезпеченням стабільності грошових потоків

завдяки вживанню законодавчих заходів з дотримання

фінансової дисципліни у відносинах між партнерами.

З метою поліпшення фінансового становища

підприємств сектора МСП у багатьох країнах надаються

податкові кредити, зниження податкових ставок, відстрочки по

сплаті податків, а також здійснюється повне або часткове

відшкодування витрат на завершені інвестиційні проекти.

Наприклад, Японський Уряд знизив з 22% до 18% ставку

корпоративного податку для МСП із річним обігом до ¥8 млн.

на два найближчих роки. У Нідерландах була знижена ставка

оподатковування з 23% до 20% на період 2009-2010 рр. для

малих підприємств, річний прибуток яких не перевищує €200

тис. У Канаді було підвищено рівень доходів малих

підприємств, які сплачують податки за пільговими ставками. У

Чехії, Франції й Іспанії в умовах кризи ухвалене рішення про

відшкодування ПДВ негайно або протягом одного місяця.

З метою полегшення економічного стану багатьох

експортно-орієнтованих МСП, які потерпають від різкого

падіння обсягів продажів на світових ринках, а також для

підтримки їх ліквідності у випадку затримки платежів за

міжнародними контрактами, уряди багатьох країн почали

активніше використовувати такі інструменти, як надання

експортних кредитів і розширення гарантійних зобов'язань.

Такі країни, як Канада, Чилі, Чехія, Данія, Мексика й Словенія

розширили рамки пропонованих експортних кредитів. Більш

енергійно застосовують механізми страхування експортних

кредитів такі країни, як Німеччина, Люксембург, Нова

ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________

Зеландія й Нідерланди. Для розвитку експортних

можливостей підприємств сектора МСП, уряд Мексики надає

інвестиційні кредити для вдосконалення виробництва нових

товарів і послуг. Комплексні заходи щодо підвищення

конкурентоспроможності МСП на світових ринках й

забезпечення їх інтернаціоналізації в глобальній економіці

здійснюють Австрія, Італія, Іспанія та інші країни. В умовах

світової кризи такі заходи дозволяють зміцнити економічне

становище діючих експортерів і дають можливість для

створення нових експортно-орієнтованих МСП.

Уряди країн, зацікавлених у зміцненні свого положення

на внутрішніх і міжнародних ринках, активно сприяють

поліпшенню фінансування венчурних і інноваційних проектів.

Ґрунтуючись на минулому досвіді дослідження

кризових ситуацій у різних країнах, а також з огляду на

прийняті урядами заходи щодо поліпшення доступу

підприємств сектора МСП до фінансових ресурсів в умовах

економічної кризи, експертами ОЕС пропонуються наступні

рекомендації з оздоровлення умов діяльності сектора МСП:

1. У частині поліпшення фінансових потоків

пропонується:

- Вжити заходів щодо поліпшення фінансової

дисципліни у відносинах ділових партнерів при одночасному

On the Impact of the Global Crisis on SME and Entrepreneurship Financing and the

Policy Responses // Turin Round Table. Issues Paper, Turin, Italy, 26-27 March 2009. –

37 p. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.oecd.org

/dataoecd/37/4/42514259.pdf

Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.

забезпеченні стабільного грошового обігу, що буде сприяти

фінансовій стабільності підприємств сектора МСП.

- Полегшити доступ підприємствам сектора МСП до

обігового капіталу шляхом впровадження таких комп-лексних

заходів, як прискорення амортизації, лібералізація

оподатковування, факторинг для дебіторської заборгованості

та інших засобів зниження обсягів відстрочених платежів.

Прикладом можуть служити рішення деяких країн про

обмеження відстрочки платежів по виконаним

держзамовленням, зокрема, деякі уряди скоротили затримки

оплати по держзамовленнях до десяти днів.

- Сприяти збільшенню ліквідності МСП шляхом

своєчасного надання кредитів і за рахунок податкових

послаблень, що має сприяти оздоровленню підприємств. При

цьому необхідно, щоб прийняті урядом заходи щодо надання

державних гарантій для кредитування МСП

супроводжувалися прискоренням процедур з видачі кредитів і

пом'якшенням умов кредитування.

- Використовувати державні замовлення в якості

планомірного й систематичного засобу ресурсної підтримки,

насамперед, інноваційних МСП, що спеціалізуються в НДДКР

і в розвитку нових виробництв (у сфері екології, енергетиці й

інформаційних технологіях, у переробці відходів і в

ресурсозбереженні).

2. Для полегшення можливості одержання

кредиту підприємствам сектора МСП, пропонується:

- Розширити реалізацію програм державного

гарантування кредитів для МСП.

Такий захід широко використовується в багатьох

країнах, за умови їх адаптації до інтересів банківського

ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________

співтовариства в частині більш привабливого розподілу

ризиків між державою й приватними кредиторами.

- Сприяти розвитку інститутів фінансового

посередництва, що забезпечують взаємоприйняте

задоволення інтересів МСП і банків у вирішенні фінансових

питань.

- Забезпечити постійний моніторинг з боку уряду за

відповідною діяльністю посередницьких організацій і банків,

що одержують державну фінансову підтримку з метою

адекватної оцінки стану ринку кредитів, доступних для МСП.

3. Створення умов для підтримки інвестиційної

активності:

- З метою запобігання погіршення умов фінансування

венчурних фондів, що приводять до уповільнення реалізації

венчурних проектів, урядам необхідно прийняти ряд

організаційних і правових заходів, які мають сприяти

залученню приватного капіталу у венчурні інвестиційні

фонди, а також полегшити умови для виходу венчурних

підприємств на первісне відкрите розміщення акцій на ринку

цінних паперів (The Initial Public Offering - IPO);

- Державні й суспільні фонди можуть надати допомогу

в залученні приватного капіталу у венчурні інвес-тиційні

фонди з різних джерел. Для цього урядам можна

рекомендувати активно розширювати взаємодії з

міжнародними організаціями, національними союзами

підприємців з метою створення й розвитку суспільних

акціонерних фондів, які можуть надавати фінансову підтримку

приватним венчурним інвестиційним фондам. Це допоможе

запобігти закриттю багатьох венчурних підприємств і буде

сприяти подальшому створенню й розвитку інноваційних

МСП.

Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.

- В умовах кризи, керівники МСП мають потребу у

кваліфікованій консультаційній допомозі, особливо у сфері

фінансів. З метою підвищення компетенції керівництва МСП у

питаннях фінансування, держава може надати істотну

допомогу, реалізуючи комплекс програм щодо

короткострокового навчання підприємців і створення

спеціалізованих центрів з надання ділових послуг.

4. Розробка національних стратегій розвитку

сфери ділових послуг із залученням до взаємодії

суспільних об'єднань МСП:

- Під час кризи більшість керівників МСП мають

потребу у підвищенні компетентності у всіх сферах

фінансової діяльності підприємств. Тому урядам необхідно

розробити й реалізувати ряд короткострокових програм з

навчання фінансовому менеджменту керівників МСП, а також

по створенню й розвитку національної системи з надання

ділових послуг сектору МСП.

- Важливе значення має активне залучення

громадських організацій, які представляють інтереси МСП, до

участі в розробці й обговоренні будь-яких заходів, що

стосуються підприємницької діяльності. Урядові організації

повинні постійно обмінюватися інформацією й

консультуватися із представниками МСП із метою можливості

оцінки впливу кризи на цей сектор економіки, а також для

визначення ефективності державних заходів і програм,

спрямованих на підтримку МСП і підвищення адаптації

підприємств в умовах кризи.

5. Забезпечення своєчасного й широкого

поширення всієї необхідної для МСП інформації:

- Для допомоги сектору МСП у протистоянні

руйнівному впливу фінансово-економічної кризи, уряду

ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________

необхідно поліпшити інформаційне обслуговування МСП про

всі заходи, які розроблюються і реалізуються державою в

частині поліпшення взаємодії із провайдерами бізнес-послуг і

з асоціаціями підприємців. Це допоможе поліпшити діяльність

національних систем з надання ділових послуг для МСП, а

також сприятиме успішному проведенню переговорів з

банками й фінансовими посередниками й надасть можливість

швидше вирішувати проблеми з обігом готівки.

- Необхідно регулярно доводити інформацію про

особливості фінансування МСП в умовах кризи. Уряд

повинен забезпечити прозорість всіх умов надання

банківських кредитів для МСП і регулярно здійснювати

публікацію повної інформації щодо структури банківських

кредитів для МСП із вказівкою розмірів кредитів, що

видаються, в залежності від розмірів підприємств.

- Для забезпечення можливості правильного

визначення «екстраординарних» і «поточних» проблем

сектора МСП в умовах кризи, з метою виявлення реальної

ситуації на ринку МСП, а також для контролю динаміки зміни

поточних проблем МСП досить корисною ініціативою з боку

уряду з'явилося б створення національної системи

спостереження за змінами умов фінансування МСП і

розробка методів оцінки стану МСП на основі «Інформаційних

табло контролю фінансового становища МСП» (SME

Financing SCOREBOARD), які мають регулярно публікуватися

у ЗМІ й в Інтернеті. Це дозволить у реальному масштабі часу

визначати реальну ситуацію на ринку фінансових послуг

МСП, а також надасть можливість завчасно виявляти ті

негативні тенденції, які можуть привести до кризових явищ.

Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.

Головною причиною незадовільного стану розвитку

підприємництва, на наш погляд, є те, що існуюча модель

державної підтримки малого підприємництва вже вичерпала

себе і більше не забезпечує інституціональних механізмів

ефективного розвитку ділового підприємницького середовища.

Можна стверджувати, що сьогодні існуюча вітчизняна

система підтримки підприємництва теж переживає глибоку

кризу. На реалізацію заходів Програми в 2009 році відповідно

до закону про Держбюджет України виділено лише

400 тис. грн. (у 2008 році на це виділялося 2 млн. грн.)

(Рис. 8).

Крім того, у 2009 році з Програми майже повністю

виключені заходи щодо кредитно-фінансової й інвестиційної

підтримки підприємництва (див. Додаток 4).

Жоден механізм кредитно-фінансової підтримки

малого підприємництва на регіональному рівні не працює.

Згідно з даними Держкомпідприємництва

фактичний

рівень фінансування регіональних програм розвитку

підприємництва у першому кварталі становив лише 0,2% від

передбачених видатків на реалізацію заходів регіональних

програм.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835 VІ від

26.12.2008// ВВР. – 2009. – №20, №21-22, ст.269.

Узагальнений звіт про хід виконання заходів регіональних програм підтримки

малого підприємництва на 2009-2010 роки (за підсумками І кварталу 2009 року). –

[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dkrp.gov.ua

ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________

2000

21800

11819

2000

1800

52000

27000

400

1800

1796

18772

10009

41627

306

2000

1796

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

роки

тис.грн.

Згідно Закону України про держбюджет Фактично виділені кошти

Рис. 8. Фінансування Національної програми сприяння розвитку

малого підприємництва в Україні

Джерело: Про стан та перспективи розвитку підприємництва в Україні : Національна доповідь / К.О. Ващенко,

З.С. Варналій, В.Є. Воротін, В.М. Геєць, О.В. Кужель, Е.М. Лібанова та ін. – К., Держкомпідприємництво, 2008. – С.177.

Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.

Обсяги кредитування малого та середнього бізнесу у

І кварталі 2009 року у порівнянні з аналогічним періодом 2008

року скоротились більш ніж в 30 разів, рівень

мікрокредитування малого підприємництва міжнародними

організаціями скоротився майже у 100 разів (з 2млрд.грн до

18,6 млн. грн.). Обсяги кредитування кредитними спілками

суб’єктів малого підприємництва в І кварталі 2009 року склали

9,6 млн. грн., що в 2,2 рази менше у порівнянні с аналогічним

періодом 2008 року. Практично згорнуто програму

відшкодування з місцевих бюджетів відсоткових ставок за

банківські кредити та пільгове кредитування інвестиційних

проектів, механізми якої тільки-тільки почали

відпрацьовуватись у минулому році. Слід відзначити, що

навіть в умовах кризи банки, кредитні спілки й фонди прямих

інвестицій надають кредити малому й середньому бізнесу,

але за ставками від 30% до 50% річних. При цьому

кредитування «з нуля» практично відсутнє – тільки під

заставу або під поручительство третіх осіб

Незважаючи на те, що кількість об'єктів

інфраструктури підтримки підприємництва, згідно звітів

Держкомпідприємництва й Міністерства економіки України,

лише незначно поменшало, говорити про їх ефективну

роботу не доводиться. Як відзначається у Національній

доповіді «Про стан та перспективи розвитку підприємництва в

Україні»

, з 69 наявних в Україні бізнес-інкубаторів

ефективно працюючими є лише 8, з 40 зареєстрованих

технопарків країни фактично діють лише 16. Причому 7 з них

Дружерученко К. Для самых маленьких // Контракты. – 2009. –- №15. – С.16-18.

Про стан та перспективи розвитку підприємництва в Україні : Національна

доповідь / К.О. Ващенко, З.С. Варналій, В.Є. Воротін, В.М. Геєць, О.В. Кужель,

Е.М .Лібанова та ін. – К., Держкомпідприємництво, 2008. – С.137.