Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
353
246
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 31. Ст.
3840.
354
В
организации
обороны
и
руководстве Вооруженными силами
оп
ределенное
место
отводится военным советам, которые
создаются
Президентом
РФ в
видах Вооруженных сил,
в
родах
войск,
в
воен
ных
округах
и на
флотах.
В
систему
органов
управления
обороной
входят
военные
комис
сариаты, образуемые
в
городах
и
районах, возглавляемые
военными
комиссарами.
Они
действуют
в
соответствии
с
Положением
о
военных комиссариатах, утвержденным Указом
Президента
РФ от 15
октября
1999
г. №
1372.
247
Для
понимания организационных мероприятий, проводимых
го
сударственными органами власти
в
области обороны, необходимо
уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное
положе
ние», «мобилизация», «гражданская оборона»,
«территориальная
оборона».
Состояние войны объявляется федеральным законом
в
случае
во
оруженного нападения
на
Российскую Федерацию другого
государ
ства или
группы государств,
а
также
в
случае необходимости
выпол
нения международных
договоров Российской
Федерации.
С
момента объявления состояния войны
или
фактического
начала
военных действий наступает военное время, которое
истекает
с
мо
мента объявления
о
прекращении военных действий,
но не ранее
их
фактического
прекращения.
Основания
и
порядок введения
и
отмены военного
положения,
а
также режим военного положения определяется Конституцией
РФ
(ст. 87) и
Федеральным конституционным
законом
от 30
января
2002
г.
№ 1
ФКЗ
«О
военном
положении».
248
Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования
и
органы применяются
в
период действия военного положения
в
со
ответствии
с
общепризнанными принципами
и
нормами
междуна
родного права
и
международными договорами Российской
Федера
ции,
федеральными конституционными законами, федеральными
за
конами, нормативными правовыми актами Президента
РФ и
иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
На
основании указов Президента
РФ на
территории,
на
которой
введено военное положение, применяются следующие
меры:
1)
усиление охраны общественного порядка
и
обеспечения
обще
ственной безопасности, охраны военных, важных
государственных
и
специальных
объектов,
объектов,
обеспечивающих
жизнедеятель
355
247
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 42. Ст.
5013.
248
См.: Там
же. 2002.
№ 5. Ст.
375.
356
ность
населения, функционирование транспорта,
коммуникаций
и
связи, объектов энергетики,
а
также объектов,
представляющих
повышенную опасность
для
жизни
и
здоровья людей
и для
окружаю
щей
природной
среды;
2)
введение
особого
режима работы объектов, обеспечивающих
функционирование транспорта, коммуникаций
и
связи,
объектов
энергетики,
а
также объектов, представляющих повышенную
опас
ность для
жизни
и
здоровья людей
и для
окружающей
природной
среды;
3)
эвакуация объектов хозяйственного, социального
и
культур
ного
назначения,
а
также временное отселение жителей
в
безопасные
районы
с
обязательным предоставлением таким
жителям
стационар
ных или
временных жилых помещений;
4)
введение
и
обеспечение
особого
режима въезда
на
территорию,
на
которой
введено
военное
положение,
и
выезда
с
нее,
а
также
огра
ничение
свободы
передвижения
по
ней;
5)
приостановление деятельности политических партий,
других
общественных объединений, религиозных объединений,
ведущих
пропаганду
и (или)
агитацию,
а равно иную
деятельность, подрыва
ющую в
условиях военного положения
оборону и
безопасность
Рос
сийской Федерации;
6)
привлечение граждан
в
порядке, установленном
Правитель
ством
РФ, к выполнению
работ для
нужд обороны, ликвидации
по
следствий применения противником оружия, восстановлению
по
врежденных (разрушенных) объектов экономики, систем
жизнеобес
печения
и
военных объектов,
а
также к участию
в борьбе с
пожарами,
эпидемиями
и
эпизоотиями;
7)
изъятие
в
соответствии
с
федеральными законами
необходимо
го для
нужд обороны имущества
у
организаций
и
граждан
с
последу
ющей
выплатой государством стоимости
изъятого имущества;
8)
запрещение
или
ограничение выбора
места
пребывания
либо
места
жительства;
9)
запрещение
или
ограничение проведения собраний, митингов
и
демонстраций, шествий
и
пикетирования,
а
также иных
массовых
мероприятий;
10)
запрещение забастовок
и
иных
способов
приостановления
или
прекращения деятельности
организаций;
11)
ограничение
движения
транспортных
средств
и
осуществле
ние их
досмотра;
12)
запрещение
нахождения
граждан
на
улицах
и
в
иных
обще
357
ственных
местах
в
определенное
время
суток
и
предоставление
феде
358
ральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и
органам военного
управ
ления права
при
необходимости
осуществлять проверку
документов,
удостоверяющих личность
граждан, личный досмотр, досмотр
их
вещей, жилища
и
транспортных средств,
а по
основаниям, установ ленным
федеральным законом,
—
задержание граждан
и
транспорт
ных
средств.
При этом срок
задержания граждан
не
может
превы шать
30
суток;
13)
запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых
и
ядо
витых веществ, установление
особого
режима
оборота
лекарственных
средств
и
препаратов, содержащих наркотические
и
иные сильнодей
ствующие вещества, спиртных напитков.
В
случаях,
предусмотрен
ных
федеральными законами
и
иными
нормативными
правовыми
а
к
тами
Российской Федерации,
у
граждан производится изъятие
ору
жия, боеприпасов, взрывчатых
и
ядовитых веществ,
а у
организа
ций —
изъятие наряду
с
оружием, боеприпасами, взрывчатыми
и
ядо
витыми веществами
боевой и
учебной военной техники
и
радиоак
тивных веществ;
14)
введение контроля
за
работой объектов, обеспечивающих
фун
кционирование транспорта, коммуникаций
и
связи,
за
работой
ти
пографий, вычислительных центров
и
автоматизированных
систем,
средств массовой информации, использование
их
работы
для
нужд
обороны; запрещение работы приемопередающих
радиостанций
ин
дивидуального
пользования;
15)
введение военной цензуры
за
почтовыми отправлениями
и
со
общениями, передаваемыми
с
помощью
телекоммуникационных
си
стем,
а
также контроля
за
телефонными переговорами, создание
ор
ганов
цензуры, непосредственно
занимающихся указанными
вопро
сами;
16)
интернирование (изоляция)
в
соответствии
с
общепризнан
ными принципами
и
нормами международного права граждан
иност
ранного государства, воюющего
с
Российской Федерацией;
17)
запрещение
или
ограничение
выезда
граждан
за
пределы
тер
ритории Российской
Федерации;
18)
введение
в
органах государственной власти, иных государ
ственных органах, органах военного
управления, органах
местного
самоуправления
и
организациях дополнительных
мер,
направлен
ных на
усиление режима секретности;
19)
прекращение деятельности
в
Российской Федерации
иност
ранных
и
международных организаций,
в
отношении которых
пра
359
воохранительными органами получены
достоверные сведения
о
том,
360
что
указанные
организации
осуществляют
деятельность,
направлен
ную на
подрыв обороны
и
безопасности Российской
Федерации.
Кроме
того, на
территории,
на
которой введено военное
положе
ние,
референдумы
и
выборы
в
органы государственной власти
и
орга
ны
местного самоуправления
не
проводятся.
Порядок мобилизационной подготовки
и
проведения
мобилиза
ции
определяется федеральными законами, нормативными
правовы
ми
актами Президента
РФ и
иными нормативными правовыми
акта
ми
Российской
Федерации.
В
соответствии
с
Федеральным законом
от 26
февраля 1997
г.
№ 31 ФЗ «О
мобилизационной подготовке
и
мобилизации
в
Россий
ской
Федерации»
249
под
мобилизационной подготовкой
в
Российской
Федерации понимается комплекс мероприятий,
проводимых
в
мир
ное
время,
по
заблаговременной подготовке
экономики Российской
Федерации, экономики субъектов
Федерации
и
экономики
муници
пальных образований, подготовке
органов государственной
власти,
органов местного самоуправления
и
организаций, подготовке Воору
женных
сил
РФ, других войск,
воинских формирований, органов
и
создаваемых
на
военное время
в
соответствии
с
Федеральным
зако
ном «Об
обороне»
специальных
формирований (далее:
специальные
формирования) к обеспечению
защиты государства
от
вооруженного
нападения
и
удовлетворению
потребностей государства
и
нужд
насе
ления
в
военное
время.
Под
мобилизацией
в
Российской Федерации понимается
комплекс
мероприятий
по
переводу экономики Российской
Федерации,
эконо
мики субъектов Федерации
и
экономики
муниципальных образова
ний, переводу органов государственной
власти, органов местного
са
моуправления
и
организаций
на работу
в
условиях военного
времени,
переводу Вооруженных
сил
РФ,
других войск, воинских
формирова
ний, органов
и
специальных
формирований
на
организацию
и
состав военного
времени.
Мобилизация
в
Российской Федерации может
быть общей
или
частичной.
В
содержание
мобилизационной
подготовки
и
мобилизации
вхо
дят:
1)
нормативное
правовое
регулирование
в
области
мобилизацион
ной
подготовки
и
мобилизации;
2)
научное
и
методическое
обеспечение
мобилизационной
подго
товки
и
мобилизации;
249
См.: СЗ
РФ. 1997.
№ 13. Ст.
1014.
361
3)
определение условий работы
и
подготовка органов
государствен
ной
власти, органов местного самоуправления
и
организаций к
рабо
те в
период мобилизации
и в
военное
время;
4)
проведение мероприятий
по
переводу органов
государственной
власти, органов местного самоуправления
и
организаций
на
работу
в
условиях военного
времени;
5)
подготовка
Вооруженных
сил
РФ,
других
войск,
воинских
фор
мирований, органов
и
специальных формирований к
мобилизации;
6)
проведение мобилизации Вооруженных
сил
РФ, других
войск,
воинских формирований, органов
и
специальных
формирований;
7)
разработка мобилизационных планов экономики Российской
Федерации, экономики субъектов Федерации
и
экономики
муници
пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных
сил
РФ, других войск, воинских формирований, органов
и
специальных
формирований (далее: мобилизационные
планы);
8)
подготовка экономики Российской Федерации,
экономики
субъектов Федерации
и
экономики муниципальных
образований,
подготовка организаций к
работе в
период мобилизации
и в
военное
время;
9)
проведение мероприятий
по
переводу экономики
Российской
Федерации, экономики субъектов Федерации
и
экономики
муници
пальных образований, переводу организаций
на работу в
условиях
военного
времени;
10)
оценка состояния мобилизационной готовности
Российской
Федерации;
11)
создание, развитие
и
сохранение мобилизационных
мощнос
тей и
объектов
для
производства продукции, необходимой
для
удов
летворения потребностей государства, Вооруженных
сил
РФ,
других
войск, воинских формирований, органов
и
специальных
формирова
ний и
нужд населения
в
военное
время;
12)
создание
и
подготовка специальных формирований,
предназ
наченных
при
объявлении мобилизации
для
передачи
в
Вооружен
ные
силы
РФ или
использования
в их
интересах,
а
также
в
интересах экономики Российской
Федерации;
13)
подготовка
техники,
предназначенной
при
объявлении
моби
лизации
для
поставки
в
Вооруженные силы РФ, другие войска,
во
инские формирования, органы
и
специальные формирования
или
использования
в их
интересах;
14)
создание, накопление, сохранение
и
обновление запасов
мате
риальных ценностей мобилизационного
и
государственного
резервов,
неснижаемых запасов продовольственных товаров
и
362
нефтепродуктов;