Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

биологических воздействий на природу, других экологически значимых

условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение

экологического вреда;

в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и

заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют

превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом

требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области

природопользования и охраны окружающей среды.

Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех

же общественных отношений, они являются правовыми инструментами

реализации разных методов в праве окружающей среды – административно-

правового и гражданско-правового.

Наряду с экологическим нормированием и государственной

экологической экспертизой, экологической сертификацией и экологическим

контролем, лицензирование является одним из основных и потенциально

эффективных инструментов реализации административных методов управления

природопользованием и охраной окружающей среды. Одновременно

лицензирование может рассматриваться в системе экологического права как

правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны

окружающей среды, комплексный правовой институт и как функция

государственного управления в данной сфере.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием

природных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное

воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на

основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии

для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами.

Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального

природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса,

забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в

атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой институт экологического

лицензирования получает в России все более широкое развитие.

В соответствии с экологическим законодательством используются

различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с

собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное

природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются

разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов),

лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм

документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой

функции все они охватываются понятием «лицензирование».

В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования

природопользования и охраны окружающей среды получает развитие в России

лишь в условиях рынка. При этом договор реализует гражданско-правовой

метод регулирования. Стороны договорных отношений автономны и

административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности

определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений

законодательства об окружающей среде и строго в рамках компетенции

соответствующего органа исполнительной власти.

Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством

правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и

251

самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на

пользование водными ресурсами и др.).

Регулируя одни и те же отношения по установлению права пользования

природными ресурсами, лицензия и договор служат средствами выражения и

защиты общественных и государственных, федеральных и региональных

экологических интересов. Это проявляется в том, что лицензии на

природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы

управления в области использования и охраны природных ресурсов (к примеру,

Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и

продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами

заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение

договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта РФ

является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что

природопользование и охрана окружающей среды являются предметом

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Так как природные ресурсы, предоставляемые в специальное

природопользование на основе лицензий и договоров, находятся в

государственной собственности, то получается, что полномочия по

распоряжению государственной собственностью реализуются одновременно

двумя видами органов – специальной и общей компетенции, представляющих

национальные и региональные интересы. С учетом общественного интереса в

обеспечении охраны окружающей среды при предоставлении природных

ресурсов в пользование важно, что в этой деятельности участвуют органы

Государственного комитета по охране окружающей среды РФ посредством

проведения государственной экологической экспертизы материалов

экологического обоснования лицензий на природопользование.

2. Нормативные правовые акты

в области экологического лицензирования

Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных

правовых актов как в области природопользования и охраны окружающей

среды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования,

установленные в целях проведения единой государственной политики в области

лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты

жизненно важных интересов личности, общества и государства, определены

постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании

отдельных видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок

ведения лицензионной деятельности», «Перечень видов деятельности, на

осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на

ведение лицензионной деятельности», а также «Перечень федеральных органов

исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о

лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации».*

_________________________

* СЗ РФ. 1995. №1. Ст. 69.

В связи с утверждением Правительством РФ «Перечня видов

деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов,

252

уполномоченных на ведение лицензионной деятельности» встает вопрос о

правомочности Правительства издавать такой акт. В соответствии со ст. 49 ГК

РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на

основании специальных разрешений, определяется законом.

Некоторые общие требования относительно экологического

лицензирования содержатся в Законе «Об охране окружающей природной

среды». В частности, в ст. 18 предусмотрена лицензия (разрешение) на

комплексное природопользование. Далее, в ст. 45 устанавливается требование о

выбросе и сбросе вредных веществ, захоронении отходов исключительно на

основе разрешений.

Относительно детальное регулирование осуществления отдельных видов

лицензирования в сфере использования природных ресурсов и выброса (сброса)

загрязняющих веществ в окружающую среду и иных вредных воздействий на

нее предусмотрено в природоресурсном законодательстве: Федеральном законе

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О

недрах»; Положении о порядке лицензирования пользования недрами,

утвержденном постановлением Верховного Совета РФ; Водном кодексе РФ;

Лесном кодексе РФ; Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральном законе «О животном мире».

Законодательство об окружающей среде в сфере лицензирования

развивается в направлении указания конкретных видов деятельности, на

осуществление которых требуется лицензия. Перечень таких видов содержится

как в законах, так и в названном постановлении Правительства РФ от 24

декабря 1994 г. Регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

осуществляется главным образом на основе специальных положений в рамках

нормотворческой деятельности Правительства РФ. К актам в этой сфере

относятся:

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области

охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ

от 26 февраля 1996 г.;

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области

гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г.;

Положение о лицензировании топографо-геодезической и

картографической деятельности в Российской Федерации, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с

геологическим изучением и использованием недр, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г.;

Положение о лицензировании промышленного рыболовства и

рыбоводства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября

1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и

любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья

из дикорастущих лекарственных растений, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 8 февраля 1996 г.;

Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на

осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха

253

на территориях национальных парков, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 3 августа 1996 г.;

Положение о лицензировании деятельности, связанной с источниками

ионизирующего излучения (генерирующими), утвержденное постановлением

Правительства РФ от 11 июня 1996 г.;

распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О выдаче

разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в

исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской

Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным

юридическим лицам»;

постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. «О введении в

г. Москве лицензирования экологической деятельности».

Некоторые нормативные правовые акты в сфере экологического

лицензирования даны в приложении к учебнику.

В развивающемся в России законодательстве об опасных химических

веществах, об отходах производства и потребления в качестве меры охраны

природной среды также устанавливается разрешительный порядок

производства, хранения, транспортирования, использования опасных веществ и

сбора, транспортирования, хранения и захоронения опасных отходов.

Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» предусмотрен

разрешительный (лицензионный) порядок ведения работ в области

использования атомной энергии.

В целом в России существует обширное законодательство и система иных

нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании

в области охраны окружающей среды. Совокупность этих норм может

рассматриваться как активно развивающийся комплексный институт права

окружающей среды.

3. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

Вопрос о видах деятельности, на осуществление которых требуется

лицензия, имеет важное значение. Не случайно в соответствии со ст. 49 ГК РФ

перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на

основании специальных разрешений, должен быть определен законом. Такая

деятельность связана либо со специальным природопользованием, либо

затрагивает иные существенные экологические интересы общества и

государства.

Изучение практики показывает, что виды экологически значимой

деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно

подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно

деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных

воздействий. В нее включаются, прежде всего, все виды деятельности по

специальному природопользованию – землепользованию, лесопользованию,

пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные виды, в том

числе:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение,

уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме

радиоактивных);

• проведение экологической паспортизации, сертификации,

экологического аудирования;

254

• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами)

природоохранного назначения;

• отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и

мониторинга окружающей среды;

• топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

• отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и

использованием недр;

• промышленное рыболовство и рыбоводство;

• деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных

видов рыб, водных животных и растений;

• деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих

лекарственных растений;

• деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на

территориях национальных парков;

• деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения

(генерирующими);

• вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической

зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного

капитала) и иностранными юридическими лицами;

• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в

Красную книгу РФ;

• проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель и

другие.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально

природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь

идет о таких лицензионных видах деятельности, как хранение нефтепродуктов

или перевозка опасных грузов; деятельность по хранению нефти и продуктов ее

переработки; космическая деятельность; экспорт и импорт продукции, работ и

услуг военного назначения; строительная деятельность; деятельность, связанная

с возбудителями инфекционных заболеваний человека; производство

дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (дератизация –

истребление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.

Такая классификация имеет как научное, так и практическое значение.

Если лицензирование деятельности по охране окружающей среды и

природопользованию осуществляют главным образом специально

уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей

среды, то виды деятельности, отнесенные ко второй группе, лицензируются

иными, не природоохранными органами. С учетом экологической значимости

лицензирования подобных видов работ важно, чтобы в процессе

лицензирования такой деятельности принимались во внимание и оценивались

экологические факторы и требования и по возможности природоохранительные

органы участвовали в этом в определенных законодательством формах. Их

участие призвано обеспечить учет и соблюдение требований законодательства

об охране природы при выполнении соответствующих работ на лицензионной

основе.

В некоторых нормативных актах о лицензировании таких видов

деятельности прямо предусматриваются требования об учете экологических

факторов при их лицензировании. Так, в соответствии с Положением о

лицензировании в энергетике, утвержденным постановлением Правительства

РФ от 26 сентября 1995 г.*, заявитель должен представить в Минтопэнерго

255

документы, подтверждающие соответствие объекта лицензирования

«действующим нормам экологической безопасности». Аналогичное требование

предусмотрено Положением о лицензировании космической деятельности,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г.**

Сведения об организации охраны окружающей природной среды должны быть

представлены заявителем в Министерство строительства РФ (или в

соответствующий орган исполнительной власти) для получения лицензии на

осуществление строительной деятельности. Такое требование предусмотрено

Положением о лицензировании строительной деятельности, утвержденным

постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г.***

___________________________

* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3819.

** СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 591.

*** СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1456.

Что касается государственных органов, уполномоченных на ведение

лицензионной деятельности в области природопользования и охраны

окружающей среды, то они определяются либо в законах, либо в положениях о

лицензировании конкретных видов деятельности. В рассматриваемой здесь

сфере такими органами являются специально уполномоченные органы в

области природопользования и охраны окружающей среды и в некоторых

случаях органы исполнительной власти.

Так, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в

области охраны окружающей среды на Министерство охраны окружающей

среды и природных ресурсов РФ возложено лицензирование следующих видов

деятельности:

а) утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения,

уничтожения промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

б) проведения экологической паспортизации, сертификации,

экологического аудирования;

в) осуществления видов деятельности, связанных с работами (услугами)

природоохранного назначения.

Правительством РФ функция лицензирования некоторых видов

деятельности в сфере охраны окружающей среды возложена на органы

исполнительной власти субъектов РФ. В частности, они выдают лицензии на:

а) сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений

(кроме занесенных в Красную книгу России);

б) деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения

(генерирующими);

в) проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;

г) организацию спортивного и любительского лова и добычи ценных

видов рыб, водных животных и растений.

4. Процесс экологического лицензирования

Под экологическим лицензированием понимается деятельность

уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей

лицензий (или других разрешительных документов) на

природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ,

касающихся охраны окружающей среды.

256

Участниками процесса лицензирования являются предприятия,

организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а

также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность

без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной

стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких

лицензий, – с другой.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны

окружающей среды включает ряд стадий: а) представление заявления и других

необходимых документов; б) регистрацию документов органом,

уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; в) принятие решения

о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного органа

о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.

Начинается процесс экологического лицензирования с представления

заинтересованным предприятием или лицом заявления и других

необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной

деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования

к содержанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче

лицензии должны быть указаны:

для юридических лиц – наименование и организационно-правовая форма,

юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия,

номер, когда и кем выдан, место жительства);

вид деятельности;

срок действия лицензии.

Наряду с заявлением представляются:

а) копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом –

с предъявлением оригиналов;

б) копия свидетельства о государственной регистрации предприятия;

в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

г) справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о

государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со

штампом налогового органа.

В зависимости от специфики деятельности по охране окружающей среды в

положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть

предусмотрено представление иных документов. Так, в соответствии с

Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области

охраны окружающей среды требуется представить:

д) сведения о профессиональной подготовке специалистов,

обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При

отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать

проведения аттестации специалистов на профессиональнyю пригодность;

е) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-

технических возможностях и материально-техническом оснащении для

выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей

деятельности и опыте работы;

ж) экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности,

связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на

территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также

рекультивацией и санацией указанных территорий).

Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация

257

документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются

органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Регистрация

означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению.

Наиболее ответственная стадия касается принятия решения о выдаче

или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение должно быть принято в

течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми

документами.

В некоторых случаях решение не может быть принято в течение этого

времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на

осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую

природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической

экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической

экспертизы (ст. 11, 12). Хотя Закон безоговорочно относит данный вид

деятельности к объектам обязательной государственной экологической

экспертизы, на практике в ряде ситуаций в такой экспертизе нет необходимости.

Например, к объектам экспертизы не относятся заявления и другие материалы,

касающиеся разрешений на выброс загрязняющих веществ. Принятие здесь

соответствующего решения может не требовать государственной экспертизы.

В отношении же материалов обоснования лицензии, которые становятся

объектом экспертизы, в зависимости от их сложности и объема, срок для

принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть

продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение

лицензионной деятельности.

Если государственный орган принимает решение об отказе в выдаче

лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е.

должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими

основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем,

недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное

заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для

осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Положение о порядке лицензирования экологической деятельности в г. Москве

одним из оснований для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие

квалификационного состава специалистов и материально-технической базы (для

юридических лиц) или базового образования, квалификации, стажа и характера

выполняемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологической

деятельности.

В процессе природопользования и осуществления иных видов

деятельности, связанных с возможным воздействием на окружающую

природную среду, может причиняться экологический вред. Если такая

деятельность допускается на лицензионной основе, то совершенно естественно,

что на стадии, предшествующей выдаче лицензии, важно получить гарантии

компенсации этого вреда. Гарантии в любой форме должны быть

предоставлены предприятием или гражданином, претендующими на получение

лицензии, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии. В

законодательстве такие требования пока не сформулированы, но их

общественная значимость очевидна.

Важным для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование

и охрану окружающей среды является вопрос о ее содержании. Он решен в

законодательстве с учетом видов лицензий. Требования к содержанию

лицензии определяются в постановлении Правительства РФ «О

258

лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензии указываются:

а) наименование органа, выдавшего лицензию;

б) для юридических лиц – наименование и юридический адрес

предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия,

номер, кем и когда выдан, место жительства);

в) вид деятельности по природопользованию и охране окружающей среды,

на осуществление которой выдается лицензия;

г) срок действия лицензии;

д) условия осуществления данного вида деятельности;

е) регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

По нашему мнению, с учетом места и значения лицензирования в

механизме природопользования и охраны окружающей среды и в целях

наиболее полной реализации их регулятивного потенциала лицензии в данной

сфере должны содержать более развернутые условия той или иной

деятельности. Они должны касаться:

а) конкретных перечней и объемов используемых природных ресурсов и

(или) допустимых объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в

окружающую среду и иных воздействий на нее;

б) экологических требований, при которых допускается хозяйственная или

иная деятельность;

в) нормативов (ставок), размеров, сроков и порядка платежей за

использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

г) порядка охраны сопутствующих видов природных ресурсов;

д) особых требований к применяемым технологиям и др.

Требования к содержанию лицензий должны быть сформулированы в

головном акте отрасли экологического права – в Законе «Об охране

окружающей природной среды», в котором их пока нет.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики

вида деятельности, но он не может быть менее трех лет. Однако по заявлению

лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок

менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке,

установленном для ее получения.

Продолжительность действия лицензии – один из важных факторов

обеспечения принципа устойчивости права природопользования. Длительный

срок действия лицензии создает природопользователю, обладателю лицензии,

необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его

интересов, связанных с природопользованием.

Так как лицензирование в рассматриваемой сфере является одной из

основных правовых мер обеспечения рационального использования природных

ресурсов и охраны окружающей среды, при определении содержания лицензии

необходимо обеспечить соблюдение в процессе природопользования и других

соответствующих видов деятельности всех требований, предусмотренных

действующим экологическим законодательством.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача

лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии

осуществляются на платной основе. Размеры платы за рассмотрение заявления и

за выдачу лицензии определяются исходя из соответствующих затрат органа,

уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. Порядок определения

259

размера платы устанавливается в положениях о лицензировании отдельных

видов деятельности. Плата за рассмотрение заявления и за выдачу лицензии

поступает в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган,

уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. Соответственно

лицензия выдается после представления заявителем документа,

подтверждающего ее оплату.

Хотя одним из обязательных элементов содержания лицензии является ее

регистрационный номер, вопрос о регистрации в нормативных актах решен

недостаточно последовательно. Регистрация как элемент процесса

лицензирования важен с той точки зрения, что результатом регистрации

является банк данных о том, какие виды экологически значимой деятельности

осуществляются на лицензионной основе и кто обладает такими лицензиями.

Нельзя при этом недооценивать и то, что в процессе лицензирования собирается

информация о масштабах и видах вредного воздействия на окружающую среду

и мерах по ее охране.

В утвержденном постановлением Правительства РФ Положении о порядке

ведения лицензионной деятельности указывается, что лицензия подписывается

руководителем (в случае его отсутствия – заместителем руководителя) органа,

уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью

этого органа.

Ясно, что регистрация лицензии производится соответствующим органом

после ее подписания и перед выдачей предприятию или лицу-заявителю.

Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной

власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться

после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти

соответствующих субъектов РФ. Регистрация проводится в течение 30 дней по

предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных

в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида

деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии

делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных,

приостановленных и аннулированных лицензий.

Специфической стадией процесса экологического лицензирования

является приостановление действия лицензии или ее аннулирование.

Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие

лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия

лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми

актами, регулирующими порядок лицензирования соответствующего вида

экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода

определены в постановлении Правительства РФ « О лицензировании отдельных

видов деятельности». Они касаются:

представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для

получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений

государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия,

организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в

соответствии с законами РФ;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства

260