Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Юридические факты: понятие, виды. Фактические составы

Факты ограниченного (однократного) действия - это

обстоятельства, с которыми нормы права связывают юри-

дические последствия только в данном конкретном слу-

чае. Эти факты существуют лишь в данный момент или

известный отрезок времени, а потом исчезают, порождая

те или иные юридические последствия (смерть, истечение

срока).

Состояния - это обстоятельства, которые существуют

длительное время, непрерывно или периодически порож-

дая юридические последствия. Например, состояние в бра-

ке, нетрудоспособность и т.п.

Фактический состав - это система юридических фак-

тов, необходимая для наступления юридических послед-

ствий (возникновения, изменения или прекращения пра-

воотношений).

Можно выделить два вида фактических составов.

Простые составы - это комплексы фактов, между ко-

торыми существует «свободная», нежесткая связь. В та-

ком составе факты могут накапливаться в любом поряд-

ке.

Сложные (связанные) - это системы фактов, между

которыми существует взаимообусловленность, жесткая

зависимость. Факты должны накапливаться в жестком,

строго определенном порядке.

Смешанные - это системы фактов, связь между кото-

рыми является частично «свободной», а частично - жест-

кой, «связанной».

Контрольные вопросы

• Какие признаки правовых отношений позволяют от-

делять их от иных видов общественных отношений?

• Что является основанием для возникновения право-

отношений?

' Какие виды фактических составов Вам известны?

• Назовите элементы состава правоотношения.

• В чем проявляется волевой характер правоотношений?

151

Тема 12

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

§ 1. Понятие реализации правовых норм.

Основные формы реализации права

Правовые нормы существуют для того, чтобы целена-

правленно воздействовать на волю и сознание людей, по-

буждая их вести себя так, как предписывает законода-

тельство, регулировать общественные отношения.

Реализация правовых норм - это такое поведение

субъектов права, в котором воплощаются предписания

правовых норм (правомерное поведение), практическая

деятельность людей по осуществлению прав и выполне-

нию обязанностей. Иными словами, это воплощение

в поступках людей тех требований, которые в общей фор-

ме выражены в нормах права. Реализация норм права есть

непосредственный результат правового регулирования,

конкретное его проявление.

Реализация права как процесс может быть охаракте-

ризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совер-

шение действий, определенных нормами права.

С субъективной стороны реализация права характери-

зуется отношением субъекта к правовым требованиям

в момент совершения предписанных действий. Субъект

может реализовывать право, если он заинтересован в этом,

из-за того, что он осознает свой общественный долг или

из страха неблагоприятных последствий, а также руко-

водствуясь иными мотивами.

Так как норма права, являющаяся правилом поведе-

ния, представляет собой единство гипотезы, диспозиции

и санкции, то ее содержание предусматривает два уровня

(или способа) реализации:

- реализация диспозиции в правомерном поведении;

- реализация санкции через принудительное воздействие

152

Понятие реализации правовых норм

на правонарушителя, осуществляемое государственной вла-

стью при противоправном поведении субъекта права.

Нормы права по характеру предписываемого ими пове-

дения могут быть: обязывающими, запрещающими и уп-

равомочивающими. Очевидно, что они воплощаются в со-

ответствующем поведении.

1. Реализация обязывающих норм — это совершение

поступков, предусмотренных диспозицией норм, имеющих

положительное содержание и обязательный характер.

В случае уклонения от исполнения реализация этой

нормы переместится на второй уровень - принудительное

привлечение к юридической ответственности.

2. Реализация запрещающих норм - воздержание

субъектов от поступков, на которые нормами права нало-

жен запрет — называется соблюдением.

Например, воздержание от общественно-опасных дей-

ствий, наказания за которые предусмотрены санкциями

норм. Когда эти нормы в отношении тех или иных субъек-

тов не выполнили своей задачи, вступает в действие вто-

рой уровень - реализация санкции нормы.

3. Реализация управомочивающих норм - совершение

субъектами по своему усмотрению действий, на которые

они управомочены нормами права. Эта форма называется

использованием.

Например, субъекты права покупают и продают при-

надлежащие им на праве собственности вещи, используя

диспозиции соответствующих норм (например, норм до-

говоров дарения, мены, купли-продажи).

Таким образом, использование, исполнение и соблю-

дение - формы реализации права. Рассмотрим их содер-

жание.

Использование - форма реализации права, которая

выражается в осуществлении возможностей, вытекающих

из дозволений. Характерная черта данной формы - ак-

тивное поведение субъектов, причем оно касается субъек-

тивных прав на свое собственное активное поведение,

на использование предоставленных правом юридических

возможностей (использование, например, юридического

права распоряжаться объектом собственности, избиратель-

ными правами).

153

Тема 12. Реализация права

Соблюдение - форма реализации, которая выражается

в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юриди-

ческими запретами. Характерная черта данной формы -

пассивное поведение субъектов: они не совершают дей-

ствий, запрещенных юридическими нормами, т.е. выпол-

няют возложенные на них пассивные обязанности.

Исполнение - форма реализации, которая выражается

в действиях субъектов по осуществлению обязывающего

правового предписания. Характерная черта - активное

поведение субъектов: они совершают действия, предпи-

санные юридическими нормами, т.е. выполняют возло-

женные на них обязанности к активному поведению.

Классификация форм реализации в практическом от-

ношении тесно связана с избранием методов обеспечения

нормального процесса реализации правовых норм и дос-

тижения требуемых законодателем результатов.

Успех или неуспех перевода нормативных требований

в реальное поведение людей, в конечном счете, связан

с созданием материальной базы, с научно-техническим и

ресурсным обеспечением, установлением оптимального

образа жизни, созданием благоприятного морально-по-

литического климата, с организационными мерами и т.п.

Но также имеет большое значение субъективная сторона

процесса осуществления права и средства прямого воз-

действия на волю и сознание людей.

Если люди решительно отказываются повиноваться

предъявленному требованию, то оно никогда не будет осу-

ществлено в их поведении. Поэтому государство исполь-

зует ряд методов для того, чтобы сформировать у граж-

дан, должностных лиц и коллективных субъектов права

потребность, желание и необходимость совершать предус-

мотренные в нормах права действия.

В истории можно выделить два основных средства воз-

действия на волю людей с целью обеспечения реализации

правовых норм - это обещание награды и угроза физичес-

ким принуждением или лишением каких-либо благ.

В правовом государстве значительно меняются сфера и

объем репрессивно-карательных и принудительных мер,

открывается возможность самообеспечения правовых пред-

писаний.

154

Применение права

Цель права состоит в удовлетворении жизненных по-

требностей людей. Поэтому должно устанавливаться прин-

ципиальное соответствие государственной воли с волей

субъектов права. При таком условии перспектива состоит

в постепенном отпадении необходимости специализиро-

ванного государственного принуждения. Само содержание

права обусловливает добровольное повиновение со сторо-

ны подавляющего большинства граждан.

Однако самообеспечение норм права в обществе нельзя

понимать упрощенно, т.к. можно заметить, что в опреде-

ленные периоды развития ряда государств использовались

методы командно-волевого, административного нажима,

принудительные и даже репрессивные методы.

Заинтересованность участников общественных отноше-

ний состоит в реализации принадлежащих им прав в сфе-

ре действия управомочивающих норм, а более широко -

за пределами действия запретов, ограничений и обязыва-

ющих велений. Государство не обещает наград за сам факт

реализации управомочивающих норм. А тем более не гро-

зит лишениями за случай отказа от реализации предо-

ставленных прав. Содержание управомочивающих норм

удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуще-

ствления прав приносит желаемые блага.

При осуществлении обязывающих норм затрачивают-

ся человеческие силы. И в качестве определенной ком-

пенсации государство обещает какие-то блага. Исполне-

ние обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет

качественным. Все-таки в большинстве своем люди ис-

полняют юридические обязанности по внутреннему убеж-

дению, из чувства долга.

Правовые запреты реализуются преимущественно под

угрозой наступления неблагоприятных последствий в слу-

чае их нарушения. Это могут быть лишение свободы,

штраф, исправительные работы и другие санкции.

§ 2. Применение права

Особой, специфической формой реализации права яв-

ляется применение. Правоприменение представляет собой

государственно-властный способ организации осуществле-

155

Тема 12. Реализация права

ния норм права. С этим связана социально-политическая

и юридическая характеристика правоприменения.

Специфика правового регулирования состоит в том, что

воздействие на общественные отношения связано с уста-

новлением юридических прав и обязанностей их участни-

ков, а также с использованием данных прав и выполнени-

ем обязанностей. Применение права продолжает норма-

тивное регулирование, заданное правотворчеством с по-

мощью норм права, дополняя его индивидуальным (под-

нормативным) регламентированием, выражающимся

в уточнении правового положения субъектов в реально со-

здавшейся обстановке, конкретизации их субъективных

прав и юридических обязанностей. Поэтому применение

права можно считать вторым (после правотворчества) сред-

ством правового регулирования. Если правотворчество

является нормативным, то правоприменение - индивиду-

ально-конкретным, поднормативным.

В результате применения норм права происходит кон-

кретизация правовых норм. Наряду с правотворчеством

правоприменение является разновидностью правовой фор-

мы государственного управления. Правовая форма управ-

ления означает юридический способ внутренней органи-

зации управленческой деятельности и внешнего органи-

зационного воздействия на управляемых лиц. Поэтому

правоприменительная форма управления предполагает

соблюдение ряда правовых требований, предъявляемых

к субъектам управления, процедуре управленческой дея-

тельности, содержанию управленческих решений, испол-

нению принятых решений. Она вносит законность как

в само управление, так и в управляемую деятельность,

придает управлению официальный характер.

Правоприменение отличается от других форм реализа-

ции права тем, что здесь немыслимо бездействие (т.е. пас-

сивное поведение).

Правоприменение носит производный характер, по-

скольку обеспечивает реализацию права третьими лица-

ми. Применение одних норм одновременно требует соблю-

дения, исполнения и использования других, отсюда пра-

воприменение - комплексная правореализующая деятель-

ность.

156

Применение права

Правоприменение - это властная индивидуально-пра-

вовая деятельность, которая направлена на решение юри-

дических дел и в результате которой в ткань правовой

системы включаются новые элементы - индивидуальные

предписания.

Среди обстоятельств, вызывающих правоприменение,

есть такие, которые связаны с возникновением правоот-

ношений (например, при возникновении прав и обязанно-

стей по пенсиям). Но в большинстве случаев обстоятель-

ства, предопределяющие применение права, выражают

главную особенность правоприменения - необходимость

государственно-властной обеспечительной деятельности

в процессе правового регулирования. А эти обстоятель-

ства таковы по своему характеру, что требуют использо-

вания в процессе правового регулирования государствен-

ного принуждения.

Таким образом, применение права - это властная орга-

низующая деятельность компетентных органов и лиц,

имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм

в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а

также контроль за этим процессом.

Правоприменением занимаются различные органы го-

сударства и уполномоченные им организации. Правопри-

менительная деятельность реализуется посредством сле-

дующих способов: организационно-распорядительного,

правосудия, общественно-юрисдикционного, администра-

тивно-юрисдикционного, следственного, контрольно-над-

зорного и других.

В зависимости от степени жесткости правовой регла-

ментации деятельности органов управления и установлен-

ной законом свободы правоприменителя в выборе того или

иного варианта решения, можно различать несколько раз-

новидностей организационного-распорядительного право-

применения:

1) стандартное применение права. Для него характер-

но принятие решения при наступлении стандартной ситу-

ации, описанной в гипотезе, и в соответствии со стандар-

тным предписанием, установленным в диспозиции право-

вой нормы. Наглядным примером стандартного правопри-

менения может служить назначение пенсии по возрасту:

157

Тема 12. Реализация права

нормы права закрепляют стандарт фактических обстоя-

тельств (достижение возраста, размер заработной платы и

др.) и стандарт правовых последствий (пенсия назначает-

ся в определенном размере).

Принятие решения о назначении пенсии конкретному

лицу производится путем сопоставления каждой жизнен-

ной ситуации с нормой права, закрепляющей и стандарт

фактических обстоятельств, и стандарт правовых послед-

ствий;

2) ситуационное (нестандартное) правоприменение.

Юридической основой принятия решений при ситуацион-

ном правоприменении служат правовые нормы, устанав-

ливающие компетенцию органов управления. В законода-

тельстве такие нормы обычно выражаются формулами:

«вправе», «имеет право», «в случае необходимости» и т.п.

§ 3. Стадии правоприменительной деятельности

Определенная последовательность совершения действий

в ходе правоприменения дает основание говорить о стади-

ях применения:

1. Анализ фактических обстоятельств дела, с которы-

ми связано применение диспозиции или санкции право-

вой нормы.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы для определе-

ния поведения участников правоотношения или для оцен-

ки поведения, когда применяется санкция.

3. Уяснение смысла и содержания нормы права.

4. Разъяснение нормы права компетентным государ-

ственным органом или иным субъектом.

5. Принятие акта применения права.

Рассмотрим содержание перечисленных стадий.

Анализ фактических обстоятельств начинается с оп-

ределения круга фактов, необходимых для решения дела.

После этого приступают к сбору и процессуальному зак-

реплению фактов, исследованию, установлению достовер-

ности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения ис-

тинности или ложности, их наличия или отсутствия.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для реше-

ния дела, обычно проводится не любыми доступными сред-

158

Стадии правоприменительной деятельности

ствами, а с помощью определенных юридических средств,

в установленных законом формах и порядке. В результате

исследования фактических обстоятельств по делу устанав-

ливается объективная истина.

Выбор нормы права - это отыскание такой нормы, ко-

торая рассчитана на регулирование данных отношений.

При этом проверяются:

- подлинность нормы права и ее действенность (т.е.

неотмененность, непротиворечивость нормам, обладающим

более высокой юридической силой);

- характер действия нормы;

- пределы действия нормы во времени, в пространстве

и по кругу лиц.

На этой стадии осуществляется квалификация, то есть

решается вопрос о том, какая норма должна быть поло-

жена в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и вза-

имообусловленность правовых норм предопределяют не-

обходимость выбора в ряде случаев не одной, а несколь-

ких норм, которые дополняют, развивают и корректиру-

ют друг друга и лишь в комплексе создают правовую ос-

нову для решения конкретного дела. При выборе нормы

важно также учитывать общие предписания и норматив-

ные принципы соответствующего правового института,

отрасли права.

Если законодатель в пределах общего правила устано-

вил особое регулирование для специального круга отно-

шений (например, в рамках общего порядка купли-про-

дажи особые правила установлены для купли-продажи

объектов недвижимости), то более конкретная норма, об-

ладающая такой же юридической силой, имеет приори-

тет при решении соответствующих дел.

В некоторых случаях в процессе выбора нормы обнару-

живается, что один и тот же вопрос регулируют две (или

более) формально действующие нормы несовпадающего и

даже противоречивого содержания (коллизия норм). Спо-

собы разрешения коллизий норм сводятся к следующему:

а) если коллизирующие нормы исходят от различных ор-

ганов, то применяется норма, исходящая от вышестояще-

го органа; б) если такие нормы приняты одним органом,

то применяется норма, изданная позднее.

159

Тема 12. Реализация права

Уяснение смысла и содержания нормы права и разъяс-

нение нормы, права компетентным государственным орга-

ном или иным субъектом являются стадиями толкования.

В результате данной деятельности устанавливается дей-

ствительный смысл нормы, содержание государственной

воли, выраженной в ней.

Последняя стадия - принятие акта применения пра-

ва или вынесение решения. Именно в принятии на основе

нормы права имеющего официальное значение индивиду-

ального акта властного характера (решение суда, приказ

руководителя предприятия и т.п.) проявляется примене-

ние права в собственном смысле слова, в то время как все

предшествующие стадии подготавливают условия для окон-

чательного решения. Вынесение решения представляет

собой акт, связывающий нормы права с конкретным слу-

чаем, властно распространяющий на него действие нор-

мы, устанавливающей права и обязанности конкретных

субъектов права.

§ 4. Акты применения права

Деятельность правоприменительных органов заверша-

ется оформлением соответствующего акта, который фик-

сирует принятое решение, придает ему официальное зна-

чение и властный характер. По отношению к конкретным

органам и лицам акт применения права представляет со-

бой обязательное к исполнению веление. За нарушение

требований подобного акта виновное лицо несет ответствен-

ность как за нарушение нормы права, на основании кото-

рой он издан.

Как правило, акт применения права оформляется пись-

менно. В некоторых случаях он может излагаться в уст-

ной форме, которая обычно протоколируется (удаление

свидетелей из зала судебного заседания), либо в форме

официальных жестов (жесты регулировщика).

В отличие от нормы права, акт применения права ог-

раничен рамками конкретного случая и касается, как пра-

вило, индивидуально определенных субъектов, наделяя

их конкретными полномочиями и налагая на них обязан-

ности. Действие акта применения права начинается с мо-

160