Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
44
тельности
Правительства
РФ
и
федеральных
органов
исполнительной
вла
сти»//Там же. 2003.
№ 7. Ст.
658.
37
См.: Там
же. 1997.
№ 47. Ст.
5340.
45
оружия
в
соответствии
с
Федеральным законом
от 13
декабря 1996
г.
№ 150 ФЗ «Об
оружии»
38
(его
реализация зависит
от
возраста,
со
стояния здоровья гражданина, наличия
судимости, постоянного
ме
ста
жительства
и
других условий).
Заметим,
что
Декларация
прав и свобод
человека
и
гражданина
РФ
1991
года
подчеркивает,
что
перечень
прав и свобод,
закреплен
ных
Декларацией,
не
является исчерпывающим
и не
умаляет
других
прав и свобод
человека
и
гражданина.
В
отличие
от прав все
обязанности абсолютны. Конституция
РФ
акцентирует внимание именно
на
равенстве
не
только прав,
но и
обя
занностей
граждан.
К
основным обязанностям Конституция
РФ
относит:
—
уплату законно установленных налогов
и сборов (ст. 57
Кон
ституции). Данная обязанность реализуется
через гл. 23
Налогового
кодекса
РФ и
законодательство субъектов
Федерации;
—
сохранение природы
и
окружающей среды, бережное
отноше
ние
к природным богатствам
(ст. 58
Конституции РФ).
Обязанности
граждан закреплены
в
основном (рамочном)
Федеральном законе от
10
января
2002 г. № 7 ФЗ «Об
охране окружающей природной
сре
ды», Федеральном законе
от 24
апреля 1995
г. № 52 ФЗ «О
живот
ном
мире»
и
другими
законами;
—
защиту Отечества
(ст. 59
Конституции РФ).
Эта
обязанность
реализуется
через
исполнение Федерального закона
от 31 мая
1996
г.
№ 61 ФЗ «Об
обороне», Федерального закона
от 28
марта 1998 г.
№
53 ФЗ
«О
воинской
обязанности
и
военной
службе»
и
других
зако
нов;
—
заботу
о
сохранении исторического
и
культурного
наследия,
сбережение памятников истории
и
культуры
(ст. 44
Конституции
РФ). Федеральным законом
от 25
июня
2002 г. № 73 ФЗ «Об
объек
тах
культурного наследия (памятниках истории
и
культуры)
наро
дов
Российской Федерации» предусмотрены
не
только
обязанности,
но и
ответственность физических
лиц за
нарушение
данного
закона;
—
обеспечение родителями
или
лицами,
их
замещающими, полу
чения детьми основного
общего
образования
(ст. 43
Конституции
РФ).
Эта
обязанность,
так же
как
и право на
получение
общего
обра
зования, реализуется
через
Федеральный закон 1996
г. «Об
образо
вании».
46
Этот
весьма ограниченный круг обязанностей
в
действительности
гораздо многообразнее. Основной обязанностью граждан
является
38
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 51. Ст.
5681.
47
соблюдение Конституции
РФ и
законов
(ст. 15
Конституции
РФ).
Законность
и
правопорядок предполагают,
чтобы
граждане
не
толь
ко в
полной
мере
могли использовать данные
им
права
и
свободы,
но
и с
наилучшим результатом выполняли
свои
обязанности.
Важнейшей
обязанностью
граждан
как
субъектов
административ
ного
права является соблюдение
ими
административно правовых
норм и
основанных
на них
законных требований органов
государ
ственной власти
и
местного
самоуправления,
их
должностных
лиц.
Механизм административно правового регулирования
включает
в себя
гарантии
прав и
обязанностей граждан,
способы их
реализации
и
защиты, ответственность
за
нарушение
прав и
несоблюдение
обя
занностей,
т. е. ту
совокупность правовых
средств,
с
помощью
и
по
средством которых государство определяет
правовое положение
граж
дан в сфере
государственного
управления.
Различают экономические, политические, юридические
и
органи
зационные гарантии
прав
граждан.
Но,
как заметил
А. П.
Алехин,
их
целесообразно подразделить
на два
вида: судебные
и
внесудеб
ные.
39
В
соответствии
с
Конституцией
РФ
каждому гарантируется
судеб
ная
защита
его прав и свобод (ст. 46). К
компетенции
судов
отнесены
разнообразные категории
дел, так или
иначе
затрагивающие
права
и свободы
человека, выполнение
ими своих
обязанностей.
Усиливает
ся
влияние
судов на
укрепление
законности
в
правотворческой
и
пра
воприменительной
деятельности органов исполнительной
власти,
местного
самоуправления
и их
должностных лиц. Некоторые
право
вые
акты
и
действия
могут быть
совершены только
на
основании
су
дебного
решения (лишение специального права, ограничение
права
на
тайну переписки
и
др).
Вместе
с
тем
роль
органов
исполнительной
власти,
местного
само
управления
и их
должностных лиц, осуществляющих
внесудебные
гарантии
прав и свобод
граждан, определяется
тем, что они
занима
ются
непосредственным исполнением законов,
а
также
наделены
широкими юридическими полномочиями, использование
которых
часто имеет
адресатом права,
свободы и
обязанности
граждан.
Они
создают
необходимые
материальные,
организационные,
пра
вовые
условия деятельности органов, предприятий, учреждений,
свя
занные
с
реализацией
прав
граждан; разрешают конкретные
индиви
дуальные
дела
(жалобы, обращения граждан)
либо дела по
итогам
проверки подконтрольных объектов (продажа товаров
и т.
д.)
48
39
Алехин
А. П.,
Кармолицкий
А. А.,
Козлов
Ю. М.
Указ.
соч. М.,
1997.
С.
84.
49
Охраняя права граждан, органы исполнительной власти
заслу
шивают отчеты должностных лиц, уполномоченных применять
ад
министративные наказания;
рассматривают протесты
и
представле
ния
органов
прокуратуры, частные определения
и
представления
су
дов;
проводят проверки
по
выступлениям
в
печати,
информирующим
об
ущемлении
прав и свобод
человека
и
др.
Конституция
РФ
предусматривает учреждение должности
Уполно
моченного
по
правам человека
(ст.
103,
п.
«д»),
действующего
в
соот
ветствии
с
Федеральным конституционным
законом
от 26
февраля
1997
г.
№
1 ФКЗ
«Об
Уполномоченном
по
правам
человека
в
Россий
ской
Федерации».
40
В
соответствии
с этим
Законом Уполномоченный
способствует
восстановлению нарушенных прав, совершенствованию
законода
тельства
РФ о
правах человека
и
гражданина
и
приведению
его в
соо
т
ветствие
с
общепризнанными принципами
и
нормами
международно
го
права, рассматривает жалобы граждан РФ,
иностранных
граждан
и лиц без
гражданства, обращается
в суд и в
компетентные государ
ственные
органы
с
ходатайствами
о
возбуждении дисциплинарного
или
административного
производства
либо
уголовного
дела в
отношении
должностных лиц,
в
решениях
или
действиях которых
усматрива
ются
нарушения
прав и
свобод.
Установлена административная
ответственность
за
вмешательство
в
деятельность Уполномоченного
с
целью
повлиять
на его
решения,
за
неисполнение должностными лицами
их
обязанностей, установлен
ных
Законом
«Об
Уполномоченном
по
правам человека
в
Российской
Федерации»,
а равно
воспрепятствование
его
деятельности
в иной
фор
ме (ст.
17.2
Кодекса
РФ об
административных
правонарушениях).
Кроме
того,
Указом Президента
РФ от 29
марта 1998
г. № 310
«Об
уполномоченном Российской Федерации
при
Европейском
Суде
по
правам человека»
41
утверждена указанная должность
и
Положение
об
уполномоченном.
При
равенстве конституционных
прав и свобод
может
быть
узако
нено
неравенство отдельных категорий людей
в
зависимости
от
раз
личных обстоятельств. Поэтому имеются существенные
особенно
сти в
правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев,
лю
дей,
проживающих
в
местностях экологического
бедствия.
В
соответствии
с
Федеральным законом
от 20
декабря 1995
г.
«О
внесении изменений
и
дополнений
в
Закон
РФ «О
вынужденных
50
40
См.: СЗ
РФ. 1997.
№ 9. Ст.
1011.
41
См.: Там
же. 1998.
№ 14. Ст.
1540.
Ст.
3032.
40
переселенцах»
42
вынужденный переселенец
—
гражданин РФ,
поки
нувший
место
жительства вследствие совершенного
в
отношении
его
или
членов
его
семьи насилия
или
преследования
в
иных формах
либо
вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию
по
при
знаку расовой
или
национальной принадлежности,
вероисповедания,
языка,
а
также
по
признаку принадлежности к
определенной
соци
альной группе
или
политических убеждений,
ставших
поводом
для
проведения враждебных кампаний
в
отношении конкретного
лица
или
группы лиц, массовых нарушений
общественного
порядка,
а
так
же
другие лица, указанные
в этом
законе.
Беженец
—
это
лицо,
которое
не
является
гражданином
РФ
и
ко
торое в силу
вполне обоснованных опасений может
стать
жертвой
преследований
по
признаку расы, вероисповедания, гражданства,
на
циональности, принадлежности к определенной социальной
или
по
литической группе; находится
вне
страны
своей
гражданской
при
надлежности
и не
может пользоваться защитой
этой
страны
или
не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;
или,
не
имея определенного гражданства
и
находясь
вне
страны
своего
прежнего обычного местожительства
в
результате подобных собы
тий,
не
может
или не
желает вернуться
в нее
вследствие таких
опасе
ний.
43
2. Особенности
административно9правового
статуса
иностранных граждан
и лиц без
гражданства
В
настоящее
время
в
Российской
Федерации
проживает
значитель
ное
количество иностранных граждан
и лиц без
гражданства.
Иностранные
граждане
— это
лица,
не
являющиеся
гражданами
России
и
имеющие доказательства наличия
гражданства
(подданства)
иностранного государства.
44
Эти два
признака определения иност
ранного гражданина следует
дополнить третьим: постоянное
или
временное проживание
или
временное пребывание такого лица
на
территории
России.
42
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 52. Ст.
5110.
43
См.:
Федеральный закон
от 28
июня 1997
г. «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон
«О
беженцах» (новая
редакция)//Там же. 1997.
№
26.
41
Ст.
2959.
44
См.:
ст.
2
Федерального
закона
от
25
июля
2002
г.
«О
правовом
положе
нии
иностранных граждан
в
Российской
Федерации»//Там же. 2002.
№
30.
Ст.
3032.
42
Лица
без
гражданства
— это
граждане, проживающие
на
терри
тории РФ, однако
не
являющиеся гражданами России
и не
имеющие
доказательств
своей
принадлежности к иностранному
государству.
Российское законодательство предусматривает также
двойное
гражданство.
Правовое положение иностранных граждан
и лиц без
граждан
ства
определяется Конституцией
РФ (ст. ст. 62, 63),
Федеральным
законом
от 15
августа 1996
г. № 114 ФЗ «О
порядке выезда
из
Рос
сийской Федерации
и
въезда
в
Российскую Федерацию»,
Федераль
ным
законом
от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О
гражданстве Российской
Федерации», Федеральным законом
от 25
июля
2002 г. № 115 ФЗ
«О
правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федера
ции», указами Президента
РФ и
постановлениями Правительства
РФ.
Кроме
того,
правовое положение иностранных граждан
может
определяться также
на
основании международных
договоров
и
дру
гих
документов.
Иностранные
граждане
для
въезда
в
Российскую
Федерацию
дол
жны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность,
пригла
шение
или
российскую визу. Основаниями
для
оформления визы
для
них
являются:
1)
приглашение
на
въезд
в
Российскую
Федерацию,
выданное Министерством иностранных
дел
Российской
Федерации
(МИДом России), Министерство
внутренних
дел
Российской
Феде
рации
(МВД
России)
или его
территориальными органами;
2)
реше
ние,
принятое
МИДом
России,
его
дипломатическими представитель
ствами
или
консульскими учреждениями,
по
ходатайству
иностран
ного
гражданина,
поданному
в
связи
с
необходимостью въезда
в
Рос
сийскую Федерацию
для
экстренного лечения вследствие
тяжелой
болезни
или
смерти близкого родственника;
3)
решение
территори
ального органа внутренних
дел о
выдаче иностранному
гражданину
разрешения
на
временное проживание
в
Российской
Федерации;
4)
до
говор на
оказание
по
туристскому обслуживанию
и
подтверждение
о
приеме иностранного туриста туристической
организацией;
5)
ре
шение органа внутренних
дел о
признании
иностранного
граждани
на или
лица
без
гражданства беженцем
по
его
заявлению.
В
зависимости
от
цели
въезда
иностранного
гражданина
в
Россий
скую
Федерацию
и
цели
его
пребывания
ему
может
быть
выдана
виза
дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная
и для