Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, убор

ка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществля

ются организацией, если иное не предусмотрено коллективным дого

вором или соглашением.

Помимо прав, предусмотренных Федеральным законом о профес

сиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области со

циального страхования и охраны здоровья, социального обеспече

ния, улучшения жилищных условий работников устанавливаются

другими федеральными законами, а также законами субъектов.

С возрождением казачества в нашей стране принят ряд норматив

ных актов, способствующих развитию казачьих обществ. Так, Ука

зами Президента РФ утверждены: Временное положение о государ

ственном реестре казачьих обществ в РФ,

Положение о привлече

нии членов казачьих обществ к государственной и иной службе

уставы: Сибирского, Забайкальского, Терского, Енисейского вой

сковых казачьих обществ.

Положением о привлечении членов казачьих обществ к государ

ственной и иной службе определены виды службы, к которой они

привлекаются, и порядок привлечения к государственной службе.

Так, члены казачьих обществ:

1) несут военную службу в порядке, установленном федеральным

законодательством;

2) привлекаются к охране Государственной границы РФ в составе

общественных формирований;

3) привлекаются к производству и поставке сельскохозяйствен

ной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил

РФ и других войск.

Кроме того, они могут привлекаться:

— к охране общественного порядка;

— охране объектов, находящихся в государственной и муници

пальной собственности, а также сопровождению грузов;

— участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией послед

ствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;

— участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;

— участию в егерской, природоохранной и экологической службе,

а также контролю за использованием и охраной земель;

— охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

— охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

См.: Указ от 9 августа 1995 г. № 835//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359.

См.: Указ от 16 апреля 1996 г. № 563//Там же. 1996. № 17. Ст. 2954.

См.: Рос. газета. 1997. 19 февр.; 25 июня.

Привлечение членов казачьих обществ осуществляют заинтере

сованные федеральные органы исполнительной власти и органы ис

полнительной власти субъектов Федерации, а также органы местно

го самоуправления.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154ФЗ «О государ

ственной службе российского казачества»

еще более укрепил адми

нистративноправовой статус казаков и установил, что российское

казачество вправе проходить все виды государственной службы: граж

данскую, военную и правоохранительную. Казаки могут также при

влекаться к несению муниципальной службы при условии, что каза

чье общество, члены которого в установленном порядке приняли на

себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено

в государственный реестр казачьих обществ РФ.

Особое место среди общественных объединений занимают религи2

озные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 26 сен

тября 1997 г. № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объеди

нениях»

религиозным объединением в РФ признается доброволь

ное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных

основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и обладающее со

ответствующими этой цели признаками:

— вероисповедание;

— совершение богослужений, других религиозных обрядов и це

ремоний;

— обучение религии и религиозное воспитание своих последова

телей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиоз

ных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа осуществляет свою деятельность без государ

ственной регистрации и приобретения правоспособности юридиче

ского лица.

Религиозная организация должна быть зарегистрирована как

юридическое лицо.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сфе

ры своей деятельности подразделяются на местные и централизован

ные.

Местной религиозной организацией признается религиозная орга

низация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возра

См.: Рос. газета. 2005. 8 дек.

См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

ста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном

городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается рели

гиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не

менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не

менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у кото

рой имеется подтверждение ее существования на данной территории

на протяжении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуп

равления, или подтверждение о вхождении в структуру централизо

ванной религиозной организации того же вероисповедания, выдан

ное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, кото

рый утверждается ее учредителями или централизованной религиоз

ной организацией и должен отвечать требованиям гражданского за

конодательства РФ.

Государственная регистрация религиозных организаций осуще

ствляется Федеральной регистрационной службой и ее территори

альными органами.

Религиозной организации может быть отказано в государствен

ной регистрации в случаях, если:

1) цели и деятельность религиозной организации противоречат

Конституции РФ и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные

статьи законов);

2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3) устав и другие представленные документы не соответствуют

требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведе

ния недостоверны;

4) в едином государственном реестре юридических лиц ранее заре

гистрирована организация с тем же наименованием;

5) учредитель неправомочен.

Какие же запреты существуют в отношении религиозных объеди

нений? Вопервых, Федеральным законом запрещается создание та

ких объединений в органах государственной власти, других государ

ственных органах, государственных учреждениях и органах местно

го самоуправления, воинских частях. Вовторых, запрещается со

здание и деятельность религиозных объединений, цели и действия

которых противоречат закону. Поэтому в случае неоднократных или

грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона о ре

лигиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае

систематического осуществления религиозной организацией деятель

ности, противоречащей целям ее создания, такая организация мо

жет быть запрещена и ликвидирована по решению суда.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести,

свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществ

ляют органы прокуратуры РФ. А орган, зарегистрировавший рели

гиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею

устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Федеральным законом (ст. 13) предоставлено право иностранной

религиозной организации открытия своего представительства на тер

ритории РФ. Положение о порядке регистрации, открытия и закры

тия в Российской Федерации представительств иностранных религи

озных организаций утверждено постановлением Правительства РФ

от 2 февраля 1998 г. № 130.

Следует отметить, что Президентом РФ уделяется много внима

ния вопросам взаимодействия федеральных органов государственной

власти с различными общественными объединениями. Этому способ

ствует, в частности, Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417

«О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию раз

витию институтов гражданского общества и правам человека», Феде

ральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32ФЗ «Об Общественной пала

те Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 28 сен

тября 2005 г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты

Российской Федерации».

Библиографический список

Конституция РФ. М., 1993. Ст. ст. 13, 14, 15, 30.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об обществен

ных объединениях»//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерчес

ких организациях»//Там же. 1996. № 3. Ст. 145.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 «О профессиональ

ных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Там же. 1996.

№ 3. Ст. 148.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125ФЗ «О свободе

совести и религиозных объединениях»//Там же. 1997. № 39. Ст. 4465.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ «О политичес

ких партиях»//Там же. 2001. № 29. Ст. 2950.

См.: Рос. газета. 1998. 12 февр.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32ФЗ «Об Общест

венной палате Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005. № 15.

Ст. 1277.

Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при

Президенте Российской Федерации по содействию развитию институ

тов гражданского общества и правам человека»//Там же. 2004. № 46.

Ч. 2. Ст. 4511.

Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2005 г.

№ 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской

Федерации»//Там же. 2005. № 40. Ст. 4025.

Агапов А. Б. Некоторые проблемы информационноправового обес

печения деятельности общественных объединений в Российской Фе

дерации// Государство и право. 1994. № 2. С. 52–58.

Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть//Там же. 1998. № 4.

С. 98–104.

Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе:

Правовые иллюзии и реальность//Там же. 1995. № 37. С. 19–28,

78–83.

Демидов А. И. Мир политических ценностей//Правоведение. 1997.

№ 4. С. 42–45.

Дозорцев П. Конституционноправовые основы свободы совести

в России//Рос. юстиция. 1999. № 2. С. 25–29.

Зайцева Е. А. Общественные объединения в системе российского

общества: конституционноправовые вопросы. Тверь, 1992. С. 245–

255.

Каневский К. Религиозный ренессанс в России: проблемы государ

ственноконфессиональных отношений//Рос. юстиция. 2002. № 11.

С. 26–31.

Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объедине

ний по федеральному законодательству России//Государство и пра

во. 1998. № 4. С. 158–161.

Лапаева В. В. Закон об общественных объединениях нуждается

в совершенствовании//Журнал российского права. 1997. С. 32–

36.

Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций

как основа их правового статуса//Государство и право. 1995. № 11.

С. 22–31.

Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотно

шений//Там же. 1995. № 3. С. 84–89.

Полосин В. Религия и социальный охват населения//Религия

и право. 1998. № 1–2. С. 42, 67–71.

Право и многопартийность в России. М., 1994.

Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных норматив

ных актах//Рос. юстиция. 1999. № 10. С. 39–45.

Салыгин Е. Каким быть государственноцерковным отношениям

в России?//Там же. 1998. № 2. С. 59–69.

Черемных Г. Общественные объединения: Регулирование деятель

ности//Там же. 1996. № 4. С. 40–41.

ЛЕКЦИЯ 5

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и виды органов исполнительной власти

Главное, или центральное, место среди субъектов административ

ного права принадлежит органам исполнительной власти.

В теории административного права нет единого подхода в форму

лировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мне

нию А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом

государственного управления) понимается целостное структурно

оформленное самостоятельное социальное образование, функцио

нально осуществляющее исполнительную и распорядительную дея

тельность в целях решения задач общества и государства в социаль

нополитической, социальнокультурной, хозяйственной и межот

раслевых сферах государственной деятельности.

А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти

следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществле

нии функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями

государственновластного характера, обособленное от других орга

нов государства организационно, функционально и юридически.

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно

распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государ

ственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзакон

ные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ

в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде

ленный правомочиями по применению мер государственного принуж

дения.

Административноправовой статус органов исполнительной влас

ти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны

ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента

РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик,

уставами и иными нормативноправовыми актами субъектов РФ.

Административноправовой статус органа исполнительной влас

ти определяется также его конкретным назначением, местом и ро

лью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового

положения органа являются:

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 101–102.

— подзаконный характер деятельности органов исполнительной

власти;

— наделение правом распорядительства, т. е. издания подзакон

ных юридических актов;

— подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы

шестоящим;

— оперативная самостоятельность органов в пределах компетен

ции;

— наделение правом применять меры государственного принуж

дения.

В научной и учебной литературе применяются различные крите

рии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем

за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает,

что все органы исполнительной власти (государственного управле

ния) подразделяются по основаниям и порядку образования, по ха

рактеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных

вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова

ния.

По основаниям и порядку образования все органы исполнитель

ной власти подразделяются на две группы:

— образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон

ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента

РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

— создаваемые на основе текущего законодательства и подзакон

ных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комите

ты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции органы исполнительной власти под

разделяются на органы:

— общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами уп

равления (Правительство РФ, правительства, администрации кра

ев, областей);

— отраслевой компетенции, ведающие какойлибо одной отрас

лью управления (федеральные министерства, комитеты и управле

ния в администрациях субъектов Федерации);

— межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопро

сами управления, имеющими межотраслевое значение (органы госу

дарственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют

две группы органов исполнительной власти:

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

См.: Там же. С. 81–83.

— коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подве

домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правитель

ства субъектов Федерации);

— единоначальные органы, в которых подведомственные им воп

росы разрешаются руководителем данного органа исполнительной

власти (министерства, управления, отделы).

Но и в единоначальных органах исполнительной власти едино

началие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федераль

ных министерствах и в других единоначальных органах образуются

коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заме

стители и другие руководящие работники, а также специалисты. Ре

шения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руко

водителя единоначального органа.

По территории деятельности органы исполнительной власти де

лятся:

— на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю

территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительст

во РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной

власти);

— региональные, действующие на территории определенных ре

гионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов

может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, об

ластей и иных территориальных единиц (в пределах федерального

округа, военного округа);

— субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответ

ственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономных областей и автономных окру

гов.

По источнику финансирования органы исполнительной власти

можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые

за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

2. Система, структура и полномочия органов

исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе

федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, фе

деральными законами, конституциями республик, уставами и дру

гими законами субъектов Федерации и иными нормативными ак

тами.

В соответствии с принципом федерализма действующая система

исполнительной власти состоит из следующих уровней (п. 2 ст. 77

Конституции РФ):

— федеральные органы исполнительной власти РФ (первый);

— органы исполнительной власти субъектов РФ (второй).

Единство системы исполнительной власти юридически выража

ется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти

обязательны для соответствующих органов исполнительной власти

субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению фе

деральными органами исполнительной власти.

Рассмотрим первый уровень системы органов исполни

тельной власти, к которому относятся: Правительство РФ, феде

ральные министерства и иные федеральные органы исполнительной

власти. Но прежде чем рассматривать структуру федеральных орга

нов исполнительной власти, определим место Президента РФ в сис

теме органов государственной власти.

Президент РФ, являясь главой государства, не входит ни в одну

из ветвей власти, однако в сфере исполнительной власти наделен

широкими полномочиями. Он в соответствии со ст. ст. 80–90 Кон

ституции РФ:

— определяет внутреннюю и внешнюю политику России; его пол

номочия распространяются на всю сферу государственного управле

ния;

— создает федеральные органы исполнительной власти, утверж

дает их систему и структуру, определяет содержание и важнейшие

направления деятельности ее системы;

— формирует Правительство РФ (назначает с согласия Государ

ственной думы Председателя, принимает решение об отставке Пра

вительства, по предложению Председателя Правительства назнача

ет на должность и освобождает от должности заместителя Председа

теля, федеральных министров);

— имеет право председательствовать на заседании Правительства

РФ;

— издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения

на всей территории России;

— вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

— формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует

Администрацию Президента;

— назначает на должность и освобождает от должности полно

мочных представителей Президента РФ в федеральных округах в це