Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

121

тельным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным

законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет

ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также

иные вопросы организации и деятельности указанных органов опре

деляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального обра

зования, главы муниципального образования, местной администра

ции (исполнительнораспорядительного органа муниципального об

разования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом

исторических и иных местных традиций.

Напомним, что органы местного самоуправления не входят в сис

тему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц

в формировании органов местного самоуправления, назначении на дол

жность и освобождении от нее допускается только в случаях и порядке,

установленных ч. 5 и 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих прин

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура органов местного самоуправления в случае образова

ния на межселенных территориях нового муниципального образова

ния или в случае преобразования существующего муниципального

образования определяется населением на местном референдуме (в му

ниципальном образовании с численностью населения менее 100 че

ловек — на сходе граждан) или представительным органом местного

самоуправления закрепляется в его уставе.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или

схода граждан по вопросу определения структуры органов местного

самоуправления вновь образованного муниципального образования

осуществляются органами государственной власти субъекта Феде

рации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь

образованного муниципального образования.

Если местный референдум (сход граждан) не проводится, то струк

тура органов местного самоуправления определяется представитель

ным органом нового муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муници

пального образования, принимаемом на местном референдуме, уста

навливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуп

равления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального обра

зования — в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона.

122

Изменение структуры органов местного самоуправления осуще

ствляется путем внесения изменений в устав муниципального обра

зования.

Решение представительного органа муниципального образования

об изменении структуры органов местного самоуправления вступает

в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительно

го органа муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание органов местного само

управления осуществляется исключительно за счет собственных до

ходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования может

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от

установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, изби

раемых на муниципальных выборах.

Этот орган не формируется, если численность жителей поселения,

обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

В этом случае полномочия представительного органа осуществляют

ся сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципально

го района, и депутатов представительных органов;

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобще

го равного и прямого избирательного права при тайном голосова

нии. При этом число депутатов не может превышать 2/5 от уста

новленной численности представительного органа муниципального

района.

Установленный порядок формирования представительного орга

на муниципального района закрепляется в уставе муниципального

района в течение одного месяца со дня начала его работы.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том

числе городского округа, определяется уставом муниципального об

разования и не может быть менее:

овтсечилоK

вотатупед

ьтсоннелсиЧ

яинелесан

0001еенеМ

00001од0001тО

00003од00001тО

000001од00003тО

000005од000001тО

000005ешывС

123

Численность депутатов представительного органа муниципаль

ного района определяется его уставом.

Численность депутатов представительного органа внутригород

ской территории города федерального значения определяется уста

вом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муни

ципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального обра

зования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани

зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений

и установление тарифов на их услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования

в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материальнотехнического и организаци

онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления

и должностными лицами местного самоуправления полномочий по

решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных об

разований определяются федеральными законами и принимаемыми

в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек

тов Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативноправовые акты представительного органа муници

пального образования, предусматривающие установление, измене

ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из

средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред

ставительного органа муниципального образования только по ини

циативе главы местной администрации или при наличии его заклю

чения.

Нормативноправовой акт, принятый представительным органом

муниципального образования, направляется его главе для подписа

ния и обнародования. Глава имеет право отклонить данный акт. В этом

случае такой акт в течение 10 дней возвращается в представитель

124

ный орган муниципального образования с мотивированным обосно

ванием его отклонения либо с предложениями о внесении в него из

менений и дополнений.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа

муниципального образования предусматриваются в местном бюдже

те отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюд

жетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным органом

муниципального образования или отдельными депутатами (группа

ми депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюд

жета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением

средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельно

сти представительного органа муниципального образования и депу

татов.

Полномочия представительного органа муниципального образо

вания независимо от порядка его формирования могут быть прекра

щены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, ко

торые предусмотрены ст. 73 Федерального закона. Полномочия пред

ставительного органа муниципального образования могут быть так

же прекращены в следующих случаях:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) вступления в силу решения Верховного суда республики, края,

области, города федерального значения, автономной области, авто

номного округа о неправомочности данного состава депутатов пред

ставительного органа муниципального образования, в том числе в свя

зи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа

муниципального образования влечет досрочное прекращение полно

мочий его депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должност

ным лицом муниципального образования и наделяется его уставом,

собственными полномочиями по решению вопросов местного значе

ния:

1) избирается на муниципальных выборах либо представитель

ным органом муниципального образования из своего состава;

2) входит в состав представительного органа муниципального об

разования с правом решающего голоса и является его председателем

либо возглавляет местную администрацию;

3) является председателем представительного органа муниципаль

ного образования;

125

4) не может быть одновременно председателем представительного

органа муниципального образования и главой местной администра

ции;

5) может являться председателем представительного органа му

ниципального района.

Следует отметить, что установленные пп. 2–4 ст. 36 Федерально

го закона ограничения не распространяются на органы местного са

моуправления поселений с численностью населения менее 1000 че

ловек, в которых глава муниципального образования, независимо

от способа его избрания, одновременно может быть председателем

представительного органа поселения и главой местной администра

ции. В этом случае представительный орган муниципального образо

вания может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования в пределах своих полномо

чий может:

1) представлять муниципальное образование в отношениях с орга

нами местного самоуправления других муниципальных образований,

органами государственной власти, гражданами и организациями, без

доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывать и обнародовать нормативноправовые акты, при

нятые представительным органом муниципального образования;

3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

4) требовать созыва внеочередного заседания представительного

органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются

досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального

закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ

ным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино

странного государства — участника международного договора РФ,

126

в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть

избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по

состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципаль

ного образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного орга

на муниципального образования, если глава муниципального обра

зования был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительнораспорядительный

орган муниципального образования) наделяется уставом муници

пального образования, полномочиями по решению вопросов местно

го значения и полномочиями для осуществления отдельных государ

ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле

ния федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администра

ции на принципах единоначалия.

Условия контракта для главы местной администрации поселения

утверждаются его представительным органом, а для главы местной

администрации муниципального района (городского округа) — пред

ставительным органом муниципального района (городского округа)

в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопро

сов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномо

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной ад

министрации по контракту, уставом поселения, а в отношении дол

жности главы местной администрации муниципального района (го

родского округа) — уставом муниципального района (городского ок

руга) и законом субъекта Федерации могут быть установлены допол

нительные требования к кандидатам на должность главы местной

администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест

ной администрации устанавливается представительным органом му

ниципального образования, который должен предусматривать опуб

ликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его про

ведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до его начала.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об

разовании устанавливается представительным органом муниципаль

ного образования.

127

Члены конкурсной комиссии назначаются представительным ор

ганом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муни

ципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются

представительным органом муниципального района (городского ок

руга), а 1/3 — законодательным (представительным) органом госу

дарственной власти субъекта Федерации по представлению высшего

должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис

полнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации

представительным органом муниципального образования из числа

кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам

конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой

муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представитель

ным органом муниципального образования по представлению главы

местной администрации, в которую входят отраслевые (функциональ

ные) и территориальные органы.

Глава местной администрации не вправе заниматься предприни

мательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исклю

чением педагогической, научной и др.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на

основе контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ

ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино

странного государства — участника международного договора РФ,

в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть

избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую

ее альтернативную гражданскую службу.

128

Контракт с главой местной администрации может быть расторг

нут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании за

явления:

1) представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования — в связи с нарушением усло

вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного зна

чения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководите

ля высшего исполнительного органа государственной власти субъек

та Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномо

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями усло

вий контракта органами местного самоуправления и (или) органами

государственной власти субъекта Федерации.

Ст. 43 Федерального закона определяет систему муниципальных

правовых актов, принимаемых представительным органом и главой

местного самоуправления.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж

дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа

муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постанов

ления и распоряжения главы местной администрации, иных органов

местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ

ления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде право

вых актов решения, принятые на местном референдуме, являются

актами высшей юридической силы в системе муниципальных право

вых актов, имеют прямое действие и применяются на всей террито

рии муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить

уставу муниципального образования и правовым актам, принятым

на местном референдуме.

Представительный орган муниципального образования по вопро

сам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, зако

нами субъекта Федерации, уставом муниципального образования,

принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для

исполнения на территории муниципального образования, а также

129

решения по вопросам организации деятельности представительного

органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,

установленных уставом муниципального образования и решениями

представительного органа муниципального образования, издает по

становления и распоряжения по вопросам организации деятельности

представительного органа муниципального образования в случае, если

глава муниципального образования является председателем предста

вительного органа муниципального образования, или постановления

и распоряжения по вопросам, в случае, если глава муниципального

образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образова

ния издает постановления и распоряжения по вопросам организации

деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, ус

тановленных федеральными законами, законами субъектов Федера

ции, уставом муниципального образования, нормативноправовы

ми актами представительного органа муниципального образования,

издает постановления по вопросам местного значения и вопросам,

связанным с осуществлением отдельных государственных полномо

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения

по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распо

ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям ус

тавом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов центральное место при

надлежит уставу муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп

росов местного значения, в том числе путем образования органов тер

риториального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуп

равления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местно

го самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опублико

вания (обнародования) и вступления в силу муниципальных право

вых актов;

130

7) срок полномочий представительного органа муниципального

образования, депутатов, членов иных выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ

ления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука

занных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и дол

жностных лиц местного самоуправления, основания наступления

этой ответственности и порядок решения соответствующих вопро

сов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных

должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще

ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы

борных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного

бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответ

ствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муници

пального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопро

сы организации местного самоуправления в соответствии с федераль

ными законами и законами субъектов Федерации.

Устав муниципального образования принимается его представи

тельным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладаю

щих избирательным правом (менее 100 человек), — непосредственно

на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципаль

ного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муни

ципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения

вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении

изменений и дополнений в устав муниципального образования подле

жат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным

опубликованием (обнародованием) установленного представительным

органом муниципального образования порядка учета предложений по

проекту указанного устава, проекту указанного муниципального пра

вового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой

акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об

разования принимаются большинством в 2/3 голосов от установлен

ной численности депутатов представительного органа муниципаль

ного образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой

акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра