Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации Санкт

Петербурга. Решения правительства имеют рекомендательный ха

рактер и оформляются протоколами.

Состав правительства СанктПетербурга не может превышать 15 че

ловек.

В состав правительства входят: губернатор СанктПетербурга,

вицегубернатор, осуществляющий организационное, правовое, ин

формационное и материальнотехническое обеспечение деятельно

сти губернатора и правительства СанктПетербурга — руководитель

администрации губернатора СанктПетербурга, не менее шести вице

губернаторов, отвечающих за решение вопросов:

— экономического развития города, налоговой, финансовой, про

мышленной и научнотехнической политики, управления государ

ственным имуществом;

— социальной и демографической политики, социальной защи

ты, здравоохранения и санитарноэпидемиологического благополу

чия населения, охраны окружающей среды;

— городского хозяйства, жилищной политики, благоустройства,

транспорта, связи, энергетики, природопользования;

— капитального строительства и реконструкции объектов недви

жимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроитель

ства, земельной политики;

— научной политики, высшего образования, общего, профессио

нального и дошкольного образования, культуры, средств массовой

информации, молодежной политики, физической культуры и спорта;

— законности, правопорядка и безопасности, внешних связей,

развития туризма, а также в иных сферах, определяемых губернато

ром СанктПетербурга.

В правительство могут входить иные лица: представитель губерна

тора в Законодательном собрании; не более двух руководителей терри

ториальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Руководители органов и другие должностные лица назначаются

на должность и освобождаются от должности губернатором на срок

его полномочий. Исключения могут предусматриваться законода

тельством РФ. Например, министром внутренних дел РФ назначает

ся начальник ГУВД СанктПетербурга и Ленинградской области

по согласованию с главой Администрации.

Законодательное собрание СанктПетербурга участвует в форми

ровании состава Правительства посредством рассмотрения на его за

седаниях кандидатур, выдвинутых губернатором на вышеуказанные

должности.

Постановление Законодательного собрания о согласовании назна

чения на должность кандидатуры вицегубернатора считается при

нятым, если за него проголосовало более половины от числа избран

ных депутатов.

Правительство СанктПетербурга выполняет следующие функ

ции:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав

и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен

ного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает проекты бюджета, программ социальноэконо

мического развития города;

3) предварительно рассматривает проекты законов о введении или

отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансо

вых обязательст, другие проекты законов СанктПетербурга, предус

матривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города;

4) обеспечивает исполнение бюджета СанктПетербурга, готовит

отчеты об его исполнении и о выполнении программ социальноэко

номического развития;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета

города;

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы госу

дарственной власти города, назначает и освобождает от должности

их руководителей;

7) управляет и распоряжается собственностью города, а также фе

деральной собственностью, переданной в управление СанктПетер

бургу в соответствии с федеральными законами и иными норматив

ными актами РФ;

8) вправе предложить органу местного самоуправления (МСУ),

выборному или иному должностному лицу привести в соответствие

с законодательством РФ, устав СанктПетербурга, законы и иные

нормативноправовые акты, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе отменять правовые акты иных исполнительных орга

нов государственной власти города, противоречащие Конституции

РФ, федеральным законам и уставу СанктПетербурга;

10) вправе приостанавливать действие правовых актов иных ис

полнительных органов государственной власти СанктПетербурга;

11) учреждает и ликвидирует организации, назначает и освобож

дает от должности их руководителей.

Правительство СанктПетербурга осуществляет иные полномо

чия, установленные федеральными законами, уставом и законами

города.

Заседания правительства СанктПетербурга проводятся в поряд

ке, предусмотренном регламентом правительства. Заседание прави

тельства считается правомочным, если на нем присутствует более

половины назначенных его членов.

На заседаниях правительства председательствует губернатор,

а в его отсутствие — лицо, исполняющее его обязанности.

Вицегубернаторы и иные члены правительства участвуют в его

заседаниях лично, а при невозможности участия информируют

об этом администрацию губернатора.

На заседаниях правительства решения принимаются большин

ством голосов от присутствующих членов правительства. При равен

стве голосов голос председательствующего является решающим.

Материалы заседаний правительства и принятые решения отно

сятся к служебной информации. Кроме того, правительство может

рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Постановления правительства подлежат официальному опубли

кованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. Ст.

ст. 10, 11, 18, 71, 72, 77, 78, 83, 110–114.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.

№ 51. Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1ФКЗ

«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос

сийской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми

Пермяцкого автономного округа»//Там же. 2004. № 13. Ст. 1110.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119ФЗ «О принципах

и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга

нами государственной власти Российской Федерации и органами госу

дарственной власти субъектов Российской Федерации»//Там же. 1999.

№ 26. Ст. 3176.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и ис

См.: ст. 11 Закона СанктПетербурга от 30 октября 2003 г. «О Прави

тельстве СанктПетербурга»//Вестник Законодательного собрания СПб.

2003. № 12.

полнительных органов государственной власти субъектов Российс

кой Федерации»//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном

представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок

руге»//Там же. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О структуре феде

ральных органов исполнительной власти//Там же. 2004. №.11. Ст. 945.

Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации

Президента Российской Федерации»//Там же. 2004. № 13. Ст. 1188.

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении

Положения об Администрации Президента Российской Федерации»//

Там же. 2004. № 15. Ст. 1395.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры

федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21.

Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке

рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица

(руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти) субъекта Российской Федерации»//Там же. 2004. № 52. Ч. 2.

Ст. 5427.

Постановление Правительства РФ от 20 марта 1997 г. № 327

«О Полномочном представителе Правительства Российской Федера

ции в Федеральном Собрании Российской Федерации»//Там же. 1997.

№ 13. Ст. 1543.

Постановление Правительства от 2 февраля 1998 г. № 129 «Об

утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением

соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий меж

ду федеральными органами исполнительной власти и органами ис

полнительной власти субъектов Российской Федерации»//Там же.

1998. № 6. Ст. 753.

Постановление Правительства РФ от 21 мая 1998 г. № 477 «Об

образовании Президиума Правительства Российской Федерации»//

Там же. 1998. № 21. Ст. 2248.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правитель

ства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной

власти»//Там же. 2003. № 7. Ст. 658.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении

об Аппарате Правительства Российской Федерации»//Там же. 2004.

№ 23. Ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об

утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Фе

дерации по законопроектной деятельности»//СЗ РФ. 2004. № 23.

Ст. 2317.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

«О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испол

нительной власти»//СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

Устав СанктПетербурга от 14 января 1998 г.//Вестник законо

дательного собрания СПб. 1998; 2003. № 12.

Закон СанктПетербурга от 30 октября 2003 г. № 64287 «О Пра

вительстве СанктПетербурга»//Вестник Законодательного собра

ния СПб. 2003. № 12.

Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/Под

ред. А. Н. Козырина М.: Спарк, 1996.

Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.

М.: Юрист, 2002.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административ

ное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало,

2000.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право Рос

сии. Основные понятия и институты: Учебник. М.: ИКД «Зерцало

М», 2004.

Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административ

ное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

Велетминский И. 60 вместо 89: именно столько полноценных

регионов должно остаться в России по прогнозам министра регио

нального развития В. Яковлева//Рос. газета. 2005. 14 апр.

Журавлев А. Л., Комарова В. В. Полянский И. А. Структура испол

нительной власти Российской Федерации в современный период//

Конституционное и муниципальное право. 2001. № 4. С. 2–8.

Журавлев А. Л., Комарова В. В. Правовые основы деятельности

органов исполнительной власти — субъекта Российской Федерации//

Там же. 2001. № 2. С. 6–9.

Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред.

А. Ф. Ноздрачева, А. Ю. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3 ч./

МЮИ МВД России. М., 1998. Ч. 1 и 2.

Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское адми

нистративное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие. Изд. 3е,

перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

Потемкин А. Меньше регионов — сильнее страна//Рос. газета.

2004. 8 дек.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах.

М.: Спарк, 1994.

Радченко В. Президент Российской Федерации в системе разделе

ния властей//Рос. юстиция. 1995. № 8.

Труханович Л. В. Административное право России (конспект лек

ций). М.: ПРИОР, 2000.

Четвериков В. С. Административное право России. Общая и осо

бенная части: Учеб. пособие. М.: ИнфраМ, 2001.

ЛЕКЦИЯ 6

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУТ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы

Служба — вид социальной деятельности людей. В зависимости

от форм собственности, на которой базируются органы, объедине

ния, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную

деятельность, а также характера выполняемых работниками функ

ций служба может быть государственной, муниципальной и в него

сударственных объединениях.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудо

вая деятельность работников, выполнение ими служебных функций

в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и орга

низациях.

В узком смысле под государственной службой Российской Федера

ции понимается профессиональная служебная деятельность граж

дан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации;

— федеральных органов государственной власти, иных федераль

ных государственных органов;

— субъектов Федерации;

— органов государственной власти субъектов Федерации, иных

государственных органов субъектов Федерации;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци

ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения

полномочий федеральных государственных органов;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци

ями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредствен

ного исполнения полномочий государственных органов субъектов

Федерации.

Посредством государственной службы реализуются задачи и фун

кции государственных органов. Этот вид социальной деятельности

носит государственновластный характер и осуществляется гражда

См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе госу

дарственной службы в Российской Федерации». Ст. 1//СЗ РФ. 2003. № 22.

Ст. 2063.

нами, которые именуются государственными служащими, т. е. ли

цами, замещающими ту или иную должность в государственном орга

не и обладающими властными полномочиями по отношению к не

подчиненным им по службе гражданам и должностным лицам орга

низаций, предприятий, учреждений.

Государственный служащий — это лицо, занимающее должность

за вознаграждение и осуществляющее различные должностные фун

кции: управленческие (руководитель органа), правоохранительные,

социальнокультурные, обслуживающие и т. п.

Государственная служба должна осуществляться профессионала

ми. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного

и преемственного осуществления деятельности государственных ор

ганов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой дея

тельности — от производства материальных благ, предприниматель

ства и других — состоит в том, что предметом труда служащего явля

ется информация.

Институт государственной службы носит межотраслевой харак

тер, в него входят нормы конституционного, административного,

трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права.

К специальным актам, регламентирующим государственную службу,

относятся Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе

государственной службы», Федеральный закон от 27 июля 2004 г.

№ 79ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другие фе

деральные законы и иные нормативноправовые акты, в том числе

указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, консти

туции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Феде

рации, регулирующие вопросы государственной службы.

Особенности государственной службы в отдельных государственных

органах устанавливаются законами на базе рамочного Федерального

закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

В юридической литературе отмечалось, что в основу деления госу

дарственной службы на виды могут быть положены принципы феде

рализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей

государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма и с учетом администра

тивнотерриториального устройства государственная служба подраз

деляется на федеральную, находящуюся в ведении РФ, и службу

субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 109.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О си

стеме государственной службы» государственная служба включает

в себя три вида: государственную гражданскую; военную и право

охранительную.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделя

ется на федеральную государственную гражданскую службу и госу

дарственную гражданскую службу субъекта Федерации.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на фе

деральную государственную гражданскую службу и государственную

гражданскую службу субъектов Федерации.

Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конститу

цией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными

актами РФ на государственных должностях в Администрации Пре

зидента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в ап

паратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда

РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в феде

ральных государственных органах, подведомственных Президенту

РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответ

ствии с законодательством России.

Государственная служба в субъектах Федерации осуществляется

в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, зако

нами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Напри

мер, ст. 72, п. «л» Конституции РФ закрепляет положение о том, что

в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных

и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Военная служба — это вид федеральной государственной службы,

представляющий собой профессиональную служебную деятельность

граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других

войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осу

ществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности го

сударства.

Правоохранительная служба — вид федеральной государствен

ной службы, представляющей собой профессиональную служебную

деятельность граждан на должностях правоохранительной службы

в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю

щих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо

рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека

и гражданина.

Таким образом, правовое регулирование государственной службы

в субъектах Федерации относится к совместной компетенции РФ и ее

субъектов, а ее организация службы — в ведении субъекта РФ.

2. Принципы государственной гражданской службы,

классификация должностей и

их административно9правовой статус

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государ

ственной гражданской службе Российской Федерации» определено,

что государственная гражданская служба РФ — вид государствен

ной службы, представляющей собой профессиональную служебную

деятельность граждан РФ на должностях государственной граждан

ской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федераль

ных государственных органов, государственных органов субъектов

РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме

щающих государственные должности субъектов Федерации (вклю

чая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной граж

данской службы и гражданской службы субъектов Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком

Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее

прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож

дения, имущественного и должностного положения, места житель

ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще

ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не свя

занных с профессиональными и деловыми качествами гражданского

служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражда

нами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вме

шательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должности федеральной государственной гражданской службы уч

реждаются федеральным законом или указом Президента РФ, долж

ности государственной гражданской службы субъектов Федерации —

законами или иными нормативными правовыми актами субъектов

Федерации с учетом положений Федерального закона «О государ

ственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обес

печения исполнения полномочий государственного органа либо лица,

замещающего государственную должность.