Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

протоколы испытаний (с учетом сроков действия этих протоколов),

проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или

документы об испытаниях, выполненных отечественными или зарубежными

испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в

системе сертификации.

После проверки представленных документов орган по сертификации

может принять решение о выдаче сертификата соответствия или проведении

недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.

После оформления сертификата он должен быть зарегистрирован. Сертификат

действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате

указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в

соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической

сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем

требованиям всех нормативных документов, установленных для данной

продукции.

Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия

сертификата устанавливает выдающий его орган.

При внесении изменений в конструкцию (состав) продукций или

технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие

продукции требованиям нормативных документов по вопросам охраны

окружающей среды, заявитель заранее извещает об этом выдавший сертификат

орган, который и принимает решение о необходимости проведения новых

испытаний или оценки состояния производства этой продукции.

Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком

соответствия, принятым в системе. Знак соответствия ставится на изделие и

(или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию.

Маркирование продукции знаком соответствия – обязанность изготовителя

(продавца). Право маркирования продукции знаком соответствия

предоставляется изготовителю (продавцу) лицензией, выдаваемой органом по

сертификации.

Если орган по экологической сертификации принимает решение об отказе

в выдаче экосертификата, а заявитель с этим не согласен, решение может быть

обжаловано в Госкомэкологию России.

Осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в

отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой

сертификационных характеристик объекта – завершающая стадия процесса

экологической сертификации.

Контроль за деятельностью органов по экологической сертификации и

испытательно-аналитических лабораторий осуществляется Госкомэкологией

России в течение всего периода действия аттестата аккредитации и

лицензионного договора. Деятельность по инспекционному контролю

оплачивается лицензиатом на условиях, установленных в лицензионном

договоре.

Непосредственный инспекционный контроль за стабильностью и

динамикой сертификационных характеристик объекта проводят эксперты-

аудиторы, аттестованные в системе экологической сертификации. Согласно

лицензионному договору лицензиат обязан создать все необходимые условия

для эксперта-аудитора при осуществлении им инспекционного контроля и

оплатить расходы по его проведению, включая расходы, связанные с решением

организационно-технических вопросов. Контроль проводится в форме

291

периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов

продукции и других проверок, необходимых для подтверждения, что

реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным

требованиям, подтвержденным при сертификации. Такой контроль, как

правило, содержит следующие виды работ:

• анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;

• создание группы для проведения контроля;

• проведение проверки результатов испытаний образцов продукции;

• оформление результатов контроля и принятие решений.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором

дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, делается

общее заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и

возможности сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится в

органе по экологической сертификации, а его копии направляются

изготовителю (продавцу) и в организации, принимавшие участие в

инспекционном контроле.

По результатам инспекционного контроля орган по экологической

сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и

аннулировать лицензию на право применения знака соответствия в случае

несоответствия продукции требованиям нормативных документов,

контролируемых при сертификации, а также в случаях:

• изменения нормативного документа на продукцию или метода

испытаний;

• изменения конструкции (состава), комплектности продукции;

• изменения организации и (или) технологии производства;

• изменения (невыполнения) требований технологии, методов контроля и

испытаний, системы обеспечения качества – если перечисленные изменения

могут вызвать несоответствие продукции требованиям, контролируемым при

сертификации.

Нормативными актами определяются конкретные условия, при наличии

которых принимается то или другое решение. Так, решение о приостановлении

действия сертификата и лицензии на право применения знака соответствия

принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий,

согласованных с органом, его выдавшим, заявитель может устранить

обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных

испытаний в аккредитованной лаборатории соответствие продукции

нормативным документам. Если этого сделать нельзя, то действие сертификата

отменяется и лицензия на право применения знака соответствия аннулируется.

Информация о приостановлении действия или отмене действия

экологического сертификата доводится органом, его выдавшим, до сведения

заявителя, потребителей, Госстандарта России и других заинтересованных

участников системы экологической сертификации однородной продукции.

Порядок и сроки доведения этой информации устанавливаются порядком

сертификации однородной продукции. Отмена действия сертификата вступает в

силу с момента исключения его из Государственного реестра.

Экоаудиторы в системе экологической сертификации могут быть как

штатными сотрудниками любых структурных звеньев данной системы, так и

привлекаться со стороны из числа высококвалифицированных специалистов в

области сертификации и природоохранной деятельности. Экоаудиторы

аттестуются по правилам системы экологической сертификации комиссиями,

292

создаваемыми Госкомэкологией. Действуя в соответствии с заданиями

Госкомэкологии в составе рабочих групп или индивидуально, экоаудиторы

обеспечивают выполнение следующих функций:

• принимают участие в аккредитации органов по сертификации и

испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• принимают участие в конкретных испытаниях и сертификации объектов

экосертификации;

• участвуют в проведении инспекционного контроля за деятельностью

органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий

(центров);

• подготавливают документацию и решения по апелляциям.

Между участниками проведения экологической сертификации

ответственность распределяется следующим образом:

• производитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность за

соответствие продукции (технологического процесса) требованиям

нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, которые

контролируются при сертификации, и за правильность использования знака

соответствия;

• продавец несет ответственность за наличие сертификата и знака

соответствия на реализуемую им продукцию;

• испытательная лаборатория (центр) несет ответственность за

соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям

нормативных документов, а также достоверность и объективность их

результатов;

• орган по экологической сертификации несет ответственность за

правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждение его действия.

XIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

1. Понятие и цели экологического аудита

Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния

деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по

обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей

среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и

технологического оборудования, их соответствие требованиям

законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления

прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными

целями, предусмотренными экологическим законодательством.

В научной литературе употребляется также понятие экологического

аудирования*, которое является синонимом экологического аудита.

___________________________

* Макаров С. В., Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М., 1995.

Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны

окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для

России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк,

который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного

риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую

ведет потенциальный заемщик.

293

На современном этапе нормативно-правовые основы регулирования

экологического аудирования в России на федеральном уровне почти

отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании имеется в

Государственной программе приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от

24 декабря 1993 г. В соответствии с Государственной программой порядок

учета экологического фактора, условий безопасного ведения работ на

химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при

приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая

вопросы экологического аудирования, отражения в условиях конкурса и планах

приватизации, предъявления требований по экологической санации

предприятий, установления льготной стоимости природоохранного имущества,

создания на предприятиях фондов экологической санации, должен

устанавливаться Госкомимуществом и Минприроды России с учетом

предложений соответствующих отраслевых министерств и ведомств.

Экоаудит упоминается также в постановлении Правительства РФ от 26

февраля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных

видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к

лицензированию данного вида деятельности.

Одним из немногих действующих нормативных правовых актов в этой

сфере являются Временные правила по проведению экологического аудита на

территории Томской области, утвержденные решением Томской областной

Думы от 29 февраля 1996 г. Это решение принято на основании Указа

Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в

Российской Федерации»*

и названного выше постановления Правительства РФ

в целях совершенствования системы охраны окружающей природной среды,

рационального использования природных ресурсов на территории Томской

области.

___________________________

* САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5069.

На федеральном уровне подготовлен раздел об экологическом аудите в

проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон

РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Правовые основы

применения данного организационно-правового инструмента будут

рассмотрены в учебнике с учетом этого проекта.

Чтобы определить место экологического аудита в механизме права

окружающей среды, нужно выяснить – применительно к какой экологически

значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в

процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при

реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного

экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и

программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится

экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно

это:

 оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-

предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному

использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям

законодательства РФ;

294

 выявление степени деградации окружающей среды объекта,

деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

 определение участков загрязненной окружающей среды, видов и

масштабов загрязнения;

 выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной

окружающей среды на объекте;

 оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

 выявление потребностей в дополнительной экологически значимой

информации об объекте.

2. Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и

добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит

организуется специально уполномоченными государственными органами

управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему

характеру является государственным. Государственный экологический аудит

проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически

опасных предприятий и видов деятельности при:

а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан,

осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность

является экологически особо опасной;

б) проведении экологического страхования в целях определения ставки

или размера страховых платежей и (или) возмещений;

в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность, государственными банками;

г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий

и стихийных бедствий;

д) принятии решений государственными органами о продлении действия

лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям,

осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в

области природопользования и охраны окружающей среды;

ж) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Государственный экологический аудит является одной из функций

государственного управления природопользованием и охраной окружающей

среды. Он может проводиться как подразделениями специально

уполномоченного государственного органа в области экологического аудита,

так и юридическими лицами или гражданами на основе лицензии, выданной

специально уполномоченными на то государственными органами в

установленном порядке. С учетом сложности работ право на проведение

государственного аудита может быть предоставлено только аттестованным

специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в

области предмета аудита.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита

диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в

получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной

организации работ по рациональному природопользованию и охране

окружающей среды, повышению их эффективности на уровне,

соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.

295

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по

инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих

хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на

окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в

аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или

технологического процессов и в иных случаях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется

на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересованы в том,

чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию.

Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной

специально уполномоченным государственным органом в области охраны

окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Так, согласно Временным правилам по проведению экологического

аудита на территории Томской области (п. 12) проведение указанных работ на

территории Томской области организациями, не имеющими лицензии на этот

вид деятельности, считается нарушением законов РФ. Такая позиция

объясняется, в частности, тем, что заключения экологического аудита являются

юридически значимыми и при проведении добровольного аудита. В частности,

аудиторское заключение аттестованного аудитора может являться составной

частью природоохранной и финансовой отчетности организаций.

20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологическое аудирование

имеет смысл, если оно проводится прежде всего как добровольная

негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Проверка

природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение.

Главное же – это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению

эффективности и инициированию природоохранительной деятельности

предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе программ аудита, сложны и требуют

от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность

заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном

объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно

оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку

данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут

разглашаться без согласия заказчика.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России

позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и

социально-экономические задачи, касающиеся:

• разработки необходимых основ для повышения эффективности

использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно

уменьшения отрицательного воздействия на природу;

• обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных

направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и

инвестициями в экономику страны;

• предотвращения развития острых локальных экологических проблем и

чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному

разрешению;

• инициирования создания необходимой информационной основы для

развития и повышения эффективности других видов экологической

деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу,

296

экологического контроля, экологической экспертизы и т.п.*

___________________________

* Макаров С., Шагарова Л. Проблема экологического аудирования

выходит из ряда второстепенных // Финансовые известия. 1996. 22 окт.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей

проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно его проведение

аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной

программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом

технического задания заказчика на основе предварительного изучения

материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия,

разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность

предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и

рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов

проверок государственных специально уполномоченных органов в области

экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется

экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке

природоохранной деятельности хозяйственного объекта. В соответствии с

Временными правилами по проведению экологического аудита на территории

Томской области справка об аудиторской проверке природоохранной

деятельности может включать следующие вопросы:

• оценку технологий;

• оценку уровня воздействия опасных факторов;

• оценку потенциальных эффектов воздействия на население;

• оценку мероприятий по защите окружающей среды и здоровья

населения;

• оценку мероприятий по изменению технологий;

• формирование стратегий и мероприятий по обеспечению снижения

техногенного воздействия на окружающую среду;

• оценку баланса затрат и выгод по каждой схеме уменьшения загрязнения

окружающей среды;

• выбор оптимальной стратегии предприятия (оптимальной с точки зрения

защиты здоровья, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду,

а также с учетом необходимости оценки экономических затрат и выгод).

Аудиторское заключение включает оценку достоверности результатов:

• природоохранной деятельности; бухгалтерской отчетности в

природоохранной части;

• составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего

контроля;

• нарушений в ведении отчетности по природоохранной деятельности.

Кроме того, в нем даются пояснения, раскрывающие характер особых

условий подтверждения или неподтверждения отчетности; оценку

достоверности инвентаризации выбросов; оценку достоверности данных в

экологическом паспорте предприятия; оценку достоверности данных в

экологической декларации для информации населения в средствах массовой

информации.

Экологическое аудиторское заключение подписывается аттестованным

аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным

297

должностным лицом аудиторской организации.

На конфиденциальную информацию, к которой в процессе проведения

экологического аудита могут иметь доступ аудиторы, распространяется

соответствующий правовой режим.

XIV. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения

природопользования и охраны окружающей среды

Рассмотренные в предыдущих темах курса вопросы экологического

нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации выражают суть

административных методов или мер охраны окружающей среды. Их

характерной особенностью является то, что они основаны на административном

предписании или приказе, выполнение которых обеспечивается

принудительной силой государства.

Административные методы природопользования и охраны окружающей

среды имели доминирующее положение в природоохранном механизме России

при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты

стимулирования природоохранной деятельности на практике недооценивались.

С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов

приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении

комплексного и рационального использования природных ресурсов и

предупреждении загрязнения окружающей среды. С другой стороны,

расточительное использование богатств природы и загрязнение окружающей

среды не отражалось на результатах хозяйственной деятельности предприятий.

Попытка совершенствования механизма управления охраной окружающей

среды была предпринята ЦК КПСС и Правительством СССР на основе

принятого 7 января 1988 г. постановления «О коренной перестройке дела

охраны природы в стране». Оно предусматривало совершенствование

экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное

использование и охрану природных богатств страны. Этим документом

предписывалась необходимость «решительного перехода от преимущественно

административных к преимущественно экономическим методам управления

природоохранной деятельностью».

В чем суть экономических методов управления охраной окружающей

среды и как эти методы соотносятся с природоохранным экономическим

механизмом? И в чем суть самого экономического механизма в данной сфере?

Поскольку по отношению к экономическим методам понятие «экономический

механизм» – более широкое, попробуем сначала рассмотреть именно его.

Под экономическим механизмом природоохраны понимается

совокупность предусмотренных законодательством экономических мер

обеспечения охраны окружающей среды и рационального

природопользования.

Основы правового регулирования экономического механизма охраны

окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей

природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом

являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

298

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и

сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения

отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование

природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую

природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также

гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими

малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов

энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей

природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного

окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об

экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных

ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное

природопользование, экологическое страхование. Однако с учетом уже

изученных тем курса и полученных знаний относительно ведения кадастров

природных ресурсов, экологического нормирования, экологического

лицензирования есть основания усомниться в обоснованности включения в

экономический механизм названных здесь инструментов административного

управления в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать

также включение в экономический механизм охраны окружающей среды

планирования природоохранных мероприятий. С одной стороны, планирование

выступает в качестве одной из функций управления охраной окружающей

среды, в том числе государственного. И соответственно правовые основы

планирования должны рассматриваться применительно к управлению. Но с

другой стороны, планирование является, по сути, экономической мерой охраны

природной среды. Поэтому планирование будет рассмотрено в учебнике в

разделе об экономическом механизме.

Таким образом, к элементам экономического механизма

природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

• планирование природопользования и охраны окружающей среды;

• финансирование охраны окружающей среды;

• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными

ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

• внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их

формирования и использования;

• экологическое страхование;

• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере

природопользования и охраны природы.

Полагаем недопустимым относить возмещение вреда, причиненного

окружающей природной среде и здоровью человека, к элементам

экономического механизма природоохранительной деятельности. Возмещение

экологического вреда осуществляется в порядке применения имущественной

ответственности и должно рассматриваться в соответствующей теме курса.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им

функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое

обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех

299

экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая

важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она

заключается в создании условий экономической заинтересованности

предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований

экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми

экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них.

Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей,

недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение

окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные

меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора

выступает экологическое страхование.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей

среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер

достижение целей экологической политики государства, определяемой

законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными

документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут

урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении

природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что

экономические и административные методы управления природоохранительной

деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они

дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше

экологического нормирования, экологического лицензирования или

государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного

управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме,

предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть

один – наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в

соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться

экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно

исследовать и урегулировать применение административных и экономических

методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их

оптимального сочетания, но только не противопоставления.

2. Нормативно-правовые основы регулирования

экономических мер

Правовые требования, касающиеся экономических мер

природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в обширном

перечне законов и подзаконных актов, относящихся как к экологическому, так и

к иным отраслям российского законодательства.

Основные требования в данной области предусмотрены Законом РСФСР

«Об охране окружающей природной среды». Они устанавливают как общие

правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и

некоторые конкретные предписания об их применении. В необходимых случаях

в Законе даны отсылки к иному законодательству РФ, которым детально

регулируется применение отдельных мер, например льготного налогообложения

в сфере природоохранительной деятельности.

В основном правовое регулирование осуществляется применительно к

отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Так, на

законодательном уровне ряд экономических мер предусматривается

300