Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
41
3. Источники
административного
права
Источники административного права
— это
внешние формы
вы
ражения административно правовых норм.
По
существу,
это
юриди
ческие акты различных государственных органов, содержащие
та
кие
нормы,
т. е.
нормативные правовые
акты.
Многообразие административно правовых
норм
предполагает
и
многообразие источников административного права
Российской
Федерации.
В их
числе нормативные акты органов
законодательной
(представительной) власти, органов исполнительной власти,
а
так
же
различного
рода
утверждаемые этими органами правила,
положе ния, уставы
и т.
п.
К
числу источников административного
права относятся:
1.
Конституция
РФ
1993
года.
2.
Федерально конституционные законы
и
федеральные
законы
(например, Федеральный конституционный закон
«О
Правительстве Российской
Федерации»).
3.
Указы Президента
РФ.
4.
Нормативные постановления Правительства
РФ.
5.
Нормативные акты министерств
РФ.
6.
Конституции республик,
их
законодательства, президентские
и
правительственные нормативные акты, такого
же рода
акты
мини
стерств
и
ведомств
(ст. 76 п. 4
Конституции
РФ).
7.
Законодательные акты других субъектов
Федерации.
8.
Нормативные
акты
представительных
и
исполнительных
орга
нов
местного
самоуправления.
9.
Межгосударственные
соглашения.
Многообразие
административно правовых
норм и
источников
ад
министративного права
остро
ставит проблему
его
систематизации
и
кодификации.
По
существу сейчас кодифицирован лишь
один
институт
действу
ющего
российского административного права. Имеется
в виду
Ко
декс об
административных правонарушениях, объединивший
нор
мы
материального
и
процессуального административного права.
Но
это
лишь частичная
кодификация.
Другим
способом
систематизации
является инкорпорация адми
нистративного права (объединение
и
расположение
в
систематизиро
ванном порядке
норм по его
важнейшим институтам).
Сейчас многие управленческие проблемы
регламентированы
в
ко
дификационных актах других отраслей российского права
(в
Вод
ном,
Воздушном, Таможенном
и
других кодексах РФ).
По
мнению
42
многих ученых административистов,
их
можно
бы было
свести
в
еди
ный
кодификационный
акт — Основы
административного
законода
тельства
РФ.
4.
Административно9правовые отношения:
понятие,
структура и
виды
Административно правовые отношения
— это
регулируемые
нор
мами административного права общественные отношения,
склады
вающиеся
в сфере
управления.
18
Поскольку
эти
отношения
являют
ся
разновидностью правовых отношений вообще,
то они
обладают
всеми признаками, которые присущи любым правовым отношени
ям.
Вместе с тем, с
учетом характера деятельности,
административ
но
правовые отношения имеют следующие
особенности:
— во первых,
складываются
в особой сфере
общественной
жизни
—
сфере
государственного
управления, исполнительно
распорядитель
ной
деятельности;
— во
вторых, имеют
своим
объектом действия поведение
людей;
— в
третьих, возникают
при
обязательном участии
соответствую
щего
органа
исполнительной
власти
(государственного
управления)
или
другого носителя полномочий государственно властного
характера;
—
в четвертых,
возникают
по
инициативе
любой
из
сторон
(орга
на
управления, гражданина
и т. д.),
однако согласие
или
желание
второй стороны
не всегда
является обязательным условием;
—
в пятых,
для
административно правовых
отношений
харак
терно
то,
что
споры,
возникающие
между
их
сторонами,
разрешают
ся,
как правило,
в
административном,
а не в
судебном
порядке;
— в
шестых,
в
случае нарушения участниками отношений
требо
ваний
норм
административного права виновная сторона
несет
ответ
ственность
перед
государством
в
лице
его
органов.
Особенности
и
характерные черты административно правовых
отношений позволяют отграничить
их от
других правоотношений,
урегулированных нормами гражданского, трудового,
финансового
и
других отраслей
права.
Административно правовые отношения, как
и
другие правоотно
шения, имеют
свою
структуру (элементы): субъекты, объекты
и
юри
дические
факты.
43
18
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С. 51;
Бахрах
Д. Н.,
Россин2
ский
Б. В.,
Старилов
Ю. Н.
Указ.
соч. С.
107.
44
С
у
б
ъ
е
к
т
о
м
административно правового
отношения
являет
ся тот, кто
наделен административными правами
и
обязанностями:
—
граждане
России;
—
иностранные граждане
и
лица
без
гражданства,
—
государственные
органы,
предприятия,
учреждения,
организа
ции,
—
служащие государственных органов
и
организаций,
—
представители общественных
объединений,
—
органы местного
самоуправления.
Административная правосубъектность
у
граждан России
возни
кает
с
момента рождения,
а у
государственных органов,
предприя
тий,
учреждений, общественных объединений
и
других
юридических
лиц — с
момента
их
регистрации
в
установленном
порядке.
Админи
стративная правосубъектность
у
государственных служащих
насту
пает с
момента зачисления
их на
должность.
Общим
о б ъ е к т о м регулирования административно правовых
норм, как
и
любых других правовых норм, являются
общественные
отношения,
а
непосредственным объектом
—
поведение
субъектов,
действия сторон.
В
каждом конкретном
административно правовом
отношении
его
стороны (участники)
осуществляют
предоставленные
им
права
и
возложенные
на них
обязанности,
которые
связаны
с
объек
том
правоотношения.
Итак,
объектом
правоотношения являются
действия
сторон,
а
вещи,
продукты творческой деятельности
и
личные нематериальные
блага
(честь, достоинство)
— его
предметом.
Ю р и д и ч е с к и е ф а к т ы являются основаниями
возникнове
ния, изменения
или
прекращения административно правовых
отно
шений.
В
теории
их
подразделяют
на
правомерные
и
неправомерные.
Административно правовые
отношения
могут
возникать
не
толь
ко в
результате действий людей,
т. е. их
волеизъявления,
но и
при
наступлении определенных событий,
имеющих
юридическое
значение
(рождение, достижение определенного возраста, смерть,
чрезвычай
ная
ситуация
и др.) В этих
случаях возникновение
административно
правовых отношений
не
зависит
или не всегда
зависит
от воли
людей.
Виды
административно правовых
отношений
различаются
по
со
держанию,
соотношению
прав
и
обязанностей
их
участников,
харак
45
теру
порождающих юридических фактов,
способу
защиты.
По своему
содержанию административно правовые
отношения
делятся
на
материальные
и
процессуальные.
К
материальным
административно правовым
отношениям
отно
сятся общественные отношения, возникающие
в сфере
управления,
29
регулируемые материальными нормами административного
права,
закрепляющие полномочия органа
исполнительной власти,
или
права
и
обязанности граждан (студентов). Административно
процессуаль
ные
отношения
— это
отношения, которые
складываются
в
связи
с
разрешением индивидуально конкретных
дел и
регулируются
ад
министративно процессуальными
нормами.
По
соотношению
прав и
обязанностей участников
(юридическому
характеру взаимодействия
их
участников)
административно право
вые
отношения делятся
на две
группы:
—
отношения,
в
которых
один из
участников подчинен
другому
(вертикальные правоотношения);
—
отношения, участники которых
не
находятся
в
подчинении
друг
у
друга (горизонтальные
правоотношения).
По
характеру
юридических
фактов,
порождающих
администра
тивно правовые отношения,
эти
правоотношения делятся
на
отно
шения, порожденные правомерными
и
неправомерными
(деликтны
ми)
фактами.
По способу
защиты можно выделить отношения,
защищаемые
в
административном
и в
судебном
порядке.
19
Библиографический список
Бахрах
Д. Н.
Важные вопросы науки административного
права//
Государство
и
право. 1993.
№ 2. С.
37–45.
Бельский
К. С.,
Елисеев
Б. П.,
Кучеров
И. И.
Полицейское право
как подотрасль административного права//Государство
и
право.
2001.
№ 12. С.
45–53.
Князев
С.
Д.
Административное
право
РФ:
предмет,
система,
ре
формирование//Правоведение. 2001.
№ 5. С.
37–53.
Коренев
А. П.
Нормы административного права
и их
применение.
М.:
Юрид. лит.,
1978.
Сорокин
В. Д. Семь
лекций
по
административному
праву/СПб.
юрид.
ин т. СПб.,
1998.
Состояние
и
перспективы
развития
науки
административного
пра
ва
(Шестые
«Лазаревские чтения»)//Государство
и
право. 2002.
№
11.
С.
5–53.
19
См.:
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
1996. Ч.
1. С.
54–56; Алехин
А.
П.,
30
Кармолицкий
А. А.,
Козлов
Ю. М.
Указ.
соч. М.,
2000.
С.
81–88.
31
Л Е К Ц И Я
3
ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНО9ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГРАЖДАН
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.
Административно9правовой
статус
граждан Российской Федерации
Проблемы «общество личность», «государство гражданин»
отно
сятся к числу
тех,
к которым
на
протяжении
всей
истории
развития
общества
было
приковано пристальное внимание.
Не
случайно
по
этому в ст. 1
Всеобщей
декларации
прав
человека
1948
года
закреп
лено,
что все люди
рождаются свободными
и
равными
в своем
досто
инстве
и
правах.
Они
наделены разумом
и
совестью
и
должны
посту
пать в
отношении
друг
друга
в духе
братства.
Важное
место в
системе российского законодательства,
закрепля
ющего
правовое положение граждан
Российской Федерации
(далее:
граждан
РФ) в
государственном управлении, принадлежит
админи
стративному
законодательству.
Право граждан
на
участие
в
государственном управлении
—
это
субъективное право, реализуемое
по их
волеизъявлению
и
отражаю
щее
как личные интересы граждан,
так и
государственные
интересы,
т. е.
стремление государства
и всего
общества обеспечить
неуклонное повышение активности
всех и
каждого.
Правовой статус личности относится к категории наиболее
общих
понятий теории государства
и
права, представляя
собой
единый
для
всех
граждан правовой статус. Административно
правовой статус
является разновидностью правового статуса
граждан
и в
юридичес
кой
литературе конструируется
по
разному.
Одни
авторы
в
струк
туру
(содержание) административно
правового статуса
включают
«предоставление гражданам прав,
свобод и
возложение
на них
обя
занностей
в сфере
управления,
а
также установление ответственнос
ти
граждан
перед
государством»,
20
другие
—
«права,
обязанности
и
ответственность
гражданина,
обеспечивающие
его
участие
в
управ
лении государством
и
удовлетворении публичных
и
личных
интере
сов»
21
.
А. П.
Алехин считает,
что
структура административно
правового статуса
гражданина
РФ
включает:
а)
административную
правосубъ
32
20
Коренев
А. П.
Указ.
соч. М.,
2000. Ч.
1. С.
73.
21
Овсянко
Д. М.
Указ.
соч. М.,
2002.
С.
41.
33
ектность;
б)
систему прав,
свобод и
обязанностей,
предусмотренных
нормами административного права;
в)
политические
и
социально
экономические гарантии;
г)
исполнение возложенных
на
граждан
обязанностей.
22
Следовательно, административно правовой статус
гражданина
яв
ляется сложной политико правовой категорией, составляет
совокуп
ность
разнообразных связей
и
отношений
между
государством
и
граж
данином, урегулированных нормами права,
и
включает
в свою
струк
туру:
а)
гражданство;
б)
административную
правоспособность
и
дееспособность;
в)
права,
свободы и
обязанности
граждан;
г)
гарантии (механизм) реализации
прав и
обязанностей;
д)
ответственность граждан
перед
государством.
Рассмотрим
некоторые
из
этих
положений
структуры
админист
ративно правового статуса граждан
РФ.
Гражданство является необходимым
условием, определяющим
правовой статус конкретного человека.
В
соответствии
с
Федераль
ным
законом
от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О
гражданстве Российской
Федерации» гражданство
есть
устойчивая правовая связь лица
с
Рос
сийской Федерацией, выражающаяся
в
совокупности
их
взаимных
прав и
обязанностей.
Объем
субъективных
прав
и
юридических
обязанностей,
предос
тавляемых
в сфере
государственного управления
тому или
иному
лицу, государство ставит
в
прямую зависимость
от
принадлежности
к гражданству. Так, Конституция
РФ в ст. 6
специально
выделяет
гражданство, определяющее отношение
между государством
и
лич
ностью,
в
качестве первого элемента
правового статуса
личности
в
Российской Федерации.
В более
широком понятии граждане
—
это
физические лица, являющиеся
российскими гражданами,
иностран ными гражданами
и
лицами
без
гражданства, обладающие необхо
димой административной
правосубъектностью.
Граждане
РФ
обладают
всей
полнотой социально
экономических,
политических
и
личных
прав и свобод,
провозглашенных
и
гаранти
руемых Конституцией
и
российскими
законами.
Их
правовое
поло
жение
в сфере
государственного
управления регулируется
Конститу
цией РФ, Федеральным
законом
«О
гражданстве РФ»,
конституция
ми
республик,
уставами других субъектов Федерации
и
иными
зако
нами.