Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

181

но по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис

тративного принуждения.

6. Наконец, поскольку меры административного принуждения не

требуют составления большого количества процессуальных докумен

тов по сравнению с уголовноправовым принуждением, порядок их

применения отличается относительной процессуальной простотой.

Таким образом, административное принуждение — это способ воз

действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных

лиц), выражающийся в применении мер психического, физического

или материального характера в целях предупреждения, пресечения

правонарушений и привлечения виновных к административной от

ветственности.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка

все меры административного принуждения разделяют на следующие

группы:

— административнопредупредительные;

— обеспечения производства по делам об административных пра

вонарушениях;

— административного наказания.

Административно2предупредительные меры — это меры, направ

ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих

жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности орга

нов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп

реждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупрежде

ния может быть возникновение обстоятельств, угрожающих обще

ственной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях

и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположе

ние о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист

ративного предупреждения:

1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств,

угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.

146

К первой группе относятся следующие меры:

— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда

из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1

и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарноэпиде

миологическом благополучии населения»);

146

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 192–194.

182

— проведение государственного технического осмотра транспорт

ных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного тех

нического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован

ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движе

ния Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров

гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко

декса РФ от 19 марта 1997 г.);

— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном

и водном транспорте при пересечении государственной границы;

— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона

РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе

дерации»);

— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях

аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22

ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреж

дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта

противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые

имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко вы

раженная профилактическая направленность. Такими мерами яв

ляются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист

рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт

роль объектов лицензионноразрешительной системы, контроль ча

стной детективной и охранной деятельности и др.

Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27

КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра

вонарушения, установления личности нарушителя, составления про

токола об административном правонарушении при невозможности его

составления на месте выявления административного правонарушения,

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми

нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста

новления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необ

ходимые условия для реализации норм материального права, устанав

ливающих ответственность за административные правонарушения.

Рассмотрим эти меры.

1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном пре

провождении физического лица в служебное помещение органа внут

183

ренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправ

ления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об админист

ративном правонарушении при невозможности составить его на месте

выявления административного правонарушения, если составление

протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуще

ствлять доставление, и место, куда должны доставляться правона

рушители.

В этот перечень включены:

— должностные лица органов внутренних дел (милиции) при вы

явлении административных правонарушений, дела о которых в со

ответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних

дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам

о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутрен

них дел (милиция) составляют протоколы об административных пра

вонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);

— военнослужащие внутренних войск МВД России, должност

ные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах

внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение

охраны);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль за

соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении пра

вонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служеб

ное помещение);

— должностные лица военной автомобильной инспекции при вы

явлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение

военной комендатуры или воинской части);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль (над

зор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды,

лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел,

органы местного самоуправления или иное служебное помещение);

— военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязан

ности по охране Государственной границы РФ (служебное помеще

ние пограничных органов, органов внутренних дел или органа мест

ного самоуправления);

— должностные лица таможенных органов (служебное помеще

ние таможенного органа);

— военнослужащие и сотрудники органов уголовноисполнитель

ной системы (служебные помещения уголовноисполнительной сис

темы или органа внутренних дел);

184

— должностные лица органов по контролю за оборотом наркоти

ков (служебные помещения органов по контролю за оборотом нарко

тиков или органа внутренних дел).

Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не

определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно

быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответству

ющая запись в протоколе об административном правонарушении или

в протоколе об административном задержании.

2. Административное задержание, т. е. кратковременное ограни

чение свободы физического лица, может быть применено в исключи

тельных случаях, если это необходимо для обеспечения своевремен

ного и правильного рассмотрения дела об административном право

нарушении и исполнения постановления по делу об административ

ном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай

ший срок уведомляются родственники, администрация по месту его

работы (учебы), а также защитник. Об административном задержа

нии несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его

родители или иные законные представители.

Об административном задержании составляется протокол, в ко

тором указываются: дата и место его составления, должность, фами

лия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о за

держанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об

административном задержании подписывается должностным лицом,

его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное

лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об администра

тивном задержании делается соответствующая запись.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, упол

номоченных осуществлять административное задержание, указан

в ст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол

номочны осуществлять доставление. В связи с этим каждый феде

ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт

управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осу

ществлять административное задержание.

Так, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях

должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоко

лов по делам об административных правонарушениях и административ

ному задержанию» к таким лицам отнесены руководители органов, служб

и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специ

альное звание милиции, руководители и специалисты ФМС России.

185

Срок административного задержания, по общему правилу, не дол

жен превышать трех часов.

Однако за совершение отдельных видов административных пра

вонарушений (например, нарушение режима Государственной гра

ницы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае не

обходимости для установления личности или для выяснения обсто

ятельств административного правонарушения физическое лицо мо

жет быть подвергнуто административному задержанию на срок не

более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть

подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении

которого ведется производство по делу об административном право

нарушении, влекущем в качестве одной из мер административного

наказания административный арест.

Срок административного задержания исчисляется с момента дос

тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находя

щегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр — досмотр вещей, находящихся при физичес

ком лице (ст. 27.7 КоАП РФ), т. е. обследование вещей, проводимое

без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в слу

чае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо пред

метов административного правонарушения должностными лицами,

указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае

мым в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в по

мещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной кла

ди, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных

предметов), осуществляется уполномоченными на то должностны

ми лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях

при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом

лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть ис

пользованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц,

личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,

могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото и киносъемка, видео

запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока

зательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физичес

ком лице, составляется протокол либо делается соответствующая

запись в протоколе о доставлении или в протоколе об администра

тивном задержании.

186

В протоколе о личном досмотре вещей, находящихся при физи

ческом лице, указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о фи

зическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве,

об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе,

марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия,

о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов

находящихся при физическом лице, обнаруженных при досмотре.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при

физическом лице, подписывается должностным лицом, его составив

шим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, либо владельцем вещей, под

вергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении

которого ведется производство по делу, от подписания протокола в нем

делается соответствующая запись.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль

ному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там

вещей и документов (27.8 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуально

му предпринимателю используемых для осуществления предприни

мательской деятельности помещении, территорий и находящихся

там вещей и документов производится должностными лицами, упол

номоченными составлять протоколы об административных право

нарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии пред

ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя

или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото и киносъемка, видео

запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока

зательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду

альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся

там вещей и документов составляется протокол, в котором указыва

ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы

лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юриди

ческом лице, а также о его законном представителе либо об ином пред

ставителе, об индивидуальном предпринимателе или о его предста

вителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количе

стве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и рекви

зитах документов.

В протоколе об осмотре делается запись о применении фото и ки

носъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации

187

вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуще

ствлении осмотра с применением фото и киносъемки, видеозаписи,

иных установленных способов фиксации вещественных доказа

тельств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на

ходящихся там вещей и документов подписывается должностным

лицом, его составившим, законным представителем юридического

лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпя

щих отлагательства, иным представителем юридического лица или

представителем индивидуального предпринимателя, а также поня

тыми. В случае отказа законного представителя юридического лица

или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или

его представителя от подписания протокола в нем делается соответ

ствующая запись.

5. Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ),

т. е. обследование транспортного средства, проводимое без наруше

ния его конструктивной целостности, осуществляется в целях обна

ружения орудий совершения либо предметов административного пра

вонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указан

ными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо де

лается соответствующая запись в протоколе об административном

задержании.

6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями соверше

ния или предметами административного правонарушения (ст.27.10

КоАП РФ).

Вещи, являющиеся орудием или предметами административного

правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по

делу об административном правонарушении и обнаруженные на мес

те совершения административного правонарушения либо при осу

ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при

физическом лице, и досмотра транспортного средства, подлежат изъя

тию лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в при

сутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предмета

ми административного правонарушения, и документов, имеющих

значение доказательств по делу об административном правонаруше

нии и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих

юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него

188

товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ

ствующих документов, осуществляется сотрудниками милиции в при

сутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекуще

го лишение права управления транспортным средством соответству

ющего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по

делу об административном правонарушении водительское удостове

рение, удостоверение тракториста (машиниста) и выдается времен

ное разрешение на право управления транспортным средством соот

ветствующего вида до вступления в законную силу постановления

по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо де

лается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в про

токоле об административном задержании. Об изъятии водительско

го удостоверения, удостоверения тракториста (машиниста) делается

запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведе

ния о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об

иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе

о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках

оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается долж

ностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи

и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты

вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответ

ствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъя

ты вещи и документы, или его законному представителю.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и вла

деть предметами материального мира. Процессуальное изъятие без

возмездно, носит временный характер, оно продолжается до приня

тия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об

изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечи

тельный характер, так как осуществляется с целью сохранения и ис

пользования в производстве вещественных доказательств, а также

обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном

изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров

и транспортных средств.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковыва

ются и опечатываются на месте. Изъятые вещи и документы до рас

смотрения дела об административном правонарушении хранятся

в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществив

189

шим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД

России.

7. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11

КоАП РФ).

Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:

— нормой об ответственности за административное правонаруше

ние предусмотрено назначение административного наказания в виде

административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной сто

имости изъятых вещей;

— они подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию

или уничтожение. Эти действия регламентируются Постановлением

Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении По

ложения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей,

явившихся орудиями совершения или предметами административно

го правонарушения, подвергающихся быстрой порче»;

147

— изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосо

держащая продукция подлежат направлению на переработку или

уничтожению. Подобные действия органы исполнительной власти со

вершают на основании Постановления Правительства РФ от 11 де

кабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на

переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо

конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа

щей продукции».

148

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государ

ственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в ос

тальных случаях — на основании их рыночной стоимости, а в случае

необходимости — на основании заключения эксперта.

Что касается иностранной валюты, изъятой в качестве предмета

административного правонарушения, то ее перерасчет в валюту РФ

производится по действующему на день совершения административ

ного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

8. Отстранение от управления транспортным средством и меди

цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в от

ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они

находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов

на право управления или пользования транспортным средством —

данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.

147

См.: СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

148

См.: Там же. 2002. № 51. Ст. 5080.

190

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую

щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания

полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также

лица, совершившие административные правонарушения, предусмот

ренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством

водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Пра

вилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспорт

ным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за ис

ключением стояночного тормоза), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управ

ление транспортным средством водителем, не имеющим права управ

ления транспортным средством или лишенным права управления

транспортным средством), подлежат отстранению от управления

транспортным средством до установления причины.

Об отстранении от управления транспортным средством состав

ляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу,

в отношении которого применена данная мера обеспечения произ

водства по делу об административном правонарушении.

Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения под

лежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении

которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо

дятся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Направление на медицинское освидетельствование на состояние

опьянения осуществляется должностными лицами, которым пре

доставлено право государственного надзора и контроля за безопас

ностью движения и эксплуатации транспортного средства соответ

ствующего вида, в порядке, установленном Постановлением Прави

тельства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил

медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,

которое управляет транспортным средством и оформления его резуль

татов».

149

Во исполнение указанного постановления издан приказ Ми

нистерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О меди

цинском освидетельствовании на состояние опьянения».

150

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние

опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого

вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспе

чения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование

на состояние опьянения указываются дата, время, место направления

149

См.: СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 2. Ст. 5233.

150

См.: Рос. газета. 2003. 24 июля.