Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов

негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размеще

нием».

Общественным учреждением является не имеющее членства

общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет

ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствую

щих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осу

ществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении

может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками,

не являющимися учредителями данного учреждения и потребителя

ми его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса

при учредителе, но не может распоряжаться имуществом обществен

ного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае

государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою

деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имею

щее членства общественное объединение, целью которого является

совместное решение различных социальных проблем, возникающих

у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на

удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте

ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ

органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган

общественной самодеятельности формируется по инициативе граж

дан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии

с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше

стоящих органов и организаций. В случае государственной регистра

ции он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно

правовой формы вправе создавать с о ю з ы (ассоциации) обществен

ных объединений на основе учредительных документов (договоров,

уставов, общественных объединений).

Политические партии как разновидность общественных объе

динений получили свое законодательное закрепление в Федеральном

законе от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия — это общественное объединение, создан

ное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества

См.: Рос. газета. 2000. 21 янв.

См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

посредством формирования и выражения их политической воли, уча

стия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе

рендумах, а также в целях представления интересов граждан в орга

нах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про

грамме.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обще

ственные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ

ными, региональными и местными.

Общероссийское общественное объединение — это объе

динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии

с уставными целями на территории более половины субъектов Феде

рации и имеет свои структурные подразделения — организации, от

деления, филиалы, представительства.

Межрегиональное общественное объединение — это объе

динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии

с уставными целями на территориях менее половины субъектов Фе

дерации и имеет там свои структурные подразделения — организа

ции, отделения, филиалы, представительства.

Р е г и о н а л ь н о е общественное объединение — это объеди

нение, деятельность которого в соответствии с его уставными целя

ми осуществляется в пределах территории одного субъекта Россий

ской Федерации.

Местное общественное объединение — это объединение, дея

тельность которого в соответствии с его уставными целями осуще

ствляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения могут разделяться по сфере деятель2

ности, форме непосредственного подчинения и целям образова2

ния.

По сфере деятельности общественные объединения подразделя

ются на объединения, действующие независимо от отрасли или сфе

ры управления (например, политические партии), и объединения,

действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к приме

ру, научные, культурнопросветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объеди

нения делятся на объединения, руководимые соответствующими

вышестоящими объединениями и их органами (например, профсою

зы), и объединения, действующие автономно (например, обществен

ная юридическая консультация).

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 137–138.

По целям образования общественные объединения подразделя

ются на политические партии, творческие союзы, религиозные объе

динения, физкультурноспортивные общества, общества защиты

прав потребителей и др.

2. Основы административно9правового статуса

общественных объединений

Право граждан на объединение, основные государственные гаран

тии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятель

ности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным зако

ном «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ

и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных

объединений регулируются уставами, принимаемыми самими обще

ственными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномо

ченными на то государственными органами, т. е. Федеральной реги

страционной службой и ее территориальными органами. Отношения,

регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе

с тем все общественные объединения, выполняя функции, преду

смотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные право

вые акты.

Рассмотрим порядок создания общественных объединений, их

реорганизации и ликвидации.

Общественные объединения создаются по инициативе их учреди

телей (не менее трех физических лиц). Количество учредителей для

создания политических партий, профсоюзов устанавливается зако

нами об указанных видах общественных объединений. В состав уч

редителей наряду с физическими лицами могут входить юридические

лица — общественные объединения.

Административная правосубъектность общественных объедине

ний возникает с момента принятия объединением ряда решений:

— об утверждении устава объединения;

— о формировании руководящих и контрольноревизионных ор

ганов съездом (конференцией) или общим собранием.

После принятия указанных решений объединение считается соз

данным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобре

тает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на

себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об об

щественных объединениях».

Правоспособность общественного объединения как юридического

лица возникает с момента государственной регистрации данного объе

динения.

Учредителями, членами и участниками общественных объедине

ний могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические

лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные

граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами

и участниками общественных объединений, за исключением случа

ев, установленных федеральными законами или международными

договорами РФ.

Членами и участниками молодежных общественных объединений

могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объеди

нений — 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками обществен

ных объединений органы государственной власти и органы местного

самоуправления.

При создании общественных объединений права и обязанности

их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен

предусматривать:

— название, цели общественного объединения, его организаци

онноправовую форму;

— структуру объединения, руководящие и контрольноревизион

ные органы общественного объединения, территорию, в пределах

которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

— условия и порядок приобретения и утраты членства в обще

ственном объединении, права и обязанности членов данного объеди

нения ( только для объединения, предусматривающего членство);

— компетенцию и порядок формирования руководящих органов

объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно

действующего руководящего органа;

— правила внесения изменений и дополнений в устав обществен

ного объединения;

— источники формирования денежных средств и иного имуще

ства объединения, права объединения и его структурных подразде

лений по управлению имуществом;

— порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного

объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание сим

волики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах

Федеральной регистрационной службы. Но в этом случае оно не при

обретает прав юридического лица. Что касается политических

партий, то их государственная регистрация осуществляется в обяза

тельном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международно

го общественных объединений производится Федеральной регистра

ционной службой; межрегионального объединения — органами Фе

деральной регистрационной службы по месту нахождения постоян

но действующего руководящего органа объединения; регионального

и местного общественных объединений — территориальными орга

нами Федеральной регистрационной службы.

Для государственной регистрации общественного объединения

подаются:

— заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по

стоянно действующего руководящего органа данного общественного

объединения с указанием места жительства каждого;

— устав общественного объединения в двух экземплярах;

— выписка из протокола учредительного съезда или общего со

брания, содержащая сведения о создании объединения, об утвержде

нии его устава и о формировании руководящих и контрольнореви

зионных органов;

— сведения об учредителях;

— документы об уплате регистрационного сбора и о предоставле

нии юридического адреса общественному объединению;

— протоколы учредительных съездов (конференций) или общих

собраний структурных подразделений для международного, обще

российского и межрегионального общественных объединений;

— при использовании общественным объединением личного име

ни гражданина или символики, защищенной законодательством РФ

об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, —

документы, подтверждающие правомочие на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение

трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конферен

ции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный

срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять реше

ние: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетель

ство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации

объединения и выдать учредителям письменный документ с мотиви

ровкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган Федеральной регистрационной службы вносит в Единый

государственный реестр юридических лиц и выдает общественно

му объединению свидетельство о государственной регистрации. Что

касается политической партии, то образцы бланков свидетельств

о государственной регистрации политической партии, ее региональ

ного или структурного подразделения утверждены приказом Мин

юста России от 29 августа 2001 г. № 256 «Об утверждении образ

цов бланков свидетельств о государственной регистрации политичес

кой партии, ее регионального отделения, структурного подразделе

ния».

Существенными элементами административноправового стату

са общественных объединений являются их права и обязанности.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

— свободно распространять информацию о своей деятельности;

— принимать участие в выработке решений органов государствен

ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,

предусмотренных законодательством;

— проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике

тирование;

— учреждать средства массовой информации и осуществлять из

дательскую деятельность;

— представлять и защищать свои права, законные интересы чле

нов и участников, а также других граждан в органах государствен

ной власти, органах местного самоуправления и общественных объе

динениях;

— осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные

законами об общественных объединениях;

— выступать с инициативами по различным вопросам обществен

ной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

— участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с фе

деральными законами и законами субъектов РФ.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмот

рены дополнительные права для конкретных видов общественных

объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

— соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нор

мы международного права, касающиеся сферы его деятельности,

а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредитель

ными документами;

— ежегодно публиковать отчет об использовании своего имуще

ства или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отче

См.: Рос. газета. 2001. 8 сент.

том, информировать орган, регистрирующий объединения, о продол

жении своей деятельности с указанием действительного места на

хождения постоянно действующего руководящего органа, его назва

ния и данных о руководителях объединения в объеме сведений, вклю

чаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

— представлять по запросу органа, регистрирующего объедине

ния, решения руководящих органов и должностных лиц объедине

ния, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности

в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;

— допускать представителей органа, регистрирующего объедине

ния, на проводимые общественным объединением мероприятия,

а также оказывать содействие представителям органа, регистрирую

щего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью

объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринима

тельскую деятельность, поскольку это служит достижению устав

ных целей, ради которых они созданы.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или

общего собрания может быть реорганизовано. Государственная ре

гистрация вновь образованного после реорганизации объединения

осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объедине

ния, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорга

низации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, преду

смотренном ГК РФ.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по

решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии

с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение

о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, на

правляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исклю

чения указанного объединения из единого государственного реестра

юридических лиц.

Кроме того, законом предусмотрена ликвидация общественного

объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им

законодательства РФ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или зап

рета его деятельности являются:

— нарушение общественным объединением прав и свобод челове

ка и гражданина;

— неоднократные или грубые нарушения общественным объеди

нением Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо

систематическое осуществление общественным объединением дея

тельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или междуна

родного общественного объединения вносится Генеральным проку

рором РФ.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального

и местного общественных объединений вносится прокурором соот

ветствующего субъекта Федерации в порядке, предусмотренном За

коном РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда озна

чает запрет на его деятельность независимо от факта его государствен

ной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения,

являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются

также в отношении запрета деятельности общественного объедине

ния, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятель

ность общественного объединения, не являющегося юридическим ли

цом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, пре

дусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности».

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями

осуществляет прокуратура РФ.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осущест

вляет контроль за соответствием их деятельности уставным зада

чам. Он вправе:

— запрашивать у руководящих органов общественных объедине

ний их распорядительные документы;

— направлять своих представителей для участия в проводимых

общественными объединениями мероприятиях;

— в случае выявленных нарушений выносить письменное преду

преждение.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками дохо

дов общественных объединений, размерами получаемых ими средств

и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах.

Контроль (надзор) за выполнением общественными объединения

ми существующих норм и стандартов может осуществляться эколо

гическими, пожарными, эпидимиологическими и иными государ

ственными органами.

См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

При нарушении законодательства общественными объединения

ми ответственность за совершенные нарушения несут лица, входя

щие в состав руководящих органов этих объединений. При соверше

нии объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица,

входящие в руководящие органы этих объединений, при доказатель

стве их вины за организацию указанных деяний могут по решению

суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут ответственность

за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они

участвовали.

Деятельность объединения может быть приостановлена судом.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами

могут наделять руководителей объединений полномочиями высту

пать от имени объединения и совершать юридически значимые дей

ствия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объе

динения выступают в качестве субъектов права, в том числе и адми

нистративного.

Российские общественные объединения в соответствии с их устава

ми могут вступать в международные общественные объединения, при

обретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих

международных общественных объединений, поддерживать прямые

международные контакты и связи, заключать соглашения с иност

ранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Кроме того, российские общественные объединения могут созда

вать свои организации, отделения или филиалы и представитель

ства в иностранных государствах на основе общепризнанных прин

ципов и норм международного права, международных договоров РФ

и законодательства этих государств.

Рассмотрим более подробно некоторые виды общественных объе

динений.

Статус профсоюзов определяется Федеральным законом от 12 ян

варя 1996 г. № 10ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и га

рантиях деятельности».

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж

дан, связанных общими производственными, профессиональными

интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представи

тельства и защиты их социальнотрудовых прав и интересов.

См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ «О противо

действии экстремистской деятельности»//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов испол

нительной власти, органов местного самоуправления, работодате

лей, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Они защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и зак

лючают с администрацией коллективные договоры, контролируют их

выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение законода

тельства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведе

ние в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний,

уличных шествий и демонстраций, пикетирования и других коллек

тивных действий, используя их как средство защиты социальнотру

довых прав и интересов работников.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возмож

ностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты

социальных прав и интересов работников. Предложения профсою

зов и объединений должны учитываться федеральными органами го

сударственной власти при рассмотрении проектов законодательных

актов, затрагивающих социальноправовые права работников; орга

ны исполнительной власти и органы местного самоуправления при

нимают проекты нормативных актов по таким вопросам с учетом

мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работ

ников. В установленных случаях расторжение трудового договора

с работником — членом профсоюза — по инициативе работодателя

может произведено только с предварительного согласия соответству

ющего профсоюзного органа.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им

возможность влиять на формирование властных структур. Так, они

вправе участвовать в выборах органов государственной власти и ор

ганов местного самоуправления; на паритетных началах с другими

партнерами участвовать в управлении государственными фондами

социального страхования, занятости, медицинского страхования,

пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государствен

ными органами и органами местного самоуправления по развитию

санаторнокурортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физи

ческой культуры и спорта.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование проф

союзам находящиеся на балансе организации или арендуемые ею зда

ния, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отды

ха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для орга

низации отдыха, ведения культурнопросветительной, физкультур

нооздоровительной работы с работниками и членами их семей. При