Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
34
22
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.
Указ.
соч. С.
62.
35
Административно правовое положение граждан
определяется
прежде
всего
объемом
и
характером
их
административной
правосубъ
ектности, которую образуют административная
правоспособность
и
дееспособность.
Административная
правоспособность
—
это
признаваемая
госу
дарством (законом) способность (возможность) иметь права
и
обя
занности, предусмотренные нормами административного права.
Она
возникает
с
момента рождения человека
и
прекращается
с его
смер
тью. Объем и
содержание
этой
правоспособности
устанавливается
и
изменяется
при
помощи
норм
административного права
(достиже
ние 14 , 16 и 18
летнего
возраста).
Она
означает закрепленную
нор
мами права
возможность гражданина вступать
в
административно
правовые
отношения.
Административная
правоспособность
граждан
не
может
быть
от
чуждаема
или
передаваема.
Ее объем
может
быть
изменен лишь
за
коном.
Для
отдельных граждан
эта
правоспособность может
быть
временно ограничена
в
случаях
и
порядке, определяемых
законода
тельством, например,
в
связи
с
совершением уголовного
или
админи
стративного
правонарушения.
Правоспособность является основой
административной
дееспо2
собности гражданина,
под
которой понимается способность
граж
данина
своей
деятельностью приобретать права, принимать
на
себя
административно правовые обязанности, исполнять
их и нести
юри
дическую ответственность
за свое
поведение.
Административная
дееспособность граждан может
быть
частич
ная и
полная. Частичная
дееспособность наступает
с 14 лет, т.
е.
с
момента получения паспорта гражданина РФ. Полная
дееспособ
ность
наступает
с 18 лет, т. е. с
момента совершеннолетия,
когда
гражданин
в
полном объеме может осуществлять
свои
права,
обя
занности
и нести
ответственность.
Однако законодательством установлены
и
специальные
виды
деес
пособности. Например, праводееспособность
для
поступления
в
выс
шее
учебное
заведение возникает
у
гражданина
по
достижении
17
лет,
а
обязанность прохождения воинской службы
(и
дееспособность)
воз
никает
с 18
лет.
Не все
граждане
РФ
обладают одинаковой административной
де
еспособностью.
Это
зависит
от их
умственного
и
психического
разви
тия, жизненного опыта, образования
и
других факторов.
В
административном праве имеются немногочисленные
правовые нормы, которые определяют возможность
и
основания
ограничения
дееспособности
граждан,
а
также каким органом
или
36
в
какой форме
37
может
решаться
данный
вопрос.
Возможность
признания
граждани
на
временно недееспособным предусмотрена, например, Законом
РФ
1992
г. «О
психиатрической помощи
и
гарантиях
прав
граждан
при
ее
оказании».
23
Согласно
закону гражданин может
быть
временно,
на срок не
бо
лее
пяти
лет и с
правом последующего
переосвидельствования,
при
знан непригодным вследствие психического расстройства к
выпол
нению отдельных
видов
профессиональной деятельности
и
работы,
связанной
с
источником повышенной опасности. Решение
об
этом
принимается врачебной комиссией, уполномоченным
на то
органом
здравоохранения,
на
основании оценки психического
состояния
гражданина
в
соответствии
с
перечнем медицинских
психиатриче
ских показаний. Такое решение может
быть
обжаловано
в суде.
Пере
чень
психиатрических противопоказаний
для
осуществления
отдель
ных видов
профессиональной деятельности
и
деятельности,
связан
ной с
источниками повышенной опасности, утвержден
постановле
нием
Правительства
РФ от 23
сентября
2002 г. № 695 «О
прохождении
обязательного психиатрического
освидетельствования
работника
ми,
осуществляющими отдельные
виды
деятельности,
в том
числе
деятельность, связанную
с
источниками повышенной опасности
(вли
яние вредных веществ
и
неблагоприятных производственных
фак
торов),
а
также
работающими
в
условиях повышенной
опасности».
24
Определенные
ограничения
закреплены
также
в
Федеральном
за
коне от 15
августа 1996
г. № 114 ФЗ «О
порядке выезда
из
Россий
ской
Федерации
и
въезда
в
Российскую Федерацию»,
в
Федеральном
законе
от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О
системе
государственной
служ
бы
Российской Федерации»
и
Федеральном
законе
от 27
июля
2004
г.
№
79 ФЗ
«О
государственной
гражданской
службе
Российской
Феде
рации».
Однако
не все
права
и свободы могут быть
ограничены.
Конститу
ция
РФ в ч. 3 ст. 56
закрепляет важную гарантию
о том, что
права
и
свободы, предусмотренные
ст. 20
(право
на
жизнь),
ст. 21
(досто
инство личности),
ч. 1 ст. 23
(неприкосновенность частной
жизни,
личная
и
семейная тайна, защита
чести и доброго
имени),
ст. ст.
24,
28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1),
46–54
не
подлежат ограничению.
На основе
административной правоспособности
дееспособные
граждане
осуществляют
субъективные
права
и
обязанности,
всту
38
23
См.:
Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ.
1992.
№ 33. Ст.
1913.
24
См.: СЗ
РФ. 2002.
№ 39. Ст.
3796.
39
пая в
конкретные административно правовые отношения.
В
таких
отношениях граждане
могут
выступать стороной, обязанной
выпол
нять обращенные к
ней
административно правовые нормы
и
осно
ванные
на них
требования, исходящие
от
органов
исполнительной
власти, местного самоуправления
и их
должностных лиц;
стороной,
вступающей
в
правоотношения, связанные
с
реализацией
принадле
жащих
ей
законных
прав
(заявление
о
назначении
пособия)
или
их
охраной (подача
жалобы).
Различают
административные
правоотношения,
складывающи
еся в
связи:
а) с
реализацией гражданами принадлежащих
им по
закону прав
(получение
паспорта);
б)
выполнением
возложенных
на
граждан
обязанностей
(регист
рация
по месту
жительства);
в)
нарушением органами исполнительной власти, местного
само
управления
и их
должностными лицами
прав и
законных
интересов
граждан (обжалование);
г)
нарушением
гражданами
их
административно правовых
обя
занностей (совершение административного
проступка).
Продолжая разговор
о
правах, свободах
и
обязанностях,
мы
за
вершаем рассмотрение следующих элементов
структуры админист
ративно правового статуса
граждан.
Деление прав
и
обязанностей граждан опирается прежде
всего
на
их
систему, закрепленную Конституцией РФ.
В этом
смысле
консти
туционные права
и
обязанности приобретают конкретное
значение,
когда
они
реализуются
с
помощью
норм
административного
права,
через
административно правовые
отношения.
Права граждан делятся
по
степени возможности
их
реализа
ции на
абсолютные
и
относительные
25
или
статутные
и
адекватные
тем
сферам,
в
которых права
и
обязанности
могут
реализовыва
ться.
26
А б с о л ю т н ы м и
считаются такие права, реализация
кото
рых
зависит лишь
от
волеизъявления гражданина.
К ним
можно
от
нести
права
граждан:
1)
участвовать
в
управлении
делами
государства
как
непосред
ственно,
так
и
через
своих
представителей.
Это
конституционное
пра
во
граждан
(ст.
32
Конституции)
подкрепляется
Федеральным
зако
40
25
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996.
Т. 1. С.
69.
26
См.:
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.,
Козлов
Ю. М.
Указ.
соч.
М.,
2002.
С.
75–76.
41
ном
от
12
июня
2002
г.
№
67 ФЗ
«Об
основных
гарантиях
избира
тельных
прав и
права
на
участие
в
референдуме граждан
РФ»;
27
2)
поступать
на
государственную службу. Данное положение
ст.
32
Конституции реализуется
через
Федеральный закон
от 27 мая 2003
г.
№ 58 ФЗ «О
системе государственной службы Российской
Федера
ции»
и
Федеральный закон
от 27
июля
2004 г. № 79 ФЗ «О
государ
ственной гражданской службе Российской
Федерации»;
28
3) свободно
передвигаться
(ст. 27
Конституции).
Это право
реали
зуется
через
Закон
РФ от 25
июня 1993
г. «О
праве граждан
Россий
ской
Федерации
на свободу
передвижения,
выбор места
пребывания
и
жительства
в
пределах Российской Федерации»,
29
а
также
через
Федеральный закон
от 15
августа 1996
г. № 114 ФЗ «О
порядке
вы
езда из
Российской Федерации
и
въезда
в
Российскую
Федерацию»,
4)
проводить собрания, митинги, демонстрации
и
пикетирование.
Это
конституционное
право (ст. 31
Конституции) реализуется через
Федеральный закон
от 19
июня
2004 г. № 54 ФЗ «О
собраниях,
ми
тингах, демонстрациях, шествиях
и
пикетированиях»;
30
5) свободно
объединяться. Реализация
этого
конституционного
права
(ст. 30
Конституции) регулируется Федеральным законом
от
19 мая
1995
г. «Об
общественных объединениях»,
31
Федеральным
законом
от
12
января
1996
г.
«О
профессиональных
союзах,
их
пра
вах и
гарантиях деятельности»
32
и
другими
законами;
6) на свободу и
личную неприкосновенность. Данное
конституци
онное право (ст. 22
Конституции
РФ)
регулируется
ст.
27.5
Кодек
са РФ об
административных правонарушениях,
где
закреплено,
что
задержание лица, совершившего административное
правонаруше
ние,
может длиться
не более трех
часов.
И
лишь
в
случаях, когда
за
административное правонарушение
предусмотрено наказание
в
виде
административного ареста,
могут
быть
установлены иные сроки
ад
министративного задержания,
но
не более 48
часов;
7) на
обжалование действий (бездействия) органов
исполнитель
ной
власти. Реализация
этого
конституционного права
(ст. 46
Кон
ституции
РФ)
осуществляется
через
Закон
РФ от 27
апреля 1993
г.
«Об
обжаловании
в суд
действий
и
решений, нарушающих права
27
СЗ
РФ. 2002.
№ 24. Ст.
2253.
28
См.: Там
же. 1995.
№ 31. Ст.
2990.
29
См.:
Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ.
42
1993.
№ 32. Ст.
1227.
30
См.: СЗ
РФ. 2004.
№ 25. Ст.
2485.
31
См.: Там
же. 1995.
№ 21. Ст.
1930.
32
См.: Там
же. 1996.
№ 3. Ст.
148.
43
и свободы
граждан»
(с
изменениями
и
дополнениями, внесенными
Федеральным
законом
от 14
декабря
1995
г.)
33
и
другие
законы;
8) право на общее
образование. Реализацию
этого
конституцион
ного
права
(ст. 43
Конституции) регулирует Федеральный
закон
от 13
января 1996
г. № 12 ФЗ «Об
образовании».
34
Что
касается
права
на
получение высшего образования,
то оно
может
быть
реали
зовано
через
Федеральный закон
от 22
августа 1996
г. № 125
ФЗ
«О
высшем
и
послевузовском
профессиональном
образовании»
и
дру
гие
законы;
9) свободно
искать, получать, передавать, производить
и
распро
странять информацию любым законным способом,
за
исключением
сведений, составляющих государственную тайну.
Осуществление
этого
конституционного права
(ст. 29
Конституции)
регламентиру
ется
Законом
РФ от 27
декабря 1991
г. «О
средствах массовой
инфор мации»
35
, Федеральным законом
от 20
февраля 1995
г. №
24 ФЗ
«Об
информации,
информатизации
и
защите
информации»
36
и
дру
гими нормативными правовыми
актами.
10) на
изменение фамилии, имени
и
отчества.
Этот вопрос
решает
ся по
инициативе самих граждан органами записи актов
граждан
ского
состояния
в
соответствии
с
Федеральным законом
от 15
нояб
ря
1997
г. № 143 ФЗ «Об
актах гражданского
состояния»
37
;
11) на
возмещение государством вреда, причиненного
незаконны
ми
действиями
(или
бездействием) органов государственной
власти
или их
должностных лиц. Данное конституционное
право
(ст.
53
Конституции)
реализуется
в
определенной
степени
через
ст.
4.7
Ко
декса
РФ об
административных правонарушениях
и
другие
законы.
О т н о с и т е л ь н ы м и
являются такие права, реализация
ко
торых зависит
не
только
от
волеизъявления граждан,
но
также
от
наличия фактических возможностей
для
осуществления
в
данном
месте и в
данное время.
К
ним, например, относится
право
граждан
на
поступление
в
высшее образовательное учреждение
(его
реализа
ция зависит
от
сдачи экзаменов, конкурса);
право на
приобретение
33
Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ. 1993.
№ 19. Ст.
685; Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995.
№ 36. Ст.
1746.
34
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 3. Ст.
150.
35
См.:
Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ.
1992.
№ 7. Ст.
300;
СЗ
РФ. 1995.
№ 3. Ст.
170; 1996.
№ 1. Ст.
4.
36
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 8. Ст.
609; постановление Правительства
РФ
от
12
февраля
2003
г.
№
98
«Об
обеспечении
доступа
к
информации
о
дея