Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный университет

С. В. Бовтеев, А. М. Симановский, Е. И. Рыбнов,

Т. Ю. Федорова, В. И. Фролов, С. В. Фролов, Ю. О. Чайка

Размещение

госудаРственного

и муниципального заказа

(базовый курс)

под редакцией кандидата экономических наук,

доцента в. и. Фролова

Санкт-Петербург

2010

УДК 336.14:061.1:658.74

ББК 65.41

Р 175

Рецензенты:

д-р экон. наук, проф. А. Н. Асаул,

д-р экон. наук, проф. А. А. Петров.

Авторский коллектив:

С. В. Бовтеев, А. М. Симановский, Е. И. Рыбнов, Т. Ю. Федорова,

В. И. Фролов, С. В. Фролов, Ю. О. Чайка

Р175 Размещение государственного и муниципального заказа

(базовый курс) / Бовтеев С. В. и [др.]; под ред. Фролова В. И. – 3-е

изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010 – 500 с.

ISBN 978-5-9227-0184-6

В учебном пособии рассмотрены вопросы размещения госу-

дарственного и муниципального заказа на основе Федерального

закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол-

нение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль-

ных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с последующими

дополнениями и изменениями). Учебное пособие предназна-

чено как для специалистов государственных и муниципальных

учреждений, занимающихся размещением государственного и

муниципального заказов, так и для работников предприятий-

поставщиков.

Табл. 9. Ил. 37. Библиогр.: 10 назв.

Рекомендовано Редакционно-издательским советом СПбГАСУ

в качестве учебного пособия.

ISBN 978-5-9227-0184-6

архитектурно-строительный

университет, 2010

Оглавление

Введение .......................................................................................................8

глава 1. общие принципы размещения заказов для государ-

ственных и муниципальных нужд ...........................................12

1.1. Историческая справка о происхождении и развитии торгов ......12

1.2. Международный опыт размещения государственного заказа ....16

глава 2. законодательная база процесса размещения заказов

товаров, работ и услуг для государственных и муници-

пальных нужд в Российской Федерации ................................30

2.1. Общие положения ...........................................................................30

2.2. Гражданский кодекс РФ – базовый нормативный акт орга-

низации закупок для государственных нужд .............................36

2.3. Регулирование организации закупок для государственных

нужд Бюджетным кодексом РФ ...................................................49

2.4. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-

сударственных и муниципальных нужд» ....................................52

глава 3. Размещение заказа государственными и муници-

пальными заказчиками..............................................................81

3.1. Государственные и муниципальные заказчики ...........................81

3.2. Способы размещения заказа ..........................................................82

3.3. Комиссии по размещению заказов ................................................85

3.4. Конкурс на право заключить государственный или муници-

пальный контракт ..........................................................................88

3.4.1. Общие положения ....................................................................88

3.4.2. Извещение о проведении открытого конкурса......................89

3.4.3. Содержание конкурсной документации ................................93

3.4.4. Порядок предоставления конкурсной документации ...........98

3.4.5. Разъяснение положений конкурсной документациии

внесение в нее изменений .............................................................99

3.4.6. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе ...................100

3.4.7. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в

конкурсе и открытия доступа к поданным в форме элек-

тронных документов заявкам на участие в конкурсе ..............107

3.4.8. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе ........ 110

3.4.9. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе ...... 113

3.4.10. Заключение государственного или муниципального

контракта по результатам проведения конкурса ......................118

3.5. Особенности проведения закрытого конкурса ..........................121

3.6. Последствия признания конкурса несостоявшимся ..................123

3.7. Размещение заказа путем проведения аукциона .......................126

3.7.1. Аукцион на право заключить государственный или му-

ниципальный контракт................................................................126

3.7.2. Извещение о проведении открытого аукциона ...................129

3.7.3. Документация об аукционе ...................................................133

3.7.4. Порядок подачи заявок на участие в аукционе ...................140

3.7.5. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе ........146

3.7.6. Порядок проведения аукциона ..............................................149

3.7.7. Заключение государственного или муниципального

контракта по результатам проведения аукциона .....................156

3.7.8. Особенности проведения закрытого аукциона ...................160

3.7.9. Последствия признания аукциона несостоявшимся ...........162

3.8. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в

электронной форме ......................................................................164

3.8.1. Особенности проведения открытого аукциона в элек-

тронной форме .............................................................................164

3.8.2. Аккредитация участников размещения заказана элек-

тронной площадке .......................................................................168

3.8.3. Извещение о проведении открытого аукциона в элек-

тронной форме .............................................................................175

3.8.4. Документация об открытом аукционе в электронной

форме ............................................................................................180

3.8.5. Подача заявок на участие в открытом аукционе в элек-

тронной форме .............................................................................188

3.8.6. Рассмотрение первых частей заявок на участие в откры-

том аукционе в электронной форме ..........................................195

3.8.7. Проведение открытого аукциона в электронной форме ....198

3.8.8. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в откры-

том аукционе в электронной форме ..........................................204

3.8.9. Заключение государственного или муниципального

контракта по результатам открытого аукциона в электрон-

ной форме .....................................................................................209

3.9. Размещение заказов путем запроса котировок ..........................217

3.9.1. Запрос котировок ....................................................................217

3.9.2. Требования, предъявляемые к запросу котировок ..............219

3.9.3. Требования, предъявляемые к котировочной заявке ..........220

3.9.4. Порядок проведения запроса котировок ..............................221

3.9.5. Порядок подачи котировочных заявок .................................222

3.9.6. Рассмотрение и оценка котировочных заявок .....................227

3.10. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказа-

ния гуманитарной помощи либо ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций природного или техногенного ха-

рактера ..........................................................................................230

3.10.1. Предварительный отбор участников размещения

заказа .............................................................................................230

3.10.2. Извещение о проведении предварительного отбора ........231

3.10.3. Требования к участнику размещения заказа для учас-

тия в предварительном отборе ...................................................232

3.10.4. Порядок представления заявок на участие в предвари-

тельном отборе ............................................................................232

3.10.5. Порядок проведения предварительного отбора ................233

3.10.6. Особенности размещения заказа путем запроса котиро-

вок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций природного или

техногенного характера ..............................................................235

3.10.7. Рассмотрение и оценка котировочных заявок в целях

оказания гуманитарной помощи либо ликвидации послед-

ствий чрезвычайной ситуации природного или техногенно-

го характера ..................................................................................237

3.11. Размещение заказа у единственного поставщика (исполни-

теля, подрядчика) ........................................................................239

3.11.1. Случаи размещения заказа у единственного поставщи-

ка (исполнителя, подрядчика) ....................................................239

3.11.2. Особенности размещения заказа на оказание услуг свя-

зи для нужд обороны страны, безопасности государства и

обеспечения правопорядка у единственного исполнителя

(Федеральный закон от 27.07.2006 № 142-ФЗ) .........................246

3.11.3. Особенности размещения заказа у единственного по-

ставщика на поставку товаров для государственных нужд

учреждениями, исполняющими наказания (Федеральный

закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ) ..................................................248

3.12. Размещение заказов на энергосервис для государствен-

ных или муниципальных нужд (Федеральный закон от

23.11.2009 № 261-ФЗ) .................................................................249

3.13. Ценообразование и оценка эффективности размещения го-

сударственного и муниципального заказа ................................254

глава 4. подрядные торги.................................................................270

4.1. Особенности организации и проведения подрядных торгов ....270

4.2. Конкурсная документация для подрядных торгов .....................275

4.3. Процедуры открытого конкурса ..................................................331

4.4. Особенности проведения закрытого конкурса ..........................348

4.5. Подрядные торги в форме аукциона ...........................................350

глава 5. система государственного заказа санкт-петербурга ....355

5.1. Общие положения .........................................................................355

5.2. Полномочия исполнительных органов государственной вла-

сти Санкт-Петербурга по формированию, размещению и

исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга .......358

5.3.

Формирование государственного заказа Санкт-Петербурга ....366

5.4. Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга .........368

5.5. Порядок взаимодействия государственных заказчиков

Санкт-Петербурга и уполномоченного органа при разме-

щении государственного заказа Санкт-Петербурга на сум-

му свыше 15 млн р. и иных случаях в соответствии с ком-

петенцией уполномоченного органа .........................................369

5.6. Исполнение государственного заказа Санкт-Петербурга .........377

5.7. Контроль за формированием, размещением и исполнением

государственного заказа Санкт-Петербурга .............................379

5.8. Автоматизированная информационная система государ-

ственного заказа Санкт-Петербурга и опубликование ин-

формации о государственном заказе Санкт-Петербурга .........383

5.9. Система, порядок формирования и полномочия государ-

ственных комиссий по размещению государственного за-

каза Санкт-Петербурга ................................................................384

глава 6. подготовка и заключение государственного и муни-

ципального контракта ..............................................................389

6.1. Типы зарубежных контрактов .....................................................389

6.2. Типы контрактов, применяемых в российской практике ..........401

6.3. Порядок заключения государственного (муниципального)

контракта по результатам размещения заказа ...........................403

6.4. Структура и содержание контракта ............................................413

Список литературы ..................................................................................416

Приложения ..............................................................................................417

Приложение 1. Перечень законодательных и правовых актов по во-

просам государственных закупок ..............................................418

Федеральные законы ...........................................................................418

Правовые акты федеральных органов государственной власти ......419

Законы Санкт-Петербурга ...................................................................423

Акты губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-

Петербурга ....................................................................................423

Акты и методические разъяснения органов исполнительной вла-

сти Санкт-Петербурга .................................................................424

Приложение 2. Перечень товаров, работ, услуг для государствен-

ных и муниципальных нужд, размещение заказов на кото-

рые осуществляется у субъектов малого предприниматель-

ства ................................................................................................431

Приложение 3. Административная ответственность в сфере раз-

мещения заказов ..........................................................................437

Приложение 4. Типовое положение об Аукционной комиссии ..........447

Приложение 5. Типовое положение о Котировочной комиссии .........459

Приложение 6. Типовое положение о Единой комиссии по разме-

щению государственного и муниципального заказов ..............472

Приложение 7. Перечень товаров (работ, услуг), размещение зака-

зов на поставки (выполнение, оказание) которых осущест-

вляется путем проведения аукциона ..........................................494

Введение

Как известно, в условиях формирования рыночных отноше-

ний государство, в целях поддержания эффективной хозяйствен-

ной деятельности, выступает одновременно в роли организатора

этого процесса и гаранта стабильности экономических условий

для всех субъектов экономических взаимоотношений. Кроме

того, представители органов власти (федеральной, региональной

и местной) в современных условиях выступают в роли предпри-

нимателя для осуществления инициативной экономической дея-

тельности в пределах установленной нормативно-правовой базы

по размещению заказа для государственных и муниципальных

нужд. При этом, под государственными нуждами понимаются

обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами

Российской Федерации или расходными обязательствами субъ-

ектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов

субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования по-

требности в товарах, работах и услугах. Муниципальные нужды

представляют собой потребности в товарах, работах и услугах,

обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов. Следователь-

но, государственными заказчиками и муниципальными заказчи-

ками могут выступать соответственно органы государственной

власти Российской Федерации, органы государственной власти

субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Управление государственными и муниципальными заказами

в Российской Федерации с 1 января 2006 года регулируется За-

коном РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполне-

ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с изменениями и дополне-

ниями). Этот закон устанавливает единый порядок размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд, предусматривает

новые эффективные формы размещения заказов. Размещение за-

каза может осуществляться:

путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том •

числе в электронной форме;

без проведения торгов: запрос котировок, у единственного по-•

ставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается государ-

ственным или муниципальным заказчиком.

В связи с введением нового законодательства о закупках для го-

сударственных и муниципальных нужд возникает необходимость

повышения квалификации и переподготовки государственных

служащих федеральных и региональных органов исполнитель-

ной власти, местных органов власти и специалистов в области

формирования, размещения и исполнения государственных и му-

ниципальных заказов, специалистов участников размещения за-

казов.

Методические особенности обучения таких специалистов

сформулированы в «Требованиях к минимуму содержания до-

полнительной профессиональной программы «Управление го-

сударственными и муниципальными заказами», согласованные с

Минэкономразвития РФ и утвержденные Министерством образо-

вания и науки РФ 2 октября 2006 года.

Данная программа разработана в целях осуществления единой

государственной политики в сфере повышения квалификации и

профессиональной переподготовки специалистов по размеще-

нию государственных и муниципальных заказов.

Вся программа обучения строится по единому модульному

принципу: повышение квалификации по базовому (120 часов) и

среднему (276 часов) уровням, профессиональная переподготов-

ка по высокому уровню (504 часа).

Данное учебное пособие представляет содержание программы

обучения по базовому уровню (120 часов). Целью данной про-

граммы является формирование современных знаний и навыков

в сфере закупок, позволяющих эффективно управлять системой

размещения государственных и муниципальных заказов, удовлет-

ворять потребности государства и муниципальных образований,

государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах

и услугах.

Введение

программа предназначена:

для государственных и муниципальных служащих органов •

власти Российской Федерации, субъектов Российской Феде-

рации, местного самоуправления;

служащих государственных и муниципальных органов вла-•

сти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование,

контроль и надзорные функции в сфере размещения государ-

ственных и муниципальных заказов;

служащих федеральных органов исполнительной власти, •

исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, уполномоченных на осу-

ществление функций по размещению заказов для государ-

ственных и муниципальных нужд;

сотрудников специализированных организаций, осуществля-•

ющих функции по размещению государственных и муници-

пальных заказов;

преподавателей образовательных учреждений, готовящих •

кадры для системы размещения государственных и муници-

пальных заказов;

должностных лиц и сотрудников иных государственных и •

негосударственных организаций, принимающих участие в

размещении государственных и муниципальных заказов на

различных ее этапах, а также иных физических лиц.

Нормативный объем по базовому уровню Программы – 120

аудиторных часов.

Специалисты, прошедшие обучение по базовому уровню

Программы, должны знать:

основные положения законодательства Российской Федера-•

ции в области размещения государственных и муниципаль-

ных заказов;

функции комиссий по размещению государственных и муни-•

ципальных заказов;

способы размещения государственных и муниципальных за-•

казов;

процедуры различных способов размещения государствен-•

ных и муниципальных заказов, их содержание;

специфику размещения государственных и муниципальных •

заказов;

условия и порядок заключения и исполнения государствен-•

ных и муниципальных контрактов.

Введение