Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

151

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального иму

щества;

9) осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом

полномочия.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполни

тельной власти полномочиями на осуществление функций по прива

тизации федерального имущества (далее: уполномоченный федераль

ный орган исполнительной власти).

По специальному поручению Правительства РФ от его имени фун

кции по продаже приватизируемого федерального имущества могут

осуществлять специализированное государственное учреждение или

специализированные государственные учреждения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федера

ции и органов местного самоуправления в сфере приватизации опре

деляются законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуп

равления соответственно.

Используются следующие способы приватизации государствен

ного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционер

ное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на

аукционе; акций открытых акционерных обществ на специализиро

ванном аукционе; государственного или муниципального имущества

на конкурсе; за пределами территории РФ находящихся в государ

ственной собственности акций открытых акционерных обществ

(ОАО); ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

государственного или муниципального имущества посредством пуб

личного предложения; государственного или муниципального иму

щества без объявления цены.

Важной мерой по управлению предприятиями явилось принятие

Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161ФЗ «О государ

ственных и муниципальных унитарных предприятиях».

115

По этому закону унитарным предприятием признается

коммерческая организация, не наделенная правом собственности на

имущество, закрепленное за ней собственником. Собственником уни

тарного предприятия являются Российская Федерация, субъекты Фе

дерации, муниципальные образования.

Закон определяет следующие виды унитарных предприятий:

115

См.: СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 2002.

152

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного

ведения: федеральные государственные предприятия, государствен

ные предприятия субъектов Федерации;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного

управления: федеральные казенные предприятия, казенные предпри

ятия субъектов Федерации.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Россий

ская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия

принимается решением Правительства РФ или другими федеральными

органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Пра

вительства РФ.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта

Федерации (в том числе казенного) принимается решением соответ

ствующего органа субъекта Федерации.

Государственное предприятие может быть создано в случае:

а) необходимости использования имущества, приватизация ко

торого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для

обеспечения безопасности РФ;

б) социальных задач (в том числе реализации определенных това

ров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведе

ния закупочных и товарных интервенций для обеспечения продо

вольственной безопасности государства;

в) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для государственных уни

тарных предприятий;

г) необходимости осуществления научной и научнотехнической

деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности

Российской Федерации;

д) необходимости разработки и изготовления отдельных видов

продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей

безопасность РФ;

е) необходимости производства отдельных видов продукции, изъя

той из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в следующих слу

чаях:

1) если преобладающая или значительная часть производимой про

дукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для

федеральных государственных нужд, нужд субъекта Федерации или

муниципального образования;

153

2) необходимости использования имущества, приватизация ко

торого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспе

чения безопасности РФ, функционирования воздушного, железно

дорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических

интересов РФ;

3) необходимости осуществления деятельности по производству

товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по уста

новленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости разработки и производства отдельных видов

продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

5) необходимости производства отдельных видов продукции, изъя

той из оборота или ограниченно оборотоспособной;

6) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов

деятельности и ведения убыточных производств;

7) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении ука

занного предприятия осуществляет следующие управленческие действия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного пред

приятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия

в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления

показателей планов (программы) финансовохозяйственной деятель

ности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изме

нения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в но

вой редакции;

116

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитар

ного предприятия в порядке, установленном законодательством,

назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидацион

ные балансы унитарного предприятия;

117

116

Примерный устав федерального государственного унитарного пред

приятия утвержден распоряжением Министерства имущественных отно

шений от 11 декабря 2003 г. № 6945р//Рос. газета. 2004. 5 февр.

117

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2003 г.

№ 217 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государ

ственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного

ведения»//СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1531, а также Постановление Правитель

ства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликви

дации федеральных государственных учреждений»//Там же. 2004. № 7.

Ст. 537.

154

6) формирует уставный фонд государственного или муниципаль

ного предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия,

заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответ

ствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы

трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарно

го предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудо

вого договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного пред

приятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом,

а в случаях, установленных федеральными законами, иными норма

тивными правовыми актами или уставом унитарного предприятия,

на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению

и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имуще

ства;

118

12) утверждает показатели экономической эффективности дея

тельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представитель

ств унитарного предприятия; на участие унитарного предприятия

в иных юридических лицах; на совершение крупных сделок, сделок,

в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

14) принимает решения о проведении аудиторских проверок, ут

верждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

15) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные

законодательством РФ.

Собственник имущества казенного предприятия помимо право

мочий, указанных выше, вправе:

— изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое

или используемое не по назначению имущество;

— доводить до казенного предприятия обязательные для испол

нения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус

луг для государственных или муниципальных нужд;

— утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

118

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2000 г.

№ 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государствен

ных унитарных предприятий и управлением находящегося в федеральной

собственности акциями открытых акционерных обществ»//Рос. газета. 2000.

22 февр.

155

После принятия решения об учреждении предприятия и утвержде

нии его устава наступает период государственной регистрации в тер

риториальных органах Федеральной регистрационной службы в со

ответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль

ных предпринимателей»

119

с внесением их в государственный реестр

юридических лиц и выдачей им свидетельства об индивидуальном

номере налогоплательщика.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государствен

ным предприятиям, например производство любых видов оружия,

боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация нар

котических средств. В связи с этим у руководителя предприятия воз

никает необходимость вновь вступать в отношения с органами ис

полнительной власти по поводу получения лицензии на изготовле

ние продукции (оказание услуг).

Этот порядок возникновения административноправовых отноше

ний урегулирован Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности».

120

Кроме того, в целях получения сертификата качества на выпускае

мую продукцию, руководители предприятий обращаются в органы

исполнительной власти для решения этих проблем на основании Фе

дерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом

регулировании».

121

Должностные лица государственных предприятий наделены пол

номочиями государственновластного характера. На них распрост

раняется дисциплинарная власть уполномоченных государственных

органов и должностных лиц.

Как было отмечено выше, на административноправовой статус

государственных предприятий существенным образом влияет право

вой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются

на два вида: унитарные предприятия, основанные на праве хозяй

ственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве

оперативного управления, т. е. федеральные казенные предприятия.

Поскольку право хозяйственного ведения дает больше самостоя

тельности в распоряжении имуществом собственника, чем право опе

ративного управления, то объем и характер взаимоотношений этих

предприятий с собственником различен.

119

См.: СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3431.

120

См.: Там же. Ст. 3430.

121

См.: Там же. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5140.

156

В отношении казенных предприятий, основанных на праве опера

тивного управления, уполномоченные государственные органы на

делены решающей властью по более широкому кругу вопросов, по

скольку такое предприятие реализует полномочия в отношении зак

репленного за ним имущества: а) в пределах, установленных зако

ном; б) в соответствии с целями своей деятельности; в) заданиями

собственника; г) назначением имущества.

122

Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собствен

ника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо исполь

зуемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему

усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственно

го ведения, необходимо, например, согласие собственника на распо

ряжение лишь недвижимым имуществом.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Пра

вительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной соб

ственности. Учредительным документом казенного предприятия яв

ляется устав, утвержденный Правительством Российской Федера

ции.

123

Оно вправе принимать решения и о реорганизации и ликви

дации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен

режим директивного планирования. Он установлен постановлением

Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке плани

рования и финансирования деятельности казенных заводов (казен

ных фабрик, казенных хозяйств)».

124

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соот

ветствии с планамизаказами и планами их развития. Они вправе

осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполно

моченным государственным органом. Последний утверждает и дово

дит до казенного предприятия обязательный для исполнения план

заказ по установленным показателям с учетом плана развития пред

приятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется не

посредственное государственное управление с использованием дирек

тивного планирования.

Органом управления предприятия является администрация, осу

ществляющая функции оперативного управления им.

122

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М.,

1997. С. 211.

123

См.: Типовой устав казенного завода. Утв. Постановлением Прави

тельства РФ от 12 августа 1994 г. № 908//СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.

124

См.: Рос. газета. 1994. 16 нояб.

157

Управленческие отношения администрации распространяются на

отношения внутри предприятия или учреждения. Возглавляет ад

министрацию единоличный руководитель (директор, начальник, рек

тор и т. д.), ответственный за всю работу предприятия или учрежде

ния, в том числе за работу его аппарата управления.

125

В руках администрации находятся все необходимые для непос

редственного руководства процессами производственнохозяйствен

ной, социальнокультурной и иной деятельности предприятий или

учреждений распорядительные полномочия юридически властного

характера.

Руководитель предприятия наделен определенными полномочия

ми по представительству, распоряжению имуществом, средствами

и организации работы предприятия. Он действует от имени предпри

ятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом пред

приятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает дове

ренности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется

правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает прика

зы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

Административно2правовой статус муниципальных предприя2

тий не аналогичен статусу государственных предприятий.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с муни

ципальными предприятиями, организациями и учреждениями посвя

щены ст. 17 и 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации». Этим органам предоставлено право создавать

предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяй

ственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликви

дации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности пред

приятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль

ной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (ус

луги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей

указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают

отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руково

дителями указанных предприятий, учреждений и организаций стро

125

См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г.

№ 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей

федеральных государственных унитарных предприятий»//СЗ РФ. 2000.

№ 13. Ст. 1373 (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 октября 2002 г.

№ 738, которым слово «контракт» заменено на слова «трудовой договор»//

Там же. 2002. № 41. Ст. 3986.

158

ятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодатель

ством.

Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений

с муниципальными предприятиями являются в некоторых случаях

органы местного самоуправления и администрации городов и райо

нов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления.

Особенностью административно2правового статуса негосудар2

ственных предприятий, учреждений, иных коммерческих и неком2

мерческих организаций является то, что влияние на них со стороны

государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосу

дарственными предприятиями и другими организациями осуществ

ляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы,

не обладающие государственновластными полномочиями.

Библиографический список

Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. Ст. ст. 2, 3, 48, 50, 51, 52, 66, 96,

103, 113–115, 120, 121, 132.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, испол

няющих уголовные в виде лишения свободы»//Ведомости Съез

да народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33.

Ст. 1316.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88ФЗ «О государствен

ной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера

ции»//СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4924.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об акцио

нерных обществах»//Там же. 1996. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерчес

ких организациях»//Там же. 1996. № 3. Ст. 145.

Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 г. № 14ФЗ «О производ

ственных кооперативах»//Там же. 1996. № 20. С. 2321.

Федеральный закон от 11 июля 1997 г. № 97ФЗ «О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потреби

тельской кооперации в Российской Федерации»//Там же. 1997. №

28. Ст. 3306.

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14ФЗ «Об обществах

с ограниченной ответственностью»//Там же. 1998. № 7. Ст. 785.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензиро

вании отдельных видов деятельности»//Там же. 2001. № 33. Ч. 1.

Ст. 3430.

159

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ «О государ

ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри

нимателей»//СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3431.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178ФЗ «О привати

зации государственного имущества и об основах приватизации му

ниципального имущества в Российской Федерации»//Там же. 2002.

№ 4. Ст. 251.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161ФЗ «О государ

ственных и муниципальных унитарных предприятиях»//Там же.

2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон РФ от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ «О несо

стоятельности (банкротстве)»//Там же. 2002. № 42. Ст. 4190.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техничес

ком регулировании»//Там же. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5140.

Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29ФЗ «Об особенно

стях управления и распоряжения имуществом железнодорожного

транспорта»//Там же. 2003. № 9. Ст. 805.

Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного

хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального го

сударственного предприятия. Утв. Постановлением Правительства

РФ от 12 августа 1994 г. № 908//Там же. 1994. № 17. Ст. 1982.

Концепция управления государственным имуществом и приватиза

ции в Российской Федерации. Одобрена Постановлением Правитель

ства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024//Там же. 1999. № 39. Ст. 4626.

Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348

«О федеральных государственных унитарных предприятиях, осно

ванных на праве хозяйственного ведения»//Там же. 1999. № 50.

Ст. 6230.

Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. № 104

«Об усилении контроля за деятельностью федеральных государствен

ных унитарных предприятий и управлением находящимися в феде

ральной собственности акциями открытых акционерных обществ»//

Рос. газета. 2000. 22 февр.

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234

«О порядке заключения контрактов и аттестаций руководителей го

сударственных унитарных предприятий»//СЗ РФ. 2000. № 13.

Ст. 1373.

Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2003 г. № 217

«О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государ

ственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйствен

ного ведения»//Там же. 2003. № 16. Ст. 1531.

160

Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71

«О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государ

ственных учреждений»//СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 537.

Примерный устав федерального государственного унитарного пред

приятия. Утв. распоряжением Министерства имущественных отно

шений Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. № 6945р//Рос.

газета. 2004. 5 февр.

Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципаль

ных унитарных предприятий//Законность. 2003. № 5. С. 19–23;

№ 6. С. 7–11.

Степанов В. Г. Унитарное предприятие — пережиток прошлого

или жертва несовершенной законодательной базы?//Юрист. 2003.

№ 5. С. 29–35.

Шор А. А. Правовое регулирование деятельности унитарных пред

приятий: вопросы теории и практики//Рос. судья. 2003. № 10.

С. 20–23.