Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

минеральных ресурсов континентального шельфа установлены Федеральным

законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Лицензии на

региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск,

разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе

соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то

федеральным органом по геологии и использованию недр. Предварительно они

должны быть согласованы со специально уполномоченными на то

федеральными органами по обороне, по рыболовству, по охране окружающей

среды и природных ресурсов, по оборонным отраслям промышленности с

уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов – по

пограничной службе, по науке и технической политике, по таможенному делу,

федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Наряду с другими данными в лицензию дополнительно должны

включаться сведения:

• об экологическом обеспечении пользования участками, включая

организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики

возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;

• о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

• о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и

сооружений по завершении работ.

Закон запрещает включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные

зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа,

имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции

ценных видов живых ресурсов.

Права и обязанности пользователя минеральных ресурсов

континентального шельфа возникают с момента получения лицензии.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется

одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими

земельными участками. Лицензия на пользование недрами предоставляется при

наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами

либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для

целей недропользования. Получение земельных участков во временное

пользование или их изъятие осуществляется на основании земельного

законодательства РФ и субъектов Федерации в порядке, рассмотренном выше в

данном разделе учебника.

В соответствии с горным законодательством участки недр

предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на

право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо

охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода

предоставляется также для проведения геологического изучения недр с

одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных

ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при

выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

При определении границ горного отвода учитываются не только размеры

участка недр, определяющие объект пользования, но должны быть определены

и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами

(подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).

Горный отвод должен иметь ограничение по глубине. При предоставлении

271

участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей

горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны.

Определение границ горных отводов осуществляется по согласованию с

органами государственного горного надзора, а для добычи питьевых,

минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных

вод в недра – с органами государственного экологического контроля и

государственного санитарного надзора.

5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами

Вопросы лицензирования водопользования решаются с учетом

особенностей использования водных ресурсов для тех или иных целей. Водный

кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением

сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное

водопользование, осуществляется гражданами и юридическими лицами только

при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи

использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных

средствах и для разовых посадок и взлетов воздушных судов.

Водный кодекс РФ требует, чтобы при осуществлении лицензирования в

области использования и охраны водных объектов учитывалось наличие водных

ресурсов, потребности в них водопотребителей и состояние водных объектов.

Водным законодательством предусмотрено два вида лицензии:

распорядительная и на водопользование. Распорядительная лицензия

представляет собой документ, на основании которого осуществляется переход

права пользования водными объектами от одного лица к другому. Этот вид

лицензии выдается водопользователю при условии осуществления им мер,

способствующих улучшения состояния водных объектов (укрепление берегов,

очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и др.).

Лицензирование водопользования осуществляется Министерством

природных ресурсов РФ или его территориальными органами.

Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в

государственной собственности, установления и пересмотра лимитов

водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной

лицензии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г.,

уточняют, какие документы должны быть представлены заявителем в орган

лицензирования с учетом видов водопользования. Так, некоторые

дополнительные документы должны предоставляться для получения лицензии

на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора

воды, для целей гидроэнергетики, для сброса сточных и (или) дренажных вод,

связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды.

Для получения лицензии на водопользование с использованием поверхностных

водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля,

буровых и иных работ, связанных с недропользованием, требуется также

предоставление лицензии на пользование недрами.

В зависимости от способов и целей использования водного объекта

лицензия на водопользование должна содержать:

• сведения о водных объектах;

• сведения о водопользователе;

• сведения о водопотребителях;

• указания на способы и цели использования водных объектов;

272

• указание пространственных границ (координат) предоставляемых в

пользование водных объектов или их частей, а при необходимости мест забора

(сброса) воды;

• сведения о лимитах водопользования;

• сведения об обязательствах водопользователя по отношению к

водопотребителям;

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и

окружающей природной среды (ст. 49 ВК РФ).

Выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование и

распорядительной лицензии осуществляются Министерством природных

ресурсов РФ. Лицензия на водопользование может быть выдана на срок до 25

лет.

Особенностью лицензирования водопользования является то, что сама по

себе лицензия не дает права пользования водными объектами. Такие права

приобретаются на основании заключенного в соответствии с лицензией

договора пользования водным объектом.

Согласно Водному кодексу, после выдачи гражданину или юридическому

лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным

объектом является обязательным. Водное законодательство предусматривает

следующие виды договоров пользования водными объектами:

• договор долгосрочного пользования водным объектом, который может

быть заключен на срок от 3 до 25 лет;

• договор краткосрочного пользования водным объектом (до 3 лет);

• договор установления частного водного сервитута (забора воды без

применения сооружений, технических средств и устройств, водопоя скота,

использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и

др.) (ст. 54 ВК РФ).

Договор пользования водным объектом заключается между органом

исполнительной власти субъекта РФ и водопользователем. Если водный объект

расположен на территории нескольких субъектов РФ, договор пользования

заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих

субъектов либо с их согласия с одним из них. Предмет договора – порядок

использования и охраны водного объекта или его части.

Водный кодекс требует, чтобы при оформлении лицензии на

водопользование и заключении договора пользования водным объектом

специально уполномоченный государственный орган управления

использованием и охраной водного фонда и органы исполнительной власти

субъектов РФ согласовали их условия между собой и с иными

заинтересованными органами исполнительной власти (ст. 56). Органами

исполнительной власти, с которыми согласуются условия лицензии и договора,

являются органы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды

(в части согласования требования о предупреждении вреда окружающей среде),

органы по охране недр (в части пользования подземными водами) и др.

Договор пользования водным объектом должен заключаться в

соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора

условиям лицензии он признается недействительным.

Водный кодекс устанавливает некоторые обязательные условия, которые

должен содержать договор пользования водным объектом. К ним относятся

условия:

273

• предусмотренные в лицензии на водопользование;

• определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права

пользования водным объектом;

• устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с

пользованием водным объектом;

• определяющие ответственность сторон за неисполнение требований

заключенного договора.

Договор пользования водным объектом считается расторгнутым с момента

уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на

водопользование.

5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами

Лесной кодекс РФ предусматривает ряд новых в сравнении с прежними

Основами лесного законодательства РФ положений относительно

регулирования прав пользования лесными ресурсами. К новациям прежде всего

относится широкое применение договорных отношений в сфере

лесопользования.

Права пользования лесными ресурсами возникают на основании договора

аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком

лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также

лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Договор аренды участка лесного фонда может быть заключен между

лесхозом Рослесхоза (арендодатель) и лесопользователем (арендатором) на срок

от одного года до сорока девяти лет. Аренда участка лесного фонда является

платной. Договор аренды может регулировать осуществление одного или

нескольких видов лесопользования. В соответствии с договором аренды

добытые лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.

Лесной кодекс запрещает субаренду участков лесного фонда.

Решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду принимается

органами государственной власти субъектов РФ по представлению

территориальных органов Рослесхоза или по результатам лесных конкурсов.

Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются

территориальными органами Рослесхоза с участием органов местного

самоуправления и лесопользователей.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года

до пяти лет лесопользователям, а также сельскохозяйственным организациям,

расположенным на данной территории. При этом Лесной кодекс содержит

условия, в соответствии с которыми лесопользователи длительное время (срок

не уточнен) должны осуществлять свою деятельность на данной территории и

иметь производственные мощности для заготовки и переработки древесины и

других лесных ресурсов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно проводиться

гласно, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей

территории. К сожалению, это важное положение в Кодексе не развивается и не

конкретизируется.

Согласно Лесному кодексу участок лесного фонда предоставляется только

при условии, что арендатор имеет лицензию на осуществление данной

деятельности.

В соответствии с гражданским законодательством договор аренды участка

274

лесного фонда подлежит государственной регистрации. Он считается

заключенным с момента регистрации (ст. 32 ЛК РФ).

В договоре аренды участка лесного фонда указываются;

• границы участка;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• срок аренды;

• размер арендной платы и порядок ее внесения;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и

воспроизводству лесов;

• порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных

работ;

• иные условия, предусмотренные лесным законодательством РФ и

определенные по усмотрению сторон.

За исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом, участки

лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

Организуются и проводятся конкурсы территориальными органами Рослесхоза.

Для проведения лесного конкурса создается комиссия. В нее входят

представители органа государственной власти субъекта РФ (председатель),

территориального органа Рослесхоза (заместитель председателя), специально

уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей

природной среды, заинтересованных организаций. Выставляются участки

лесного фонда на лесные конкурсы органом государственной власти субъекта

РФ по представлению территориального органа Рослесхоза.

Лицо, выигравшее конкурс, и организатор конкурса подписывают

протокол о его результатах, на основании которого и заключается договор

аренды участка лесного фонда (ст. 35 ЛК РФ).

По решениям органов государственной власти субъектов РФ,

принимаемым по представлению территориальных органов Рослесхоза, участки

лесного фонда могут предоставляться в безвозмездное пользование (ст. 36 ЛК

РФ). По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз

федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить

лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок

до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов

лесопользования.

Лесной кодекс предусматривает также возможность заключения договора

концессии участка лесного фонда (ст. 37). Сторонами такого договора являются

Правительство России или уполномоченный им федеральный орган

исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с

законодательством РФ инвесторами. По этому договору одна сторона обязуется

предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право

возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на

соответствующем участке лесного фонда. По договору концессии

предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило,

неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных

средств для их вовлечения в эксплуатацию. Договор концессии участка лесного

фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

Выставляются участки лесного фонда на конкурсы или аукционы

Правительством России по согласованию с органом государственной власти

соответствующего субъекта РФ.

275

В договоре концессии участка лесного фонда указываются:

• границы участка;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• срок концессии;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и

воспроизводству лесов;

• порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или

предоставления услуг;

• виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

• обязанности инвестора по строительству и содержанию дороги других

объектов инфраструктуры;

• иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные

по усмотрению сторон.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного

лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора

аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком

лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания

протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета,

ордера или лесного билета. В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 42)

осуществление лесопользования допускается только на основании

лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета

является договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор

концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или

решение органа государственной власти субъекта РФ.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются

лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до

одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается

лесопользователю на весь срок подсочки древостоев.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю

лесхозом ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в

соответствующем договоре. Эти документы предоставляют лесопользователю

право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в

установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим

лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и

второстепенных лесных ресурсов. Он выдается лесхозом федерального органа

управления лесным хозяйством.

Лесорубочный билет является основанием для выдачи лесничеством

ордера. На основании ордера лесопользователь осуществляет отдельные виды

заготовки и вывозку древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов.

Лесничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может

осуществлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки

валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю

право на лесопользование, за исключением видов почвсопользования,

указанных в ч. 6 ст. 42 ЛК РФ. Лесной билет на побочное лесопользование

выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования –

лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

276

Согласно Лесному кодексу, участки лесного фонда могут предоставляться

в краткосрочное пользование на срок до одного года (ст. 43). В краткосрочное

пользование они предоставляются лесопользователям либо по результатам

лесного аукциона, либо на основании решений органов государственной власти

субъектов РФ посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных

билетов. На основании указанных документов леса могут предоставляться в

пользование для удовлетворения потребностей общеобразовательных

учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений,

финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для

сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно

располагающихся и проживающего на данной территории.

В иных случаях участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное

пользование по результатам лесных аукционов, которые организуются и

проводятся территориальными органами Рослесхоза. Состав аукционных

комиссий утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Лесные

ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной власти субъекта

РФ по представлению территориального органа Рослесхоза. По результатам

лесного аукциона оформляется протокол, который подписывается лицом,

выигравшим аукцион, и его организатором. Протокол имеет силу договора. В

нем указываются:

• границы участка лесного фонда;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее

внесения;

• иные условия лесного аукциона.

5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования

объектами животного мира

Особенности лицензирования пользования животным миром и развития

договорных отношений в данной сфере предусмотрены Федеральным законом

«О животном мире», Федеральным законом «О континентальном шельфе»,

Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и

любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г., и

другими актами. Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на

оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу

Российской Федерации, регулируется постановлением Правительства РФ от 19

февраля 1996 г.

Субъектами специального, т.е. на основании лицензии, пользования

объектами животного мира являются как юридические лица, так и граждане, в

том числе иностранные. Пользование животным миром осуществляется

юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в

ней по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром

в границах определенной территории и акватории. Граждане осуществляют

пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на

добычу определенного количества объектов животного мира в определенном

277

месте или на конкретный срок.

В законодательстве, однако, подчеркивается, что приоритет в

предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории

(акватории) отдается российским юридическим лицам и гражданам, ранее

осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования

животным миром на данной территории (акватории), а также собственникам

земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим

соответствующими средствами и специалистами.

Дополнительные субъекты преимущественного права на использование

живых ресурсов определены ст. 11 Федерального закона «О континентальном

шельфе Российской Федерации». Это – представители коренных

малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока

РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на

ведении промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока

России в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к

морскому побережью РФ; российские заявители, осуществляющие мероприятия

по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Департамент

по рыболовству, а также Департамент по охране и рациональному

использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и

продовольствия РФ и их территориальные подразделения.

Специфика лицензирования пользования животным миром проявляется в

том, что сама лицензия не дает права пользования а служит необходимой

предпосылкой для заключения договора о предоставлении в пользование

территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования

животным миром.

По срокам действия лицензии подразделяются на долгосрочные и

краткосрочные. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром

выдает специально уполномоченный государственный орган по охране,

контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их

обитания на основании решений Правительства России или органа

исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ принимает решение о

предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в

федеральной собственности, а органы исполнительной власти субъекта РФ –

объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.

Существует достаточно сложная процедура получения долгосрочной

лицензии юридическим лицом. Она урегулирована ст. 37 Федерального закона

«О животном мире». Для получения лицензии заинтересованное юридическое

лицо подает заявку в орган исполнительной власти субъекта РФ. Этот орган

принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории,

необходимой для осуществления пользования животным миром, на основании

заключения соответствующего специально уполномоченного государственного

органа по охране, контролю и регулированию использования объектов

животного мира и среды их обитания. При этом дополнительно это решение

согласовывается с заинтересованными субъектами – собственниками земель,

землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со

специально уполномоченным государственным органом управления и

использования водного фонда. Согласовываются условия предоставления этой

территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с

законодательством РФ и ее субъектов. Результаты согласования вносятся в

278

долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и

юридическое лицо – пользователь животным миром заключают договор о

предоставлении в пользование территории, акваторий, необходимых для

осуществления пользования животным миром.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О животном мире», долгосрочная

лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования

должна содержать: а) сведения о пользователе животным миром; б)

разрешенные виды пользования животным миром; в) перечень объектов

животного мира, передаваемых в пользование; г) границы и площадь

территории, акватории, необходимой для осуществления пользования

животным миром; д) срок действия лицензии; е) условия пользования

животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для

осуществления пользования животным миром.

Особенности лицензирования рыболовства регулируются специальными

положениями применительно к промышленному рыболовству и деятельности

по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных

животных и растений.

Некоторые особенности лицензирования пользования объектами

животного мира предусмотрены Федеральным законом «О континентальном

шельфе Российской Федерации» (ст. 11). Лицензию на промысел живых

ресурсов континентального шельфа могут получить как физические и

юридические лица России, так и физические и юридические лица иностранных

государств, иностранные государства и компетентные международные

организации (иностранные заявители). При этом иностранные заявители могут

использовать живые ресурсы континентального шельфа РФ в научных,

промысловых и других целях только на основе международных договоров

Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти

иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

Лицензия на промысел живых ресурсов выдается государственным

органом по использованию рыбных ресурсов на основании заявки,

представленной российским или иностранным заявителем соответственно на

русском языке и языке своей страны. Этот орган в месячный срок со дня

получения заявки информирует заявителя в месте, времени и порядке

получения лицензии на промысел. В лицензии может быть отказано, о чем

данный орган обязан уведомить заявителя. Закон определяет исчерпывающий

перечень оснований для отказа в выдаче лицензий на промысел. Ими являются:

 отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

 несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел

требованиям Федерального закона;

 представление заявителем неверных сведений;

 непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он

обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими

средствами для проведения промысла;

 нарушения Федерального закона и международных договоров

Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

 неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых

обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее

органами охраны.

Если государственный орган по использованию рыбных ресурсов

279

принимает решение о выдаче лицензий на промысел живых ресурсов, он

должен уведомить об этом специально уполномоченные федеральные органы по

охране окружающей среды, а также федеральные органы: по пограничной

службе, по таможенному делу и по обороне. Лицензии на промысел живых

ресурсов действительны в течение календарного года в пределах

установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды

живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен

находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов.

5.7. Особенности лицензирования деятельности

по удалению отходов в окружающую среду

Речь идет о лицензировании выбросов предприятиями загрязняющих

веществ в атмосферу, сброса сточных вод и размещения (захоронения) твердых

отходов производства и потребления, захоронения вредных веществ, отходов и

сброса сточных вод в недра. Удаление отходов в окружающую среду

регулируется в праве окружающей среды как вид пользования

соответствующим природным ресурсом – атмосферным воздухом, водами,

землями, недрами.

Лицензирование данного вида деятельности регламентируется Законом

«Об охране окружающей природной среды», природоресурсными актами

законодательства, Положением о лицензировании отдельных видов

деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным

постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г., а также приказом

Минприроды России от 18 июня 1996 г. «О порядке проведения работ по

лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей

среды», Положением о порядке лицензирования пользования недрами,

утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.,

Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в

государственной собственности, установления и пересмотра лимитов

водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной

лицензии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997

г.

Лицензии на удаление отходов в объекты окружающей среды выдают:

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его

территориальные органы (на утилизацию, складирование, перемещение,

размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов,

материалов, веществ, кроме радиоактивных);

• Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы

(на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса

сточных и/или дренажных вод, а также пользование недрами для захоронения

вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра);

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

(на обращение с радиоактивными отходами).

Гарантией, обеспечивающей выполнение требований законодательства об

охране окружающей среды при осуществлении деятельности по удалению

названных выше видов отходов, служит проведение государственной

экологической экспертизы экологических обоснований соответствующих

лицензий.

Для получения лицензии (разрешения) предприятие подготавливает

280