Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)
Подождите немного. Документ загружается.
природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно
регламентируются платежи за пользование соответствующими природными
ресурсами в Федеральном законе «О недрах», Лесном кодексе РФ, Водном
кодексе РФ, Федеральном законе «О животном мире» и др.
Основными подзаконными актами по вопросам платы за загрязнение
окружающей среды является постановление Правительства РФ от 28 августа
1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров
за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия»; постановление Правительства РФ от 31 декабря
1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в
системы канализации населенных пунктов», а также Базовые нормативы платы
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и
размещение отходов, утвержденные Минприродой России 27 ноября 1992 г. по
согласованию с Минэкономики России и Минфином России.
Общие требования к планированию природоохранных мероприятий
предусмотрены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации» и рядом подзаконных актов, которыми утверждены
государственные программы в области охраны окружающей среды. Ведение
территориальных комплексных схем охраны природы, выполняющих роль
предпланового документа, регулировалось совместным постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных
мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных
ресурсов». Меры по планированию охраны природных ресурсов (вод,
атмосферного воздуха, объектов животного мира) регулируются
соответствующими законами. Что касается земель и лесов, то планирование их
использования и охраны осуществляется в известной мере в порядке земле- и
лесоустройства.
Положения по финансированию природоохранной деятельности должны
предусматриваться бюджетным законодательством. Следует также упомянуть
Положение о Российской программе организации инвестиций в оздоровление
окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11
августа 1995 г., которое предусматривает меры по выполнению Соглашения
между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и
развития (МБРР) о займе для финансирования Проекта по управлению
окружающей средой в России.
Требования относительно формирования и использования экологических
фондов определяются рядом актов, включая постановление Правительства РФ
от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской
Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации»,
Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями,
гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в
государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденный
Минфином России 22 декабря 1992 г. и Минприродой России 21 декабря 1992
г., и др.
Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды
регулируются налоговым законодательством (Законом РФ от 27 декабря 1991 г.
«О налоге на прибыль предприятий и организаций», с изменениями и
дополнениями от 31 декабря 1995 г.; Законом РФ от 20 декабря 1991 г. «О
подоходном налоге с предприятий», другими законами).
301
3. Планирование природопользования
и охраны окружающей среды
Планирование можно рассматривать как традиционную меру
регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
В общей форме требования к планированию на современном этапе
определены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,
согласно ст. 17 которого планирование мероприятий по охране окружающей
природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ,
прогнозов социально-экономического развития на основе государственной
экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных
регионов.
Общие нормативные требования к прогнозированию экологической
обстановки и программированию в сфере природопользования и охраны
окружающей среды, порядок их разработки на современном этапе определены
Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Под государственным прогнозированием социально-экономического развития
донимается система научно обоснованных представлений о направлениях
социально-экономического развития России, основанных да законах рыночного
хозяйствования. Программа социально-экономического развития – комплексная
система целевых ориентиров социально-экономического развития и
планируемых государством эффективных путей и средств достижения
указанных ориентиров.
Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на
десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена
на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе
комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую
ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние
природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения.
При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям
экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития
государственного сектора экономики.
Разрабатываемые на вариантной основе прогнозы социально-
экономического развития основываются на системе демографических,
экологических, научно-технических, социальных и других прогнозов отдельных
общественно значимых сфер деятельности. Они включают, в частности,
количественные показатели и качественные характеристики динамики
производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической
обстановки.
Прогнозы на долгосрочную перспективу, разрабатываемые раз в пять лет
на десятилетний период, создают основу разработки концепции социально-
экономического развития России на долгосрочную перспективу. В концепции
конкретизируются варианты социально-экономического развития,
определяются возможные его цели, пути и средства их достижения.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно
корректируется. В послании Президента России, с которым он впервые
302
обращается к Федеральному Собранию после вступления в должность, должен
содержаться специальный раздел, посвященный концепции социально-
экономического развития на среднесрочную перспективу. Исходя из положений
этого послания, Правительство разрабатывает программу социально-
экономического развития России на среднесрочную перспективу. Наряду с
экологической политикой эта программа отражает оценку итогов социально-
экономического развития России за предыдущий период и характеристику
состояния экономики, концепцию программы социально-экономического
развития, институциональные преобразования, инвестиционную и структурную
политику, аграрную политику, социальную политику и др.
Данные прогноза и концепции социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу подлежат опубликованию.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную
перспективу разрабатывается ежегодно. В ежегодном же послании Президента
России к Федеральному Собранию должен содержаться раздел о выполнении
программы социально-экономического развития России на среднесрочную
перспективу с уточнением ее задач на предстоящий год.
В соответствии с Законом одновременно с представлением проекта
федерального бюджета Правительство России представляет Государственной
Думе документы, касающиеся итогов социально-экономического развития
России за прошедший период текущего года, прогноз социально-
экономического развития на предстоящий год, перечень основных социально-
экономических проблем, на решение которых будет направлена политика
Правительства в предстоящем году, перечень федеральных целевых программ,
намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета.
Представление этих документов вместе с бюджетом важно для
комплексного обсуждения бюджета и принятия Думой решения по нему в
контексте общих проблем социально-экономического развития и деятельности
Правительства. Государственная Дума имеет, таким образом, возможность
осуществлять своеобразный контроль за деятельностью Правительства.
К сожалению, из Федерального закона «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации» не видно, как соотносятся между собой
государственные прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективу. Принципиальным является также вопрос о юридической силе
программ социально-экономического развития для предприятий и
предпринимателей негосударственного сектора экономики. Ответа на него в
этом Законе нет.
Конкретные требования по планированию использования и охраны
природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных
актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем
комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и
государственных программ по использованию, восстановлению и охране
водных объектов (ст. 77). Разрабатываются схемы комплексного использования
и охраны водных ресурсов в целях определения водохозяйственных и иных
мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в
водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных
объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.
Они содержат систематизированные материалы исследований и проектных
303
разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и
охране водных объектов. Обязанности по разработке схем возложена на
специально уполномоченный государственный орган управления
использованием и охраной водного фонда.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также
водохозяйственные балансы, данные государственного водного кадастра служат
основой государственных программ по использованию, восстановлению и
охране водных объектов. Государственные программы – федеральные,
бассейновые и территориальные – разрабатываются для планирования и
осуществления рационального использования, восстановления и охраны водных
объектов.
Федеральные государственные программы по использованию,
восстановлению и охране водных объектов разрабатываются и реализуются
специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда с участием органов исполнительной
власти субъектов РФ и с учетом предложений специально уполномоченных
государственных органов в области охраны окружающей природной среды,
других государственных органов управления использованием и охраной
природных ресурсов, общественных объединений в порядке, установленном
законодательством России. Территориальные программы разрабатываются и
утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.
Финансирование государственных программ по использованию,
восстановлению и охране водных объектов осуществляется в соответствии с
законодательством РФ.
Согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст. 18) планирование
охраны объектов животного мира и среды их обитания также
предусматривается в форме государственных программ. Закон требует, чтобы
такие программы, разрабатываемые на федеральном, территориальном и
местном уровнях, содержали конкретные мероприятия, направленные на охрану
объектов животного мира и среды их обитания. При этом мероприятия по
охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба
другим объектам животного мира и окружающей природной среде.
Разрабатываются программы по охране объектов животного мира и среды
их обитания специально уполномоченными органами по охране и
использованию объектов животного мира. Федеральные программы
утверждаются Правительством России. Порядок разработки и реализации
территориальных и местных программ определяется нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
Планирование использования и охраны земельных и лесных ресурсов
осуществляется в форме проектов земле- и лесоустройства.
Земле- и лесоустройство как инструменты планирования представляют
собой систему мероприятий, направленных на обеспечение организации
рационального использования и охраны земель, обеспечение рационального
ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного
воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-
технической политики в лесном хозяйстве, создание благоприятной
экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Землеустройство, в частности, предусматривает:
• разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем
использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
304
• составление проектов образований новых и упорядочения
существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в
расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку
документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;
• разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других
проектов, связанных с использованием и охраной земель;
• разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель,
защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению
сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
• обоснование размещения и установление границ территорий с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
• проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных,
агрохимических, геоботанических и других обследовательских и
изыскательских работ (ст. 113 ЗК РСФСР).
Землеустройство проводится по решениям представительных органов, по
инициативе Роскомзема и его органов на местах или по ходатайству
заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей,
арендаторов. Осуществляется землеустройство государственными проектными
организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета.
Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством
территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей,
оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе
собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их
счет и другими землеустроительными организациями.
Землеустроительные проекты составляются при участии
заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей,
арендаторов. Установленная в порядке землеустройства организация
территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов (ст. 114 ЗК РСФСР).
При лесоустройстве осуществляются (ст. 72 ЛК РФ):
• определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и
внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов
федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков
федерального органа управления лесным хозяйством, государственных
природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего
профессионального образования;
• выполнение топографо-геодезических работ и специальное
картографирование лесного фонда;
• инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного
составов лесов, их состояния, а также определение качественных и
количественных характеристик лесных ресурсов; выявление реликтовой лесной
растительности и особо защитных участков лесов;
• выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок
главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по
восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и
других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и
способов их проведения;
▪ обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов
первой группы, подготовка предложений о переводе лесов из одной группы или
категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу
305
или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли,
нелесных земель в лесные земли;
• определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного
пользования;
• определение объема мероприятий по восстановлению лесов и
лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других
лесохозяйственных мероприятий;
• определение размеров побочного лесопользования и заготовки
второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для
нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целей;
• иные лесоустроительные действия.
В процессе лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются
лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения
лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период,
разрабатываются основные положения организации и ведения лесного
хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства
утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления
лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техническими
документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного
планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и
финансирования лесохозяйственных работ.
Проводится лесоустройство государственными лесоустроительными
организациями федерального органа управления лесным хозяйством по единой
системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным
хозяйством. Лесной кодекс запрещает ведение лесного хозяйства и
лесопользования без проведения лесоустройства.
Планирование и программирование в сфере природопользования и охраны
окружающей среды развивается на современном этапе в иных направлениях. На
разных уровнях принято множество планов и программ. Многие министерства и
ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране
природы.
Заслуживает упоминания носящий общий характер План действий
Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994–
1995 гг., утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 мая 1994 г.
План действий разработан в качестве первого этапа реализации Основных
положений государственной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденных
Указом Президента РФ от 4 февраля 1994г.
Основные направления действий Правительства России определены
применительно к решению задач: а) обеспечения экологически безопасного
устойчивого развития в условиях рыночных отношений; б) охраны среды
обитания человека; в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в
экологически неблагополучных регионах России; г) участия Российской
Федерации в решении межгосударственных и глобальных экологических
проблем.
Так, основные направления действий по обеспечению экологически
безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений включают:
совершенствование управления в области охраны окружающей среды,
природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
306
экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически
безопасное развитие сельского хозяйства, промышленности, энергетики,
транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование
возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных
ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизацию,
обезвреживание и захоронение отходов.
В рамках плана предусмотрена разработка ряда законодательных актов,
разработка и осуществление федеральных целевых программ. В частности,
предусматривается необходимость разработки и реализации федеральных
целевых программ: «Развитие системы гидрометеорологического обеспечения
народного хозяйства Российской Федерации на 1994–1995 годы и на период до
2000 года»; «Прогрессивные технологии картографо-геодезического
обеспечения Российской Федерации»; «Развитие минерально-сырьевой базы
Российской Федерации»; «Отходы»; «Обращение с радиоактивными отходами и
отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение»;
«Конверсия – экологии»; «Экологическая безопасность России»; «Повышение
плодородия почв России» («Плодородие»); «Мониторинг земель Российской
Федерации»; реализация подпрограммы «Прогрессивные технологии
комплексного освоения топливно-энергетических ресурсов недр России» (в
составе Федеральной целевой программы «Топливо и энергия»); подпрограммы
«Экологически чистая энергетика» (в составе Федеральной целевой программы
«Топливо и энергия»); подпрограммы «Переработка золошлаковых отходов
тепловых электростанций» (в составе Федеральной целевой программы
«Топливо и энергия») и др.
В соответствии с Государственным докладом о состоянии окружающей
природной среды РФ в 1995 г. в разных стадиях разработки и частичной
реализации насчитывалось свыше 70 региональных программ.
Интересный опыт в рассматриваемой сфере накоплен в Москве.
Комплексная экологическая программа Москвы утверждена постановлением
правительства Москвы от 27 сентября 1994 г. Она определила содержание и
цель мероприятий и работ, сроки реализации, объемы необходимых
ассигнований, ответственных за реализацию.
В целях повышения эффективности реализации программ и проектов в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством
России предусмотрено создание Государственного центра экологических
программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ
(постановление от 7 июня 1996 г.). В качестве его основных задач определены:
• участие в реализации программ и проектов в области охраны
окружающей среды и природных ресурсов;
• привлечение внебюджетных средств для реализации программ и
проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
• организация научно-исследовательских работ в рамках программ и
проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
• научно-техническое и финансовое содействие в создании системы
экологической безопасности и экологического контроля в России;
• участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий
экологических аварий и катастроф.
Последовательная реализация планов и программ в области
природопользования и охраны окружающей среды, наряду с другими
факторами, предопределяется финансированием.
307
4. Финансирование охраны окружающей среды
Очевидна теснейшая связь планирования рационального
природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем
финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование – важнейшее
условие решения экологических задач. Охрана природы – финансовоемкое
направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на
предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия.
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному
принципу в России – одна из причин того, что природа в нашей стране
находится в критическом состоянии. В то время как в СССР доля затрат на
охрану окружающей среды в ВНП составляла всегда менее 1%, в 80-е гг. эти
затраты экономически развитых зарубежных государств были: в США – 1,47% ,
в ФРГ – 1,5%, в Японии – 1,25%.
В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» имеется два
принципиально важных положения относительно финансирования
экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной
среды (ст. 17). Первое касается указания источников финансирования таких
программ и мероприятий. Так, финансирование производится за счет:
• республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов
органов местного самоуправления;
• средств предприятий, учреждений и организаций;
• федерального, территориальных и местных экологических фондов;
• фондов экологического страхования;
• кредитов банков;
• добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и
граждан, а также других источников.
Таким образом, имеется достаточно широкий перечень источников, в том
числе новых для российской природоохранительной практики. Имеются
основания говорить о существенном изменении финансирования
природоохранных мероприятий в период перехода к рыночной экономике.
Ранее такими источниками были государственный бюджет и средства
предприятий,
Второе новое положение, важное в практическом отношении, касается
финансирования экологических программ и мероприятий по охране
окружающей природной среды – в федеральном, республиканских и других
бюджетах оно должно выделяться отдельной строкой и обеспечиваться
материально-техническими ресурсами. Это положение Закона призвано
служить гарантией того, что Правительство РФ при планировании
государственного бюджета обязательно предусмотрит финансирование охраны
окружающей среды. Затем при принятии Закона о бюджете представительный
орган должен проверить, выполнено ли Правительством требование о
финансировании природоохранных программ и меропрятий отдельной строкой.
Как на практике осуществляется финансирование охраны окружающей
среды? Какова структура природоохранного финансирования по источникам?
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается тенденция
снижения капитальных вложений в природоохранную сферу. Так, в 1995 г. из
государственного бюджета финансировались только включенные в
государственные программы мероприятия и деятельность природоохранных
308
министерств и ведомств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема и
др.). Абсолютная сумма бюджетного природоохранного финансирования
является мизерной. В 1994 г. расходная часть государственного бюджета России
на решение экологических задач составляла 0,6%, в 1996 г. эта доля равнялась
уже 0,5%, в 1997 г. – 0,4%. Государственные ассигнования на природоохранные
мероприятия сократились в 1997 г. на 20%. Другими словами, по оценкам
специалистов, на финансирование экологических программ, выполнение
международных обязательств России, содержание заповедников и
природоохранных органов, обновление изношенной и несовершенной
материальной и технико-технологической базы средств нет. Продолжает
действовать остаточный принцип финансирования природоохранительной
деятельности. В результате правовой оценки решения государством вопросов
бюджетного природоохранного финансирования в названных объемах
обоснован вывод о том, что им не обеспечивается экономический механизм
соблюдения права граждан на окружающую среду. Для сравнения – в США при
15% бюджета, расходуемых на военные нужды, на решение экологических
проблем отпускается 3%. У нас в 1997 г. на охрану окружающей среды
предусматривалось 0,4% при 20-23% на оборону*.
____________________________
* Этот антиэкологический бюджет // Зеленый мир. 1996. № 26. С. 1.
Представляется, что для постепенного решения задачи по обеспечению
соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду на
законодательном уровне должна быть определена некая оптимальная величина
расходной части бюджета на охрану окружающей среды, ниже которой
Правительство не вправе планировать бюджет.
Основными источниками финансирования капитального строительства в
природоохранной сфере оставались средства предприятий и организаций всех
форм собственности, хотя и они были незначительны.
В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о
том, что затраты на охрану природы не окупаются, или во всяком случае
окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая
же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в
природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный
ущерб, в 10– 15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка
сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут
быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и
социальная значимость не вызывает сомнения*.
___________________________
* Зеленый мир. 1996. № 26. С. 1.
Российские предприятия, загрязняющие окружающую среду, стараются
избегать природоохранных затрат. К руководителям еще не пришло осознание
того, что экологические затраты влекут за собой повышение экологической
эффективности предприятий. Так, после прорыва трубопровода под Ханты-
Мансийском и выброса в реку 3 тыс. тонн нефти очистные мероприятия
обошлись АО «Юкос» (предприятию, эксплуатирующему трубопровод) в 96
млрд. рублей. 36 млрд. составили штрафные санкции местного комитета
экологии. Стоимость же станка горизонтального бурения, с помощью которого
нефтепровод прокладывается под дном реки и становится безопасным, – 37
309
млрд. рублей. Легко подсчитать, что если бы экологические расчеты были
сделаны заранее и станок приобретен до аварии, а не после нее, то «Юкос» не
понес бы таких внушительных финансовых потерь.
Об интересах предприятий следует говорить в контексте развития
мировой экономической системы и вхождения российских предприятий в
мировое экономическое пространство. Одна из очевидных тенденций развития
мирового рынка – ужесточение экологических требований к продукции. Их
выполнение может быть обеспечено только посредством экологизации самого
производства. Зарубежного покупателя часто интересуют не только
экологические характеристики товара, но и факторы, связанные с его
производством, в частности с сырьем. Не случайно активно развивается
экологическая сертификация. Она служит инструментом обеспечения
конкурентоспособности российской продукции. Для предприятия,
пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает
экономический крах завтра.
Один из упущенных источников финансирования охраны окружающей
среды – приватизация государственных и муниципальных предприятий. При
разумном подходе к политике приватизации часть средств, полученных от
приватизации, могла быть использована на цели экологической санации
приватизируемых предприятий.
В целом объем необходимого финансирования природоохранной
деятельности предприятия определяется в конечном счете задачами, которые то
или другое предприятие должно решать по выполнению адресованных ему
правовых экологических требований.
В условиях дефицита государственного бюджета и сложной эко-
номической ситуации в России важным источником финансирования
природоохранной деятельности являются внебюджетные экологические фонды.
Их формирование – новое для российского экологического права направление в
регулировании финансирования природоохранных мероприятий. В условиях
дефицита бюджетных средств на охрану окружающей среды экологические
фонды, по оценкам Госкомэкологии, спасают природоохранную систему.
Такие фонды были предусмотрены Законом РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» для решения неотложных
прирооохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной
среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач.
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов
объединяет федеральный экологический фонд, республиканские, краевые,
областные и местные фонды.
В соответствии со ст. 21 Закона фонды образуются из средств,
поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также
иностранных юридических лиц и граждан, в том числе в виде:
• платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения. В общей
сумме поступлений в эти фонды преобладают именно платежи за загрязнение
природы (в 1995г.–78,5%);
• сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за
экологические правонарушения;
• средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства,
незаконно добытой с их помощью продукции;
• полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским
310