Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)
Подождите немного. Документ загружается.
по месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе
предполагаемого строительства экологически опасного предприятия уже
превышены нормативы предельно допустимого загрязнения вод или
атмосферного воздуха, то будет, во всяком случае должно быть, весьма
проблематичным строительство в нем дополнительного источника загрязнения.
С учетом состояния окружающей среды особенно остро встает вопрос об
обосновании размещения объекта, принимая во внимание его специфику. Как
представляется, на решение влияет или должно влиять не только состояние
окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности, но и такие
физические характеристики местности, как сейсмоопасность, лавиноопасность и
т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно определены
экологические требования относительно размещения экологически опасных
объектов.
В задачу заказчика намечаемой деятельности при проведении ОВОС
должно входить обоснование размещения объекта в конкретном месте, имея в
виду не только экономическую выгоду, но и минимальные экологические
издержки этого решения. До последнего времени вопросы размещения
экологически опасных объектов оставались «больными» в природоохранной
практике России. Это подтверждает, в частности, решение о строительстве
скоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург (в «
Новгородском » варианте пересекающей территорию Валдайского
Национального природного парка и пяти государственных природных
заказников).
При проведении ОВОС, как предусмотрено Положением об ОВОС,
заказчиком должны рассматриваться разумные альтернативы достижения целей
намечаемой деятельности. При совершенствовании правового регулирования
оценки воздействия на окружающую среду важно сделать добавление к
положению об альтернативах, касающееся отказа от намечаемой деятельности
как одной из альтернатив. Действительно, всегда ли экономически оправдано
строительство нового завода, дороги, иного объекта? Не могут ли цели быть
достигнуты иным путем, например, повышением эффективности деятельности
существующих предприятий, их реконструкцией, совершенствованием
технологии и т.п. В варианте со скоростной железнодорожной магистралью
Москва – Санкт-Петербург в качестве такой альтернативы может
рассматриваться решение коллегии Министерства путей сообщения о
реконструкции существующей Октябрьской железной дороги с целью
обеспечения более высоких скоростей.
«Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости
воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Проектные и/
или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны
быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее
реализации» (п. 1.5 Положения об ОВОС). Действительно, весьма важно
урегулировать результаты оценки воздействия на окружающую среду и
соответственно знать о них. Именно потому, что в них отражается степень учета
экологических требований и содержатся предложения, относящиеся к будущему
хозяйственному и иному решению, которое предстоит принять.
На стадии ОВОС выводы делает заказчик планируемой деятельности.
Каков предмет этих выводов? Главное: в какой степени планируемые «меры и
мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий
осуществления принимаемых решений» будут соответствовать требованиям
231
экологического законодательства и обеспечивать их соблюдение. Очевидно, это
имеется в виду, когда говорится «о допустимости воздействия намечаемой им
деятельности на окружающую среду».
4. Декларация об экологических последствиях воздействия
на окружающую среду
Применительно к вопросу о результатах оценки воздействия на
окружающую среду следует также установить, каким образом они должны быть
оформлены заказчиком. Это важно потому» что результаты должны стать
достоянием общественного знания, с одной стороны, а с другой – они станут
предметом государственной экологической экспертизы. В пункте 1.5
Положения об ОВОС говорится об «обосновывающей документации».
«Документация», очевидно, может пониматься как совокупность, ряд
документов.
В соответствии же с существующей в мире практикой правового
регулирования ОВОС (и по предложениям авторов некоторых законопроектов
об экологической экспертизе в России) результаты оценки воздействия на
окружающую среду оформляются в виде документа, который называется по-
разному: заявление о воздействии на окружающую среду, доклад о воздействии
на окружающую среду, заявление об экологических последствиях, декларация
об экологических последствиях. Думается, что документ с одним из этих
названий, содержащий основные элементы и результаты оценки, следовало бы
ввести в практику и в России вместо отсылки к не очень-то ясной
«обосновывающей документации».
В Положении об ОВОС, к сожалению, не предусмотрено, что должна
содержать «обосновывающая документация». Этот пробел должен быть
устранен при совершенствовании правового регулирования оценки воздействия
на окружающую среду. Условно говоря, Заявление об экологических
последствиях должно, по нашему мнению, содержать как минимум: а) описание
цели и необходимости намечаемой деятельности и способов ее осуществления;
б) описание альтернативных вариантов, включая «нулевой» вариант, т.е. отказ
от намечаемой деятельности; в) описание видов и уровней воздействий на
окружающую среду и их последствий для основного и альтернативных
вариантов; г) описание существующего состояния окружающей среды в районе
предполагаемого осуществления деятельности и возможных изменений ее в
результате осуществления основного и альтернативных вариантов; д)
предусматриваемые меры по охране окружающей среды; е) краткое резюме,
позволяющее неспециалисту в достаточной степени разобраться в сути
излагаемых вопросов.
5. Участие общественности в оценке воздействия
на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком
намечаемой деятельности, т.е. лицом, заинтересованным в ее осуществлении.
Представления общественности о целесообразности этой деятельности могут не
совпадать с позицией заказчикa. В то же время не исключаются субъективные
подходы заказчика к ОВОС как заинтересованного лица. В рамках реализации
конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду
232
граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать в процедуре
ОВОС и оценивать ее результаты. Участие общественности служит одной из
важных гарантий обеспечения заказчиком учета требований экологического
законодательства.
Правовой формой участия граждан в процедуре ОВОС в мировой
практике являются общественные слушания. Согласно же Положению об
ОВОС, заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания
или обсуждения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в
данном случае альтернатива? Заказчику легче и удобнее провести обсуждение
проекта в средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может
быть более формальным, чем общественные слушания. Обсуждение в средствах
массовой информации, думается, дает заинтересованной общественности
меньше возможностей для выражения своего отношения к проекту. Поэтому
предложенная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю
следует ориентироваться на проведение общественных слушаний.
Организация и проведение общественных слушаний – забота заказчика до
передачи Заявления о воздействии на окружающую среду и других документов,
касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую
экспертизу. В Положении не оговариваются сроки проведения таких слушаний,
как и источники информирования общественности. Представляется, что срок
информирования о намечаемом слушании – за 30 дней до его проведения.
Источник осведомления общественности о намечаемой деятельности,
результатах ОВОС и одновременно оповещения о дате проведения
общественных слушаний – средства массовой информации.
В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний
(обсуждения в средствах массовой информации) составляет обсуждение: 1)
применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду; 2) достоверности представленных
результатов ОВОС; 3) полноты и достаточности предлагаемых в
обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного
воздействия.
Применительно к предоставлению информации исключение составляет
информация, которая носит конфиденциальный характер. Определяя
обязанности заказчика, Положение предусматривает, что он осуществляет
широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной
реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме
объектов специального назначения, информация о которых требует
конфиденциальности. Вопрос о недоступности некоторой информации –
особый, с учетом права граждан на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды. В частности, согласно постановлению Правительства
РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять
коммерческую тайну» коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не
могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды.
Общественные слушания или обсуждения организуются и проводятся как
на федеральном уровне в случаях, когда преимущества и издержки реализации
принимаемого решения носят общенациональный характер, так и на местном
уровне или уровне субъекта Федерации, когда преимущества и издержки
реализации проекта намечаемой деятельности распространяются на
определенный географический регион в пределах субъекта РФ. С учетом
будущего воздействия на состояние окружающей среды на местном уровне или
233
уровне субъекта РФ не очень ясно, что понимается под «преимуществами и
издержками реализации принимаемого решения ». И если преимущества и
издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный
характер, имеет ли правовые последствия его обсуждение на местном уровне,
где очевидно будут сказываться отрицательные последствия? Таким образом,
вопрос об уровне проведения общественных слушаний нуждается в
дополнительном изучении и уточнении правового регулирования.
В Положении об ОВОС не решен еще один принципиальный вопрос,
связанный с общественными слушаниями. Каков правовой смысл их
проведения? Как заказчик должен отнестись к позиции, занятой по проекту
общественностью? Представляется, что заказчик проекта обязан учесть
предложения общественности по вопросам оценки воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду. Если он отклоняет предложения
общественности, к примеру в связи с их необоснованностью либо
нереальностью, его решение должно быть мотивировано в письменном виде.
Для соблюдения юридических формальностей и действительного учета
заказчиком требований и предложений общественности по намечаемой
деятельности по результатам слушаний заказчиком и представителями
общественности должен составляться протокол, который следует прилагать к
документам, направляемым на государственную экологическую экспертизу, и
он должен учитываться осуществляющим ее органом.
6. Понятие экологической экспертизы.
Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды.
Соотношение экологической экспертизы и ОВОС
Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом
«Об экологической экспертизе»: это – установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Что представляют собой экологические требования, которым должна
соответствовать планируемая деятельность? Это – требования по охране
окружающей среды от вредных химических, физических и биологических
воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов,
выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Другой
разновидностью экологических требований являются требования,
содержащиеся в законодательстве по охране окружающей среды и
природопользованию. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты –
представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой
предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам,
предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз
дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически
необоснованных решений*. Она является также инструментом поддержания
экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной,
управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права
каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником
234
разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания
при разрешении споров.
_____________________________
* Об организации работы государственной экологической экспертизы и
формировании системы экспертных органов Госкомприроды РСФСР //
Экологический вестник РСФСР. 1990. Май. С. 16.
И наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет
собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании
и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу
подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая
экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для
их принятия. Экологическая экспертиза – логическое продолжение оценки
воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и
обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и
планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы
– более широкое. Задача государственной экологической экспертизы –
гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране
окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.
7. Виды и принципы экологической экспертизы
Виды экологической экспертизы определяются непосредственно в
законодательстве. И Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,
и Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливают, что в
России осуществляются государственная и общественная экологическая
экспертизы. Проведение экспертизы таких видов имеет юридически значимый
характер.
В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что
помимо государственной и общественной проводится ведомственная, научная и
коммерческая экологическая экспертиза*. Такое утверждение есть не что иное,
как позиция авторов. Однако по решению органа или предприятия,
инициирующего деятельность, которая будет оказывать вредное воздействие на
окружающую среду, может быть проведена ведомственная экспертиза
проектных материалов. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если
соответствующие материалы оно должно представлять на государственную
экологическую экспертизу и не уверено в экологической обоснованности
проекта. Такая экспертиза носит служебный характер и обеспечивает
удовлетворение внутренних потребностей ведомства или предприятия. Что
касается коммерческой (платной) экспертизы, которая бы проводилась на
лицензионной и договорной основе, как и ведомственной, то такие виды
экспертизы не предусматриваются законодательством, хотя соответствующие
предложения вносились. Такая экспертиза может быть, очевидно, отнесена к
общественной экспертизе, если проводится в инициативном порядке
общественными формированиями.
___________________________
* Петров B.В. Экологическое право России, С. 252-253.
С учетом роли экологической экспертизы как гаранта обеспечения учета
экологических требований при планировании экологически опасной
235
хозяйственной деятельности и принятии решений важным является вопрос о
принципах проведения государственной экологической экспертизы. В
соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»
такая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы.
Последовательное соблюдение названных принципов в процессе
организации и проведения государственной экологической экспертизы –
важнейшее требование и условие ее эффективности в обеспечении реализации
экологического права. На практике в связи с соблюдением этих принципов
возникает немало проблем.
Содержащиеся в названном Федеральном законе принципы применяются
и к государственной, и к общественной экологической экспертизе. При
организации и проведении государственной экологической экспертизы
соответствующие субъекты должны исходить также из принципов
государственной экологической экспертизы, определенных в ст. 35 Закона
РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В пункте 2 ст. 35
устанавливается, что государственная экологическая экспертиза осуществляется
на принципах обязательности проведения, научной обоснованности и
законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и
проведении, широкой гласности и участия общественности.
Сформулированные нормы-принципы экологической экспертизы
являются стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают
сущность и социальное назначение экологической экспертизы, основу ее
правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться
всеми субъектами, участвующими в эколого-экспертном процессе, включая
заказчика планируемой деятельности, проектные организации, эколого-
экспертные органы и организации.
Определим кратко содержание каждого из принципов.
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке
материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты
должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может
236
влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. С учетом этой
презумпции перед лицами, участвующими в процессе экологической
экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и
масштабы таких воздействий. Основываясь на полученных данных, они должны
определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных
воздействий и рациональному использованию природных ресурсов,
нейтрализующие такие воздействия и адекватные требованиям действующего
природоохранного законодательства.
Принцип обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации соответствующего объекта
адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной
экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе
принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее,
если она в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической
экспертизе» представляет собой объект государственной экологической
экспертизы. До принятия решения он обязан представить материалы на
государственную экологическую экспертизу согласно п. 1 ст. 14 этого Закона.
Для Госкомэкологии или его территориальных органов из этого принципа
вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, соблюдая при этом
положения п. 1 ст. 14 Закона, организовать и провести государственную
экологическую экспертизу.
Хотя принцип комплексности оценки воздействия на окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий
распространяется на оба регулируемых Законом вида экологической
экспертизы, в полной мере его обязаны соблюсти прежде всего органы
государственной экологической экспертизы. Требовать от общественной
экологической экспертизы, проводимой инициативно, всесторонней оценки
экспортируемых материалов нельзя.
Изложенный принцип обязывает органы и комиссии государственной
экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на
природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.
С учетом того, что в законодательстве об охране окружающей среды
отсутствует пока толкование понятия экологической безопасности и его
требований, принцип обязательности учета требований экологической
безопасности при ее проведении выглядит в известной степени абстрактно. Как
минимум, он обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать
соблюдение нормативов качества окружающей природной среды,
устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов
животного и растительного мира, правовых экологических требований к
размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов,
влияющих на состояние природной среды, и в конечном счете права каждого на
благоприятную окружающую среду.
Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу, прежде всего обязывает заказчика обеспечить
предъявление достоверной и полной информации об объекте экспертизы.
Достоверной является бесспорная информация, не вызывающая сомнений,
неискаженная, соответствующая требованиям законодательства, других
нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, с учетом
специфики объекта экспертизы, подтвержденная лабораторными
исследованиями или специальной экспертизой, либо иным способом,
237
установленным законодательством РФ.
Полной является информация об объекте, передаваемая на экологическую
экспертизу, в объеме, в котором может и должен обладать ею заказчик
планируемой деятельности для того, чтобы выполнить адресованные ему
требования законодательства об охране окружающей среды.
Если объект экологической экспертизы несет конфиденциальную
информацию (государственную, производственную и иную предусмотренную
законом тайну), требование о полноте представления информации выполняется
в соответствии с действующим законодательством РФ – Законом РФ «О
государственной тайне», Гражданским кодексом РФ и другими нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. Пунктом 5 ст.
16 Федерального закона «Об экологической экспертизе» установлена
обязанность эксперта государственной экологической экспертизы обеспечивать
конфиденциальность сведений, представленных на государственную
экологическую экспертизу. Что же касается общественной экологической
экспертизы, то в соответствии со ст. 21 этого Закона она не может проводиться
по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и
(или) иную охраняемую законом тайну.
Соблюдение заказчиком принципа достоверности и полноты информации,
представляемой на экологическую экспертизу, согласно п. 1 ст. 14
комментируемого Закона является условием проведения государственной
экологической экспертизы. При невыполнении заказчиком данного принципа
орган государственной экологической экспертизы не вправе проводить
экспертизу. Если нарушение заказчиком принципа обнаруживается по ходу
проведения экологической экспертизы, то с учетом характера нарушения
эколого-экспертный орган может либо затребовать представление достоверной
и полной информации, либо вернуть заказчику материалы экспертизы на
доработку.
Принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих
полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе
вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями
законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее
проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем
экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим
принципом эксперт свободен в оценках экспортируемого объекта и выводах по
нему. Оказываемое в любых формах давление на него является
противоправным.
В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» принцип
независимости сформулирован по-иному, чем в Федеральном законе «Об
экологической экспертизе». В последнем он более широк и охватывает
независимость в организации и проведении экспертизы. При такой
формулировке встает вопрос: о независимости по отношению к кому идет речь?
Применительно к последовательной реализации данного принципа органами
государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России по
объектам экспертизы, разрабатываемым с участием Правительства РФ, можно
говорить лишь условно. Будучи в системе Правительства РФ, данный
государственный орган едва ли может считаться вполне независимым.
Не умаляя значения других принципов, можно утверждать, что принцип
научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы – один из основных. Каждая из его составных
238
частей имеет собственное содержание.
Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованны.
Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и
сводных заключений экологической экспертизы. Содержащиеся в заключении
суждения и выводы должны быть научно аргументированны. Критериями при
этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на
позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Заключения экологической экспертизы должны быть объективными.
Объективность проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта
экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов
каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом.
Принцип законности заключений экологической экспертизы – сердцевина
эколого-экспертной деятельности. Соблюдение этого принципа при ее
проведении определяет масштаб обеспечения реализации экологического права.
В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» названный
принцип сформулирован по-другому: принцип законности выводов
государственной экологической экспертизы. Соблюдение принципа законности
при проведении государственной экологической экспертизы действительно
имеет особое значение с учетом обязательной юридической силы заключения.
Заключение экологической экспертизы касается прежде всего выводов
экспертизы, составляющих ее суть. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об
экологической экспертизе», она направлена на: а) установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
б) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий
соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий.
С учетом этого содержание принципа законности заключений
экологической экспертизы означает, что при планировании, проектировании
деятельности, представляющей собой объект будущей государственной
экологической экспертизы, заказчик (проектировщик) обязан учесть
(выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе
предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и
природопользовании. Если в процессе проведения государственной
экологической экспертизы данного объекта эксперты устанавливают, что
планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает
им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если
заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то
комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами, комиссия
не вправе дать положительное заключение. Если такое заключение все же
дается, это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности
при проведении государственной экологической экспертизы.
Таким образом, при проведении государственной экологической
экспертизы должны быть выполнены не только требования Федерального
закона «Об экологической экспертизе», но и иных актов законодательства об
охране природы России. В противном случае нарушается ч. 2 ст. 15
Конституции России, согласно которому органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
239
При оценке объекта экологической экспертизы и подготовке экспертного
заключения эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться не
соображениями политической, экономической и иной целесообразности того
или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной
обоснованности, объективности и законности.
Принцип гласности, участия общественных организаций
(объединений), учета общественного мнения при проведении экологической
экспертизы является проявлением демократизации российского права
окружающей среды и средством реализации права граждан на благоприятную
окружающую среду.
Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого-
экспертного процесса выполнить требования законодательства в области
экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных
сторон о проводимой экологической экспертизе, участия в ней общественных
организаций (объединений), учета общественного мнения. Невыполнение ими
этой обязанности является правонарушением и соответственно основанием для
привлечения виновных лиц к ответственности.
Требование гласности экологической экспертизы направлено на
информирование отдельных граждан, общественных организаций и населения, а
также государственных органов о деятельности, связанной с экологической
экспертизой. Такая информация может удовлетворять различные потребности
названных субъектов – она может быть необходима для защиты права на
благоприятную окружающую среду, для принятия решения о проведении
общественной экологической экспертизы, иных целей. Требование гласности
экологической экспертизы закреплено в ряде статей Федерального закона «Об
экологической экспертизе». Так, ст. 6 к ведению субъектов РФ в области
экологической экспертизы относит информирование населения о намечаемых и
проводимых экологических экспертизах и их результатах. В обязанности
федерального специально уполномоченного государственного органа в области
экологической экспертизы входит предоставление средствам массовой
информации по их запросам сведений о результатах проведения
государственной экологической экспертизы; информирование органов
законодательной и исполнительной власти РФ, а также органов
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ по их запросам о
результатах проведения государственной экологической экспертизы по
конкретным объектам экологической экспертизы (п. 3 ст. 7). В соответствии с п.
3 ст. 8 территориальные специально уполномоченные государственные органы
в области экологической экспертизы обязаны предварительно информировать
органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы; предоставлять средствам массовой информации по
их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической
экспертизы.
Участие общественных организаций (объединений) в экологической
экспертизе регулируется гл. IV рассматриваемого Федерального закона. Оно
осуществляется в разных формах, представляя собой участие в подготовке и
принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений.
Принцип ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы адресован, видимо, в основном участникам государственной
240