Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

141

муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие учас

тие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,

опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местно

го значения, информирования населения о деятельности органов ме

стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле

ния.

Собрание граждан проводится по инициативе:

— населения, представительного органа муниципального образо

вания, главы муниципального образования, а также в случаях, пре

дусмотренных уставом территориального общественного самоуправ

ления;

— представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осу

ществления территориального общественного самоуправления оп

ределяется уставом территориального общественного самоуправле

ния.

Собрание граждан может принимать обращения к органам мест

ного самоуправления и должностным лицам местного самоуправле

ния, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание

граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления

и должностными лицами местного самоуправления.

Принятые обращения подлежат обязательному рассмотрению орга

нами местного самоуправления и их должностными лицами, к ком

петенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях

вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также

полномочия собрания граждан определяются федеральным законом,

уставом муниципального образования и (или) нормативными право

выми актами представительного органа муниципального образова

ния, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликова

нию (обнародованию).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального

образования или на части его территории для выявления мнения насе

ления и его учета при принятии решений органами местного самоуп

равления и должностными лицами местного самоуправления, а так

же органами государственной власти.

Следует отметить, что результаты опроса носят рекомендатель

ный характер.

142

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль

ного образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

— представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования — по вопросам местного значе

ния;

— органов государственной власти субъектов Федерации — для

учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого

назначения земель муниципального образования для объектов реги

онального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативноправовы

ми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи

тельным органом муниципального образования. В нормативнопра

вовом акте представительного органа муниципального образования

о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопросов, предлагаемых гражданам;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова

ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор

мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его

проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове

дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1) местного бюджета — при проведении опроса по инициативе ор

ганов местного самоуправления;

2) бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по ини

циативе органов государственной власти.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — это

реализация права на индивидуальные и коллективные обращения

в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись

менный ответ по существу обращений граждан в органы местного

самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мес

тного самоуправления устанавливаются законами субъектов Феде

рации и принимаемыми в соответствии с ними нормативноправо

143

выми актами представительных органов муниципальных образова

ний.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления по

рядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы

местного самоуправления законом субъекта Федерации устанавли

вается административная ответственность.

Однако рассмотренные нами формы непосредственного осуществ

ления населением местного самоуправления и участия в его осуще

ствлении этим перечнем не исчерпываются, поскольку ст. 33 Феде

рального закона предусмотрены и другие формы.

Библиографический список

Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября

1985 г. Страсбург, 1985.

Конституция РФ. М., 1993. Ст. ст. 12, 130–133.

Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138ФЗ «Об обеспе

чении конституционных прав граждан Российской Федерации изби

рать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ.

1997. № 49. Ст. 5497.

Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 8ФЗ «Об основах

муниципальной службы в Российской Федерации»//Там же. 1998.

№ 2. Ст. 224.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об об

щих принципах организации местного самоуправления в Российс

кой Федерации»//Там же. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97ФЗ «О государствен

ной регистрации уставов муниципальных образований»//Там же.

2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108.

Правила ведения государственного реестра муниципальных об

разований Российской Федерации. Утверждены постановлением

Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350//Там же. 2005. № 24.

Ст. 2370.

Приказ Минфина России от 21 декабря 2004 г. № 119н «Об утвер

ждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Фе

дерации информации о долговых обязательствах, отраженных в го

сударственной долговой книге субъекта Российской Федерации и му

ниципальных образований»//Рос. газета. 2005. 10 февр.

Приказ Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 «Об утверж

дении форм документов для ведения государственного реестра муни

144

ципальных образований Российской Федерации»//Рос. газета. 2005.

1 сент.

Приказ Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145 «Об утверж

дении формы свидетельства о государственной регистрации устава

муниципального образования»//Рос. газета. 2005. 3 сент.

Закон СанктПетербурга от 23 июня 1997 г. № 11135 « О мест

ном самоуправлении»//Вестник Законодательного Собрания СПб.

1997. № 7–8.

Закон СанктПетербурга от 29 сентября 2003 г. № 54774 «Об

устройстве и капитальном ремонте придомовых и внутридворовых

проездов и въездов и пешеходных дорожек»//Там же. 2003. № 11.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зави

симости. Утв. Александром II 19 февраля 1861 г.//Полн. собр. зако

нов. Собр. 2. Т. XXXVI–7И 436657.

Городовое Положение (1862 г.)//Свод законов Российской импе

рии. Т. 2. Кн. 1. М., 1910.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв.

указом Александра II 1 января 1864 г.//Полн. собр. законов. Собр. 2.

Т. ХХХIX. № 40457.

Билюкова Е. Реформа местного самоуправления при Екатери

не II//Законность. 2004. № 4. С. 52–54.

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

Гордеев А. А. История казачества: В 4 ч. М., 1992.

Козлов Ю. М. Исполнительная власть. Муниципальный уровень//

Вестник МГУ. Сер. 11. 1993. № 2.

Местное самоуправление в России/Под ред. В. Д. Полищука,

М. С. Клопыжникова. Саратов, 1994.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и раз

витие. М., 1996.

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправле

ния: Учеб. пособие. Новосибирск, 1997.

Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления

в Сибирском и Дальневосточном регионах: аналитический обзор за

конов о местном самоуправлении. Новосибирск, 1997.

145

ЛЕКЦИЯ 8

ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие и виды предприятий, учреждений

и иных субъектов административного права

К числу субъектов административного права относятся предприя

тия, учреждения и иные некоммерческие организации, осуществляю

щие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально

культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и ду

ховные потребности людей, общества и государства.

Под предприятием понимается хозяйственная организация, обра

зованная для производства продукции, выполнения работ и оказа

ния услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и по

лучения прибыли.

106

В зависимости от форм собственности предприятия подразделя

ются на государственные; муниципальные; находящиеся в собствен

ности общественных объединений, иностранных государств, юриди

ческих и физических лиц, а также образованные на базе смешанных

форм собственности.

По значению и видам собственности государственные предприя

тия подразделяются на федеральные предприятия и предприятия

субъектов Федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся

в ведении местных органов самоуправления, имеют районное, город

ское, поселковое значение.

К негосударственным относятся частные (индивидуальные и се

мейные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества,

производственные кооперативы и другие виды негосударственных

предприятий.

107

По характеру (виду) выпускаемой продукции или оказанию ус2

луг, т. е. по отраслевой специализации, предприятия подразделяют

ся на промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);

сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хо

зяйства и др.); строительные (строительномонтажные управления,

строительные кооперативы и др.); транспортные (железнодорожные

станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэрокомпа

106

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 126.

107

См.: ГК РФ. Ст. ст. 66, 69, 82, 87, 96, 107, 121.

146

нии и др.); связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.); торговли

(универмаги, универсамы, торговые базы и др.); жилищнокоммуналь

ные (ремонтноэксплутационные, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциа

ции и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается некоммерческая организация, создан

ная собственником для осуществления управленческих, социально

культурных или иных функций некоммерческого характера и фи

нансируемая полностью или частично этим собственником.

108

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, от

носятся органы государственной власти (аппараты представитель

ных органов, органы исполнительной власти — министерства, ко

митеты, управления, отделы и т. п., аппараты судебных органов,

прокуратуры и др.). В данном случае речь идет об учреждениях тако

го вида, которые осуществляют социальнокультурные и иные фун

кции, не связанные с материальным производством.

Учреждения так же, как и предприятия, подразделяются на виды

по разным основаниям:

1) по форме собственности (государственные, муниципальные,

негосударственные, частные и др.);

2) по масштабу и значению своей деятельности (федеральные,

субъектов Федерации, местные);

3) по характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

а) образования (школы, высшие учебные заведения и др.);

б) науки (научноисследовательские институты, академии наук

и др.)

в) культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

г) здравоохранения (больницы, поликлиники);

д) социальной защиты (интернаты и др.).

е) исполняющие уголовные наказания и т. д.

К иным некоммерческим организациям относятся потребитель

ские кооперативы, фонды.

Потребительским кооперативом признается добровольное объе

динение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удов

летворения материальных и иных потребностей участников, осуще

ствляемое путем объединения его членами имущественных паевых

взносов.

109

108

См.: ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О неком

мерческих организациях»; ГК РФ. Ч. 1. Ст. 120.

109

См.: ГК РФ. Ч. 1. Ст. 116.

147

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая орга

низация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами

на основе добровольных имущественных взносов, преследующая со

циальные, благотворительные, культурные, образовательные или

иные общественно полезные цели.

110

Учреждения и иные некоммерческие организации могут доброволь

но объединяться в ассоциации (союзы), члены которых сохраняют

свою самостоятельность и права юридического лица. Их наименова

ние должно содержать указание на основной предмет деятельности

членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

2. Основы административно9правового положения предприятий,

учреждений и иных хозяйственных субъектов

Административноправовой статус предприятий, учреждений,

иных коммерческих и некоммерческих организаций определяется ГК

РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации и ины

ми нормативными актами (положениями, уставами и т. п.).

Предприятия, учреждения, иные коммерческие и некоммерческие

организации являются субъектами административного права. Они

вступают в административноправовые отношения с органами испол

нительной власти и иными субъектами административного права

в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административноправовой статус

предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций не

зависимо от форм собственности, устанавливают:

— общий порядок их взаимоотношений с исполнительными орга

нами государственной власти;

— порядок производства государственной регистрации юридиче

ских лиц и основания отказа в регистрации;

— общеобязательный порядок ведения и представления бухгал

терской и статистической отчетности государственным органам, не

обходимый для налогообложения и ведения общегосударственной

экономической информации.

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации

обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, пра

вила безопасности на производстве, санитарногигиенические нор

110

См.: ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

ГК РФ. Ч. 1. Ст. 118.

148

мы и правила об охране здоровья работников предприятий и других

организаций, законодательство о пожарной безопасности, антиал

когольное законодательство, налоговое законодательство, законо

дательство о качестве выпускаемой продукции и др.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют кон

троль (надзор) за соблюдением предприятиями и учреждениями за

конодательства. Они наделены правом применять к нарушителям

меры административного принуждения, предусмотренные законода

тельством. В частности, могут приостановить работу предприятий

и других организаций, привлекать к административной ответствен

ности, налагать административные наказания.

Вместе с тем административноправовой статус государственных

и негосударственных предприятий и учреждений имеет особенности.

К особенностям административно2правового статуса государ2

ственных предприятий и учреждений относится прежде всего то,

что они являются собственностью государства.

Следует отметить, что Правительством РФ в целях ускорения

структурной перестройки экономики, повышения эффективности

предприятий и иных коммерческих организаций своим постановле

нием от 9 сентября 1999 г. № 1024 утвердило Концепцию управле

ния государственным имуществом и приватизации в Российской Фе

дерации.

111

Концепция определила основные цели, задачи и принципы госу

дарственной политики РФ в сфере управления государственным сек

тором экономики, под которым понимается совокупность обществен

ных отношений, связанных с использованием государственного иму

щества, закрепленного за федеральными государственными унитар

ными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения

или оперативного управления, государственными учреждениями,

государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, выте

кающих из ее участия в коммерческих организациях.

Концепция содержит два раздела. В первом из них рассмотрены

цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредствен

но на повышение эффективности управления государственным иму

ществом; во втором разделе — вопросы осуществления государствен

ной политики в сфере приватизации государственного имущества.

Концепция позволила Правительству РФ предпринять определен

ные шаги по совершенствованию системы управления, прежде всего

федеральными государственными унитарными предприятиями. В этих

111

СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

149

целях Правительство РФ принимает постановление от 6 декабря 1999 г.

№ 1348 «О федеральных государственных унитарных предприяти

ях, основанных на праве хозяйственного ведения».

112

Данным постановлением было предписано федеральным органам

исполнительной власти провести анализ деятельности находящихся

в их ведении предприятий и представить в Министерство имуществен

ных отношений РФ обоснованные предложения: по реорганизации

предприятий, включая их преобразование в открытые акционерные

общества; созданию федеральных казенных предприятий; продаже

предприятий как имущественных комплексов; ликвидации предпри

ятий; сохранению предприятий, основанных на праве хозяйствен

ного ведения.

При принятии решения о закреплении в федеральной собственности

акций акционерных обществ, образуемых при приватизации предпри

ятий, необходимо было исходить из использования специального пра

ва на участие РФ в управлении этими обществами («золотой акции»).

Виды деятельности, осуществляемые предприятиями:

— добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газового

конденсата, угля; геология;

— функционирование трубопроводного транспорта;

— эксплуатация газового хозяйства;

— выработка и распределение электроэнергии;

— морской и речной транспорт, связь;

— строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для

эксплуатации национальной безопасности;

— разработка, производство и ремонт любых видов вооружения,

военной и космической техники, боеприпасов;

— производство продуктов детского питания.

Процесс приватизации стал приобретать цивилизованные рамки

в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г.

№ 178ФЗ «О приватизации государственного имущества»,

113

кото

рый определил, что под приватизацией понимается возмездное от

чуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов

Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче

ских и юридических лиц.

Рассмотрим полномочия Правительства РФ, органов государствен

ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле

ния в сфере приватизации.

112

См.: СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

113

См.: Там же. 2002. № 4. Ст. 251.

150

Для реализации единой государственной политики в сфере прива

тизации Правительство РФ осуществляет следующие функции:

1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения

о формировании перечня стратегических предприятий и акционер

ных обществ, включающего в себя:

— федеральные государственные унитарные предприятия, осуще

ствляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стра

тегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопас

ности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и закон

ных интересов граждан РФ (далее: стратегические предприятия);

— открытые акционерные общества, акции которых находятся

в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми

обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособ

ность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья,

прав и законных интересов граждан РФ (далее: стратегические акци

онерные общества);

2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в пере

чень стратегических предприятий и стратегических акционерных

обществ изменений, касающихся:

— состава федеральных государственных унитарных предприя

тий из числа стратегических предприятий, в том числе для их после

дующей приватизации (преобразования в открытые акционерные об

щества);

— необходимости и степени участия РФ в открытых акционер

ных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том

числе для последующей приватизации акций указанных акционер

ных обществ;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватиза

ции федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную думу Федерального собрания

Российской Федерации (далее: Государственная дума) отчет о резуль

татах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5) издает нормативноправовые акты по вопросам приватизации;

114

6) руководит работой федеральных органов исполнительной вла

сти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального

имущества;

114

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512

«Об утверждении Правил подготовки и принятия решений в условиях при

ватизации федерального имущества»//СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2868.