Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

161

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

Рис. 3.7.3. Процедура проведения закрытого аукциона

Принятие решения о проведении закрытого

аукциона

(Глава 1 ст. 10 № 94-ФЗ)

Согласование проведения закрытого аукциона

(Глава 3 ст. 39)

Утверждение документации об аукционе

(Глава 3 ст. 34)

Создание аукционной комиссии

(Глава 1 ст. 7)

Предоставление документации об аукционе

(Глава 3 ст. 34, ст. 39)

Разъяснение положений документации

об аукционе и внесение в нее изменений

(Глава 3 ст. 34, ст. 39)

Прием заявок на участие в аукционе

(Глава 3 ст. 39, ст. 35)

Рассмотрение заявок на участие в аукционе

(Глава 3 ст. 36)

Определение победителя аукциона

(Глава 3 ст. 37)

Передача победителю аукциона протокола

аукциона и проекта государственного контракта

(Глава 3 ст. 37)

Заключение государственного

или муниципального контракта

(Глава 3 ст. 38)

Разработка

документации

об аукционе

(Глава 3 ст. 34)

Направление

приглашений принять

участие в закрытом

аукционе

(Глава 3 ст. 39)

162

документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения

в форме электронных документов. Разъяснения положений до-

кументации об аукционе должны быть доведены в письменной

форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех

участников размещения заказа, которым предоставлена докумен-

тация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания

участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Составляются дополнительные копии протокола рассмотре-

ния заявок и протокола аукциона, при этом заказчик, уполно-

моченный орган не позднее дня, следующего после подписания

каждого из протоколов, направляет по одной дополнительной

копии данных протоколов в уполномоченный на осуществление

контроля в сфере размещения заказов федеральный орган испол-

нительной власти.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукци-

она, а также информация, полученная в ходе проведения закры-

того аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой

информации и размещению в сети Интернет. При проведении за-

крытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и видео-

запись.

3.7.9. Последствия признания аукциона несостоявшимся

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государ-

ственный или муниципальный контракт не заключен с единствен-

ным участником аукциона или участником размещения заказа,

который подал единственную заявку на участие в аукционе (при

наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган

вправе объявить о проведении повторного аукциона, либо напра-

вить документы о проведении аукциона и признании его несосто-

явшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере

размещения заказов федеральный орган исполнительной власти

(при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной

власти субъекта Российской Федерации (при размещении зака-

зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

нужд субъекта Российской Федерации или нужд муниципально-

го образования). По согласованию с указанным органом заказчик

может принять решение о размещении заказа у единственного

поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государствен-

Глава 3

163

ный или муниципальный контракт должен быть заключен на

условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена

такого контракта не должна превышать начальную (максималь-

ную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о про-

ведении открытого аукциона. В случае, если аукцион признан

несостоявшимся ввиду отказа заказчика от заключения контракта

с победителем аукциона и с участником аукциона, который сделал

предпоследнее предложение о цене контракта, в связи с установ-

лением факта несоответствия победителя аукциона требованиям,

предъявляемым Федеральным законом к участнику размещения

заказа (согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона) и контракт за-

ключается с единственным поставщиком (исполнителем, под-

рядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях,

предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого кон-

тракта не должна превышать наиболее низкую цену контракта,

предложенную при проведении аукциона. Порядок согласования

возможности заключения государственного или муниципального

контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подряд-

чиком) устанавливается федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование

в сфере размещения заказов. При этом срок указанного согласо-

вания должен быть не более чем десять рабочих дней со дня по-

ступления обращения о согласовании возможности заключения

государственного или муниципального контракта с единствен-

ным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В случае объявления о проведении повторного аукциона заказ-

чик, уполномоченный орган вправе изменить условия аукциона.

В случае, если аукцион на поставку лекарственных средств

для федеральных нужд признан несостоявшимся в связи с отсут-

ствием заявок на участие в аукционе или на основании результа-

тов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение

об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников разме-

щения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, заказчик,

уполномоченный орган могут, кроме решений, представленных

выше, также объявить о проведении повторного аукциона на

условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и до-

кументации об аукционе, признанном несостоявшимся, за исклю-

чением пропорционального уменьшения объема лекарственных

средств и пропорционального снижения начальной (максималь-

ной) цены контракта.

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

164

Глава 3

3.8. Размещение заказа путем проведения открытого

аукциона в электронной форме

3.8.1. Особенности проведения открытого аукциона

в электронной форме

Переход на проведение электронных торгов как основного

способа размещения государственного и муниципального заказа

с 1 января 2011 года преследует цели:

внедрения системы электронного документооборота в органах •

государственной власти и муниципального самоуправления;

снижения уровня коррупции и устранения возможности не-•

добросовестных действий (в том числе сговоров) участников

размещения заказа.

Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ введена в дей-

ствие глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения откры-

того аукциона в электронной форме», определяющая новый

порядок размещения заказа путем проведения открытого аук-

циона в электронной форме («электронного аукциона»). В свою

очередь статья 41 Федерального закона «Порядок проведения от-

крытого аукциона в электронной форме» утратила силу с 1 июля

2010 года.

Глава 3.1 определяет разные сроки проведения отдельных

процедур в случае, когда начальная (максимальная) цена кон-

тракта не превышает 3 млн р. и в случае, когда начальная (мак-

симальная) цена контракта выше 3 млн р. В первом случае за-

купки путем проведения открытого аукциона в электронной

форме можно осуществить быстрее («ускоренный способ»), чем

во втором («обычный способ»). классификация возможных на

сегодняшний день способов проведения открытых аукционов

в электронной форме приведена на рис. 3.8.1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от

17 декабря 2009 г. № 1996-р был утвержден перечень товаров, ра-

бот, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, вы-

полнение, оказание которых осуществляется федеральными госу-

дарственными заказчиками путем проведения открытого аукциона

в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики во

всех предусмотренных законодательством случаях выбора от-

крытого аукциона, в качестве способа размещения заказа обяза-

165

ны проводить открытые аукционы только в электронной форме.

Применение процедур открытого конкурса или открытого аук-

циона не допускается. Заказчики субъектов федерации или му-

ниципальные заказчики до 1 января 2011 года вправе проводить

как открытые аукционы, так и открытые аукционы в электронной

форме. С 1 января 2011 года открытые аукционы в «обычной фор-

ме» проводиться не будут.

В соответствии с главой 3.1 Федерального закона под откры-

тым аукционом в электронной форме на право заключить го-

сударственный или муниципальный контракт понимается откры-

тый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором

электронной площадки на сайте в сети Интернет в установлен-

ном главой 3.1 Федерального закона порядке.

Электронная площадка − сайт в сети Интернет, на котором

проводятся открытые аукционы в электронной форме. оператором

электронной площадки является юридическое лицо (независимо

от его организационно-правовой формы, формы собственности,

места нахождения и места происхождения капитала) или физи-

ческое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, госу-

дарственная регистрация которых осуществлена в установленном

порядке на территории Российской Федерации, которые владеют

электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования

программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение

открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации о размещении заказов. Таким

образом, открытый аукцион в электронной форме предусматривает

необходимость привлечения дополнительного участника размеще-

ния заказа – оператора электронной площадки.

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

Рис. 3.8.1. Классификация возможных способов проведения открытых

аукционов в электронной форме

откРытые аукционы в ЭлектРонноЙ ФоРме

«Старый» способ

Ст. 41 Гл. 3.1

«Новый» способ

«Обычный» –

извещение за 20 дн.

«Ускоренный» –

извещение за 7 дн.

НЦ ≤ 3 млн р.

Утратил силу

01.07.2010

НЦ ≤ 1 млн р.

166

Оператор электронной площадки не может взимать плату с за-

казчика, уполномоченного органа, со специализированной орга-

низации за проведение открытого аукциона в электронной форме.

Также недопустимо взимание платы с участников размещения за-

каза за аккредитацию на электронной площадке и за участие в

открытом аукционе в электронной форме, за исключением платы,

взимаемой с лица, с которым заключается государственный или

муниципальный контракт, в случаях, предусмотренных главой 3.1.

Федерального закона.

До 1 января 2011 года документы и сведения, подлежащие раз-

мещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются

заказчиком, уполномоченным органом, специализированной ор-

ганизацией на электронной площадке, на которой планируется

проведение открытого аукциона в электронной форме.

Министерство экономического развития РФ совместно с Фе-

деральной антимонопольной службой в декабре 2009 года про-

вели отбор пяти электронных площадок, на которых проводятся

открытые аукционы в электронной форме в соответствии с гла-

вой 3.1 Федерального закона. К числу этих площадок относятся

«Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru), «Сбер-

банк – автоматизированная система торгов» (sberbank-ast.ru) и

«Система электронных торгов» (zakazrf.ru) – эти электронные

площадки уже функционируют с середины 2009 года в «пилот-

ном» режиме, а также «ММВБ – Информационные технологии»

и «Индексное агентство РТС», функционирование которых еще

не осуществляется.

Заказчиком, уполномоченным органом должно быть установ-

лено требование обеспечения заявки на участие в открытом

аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки дол-

жен находиться в пределах от 0,5 % до 5 % начальной (максималь-

ной) цены контракта (цены лота). Требование обеспечения заявки

на участие в открытом аукционе в равной мере распространяется

на всех участников размещения заказа и указывается в докумен-

тации об открытом аукционе в электронной форме.

При проведении открытого аукциона в электронной форме

какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, спе-

циализированной организации, оператора электронной площадки

с участником размещения заказа не допускаются в случае, если

в результате таких переговоров создаются преимущественные

условия для участия в открытом аукционе в электронной форме

Глава 3

167

и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений. В

случае нарушения указанного положения открытый аукцион мо-

жет быть признан недействительным по иску заинтересованного

лица в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

В случае, если открытый аукцион в электронной форме при-

знан несостоявшимся и государственный или муниципальный

контракт не заключен с участником размещения заказа, который

подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в

электронной форме или который признан единственным участ-

ником открытого аукциона (при наличии таких участников), при-

меняются процедуры, аналогичные процедурам, проводимым в

случае признания открытого аукциона несостоявшимся (в соот-

ветствии с чч. 1 и 2 ст. 40 настоящего Федерального закона).

При направлении оператором электронной площадки заказ-

чику, в уполномоченный орган, специализированную организа-

цию документов и сведений в форме электронных документов,

полученных от имени участника размещения заказа, до подведе-

ния итогов открытого аукциона в электронной форме оператор

электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность

сведений об участнике размещения заказа, направившем такие

документы в порядке, установленном условиями функциониро-

вания электронных площадок.

Документооборот между заказчиком, уполномоченным орга-

ном, специализированной организацией и участником размеще-

ния заказа, связанный с проведением открытого аукциона в элек-

тронной форме, осуществляется через электронную площадку.

При проведении процедур открытого аукциона в электронной

форме допустимы только электронные документы. Требования к

электронным документам устанавливаются Федеральными зако-

нами «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006 и «Об электронной цифро-

вой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002. В соответствии с законода-

тельством Российской Федерации электронными документами

являются документы, имеющие электронную цифровую подпись

и переданные посредством сети «Интернет». Государственные и

муниципальные заказчики получают сертификаты ключей элек-

тронной цифровой подписи в Территориальных органах Феде-

рального казначейства в соответствии с письмом Федерального

казначейства от 19.07.2010 № 42-7.4-05/1.5-449 «О выдаче серти-

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

168

фикатов ключей ЭЦП государственным и муниципальным орга-

низациям».

Документы и сведения, связанные с проведением открытого

аукциона в электронной форме и полученные или направленные

оператором электронной площадки в электронной форме хранят-

ся оператором электронной площадки в соответствии с условия-

ми функционирования электронных площадок.

3.8.2. Аккредитация участников размещения заказа

на электронной площадке

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в

электронной форме оператор электронной площадки осущест-

вляет аккредитацию участников размещения заказа.

Все связанные с получением аккредитации на электронной

площадке и проведением открытых аукционов в электронной

форме документы и сведения направляются или размещаются на

официальном сайте или электронной площадке участником раз-

мещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, специа-

лизированной организацией, оператором электронной площадки,

уполномоченным на осуществление контроля в сфере размеще-

ния заказов федеральным органом исполнительной власти в фор-

ме электронных документов.

Указанные документы и сведения должны быть подписаны

электронной цифровой подписью лица, имеющего право дей-

ствовать от имени соответственно участника размещения заказа,

заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осу-

ществление контроля в сфере размещения заказов федерального

органа исполнительной власти. В случае, если данные докумен-

ты и сведения направляются специализированной организацией

либо размещаются ею на официальном сайте или электронной

площадке, такие документы и сведения должны быть подписа-

ны электронной цифровой подписью лица, имеющего право дей-

ствовать от имени заказчика, уполномоченного органа, или лица,

имеющего право действовать от имени специализированной ор-

ганизации соответственно. Документы и сведения, направляемые

в форме электронных документов оператором электронной пло-

щадки участнику размещения заказа, заказчику, в уполномочен-

ный орган или размещаемые оператором электронной площадки

на электронной площадке, должны быть подписаны электронной

Глава 3

169

цифровой подписью лица, имеющего право действовать от име-

ни оператора электронной площадки, либо заверены оператором

электронной площадки с помощью программных средств.

Наличие электронной цифровой подписи ответственных лиц и

заверение электронных документов оператором электронной пло-

щадки с помощью программных средств означают, что докумен-

ты и сведения, поданные в форме электронных документов, на-

правлены от имени соответственно участника размещения заказа,

оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного

органа, специализированной организации, уполномоченного на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федераль-

ного органа исполнительной власти, а также означают подлин-

ность и достоверность таких документов и сведений.

Для получения аккредитации участник размещения заказа

представляет оператору электронной площадки следующие до-

кументы и сведения:

1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации

на электронной площадке;

2) копию выписки из единого государственного реестра юри-

дических лиц (для юридических лиц), копию выписки из единого

государственного реестра индивидуальных предпринимателей

(для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее

чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника

размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке,

копии документов, удостоверяющих личность (для физических

лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык

документов о государственной регистрации юридического лица

или физического лица в качестве индивидуального предпринима-

теля в соответствии с законодательством соответствующего госу-

дарства (для иностранных лиц);

3) копии учредительных документов участника размещения

заказа (для юридических лиц);

4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на

получение аккредитации от имени участника размещения заказа −

юридического лица (решение о назначении или об избрании лица

на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает пра-

вом действовать от имени участника размещения заказа − юриди-

ческого лица без доверенности для получения аккредитации (далее

− руководитель). В случае, если от имени участника размещения

заказа действует иное лицо, также должна представляться доверен-

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

170

ность на осуществление действий от имени участника размещения

заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа

и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В

случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномо-

ченным руководителем, должна представляться копия документа,

подтверждающего полномочия этого лица;

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководи-

теля. В случае, если от имени участника размещения заказа дей-

ствует иное лицо, также представляются доверенности, выдан-

ные физическому лицу или физическим лицам на осуществление

действий от имени участника размещения заказа по участию в

открытых аукционах в электронной форме (в том числе на реги-

страцию на открытых аукционах), заверенные печатью участника

размещения заказа и подписанные руководителем или уполномо-

ченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана

лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться

копия документа, подтверждающего полномочия данного лица,

заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная

руководителем участника размещения заказа;

6) заявление об открытии счета оператором электронной пло-

щадки для проведения операций по обеспечению участия в от-

крытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномо-

ченным лицом;

7) идентификационный номер налогоплательщика участника

размещения заказа;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам

открытых аукционов в электронной форме сделок от имени

участника размещения заказа − юридического лица с указанием

сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае,

если требование о необходимости наличия данного решения для

совершения крупной сделки установлено законодательством Рос-

сийской Федерации и (или) учредительными документами юри-

дического лица, данное решение принимается в порядке, установ-

ленном для принятия решения об одобрении или о совершении

крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается

лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени

участника размещения заказа − юридического лица;

9) адрес электронной почты участника размещения заказа для

направления оператором электронной площадки уведомлений и

иных сведений в соответствии с главой 3.1. Федерального закона.

Глава 3