Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)
Подождите немного. Документ загружается.
экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими
требований организации и проведения экспертизы, они будут нести
ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Что касается практики соблюдения названных принципов при организации
и проведении экологической экспертизы, то их нарушения имеют место. К
примеру, при проведении государственной экологической экспертизы
материалов технико-экономического обоснования (ТЭО) проектирования и
строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали
(ВСМ) Санкт-Петербург – Москва были нарушены принципы независимости
экспертов экологической экспертизы и законности заключений экологической
экспертизы. Заключение по ней было обжаловано в Генеральную прокуратуру
РФ.
В результате прокурорской проверки установлено, что при проведении
экспертизы действительно были нарушены принципы законности ее выводов,
независимости. Подтверждены факты психологического давления на членов
экспертной комиссии со стороны разработчиков ТЭО и представителей
Российского акционерного общества ВСМ при проведении экспертизы,
подписании группового и сводного экспертных заключений. Следствием
выявления этих нарушений явилось лишь поручение Минприроды России
принять меры по надлежащему оформлению сводного заключения по ТЭО
строительства ВСМ.
Нельзя не обратить внимание на неадекватность позиции Генпрокуратуры
результатам проведенной проверки. Ею выявлены нарушения принципов
законности выводов экспертизы, независимости – важнейших принципов
проведения государственной экологической экспертизы. Установлены факты
психологического давления на членов экспертной комиссии. Нарушение
законности имело место не только при проведении экспертизы, но и в
деятельности РАО ВСМ при выполнении им разных работ, связанных с этим
проектом. Эти нарушения указывались в Сводном заключении государственной
экологической экспертизы. Так, например, в соответствии со ст. 29 Земельного
кодекса РСФСР изъятия предварительно согласованных участков земли и
предоставление их для строительства осуществляются после утверждения
проекта. Между тем изъятия и предоставления участков уже произведены,
выданы свидетельства на бессрочное пользование РАО ВСМ значительной
частью полосы отвода под магистраль. Генпрокуратура осталась безучастной к
этим фактам и тем самым не вполне реализовала свои полномочия по
устранению нарушений законности в соответствии с Федеральным законом от
17 ноября 1995 г. «О прокуратуре»*.
__________________________
* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
8. Развитие законодательства в области
экологической экспертизы
Традиционно экологически значимые хозяйственные решения
принимались в России путем их согласования с государственными
природоохранительными органами. В законодательстве это выражалось, к
примеру, так, как это сделано в ст. 30 Закона РСФСР «Об охране атмосферного
воздуха», согласно которой определение мест строительства, проекты
241
строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов,
влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами,
осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха, и другими органами в соответствии с законодательством. Согласование
выражалось в том, что уполномоченное лицо соответствующей государственной
структуры ставило подпись на подготовленном документе. Разумеется, данное
лицо могло не подписать этот документ, что влекло за собой либо
корректировку материалов, представленных на подпись, либо привлечение для
подписания другого лица.
Причем согласование оставалось основным инструментом принятия
решения даже тогда, когда в природоохранительной практике России уже
применялась государственная экологическая экспертиза. Такая экспертиза
развивалась в 70–80-е гг. в рамках Госплана и Госкомитета по науке и технике
(ГКНТ) и регулировалась актами этих ведомств. Можно предположить, что на
том этапе государственная экологическая экспертиза также играла
положительную роль при подготовке экологически значимого хозяйственного
решения. Важно подчеркнуть, что эта роль могла проявляться при подготовке
решения, а не при его принятии. Государственная экспертиза не влияла на
принятие решения потому, что ее заключения носили рекомендательный
характер. В условиях всевластия хозяйственных ведомств эти заключения
игнорировались.
Ситуация изменилась с принятием Закона РСФСР «Об охране
окружающей природной среды», впервые в отечественной практике
урегулировавшего на законодательном уровне требования по проведению
государственной экологической экспертизы. Несмотря на дефекты ряда норм,
содержащихся в гл. V Закона, очевидно, что к оценке значимости экологической
экспертизы был проявлен качественно новый подход. Правда, Закон
предусмотрел лишь ряд наиболее общих правил, касающихся экологической
экспертизы, указав при этом, что порядок проведения государственной
экологической экспертизы регулируется законодательством РФ и республик в
составе Федерации. Принятие Закона об экологической экспертизе
затягивалось, и в этих условиях было оправданным принятие Положения о
государственной экологической экспертизе, утвержденного постановлением
Правительства России от 22 сентября 1993 г.*
__________________________
* САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3621.
Детальное регулирование организации и проведения экологической
экспертизы осуществляется Федеральным законом «Об экологической
экспертизе», другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми
актами ее субъектов.
В числе упоминаемых здесь других федеральных законов,
устанавливающих требования относительно экологической экспертизы, следует
назвать Федеральный закон «О животном мире» (ст. 20).
Что касается иных нормативных правовых актов РФ в области
экологической экспертизы, то их принятие предусмотрено в основном
Федеральным законом «Об экологической экспертизе». В соответствии с п. 3 ст.
5 Закона постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
242
Ряд важных нормативно-технических документов в данной сфере принят
Государственным комитетом охраны окружающей среды. Так, конкретные
требования к содержанию материалов, направляемых на государственную
экологическую экспертизу, определяются Инструкцией по экологическому
обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом
Минприроды России от 29 декабря 1995 г., согласованной с Министерством
строительства РФ.
9. Объекты государственной экологической экспертизы
С учетом роли экспертизы как инструмента охраны окружающей среды и
обеспечения выполнения экологических требований при принятии решений
важным является вопрос об объектах, по которым проведение государственной
экспертизы обязательно. В Законе «Об охране окружающей природной среды»
презюмируется потенциальная экологическая опасность любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 37 этого Закона
государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые,
предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям,
намечаемым к реализации на территории РФ независимо от их сметной
стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и
сертификатов. Дефект этой нормы не только в том, что в ней не указана связь
материалов и их реализации с вредным воздействием на окружающую среду.
Практически нереально провести государственную экологическую экспертизу
всех материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на
территории страны.
Хотя в соответствии с Федеральным законом «Об экологической
экспертизе» экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции
потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, в нем в целом отражена более рационалистическая позиция,
чем в Законе «Об охране окружающей природной среды». В Федеральном
законе дан обширный перечень объектов государственной экологической
экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
РФ. С учетом того обстоятельства, что основным фактором отрицательного
воздействия на природу является социально-экономическое развитие,
экологической экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования
такого развития – проекты комплексных и целевых социально-экономических,
научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть
оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных
планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с
особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе
промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования
и территориальной организации производительных сил РФ; проекты схем
расселения, природопользования и территориальной организации
производительных сил крупных регионов и национально-государственных
образований; проекты инвестиционных программ; проекты комплексных схем
охраны природы; технико-экономические обоснования и проекты
строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной
деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости,
243
ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых
может оказать воздействие на окружающую природную среду, и др.
В целом можно сказать, что в перечень включены наиболее значимые
объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы.
Включение некоторых объектов отражает новые подходы государства к
решению вопросов охраны окружающей среды, обусловленные национальными
потребностями или международными обязательствами, вытекающими из
договоров РФ.
Так, в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона в число объектов
обязательной государственной экологической экспертизы включены проекты
правовых актов, реализация которых может привести к негативным
воздействиям на окружающую природную среду. Причем на федеральном
уровне обязательной экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ как
нормативного, так и ненормативного характера.
Юристы-экологи в своих научных трудах давно предлагали включить
проекты нормативных актов в число объектов государственной экологической
экспертизы. Их позиция определялась тем, что государственные органы,
разрабатывающие и принимающие правовые акты, исполнение которых связано
с отрицательным воздействием на окружающую среду, не учитывают
экологические требования. Нередко принимались правовые акты,
противоречащие Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и в
силу этого – Конституции РФ.
Примером такого акта является Указ Президента РФ от 25 января 1995 г.
«О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной
промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Предусмотренные п.
1 и 3 Указа «продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации
отработавшего ядерного топлива атомных электростанций» и его
финансирование до проведения государственной экологической экспертизы
предпроектных и проектных материалов и при отсутствии ее положительного
заключения противоречило п. 1 и 2 ст. 36, ст. 37 и п. 1 ст. 43 Закона РСФСР «Об
охране окружающей природной среды». Содержащееся в п. 1 и 2 Указа
разрешение на временное хранение в целях последующей переработки
отработавшего ядерного топлива из других государств находилось в
противоречии с п. 3 ст. 50 этого же Закона, прямо запрещающего ввоз
радиоактивных материалов из других государств в целях хранения или
захоронения.
Лишь по иску граждан Верховный Суд РФ признал указанные положения
противоречащими Закону «Об охране окружающей природной среды» и
Конституции РФ.
На уровне Российской Федерации практика нормотворчества, при которой
экологические требования недооцениваются или игнорируются, характерна для
всех участников этого процесса – Государственной Думы, Президента,
Правительства, министерств и ведомств. Поэтому проведение экологической
экспертизы проектов правовых актов на современном этапе является мерой
оправданной. Она служит тому, чтобы в процессе нормотворчества обеспечить
учет требований охраны окружающей среды.
В 1996г. некоторые депутаты Государственной Думы поставили вопрос о
конституционности положений об обязательной государственной
экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по инициативе
депутатов и комитетов Думы, обосновывая его тем, что законодательная ветвь
244
власти тем самым ставится в зависимость от исполнительной власти, что
нарушает положения статей Конституции РФ о самостоятельности
(независимости) ветвей власти в РФ.
Анализируя такую позицию, следует, во-первых, напомнить, что наряду с
принципом разделения властей, конституции демократических государств
закрепляют одновременно принцип взаимных сдержек и противовесов, суть
которого сводится к взаимному контролю, проводимому во благо
прогрессивного общественного развития. Российская Конституция,
устанавливая в ст. 10 принцип разделения властей, не указывает прямо на их
абсолютную самостоятельность и независимость. Наоборот, в ней установлены
«сдержки и противовесы», реализуемые, правда, по отношению к парламенту не
исполнительной властью, а Президентом РФ. Во-вторых, Конституция РФ не
запрещает Государственной Думе добровольно предоставить право
Правительству России или его структурам осуществлять действия,
контролирующие нормотворческую деятельность законодателя. С учетом этих
обстоятельств оспаривание конституционности положений об обязательной
государственной экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по
инициативе самой Государственной Думы, не имеет достаточных оснований.
Если исходить из общественной полезности государственной экспертизы
законопроектов, как и проектов иных правовых актов, то Государственная Дума
может решить вопрос об экспертизе двояким путем: либо посредством
проведения обязательной государственной экологической экспертизы в рамках
Федерального закона «Об экологической экспертизе», как это имеет место, либо
в рамках Федерального закона «О законах и иных правовых актах», которым
будет урегулирована процедура подготовки, обсуждения, согласования и
принятия законодательных и иных правовых актов. Необходимо при этом,
чтобы соответствующие нормы формировались на основе принципа научной
обоснованности.
10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
регулируется как Федеральным законом «Об экологической экспертизе», так и
Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г., и
включает следующие стадии:
а) представление материалов в Государственный комитет РФ по охране
окружающей среды или его территориальные органы на уровне субъектов РФ. В
соответствии со ст. 14 государственная экологическая экспертиза проводится
при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком
материалов требованиям данного Федерального закона, установленному
порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии
в составе представляемых материалов:
• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в
соответствии со ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном в установленном
порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей
государственной экологической экспертизе;
• положительных заключений и (или) документов согласований органов
федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления,
245
получаемых в установленном законодательством РФ порядке;
• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту
государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в
случае ее проведения;
• материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями),
организованных органами местного самоуправления;
б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных
материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов
проводит экспертное подразделение Госкомэкологии (или его территориального
органа);
в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы.
Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и
ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием
подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав
экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной
экологической экспертизы утверждаются приказом Госкомэкологии (или его
территориального органа). Срок проведения государственной экологической
экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической
экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами
федерального специально уполномоченного государственного органа в области
экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока
проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не
позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта
необходимых материалов и документов в полном объеме;
г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного
заключения государственной экологической экспертизы;
д) подписание и утверждение заключения государственной экологической
экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение
экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть
одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной
комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает
юридический статус после его утверждения специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы.
11. Заключение государственной экологической экспертизы
С точки зрения эффективности государственной экологической
экспертизы как средства реализации экологического права принципиально
важным является вопрос об экспертном заключении и его юридической силе. В
соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»
заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной
экологической экспертизы, после его утверждения специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической
экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим
соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы
246
требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных
нормативных правовых актов РФ, а также требованиям законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ.
Наиболее значимой характеристикой государственной экологической
экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является
обязательность ее заключений – фактор, определяющий высокую
потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как
главного средства обеспечения учета экологических требований на стадии
принятия решения.
Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами:
«Положительное заключение государственной экологической экспертизы
является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта
государственной экологической экспертизы» (п. 5 ст. 18).
Связывание финансирования (кредитования) работ по экспортируемым
объектам с положительным заключением экологической экспертизы – решение
рациональное, но на практике не вполне обеспеченное законодательно. Для того
чтобы оно было эффективным на практике, необходимо в Федеральном законе
от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О
банках и банковской деятельности в РСФСР» предусмотреть, что в качестве
одного из условий финансирования или предоставления кредита по объектам,
по которым проводится государственная экологическая экспертиза, является
положительное экспертное заключение. Если это будет закреплено в Законе,
банк при соответствующем обращении к нему за кредитом обязан будет
требовать заключение экспертизы, а точнее не вправе будет дать кредит без
положительного экспертного заключения. В этом же Законе или в Законе «Об
экологической экспертизе» было бы полезным предусмотреть, что нарушение
данного правила является основанием для лишения банка или кредитной
организации лицензии на определенный срок.
С учетом роли экспертного заключения в процедуре принятия решения
чрезвычайно важна возможность обоснования в судебном порядке заключения
государственной экологической экспертизы. При этом суд или арбитражный
суд вправе принять решение о проведении по данному объекту дополнительной
или повторной экспертизы.
12. Общественная экологическая экспертиза
Поскольку процедуры ОВОС и экологической экспертизы в соответствии
с российским законодательством являются самостоятельными, граждане и
общественные формирования имеют возможность проявить активность в
каждой из них. Правда, при объединении их в одну процедуру (как это сделано
в законодательстве многих зарубежных государств), адекватно
урегулированную, достаточно было бы участия заинтересованной
общественности в публичных слушаниях по ОВОС для выражения своей
позиции по планируемой деятельности. С точки зрения участия населения в
подготовке экологически значимых решений через общественные слушания,
эффективность таких слушаний может быть выше, чем общественной
экологической экспертизы, так как слушания должны быть организованы
заказчиком в обязательном порядке.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»
общественность может выразить свое отношение по поводу объекта
247
экологической экспертизы как посредством проведения общественной
экологической экспертизы, так и путем реализации иных прав, установленных
Законом. В частности, граждане и общественные организации (объединения)
имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой
хозяйственной и иной деятельности. При этом при подготовке заключения
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при
принятии решения о реализации объекта такой экспертизы должны
рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию,
государственной экологической экспертизы и отражающие общественное
мнение (ст. 19).
Хотя Закон устанавливает, что общественная экологическая экспертиза
организуется по инициативе граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления,
инициатива граждан и органов местного самоуправления имеет значение лишь
тогда, когда она совпадает с желанием самой общественной организации
провести экспертизу. Ни граждане, ни органы местного самоуправления не
могут диктовать свою волю общественным объединениям, и соответственно их
инициатива может не иметь юридического значения.
Проводится общественная экспертиза общественными организациями
(объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким
организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их
уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе
организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть
зарегистрированы в установленном порядке.
Принципиальным является положение Закона о том, что общественная
экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по
которым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение
составляют объекты экологической экспертизы, сведения о которых составляют
государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст.
21).
В соответствии с Законом общественная экологическая экспертиза может
проводиться или до проведения государственной экологической экспертизы или
одновременно с ней. С такой позицией можно согласиться, поскольку важно
иметь предложения общественности по объекту экспертизы на стадии,
предшествующей подписанию и утверждению заключения государственной
экологической экспертизы.
Чтобы обеспечить проведение общественной экспертизы на должном
уровне, для выражения и защиты своих позиций по объекту экспертизы
Федеральный закон (ст. 22) наделяет общественные организации (объединения),
осуществляющие общественную экологическую экспертизу, специальными
правами:
• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе;
• знакомиться с нормативно-технической документацией,
устанавливающей требования к проведению государственной экологической
экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и
248
в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической
экспертизы.
По условиям проведения общественной экологической экспертизы в
законодательстве имеются существенные коллизии. Закон «Об охране
окружающей природной среды» особых предварительных условий не ставит. В
соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» общественная
экологическая экспертиза может быть осуществлена при условии
государственной регистрации заявления общественных организаций
(объединений) о ее проведении органом местного самоуправления.
Имеются основания усомниться в конституционности регистрационного
порядка проведения общественной экологической экспертизы. Статья 30
Конституции России гарантирует свободу деятельности общественных
объединений. Это означает, что если уставом общественной организации
предусматривается проведение общественной экологической экспертизы, то
такая организация вправе проводить ее без дополнительных условий.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» между тем
устанавливает, что орган местного самоуправления в семидневный срок со дня
подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы
обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о
проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в
указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
Закон определяет также требования по содержанию заявления
общественных организаций (объединений) о проведении общественной
экологической экспертизы. Оно должно содержать наименование, юридический
адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе
экспертной комиссии, об объекте общественной экологической экспертизы,
сроки ее проведения.
Общественной организации (объединению), организующей общественную
экологическую экспертизу, вменяется в обязанность известить население о
начале и результатах ее проведения.
В статье 24 Федерального закона «Об экологической экспертизе»
приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной
регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
В регистрации может быть отказано в случае,если:
• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в
отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении
объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или
иную охраняемую законом тайну;
• порядок государственной регистрации общественной организации
(объединения) не соответствует установленному порядку;
• устав общественной организации (объединения), организующей и
проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует
требованиям Федерального закона;
• требования к содержанию заявления о проведении общественной
экологической экспертизы, предусмотренные Федеральным законом, не
выполнены. Должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Между государственной и общественной экологической экспертизами
249
имеется два существенных различия. Первое касается того, что общественная
экспертиза является инициативной, добровольной а государственная –
обязательной. Второе различие связано юридической силой экспертного
заключения. О заключении государственной экологической экспертизы мы
говорили выше. Заключение общественной экологической экспертизы
приобретает юридическую силу после утверждения его специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется
специально уполномоченным государственным органам в области
экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую
экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической
экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов
экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может
передаваться другим заинтересованным лицам. Оно может быть также
опубликовано в средствах массовой информации.
В случае несогласия общественных формирований или местного
населения с выводами государственной экологической экспертизы, если при
этом нарушены или не учтены их экологические права и законные интересы,
они вправе обратиться в суд.
XI. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ
ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования
природопользования и охраны окружающей среды
В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция
развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и
охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают
большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора
создают основание для приобретения права природопользования и
осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей
среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности
без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется.
Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов
является основанием для применения к виновному лицу мер юридической
ответственности.
Значение лицензирования и договорной практики определяется также
другими их функциями в механизме регулирования природопользования и
охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:
а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и
распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически
значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее
осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному
природопользованию и др.;
б) превентивная – с учетом данных о масштабах и видах экологически
значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре
пределов использования природных ресурсов, химических, физических и
250