Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Классификация должностей гражданской службы включает в се

бя следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и их заместителей

государственных органов;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для со

действия лицам, замещающим государственные должности, руково

дителям государственных органов, руководителям территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти и руководите

лям представительств государственных органов в реализации их пол

номочий, и замещаемые на определенный срок;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального

обеспечения выполнения государственными органами установленных

задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для

организационного, информационного, документационного, финан

совоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель

ности государственных органов и замещаемые без ограничения срока

полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие

группы: высшие должности гражданской службы; главные должно

сти гражданской службы; ведущие должности гражданской служ

бы; старшие должности гражданской службы; младшие должности

гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни

ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж

ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс

шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской

службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразде

ляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должно

стей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы,

классифицированные по государственным органам, категориям, груп

пам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей

федеральной государственной гражданской службы, являющиеся со

ответствующими разделами Реестра должностей федеральной госу

дарственной гражданской службы, который утверждается указом

Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъек

та Федерации утверждается законом или иным нормативноправо

вым актом субъекта Федерации, а также структуры государствен

ных органов, наименований, категорий и групп должностей государ

ственной гражданской службы РФ, установленных Реестром долж

ностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской

службы и реестры должностей государственной гражданской служ

бы субъектов Федерации образуют Сводный реестр должностей госу

дарственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного

реестра должностей государственной гражданской службы РФ утвер

ждается указом Президента РФ.

Важным элементом статуса гражданских служащих являются

классные чины гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж

данским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж

данской службы в пределах группы должностей гражданской слу

жбы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы без ограничения срока полномочий, классные чины присва

иваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной

гражданской службы высшей группы, присваивается классный

чин — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3го

класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной

гражданской службы главной группы, присваивается классный чин —

государственный советник РФ 1, 2 или 3го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан

ской службы ведущей группы, присваивается классный чин — со

ветник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3го

класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы старшей группы, присваивается классный чин — референт

государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы младшей группы, присваивается классный чин — секретарь

государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3го класса.

См. подробнее: Положение о порядке сдачи квалификационного эк

замена государственными гражданскими служащими Российской Феде

рации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111//СЗ РФ. 2005. № 6.

Ст. 438.

Классный чин гражданской службы — действительный государ

ственный советник РФ 1, 2 или 3го класса присваивается Президен

том РФ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин

федеральной гражданской службы — государственный советник РФ

1, 2 или 3го класса присваивается Правительством РФ.

Отметим, что первым документом, систематизирующим чины

и установившим порядок их присвоения, является «Табель о рангах

всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком клас

се чины», утвержденный Петром I 24 января 1722 года.

В юридической литературе при классификации государственных

служащих используются различные критерии: по характеру выпол

няемой работы; органам, где работают служащие; характеру долж

ностных функций; масштабу деятельности органов; характеру пол

номочий государственных служащих.

Однако Законом СанктПетербурга от 28 июня 1995 г. «Об утвер

ждении Реестра государственных должностей органов государствен

ной власти СанктПетербурга» установлены всего две группы долж

ностей: руководителей и специалистов.

В число квалификационных требований к должностям граждан2

ской службы входят требования к уровню профессионального обра

зования, стажу гражданской службы (государственной службы иных

видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональ

ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должност

ных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской служ

бы устанавливаются в соответствии с категориями и группами долж

ностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям граждан

ской службы категорий «руководители», «помощники (советники)»,

«специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспе

чивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей вхо

дит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям граждан

ской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей

См. подробнее: Положение о порядке присвоения и сохранения клас

сных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации

федеральным государственным гражданским служащим. Утв. Указом Пре

зидента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

Полный текст «Табели о рангах»//Шепелёв Л. Е. Чиновный мир Рос

сии: XVIII — начало ХХ. СПб.: ИскусствоСПб, 1999. С. 135–138.

и младшей групп должностей входит наличие среднего профессио

нального образования, соответствующего направлению деятель

ности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (го

сударственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе

циальности для федеральных гражданских служащих устанавлива

ются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта

Федерации — законом субъекта Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям

и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно

стей, устанавливаются нормативным актом государственного орга

на с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла

мент гражданского служащего.

Рассмотрим содержание административно2правового статуса го2

сударственного служащего, которое раскрывается через права, обя

занности, ограничения и запреты, а также требования, предъявляе

мые к гражданскому служащему.

Гражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обя

зательства по прохождению гражданской службы и осуществляю

щий профессиональную служебную деятельность на должности граж

данской службы в соответствии с актом о назначении на должность

и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет

средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Гражданский служащий имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационнотехнических ус

ловий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными докумен

тами, определяющими его права и обязанности по замещаемой дол

жности гражданской службы, критериями оценки эффективности

исполнения должностных обязанностей, показателями результатив

ности профессиональной служебной деятельности и условиями дол

жностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи

тельности служебного времени, предоставлением выходных дней и не

рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основ

ного и дополнительного отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим

федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ

и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материа

лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а так

же на внесение предложений о совершенствовании деятельности го

сударственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим

государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей

связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением долж

ностных обязанностей в государственные органы, органы местного

самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной

деятельности и другими документами до внесения их в его личное

дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному

делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалифика

ции и стажировку;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответ

ствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными

законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской служ

бе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с федеральным зако

ном о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17) государственную защиту жизни и здоровья, себя и членов се

мьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с фе

деральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным

уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачи

ваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В чем же заключаются основные обязанности гражданского слу

жащего?

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные

законы, федеральные законы, иные нормативноправовые акты РФ,

конституции (уставы), законы и иные нормативноправовые акты

субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должно

стным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, дан

ные в пределах их полномочий, установленных законодательством

РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для над

лежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также касающиеся част

ной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто

инство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставлен

ное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные феде

ральным законом сведения о себе и членах семьи, а также сведения

о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен

ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обя

зательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении

гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ

или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требова

ния к служебному поведению, не нарушать запреты, которые уста

новлены федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересован

ности при исполнении должностных обязанностей, которая может

привести к конфликту интересов.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему непра

вомерное поручение. При получении от соответствующего руководи

теля поручения, являющегося, по мнению гражданского служаще

го, неправомерным, гражданский служащий должен представить

в письменной форме обоснование неправомерности данного поруче

ния с указанием положений законодательства РФ, которые могут

быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить

от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного

поручения гражданский служащий и давший это поручение руково

дитель несут дисциплинарную, гражданскоправовую, администра

тивную или уголовную ответственность в соответствии с федераль

ными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской

службы категории «руководители» высшей группы должностей граж

данской службы, в целях исключения конфликта интересов в госу

дарственном органе не может представлять интересы гражданских

служащих в выборном профсоюзном органе данного государствен

ного органа в период замещения им указанной должности.

Отметим, что гражданские служащие подлежат обязательной го

сударственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке,

установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52ФЗ

«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядо

вого и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотруд

ников учреждений и органов уголовноисполнительной системы и со

трудников федеральных органов налоговой полиции».

Рассмотрим ограничения, связанные с гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граж

данский служащий не может находиться на гражданской службе

в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность ис

полнения должностных обязанностей по должности государствен

ной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в закон

ную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной

в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све

дениям, составляющим государственную и иную охраняемую фе

деральным законом тайну, если исполнение должностных обязанно

стей по должности гражданской службы, на замещение которой пре

тендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим дол

жности гражданской службы связано с использованием таких сведе

ний;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на граж

данскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключени

ем медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансериза

ции, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского

учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, бра

тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с граж

См.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.

данским служащим, если замещение должности гражданской служ

бы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно

стью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства дру

гого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств),

если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных федеральным законом сведе

ний или представления заведомо ложных сведений о доходах и об

имуществе.

Отметим, что иные ограничения, связанные с поступлением

на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением указан

ных ограничений, могут устанавливаться только федеральными за

конами.

Следует сказать, что Федеральный закон «О государственной граж

данской службе Российской Федерации», кроме перечисленных ог

раничений, установил прямые запреты, связанные с гражданской

службой:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управле

ния коммерческой организацией, за исключением случаев, установ

ленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае избрания:

на выборную должность в органе местного самоуправления; на опла

чиваемую выборную должность в органе профессионального союза,

в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,

созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом,

ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

в государственном органе, в котором он замещает должность граж

данской службы, если иное не предусмотрено федеральным законом

и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денеж

ное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и т. д.). Подарки, полученные гражданским

служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными

командировками признаются соответственно федеральной собствен

ностью и собственностью субъекта Федерации и передаются граж

данским служащим по акту в государственный орган, в котором он

замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,

установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за

пределы территории РФ за счет средств физических и юридических

лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых

в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной

основе по договоренности между федеральными органами государ

ственной власти, органами государственной власти субъектов Феде

рации и государственными органами других государств, международ

ными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должност

ных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обес

печения, другое государственное имущество, а также передавать их

другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с граж

данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль

ным законом к сведениям конфиденциального характера, или слу

жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени

ем должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том

числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности

государственных органов, их руководителей, включая решения вы

шестоящего государственного органа либо государственного органа,

в котором гражданский служащий замещает должность граждан

ской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нани

мателя награды, почетные и специальные звания (за исключением

научных) иностранных государств, международных организаций,

а также политических партий, других общественных объединений

и религиозных объединений, если в его должностные обязанности

входит взаимодействие с указанными организациями и объединени

ями;

12) использовать преимущества должностного положения для

предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ

дума;

13) использовать должностные полномочия в интересах полити

ческих партий, других общественных объединений, религиозных

объединений и иных организаций, а также публично выражать от

ношение к указанным объединениям и организациям в качестве граж

100

данского служащего, если это не входит в его должностные обязан

ности;

14) создавать в государственных органах структуры политиче

ских партий, других общественных объединений (за исключением

профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обществен

ной самодеятельности) и религиозных объединений или способство

вать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях

урегулирования служебного спора.

Законом предусмотрены для бывшего служащего запреты после

увольнения его с гражданской службы:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять

работу на условиях гражданскоправового договора в организациях,

если отдельные функции государственного управления данными орга

низациями непосредственно входили в его должностные обязан

ности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо

физических лиц сведения конфиденциального характера или служеб

ную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей.

Новацией Федерального закона «О государственной гражданской

службе» являются требования к служебному поведению граждан2

ского служащего.

Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высо

ком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его

профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность

в рамках установленной законодательством РФ компетенции госу

дарственного органа;

4) не оказывать предпочтение какимлибо общественным или ре

лигиозным объединениям, профессиональным или социальным груп

пам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием какихлибо лич

ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятству

ющих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федераль

ным законом и другими федеральными законами для гражданских

служащих;