Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования

отдельными природными ресурсами и их охраны

Особенностью регулирования в России природопользования на

современном этапе является то, что право пользования отдельными

природными ресурсами (водами, объектами животного мира и др.)

устанавливается не одной лишь лицензией, а и заключением на ее основе

договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения

интересов общества и государства в процессе управления использованием

объектов природы, находящихся в собственности государства. По традиции

право бессрочного пользования землей, находящейся в государственной

собственности, оформляется государственным актом, выдаваемым органом

исполнительной власти, управляющим земельной собственностью. Право

временного землепользования и аренды земли оформляется договором.

Лицензирование и развитие договорных отношений в сфере

природопользования и охраны окружающей среды имеет некоторые

особенности, обусловленные спецификой лицензируемых видов деятельности

по использованию вод, недр, объектов животного мира и др. Такие особенности

относятся к форме лицензии, сроку ее предоставления, условиям выдачи,

содержанию, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии, и

др.

5.1. Лицензионно-договорные основы

комплексного природопользования

Правовые требования к лицензированию комплексного

природопользования определяются Законом «Об охране окружающей

природной среды» и Временным положением о порядке выдачи лицензий на

комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от

23 декабря 1993 г. На основе Временного положения исполнительные органы

власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления

(администрации) утверждают порядок выдачи лицензий на комплексное

природопользование соответствующих территорий.

Под комплексным природопользованием понимается такое

использование предприятием природно-ресурсного потенциала

территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида

природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным

ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом

минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Природно-ресурсный потенциал территории – совокупность природных

ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий (включая

климатические, геологические, гидрологические и другие), которые могут быть

использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой

документ, устанавливающий экологические требования, ограничения,

предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения

окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий.

Лицензиатом является предприятие, т.е. субъект хозяйственной деятельности,

261

любое юридическое лицо, осуществляющее природопользование, включая

частных предпринимателей, учреждения, организации, независимо от

принадлежности, формы собственности и места регистрации.

Конкретные предприятия, обязанные получить лицензии на комплексное

природопользование, устанавливаются исполнительными органами власти

субъектов Федерации по представлению территориальных органов

Госкомэкологии России. Критериями при этом служат масштаб хозяйственного

воздействия предприятия на окружающую среду, использование предприятием

нескольких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности

вида деятельности.

Для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с

использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с

действующим законодательством федеральное значение, лицензия на

комплексное природопользование выдается органами системы Госкомэкологии

России. Для природопользователей, использующих природные ресурсы и

объекты, не относящиеся к исключительному ведению РФ, лицензия на

комплексное природопользование выдается государственными

природоохранными органами, специально уполномоченными на то решениями

субъектов РФ.

Для предприятий, получивших лицензию на комплексное

природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других

ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок получения

лицензий (разрешений), дающих право на пользование отдельными видами

природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в

окружающую природную среду и размещение отходов, установленные

законодательством Российской Федерации, решениями органов власти

субъектов Федерации.

Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное

природопользование устанавливаются некоторые различия в порядке выдачи

лицензий для действующих предприятий и для предприятий строящихся,

расширяемых, реконструируемых, технически перевооружаемых и подлежащих

ликвидации.

Так, действующее предприятие, обязанное получить лицензию на

комплексное природопользование, обращается в соответствующий

природоохранный орган с письменной заявкой, прилагаемыми к ней

лицензиями на право пользования природными ресурсами, на выбросы (сбросы)

загрязняющих веществ и на размещение отходов, а также с экологическим

паспортом предприятия. Природоохранный орган в двухнедельный срок

организует рассмотрение заявки и принимает решение:

• о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

• об отказе в выдаче названной лицензии;

• о проведении экологической экспертизы фактических показателей

деятельности предприятия, по результатам которой выдаются «Требования для

уточнения и согласования условий природопользования», включая набор

показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для

корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения

окружающей среды; на основе согласованных условий природопользования

природоохранный орган выдает предприятию лицензию на комплексное

природопользование.

Лицензия на комплексное природопользование для действующих

262

предприятий должна быть выдана не позднее, чем в двухмесячный срок со дня

подачи заявки.

Для получения лицензии на комплексное природопользование

строящимися, расширяемыми, реконструируемыми, технически

перевооружаемыми и подлежащими ликвидации предприятиями

устанавливаются дополнительные требования. Такое предприятие обращается в

соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой и

прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в

котором указываются намечаемое место расположения объекта, вид

природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное

воздействие на окружающую среду. Предварительно предприятие должно

получить согласование условий природопользования с соответствующими

органами управления и контроля для определения лимитов использования

природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды.

Требования, лимиты и другие ограничения по условиям

природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное

природопользование для названных предприятий, указываются отдельно для

периода строительства и периода эксплуатации объекта. При вводе объекта в

эксплуатацию указанная лицензия является обязательной в составе

документации, предъявляемой для подписания акта о приемке объекта в

эксплуатацию.

На основании положительного заключения государственной

экологической экспертизы природоохранный орган в двухнедельный срок со

дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

Некоторые особенности касаются и содержания лицензии на комплексное

природопользование. В ней указываются:

• данные о предприятии, получившем лицензию;

• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения

работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные

объемы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих

веществ и размещаемых отходов;

• уровни загрязнения компонентов природной среды до начала

хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов

природной среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается

хозяйственная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических

ограничений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий,

содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном

законодательством.

Лицензия на комплексное природопользование является срочной. Она

действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет. Решение

о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на

основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее одного

месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или

263

продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной

форме с указанием причины отказа.

К особенностям относятся основания для пересмотра лицензий. Лицензия

на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях:

• ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от

предприятия;

• изменения режима природопользования, профиля деятельности

предприятия, смены технологии;

• изменения действующих нормативов природопользования;

• истечения срока действия лицензии.

Наконец, особенностью лицензирования комплексного

природопользования является то, что лицензия не устанавливает

непосредственного права на такое природопользование. Она служит лишь

основанием для заключения договора на комплексное природопользование.

Договор заключается между предприятием и органом исполнительной власти

РФ или субъекта Федерации. Для заключения такого договора помимо лицензии

необходимо заключение государственной экологической экспертизы на

предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договором

предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов,

права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование

природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок

разрешения споров (ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

5.2. Акты на право пользования землей

Особенностью оформления права пользования земельными ресурсами

является то, что в данной сфере не применяется лицензионный порядок.

Земельные участки предоставляются в пользование их собственниками,

пользователями, арендаторами на основе договоров и иных документов. Их

формы зависят от того, кем предоставляются земли в пользование и для каких

целей.

При оформлении права пользования землями принципиально важное

значение имеет учет двух основных функций земли – как средства производства

и операционного базиса. Потребность в реализации потенциала земли как

операционного базиса в экономически развитом обществе имеется всегда. Она

обусловлена необходимостью предоставления земельных участков для

строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных

нужд. Порядок изъятия и предоставления земельных участков для размещения

таких объектов регулируется Земельным кодексом.

Процедура предоставления земельного участка под строительство

начинается с обращения предприятия или частного предпринимателя,

заинтересованных в строительстве объекта, в местный орган исполнительной

власти, уполномоченный управлять земельной государственной

собственностью, с ходатайством о предварительном согласовании места его

размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры

земельных участков, а также сроки пользования землей.

Предварительное согласование места размещения объекта занимает

важное место в процедуре изъятия земель. Земельный кодекс определяет в

общем виде круг государственных органов, участвующих в таком согласовании.

Это – местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству,

264

собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы,

представители соответствующих государственных служб, предприятий,

учреждений а организаций, заинтересованных в отводе земель. В соответствии

со ст. 28 ЗК РСФСР при этом учитываются экологические и другие последствия

предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной

территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора

земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его

санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы,

расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей,

арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с

изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз,

проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных

законодательством России.

Так как решение вопроса о выборе места размещения предприятий

является экологически весьма значимым, в экологическом законодательстве

установлены некоторые дополнительные требования. Статья 41 Закона «Об

охране окружающей природной среды» предусматривает, что определение мест

строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в

соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР и ст. 11 Закона РСФСР «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного

заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в

области охраны окружающей природной среды, санитарно-

эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В

необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические

интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или

референдума. Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов

принимается представительными органами РФ или субъектов Федерации на

основе заключения государственной экологической экспертизы. Выбор места

размещения предприятия и иного объекта, который является объектом

государственной экологической экспертизы на стадии технико-экономического

обоснования или проектирования, проходит, таким образом, обязательную

экологическую экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом

«Об экологической экспертизе».

Земельный кодекс устанавливает, что рассмотрение ходатайств о

предварительном согласовании места размещения новых и расширения

действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения

федеральных потребностей или имеющих межрегиональное значение,

осуществляется при наличии согласия представительных органов РФ и

субъектов РФ на строительство или расширение указанных предприятий, а

предназначенных для обеспечения региональных потребностей и не связанных с

производством и переработкой продукции сельского хозяйства, – согласия

представительных органов субъектов Федерации.

Предоставление земель под строительство должно быть гласным.

Государственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель,

вменено в обязанность информирование населения о возможном (предстоящем)

предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых

затрагивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные

референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной

демократии. Граждане, общественные организации, объединения и органы

местного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов,

265

связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающим

интересы населения. Существенным дефектом законодательства является,

однако, то, что при этом в нем не урегулирована процедура информирования.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и

хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для

целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен

вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под

объекты, затрагивающие интересы указанных народов. Соответствующее

решение в этом случае принимается по итогам референдума.

Земельный кодекс определяет сроки предварительного согласования места

размещения объекта или его расширения:

• для объектов, имеющих межрегиональное значение и требующих

согласования с федеральными органами, – до шести месяцев;

• для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции

сельского хозяйства и требующих согласования с региональными органами, –

до трех месяцев;

• для объектов местного значения – до одного месяца.

Этап предварительного согласования места размещения объекта

завершается утверждением материалов согласования решением

уполномоченного государственного органа. Решение является основанием для

проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения

об изъятии и предоставлении земельного участка. В семидневный срок с

момента его принятия копия решения о предварительном согласовании места

размещения объекта выдается субъекту, заинтересованному в этом

согласовании.

Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не

согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный

срок в вышестоящий государственный орган, а затем в суд, решение которого

является окончательным.

Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до

принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта

или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ

может быть установлен иной порядок предварительного согласования места

размещения объекта.

В случаях предоставления земель для сельскохозяйственного

производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и

сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и

проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче)

земель гражданам в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР предварительное

согласование места размещения объекта не производится.

Решение о предоставлении земельного участка принимается и после

утверждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект

обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и

предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии

предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для

строительства объекта. На основе подготовленных материалов по изъятию и

предоставлению земельных участков уполномоченный орган принимает

решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его

предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении

земельного участка выдается заинтересованному лицу в семидневный срок с

266

момента его принятия.

Если принимается решение об отказе в предоставлении земельного

участка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в

десятидневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об

изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является

собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор,

не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка.

Обжалование решения приостанавливает его исполнение.

Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются,

как правило, в бессрочное пользование. В бессрочное пользование

предоставляются земли, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности.

Во временное пользование земельные участки предоставляются в

соответствии с Земельным кодексом землепользователям и арендаторам по

договору. Арендаторами земли согласно действующему законодательству могут

быть любые юридические и физические лица. Земли, предоставляемые во

временное пользование, могут находиться в частной, государственной,

муниципальной и иной форме собственности. Формы договоров на пользование

землями, находящимися в федеральной собственности, утверждаются

Правительством России, землями, находящимися в собственности субъектов РФ

– правительствами субъектов Федерации. Так, постановлением Правительства

РФ от 19 марта 1992 г. была утверждена форма Договора временного

пользования землей сельскохозяйственного назначения*. В нем

предусматриваются условия, касающиеся предмета договора, срока его

действия, арендной платы, определяются права и обязанности арендатора и

арендодателя, ответственность сторон и порядок разрешения споров.

___________________________

* Российская газета. 1992.15 апр.

5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами

Требования к лицензированию пользования недрами определены как

Федеральным законом от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации «О недрах», так и специальным документом –

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным

постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

Вопрос о лицензионном (разрешительном) порядке пользования недрами

решается в зависимости от характера полезных ископаемых, вида работ,

связанных с недрами, и вида пользования недрами. Так, собственники

земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы могут

использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке

общераспространенные полезные ископаемые свободно, без специального

разрешения.

Некоторые виды работ, связанные с недрами, осуществляются без

лицензий. К примеру, в соответствии с Положением о порядке лицензирования

пользования недрами получение лицензии не требуется на право ведения:

региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-

геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и

других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по

267

прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности,

созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом

подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения

целостности недр. Разрешение на проведение указанных работ выдает

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его

территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются

исполнителями этих работ с органами местного самоуправления. К названным

видам пользования недрами применяется упрощенная процедура оформления

соответствующего права.

В соответствии с предусмотренными законодательством о недрах видами

пользования недрами лицензии выдаются для геологического изучения недр,

добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо

охраняемых объектов и других видов пользования. Виды пользования недрами,

на которые выдаются лицензии, рассмотрены более подробно в разд. VI

учебника «Право природопользования». Закон допускает предоставление

лицензий на несколько видов пользования недрами.

Какие конкретные объекты недр могут быть предоставлены в пользование

в лицензионном порядке? Решение по этому вопросу подготавливают органы

государственного управления в области использования и охраны недр, ведущие

учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования. Они

подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в

освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в

соответствии с государственной программой развития добывающей

промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального

сырья, поступающими заявками на разведку и разработку месторождений

полезных ископаемых.

Подготовленные таким образом предложения о порядке, сроках и

условиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных объектов

лицензирования подлежат согласованию с другими органами центральной

исполнительной власти России. В согласовании участвуют Министерство

экономики РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Государственный

комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство финансов РФ,

Министерство здравоохранения РФ (в части минеральных подземных вод и

других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных), Федеральный

горный и промышленный надзор России и другие государственные органы,

которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии со

своей компетенцией, установленной положениями об этих органах. По

результатам согласований перечень объектов недр, предлагаемых для

предоставления в пользование, и условия их предоставления определяются

совместно органом представительной власти субъекта РФ и федеральным

органом государственного управления в области использования и охраны недр.

Законодательство о недрах устанавливает различные основания

предоставления недр в пользование. Законом «О недрах» (ст. 13, 10

)

предусмотрено, что недра могут быть предоставлены в пользование:

1) на основании совместного решения федерального органа управления

государственным фондом недр или его территориального подразделения и

органа исполнительной власти субъекта РФ по

результатам конкурса или

аукциона;

2) на основании решения Правительства РФ по согласованию с органами

268

исполнительной власти субъектов РФ для целей захоронения радиоактивных

отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их

локализацию;

3) на основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или

аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

4) в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях,

предусмотренных Законом;

5) в порядке, установленном органами представительной власти субъектов

РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения

общераспространенных полезных ископаемых или имеющими местное

значение, а также участками недр местного значения, используемыми для

целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) на основании решения федерального органа управления

государственным фондом недр или его территориального подразделения,

согласованного с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей

геологического изучения недр.

Для получения лицензии на пользование недрами предприятие или

физическое лицо обращается с заявкой в специально уполномоченный

федеральный орган управления государственным фондом недр и его

территориальные подразделения. С такой заявкой могут обратиться также

юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и

законодательством субъектов Федерации они наделены правом заниматься

соответствующим видом деятельности при пользовании недрами в России.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его

территориальные подразделения осуществляют подготовительную работу,

связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий.

При этом они согласовывают условия лицензии с государственными органами

управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами,

государственными органами охраны окружающей среды, органами

государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, – с

государственными органами управления экономикой.

Наряду с другими основаниями получения права пользования недрами, о

которых говорилось выше, Федеральным законом «О выборах» предусмотрено

предоставление лицензий на право пользования недрами путем проведения

конкурсов и аукционов. Выбор конкурсного или аукционного способа

предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и

аукционов по каждому объекту или группе объектов лицензирования

осуществляется органом представительной власти субъекта РФ совместно с

федеральным органом управления государственным фондом недр или его

территориальным подразделением. При конкурсной системе победителем

признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший

экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны

недр и окружающей природной среды технические решения. В случае, если на

конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами

может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного

конкурса. При аукционной системе предоставления лицензий победителем

признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права

на пользование недрами.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды

согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

269

В предусмотренных Законом «О недрах» случаях лицензия

предоставляется совместно Правительством РФ, органом исполнительной

власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным

фондом недр или его территориальным подразделением, либо самостоятельно

федеральным органом управления государственным фондом недр или его

территориальным подразделением. Оформление, регистрация и выдача

лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом

управления государственным фондом недр или его территориальным

подразделением . Между уполномоченными на то органами государственной

власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий

конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Лицензии на пользование недрами бывают срочными и без ограничения

срока. Так, лицензии на пользование недрами для геологического изучения

выдаются на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не

связанных с добычей, – на срок до 20 лет; при совмещении указанных видов

пользования – на срок до 25 лет. Без ограничения срока могут быть

предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо

охраняемых объектов и в иных целях.

Лицензия на пользование недрами и другие документы, которые являются

ее неотъемлемыми составными частями, должны содержать:

• данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,

предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

• указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в

пользование;

• указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для

ведения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического

проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической

информации на государственную экспертизу);

• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами,

земельными участками, акваториями;

• согласованный уровень добычи минерального сырья, право

собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его

долевом распределении;

• соглашение о праве собственности на геологическую информацию,

получаемую в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством, стандартами

(нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной

среды, безопасному ведению работ;

• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации

горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и

форму договорных отношений недропользования, в том числе договора на

условиях раздела продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и

без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими

Закону «О недрах ».

Некоторые особенности лицензирования регионального геологического

изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки

270