Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

211

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении

уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адми

нистративного правонарушения сроки исчисляются со дня приня

тия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его пре

кращении.

Лицо, которому назначено административное наказание за совер

шение административного правонарушения, считается подвергнутым

данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполне

ния постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчаю

щими ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонару

шение; добровольное сообщение лицом о совершенном им админист

ративном правонарушении;

2) предотвращение виновным лицом вредных последствий право

нарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение при

чиненного вреда;

3) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного

волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семей

ных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или жен

щиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому орган или

должностное лицо, рассматривающее дело об административном пра

вонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не

указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются

(ст. 4.3 КоАП РФ):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требо

вание уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонару

шения, за которое лицо уже подвергалось административному нака

занию, по которому не истек один год;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административ

ного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия

или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии

опьянения.

212

Орган (должностное лицо), назначающее административное на

казание, в зависимости от характера административного правонару

шения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Библиографический список

Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1993. Ст. ст. 15, 53.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.: Экзамен,

2005.

Административная ответственность за нарушения общественно

го порядка: законодательство и практика его применения органами

внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1993.

Алиева Е. Н. Юридическая ответственность в государственном

управлении. Л., 1990.

Анисимов П. В. Административная ответственность в Российской

Федерации: Учеб. пособие/ВА МВД России. Волгоград, 2002.

Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, ос

новные признаки, структура//Государство и право. 1999. № 12.

С. 12–20.

Бутков А. В. Административный штраф//Российский следова

тель. 2004. № 10.

Бутков А. В. К вопросу об эффективности применения штрафа//

Российский следователь. 2004. № 12.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц//

Закон. 1998. № 9. С. 42–51.

Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав,

квалификация. М., 1991.

Клепицкий И. А. Преступление, административное правонаруше

ние и наказание в России в свете европейской конвенции о правах

человека//Государство и право. 2000. № 1. С. 69.

Лукьянов В. В. Административные правонарушения и уголовные

преступления: в чем разница?//Государство и право. 1996. № 3.

С. 83–92.

Масленников М. Я. Порядок применения административных взыс

каний: практическое руководство. Тверь, 1995.

Солдатов А. В. Проблемы административной ответственности

юридических лиц. Краснодар, 1999.

Сорокин В. Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность ин

ститута административной ответственности//Правоведение. 1999.

№ 1.

213

Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса РФ об административных пра

вонарушениях//Правоведение. 2004. № 3.

Студеникина М. С. Что такое административная ответственность?

М., 1990.

Телегин А. С. Ответственность граждан и должностных лиц за ад

министративные правонарушения. М., 1994.

214

ЛЕКЦИЯ 12

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Понятие и основные черты административного процесса

Административный процесс — понятие сравнительно новое для

российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших

аспектов начались у нас в 60х годах ХХ века, хотя некоторые прин

ципиальные положения были высказаны значительно раньше.

160

Многие стороны административного процесса исследованы еще не

достаточно полно. Однако уже сейчас совершенно определенно выде

лились две линии в подходе к оценке этого понятия. Одни рассматри

вают административный процесс в узком смысле исключительно как

деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более ши

рокий смысл.

Так, Г. И. Петров отмечал, что административный процесс в ши

роком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной

деятельности органов государственного управления. Административ

ный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов го

сударственного управления по рассмотрению индивидуальных дел,

относящихся к их компетенции.

161

Развивая это суждение, Ю. М. Козлов рассматривает администра

тивный процесс как в широком (правоустановительном и правопри

менительном), так и в узком (юрисдикционном), или собственном,

смысле. И процесс как административнопроцессуальную деятель

ность понимает в двух вариантах:

а) административнопроцедурном;

б) административноюрисдикционном.

162

Сходство обоих вариантов состоит в том, что они, как правило,

осуществляются органами исполнительной власти, а не судом, и рас

сматриваемые дела носят индивидуальный характер.

Вместе с тем Ю. М. Козлов проводит существенные разграничения

между ними по следующим основаниям.

163

160

См.: Лунев А. Е. Вопросы административного процесса//Правоведе

ние. 1962. № 2 ; Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М.,

1968 и др.

161

См.: Петров Г. И. О кодификации советского административного

права//Сов. гос. и право. 1962. № 2. С. 30.

162

Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.

С. 390.

163

Там же. С. 391–392.

215

Вопервых, нельзя рассматривать многие действия органов испол

нительной власти как административноюрисдикционные, если их

предмет не содержит конкретного административноправового спо

ра. Например, рассмотрение заявлений о регистрации общественно

го объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной дея

тельностью и т. д. Такого рода регистрационные, разрешительные,

поощрительные и иные действия следует рассматривать как админи

стративнопроцедурные.

Вовторых, при административноюрисдикционной деятельнос

ти обязательно предполагается правовая оценка поведения участни

ков административноправового спора для правильного его разреше

ния. При административнопроцедурной деятельности правовая оцен

ка является лишь условием удовлетворения соответствующих заяв

лений и ходатайств (например, проверка и оценка представленных

документов для выдачи лицензии).

Втретьих, в обоих вариантах рассматриваются индивидуальные

административные дела, но различные по своему характеру. Как было

уже сказано, что в административнопроцедурной деятельности от

сутствует предмет спора, являющийся основой для административ

ноюрисдикционной деятельности, т. е. для рассмотрения индиви

дуального дела. Если же рассматривать работу со служебной доку

ментацией в органе исполнительной власти как административную

процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутство

вать.

Вчетвертых, административная юрисдикция предполагает при

менение к виновной стороне деликта различных мер государственно

го принуждения: предупредительных, пресечения и наказания, т. е.

привлечения нарушителя к административной или иной ответствен

ности. При осуществлении административных процедур могут при

меняться меры предупредительного характера или пресечения, за

исключением мер юридической ответственности.

Впятых, административнопроцедурная деятельность отличает

ся меньшей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует

детальной регламентации, что характерно для процессуальной дея

тельности, когда при разрешении административноправового спора

орган (должностное лицо) должен строго руководствоваться установ

ленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но

и выслушать свидетелей, других участников процесса, оценить до

казательства и т. д.).

Процесс — это динамическое понятие, во всех случаях означаю

щее деятельность системы государственных органов. Основное свой

216

ство процесса заключается в том, что это не любая деятельность,

а исключительно юридическая. Следовательно, имеются необходи

мые основания рассматривать конкретный вид процесса как право

вое выражение данной формы деятельности государства.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его соци

альном назначении, а именно в том, чтобы обеспечить реализацию

материальных норм различных отраслей права. Поэтому каждый вид

процесса представляет собой порядок последовательно осуществля

емых действий, имеющих своей целью практическое претворение

в жизнь норм материального права.

Но одной юридической цели еще недостаточно для полной харак

теристики правовой природы процесса. Нетрудно заметить, что сам

процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулиру

ется при помощи специальных юридических правил — процессуаль

ных норм права: гражданскопроцессуальных, уголовнопроцессу

альных и административнопроцессуальных.

Процесс как юридическое явление характеризуется также и тем,

что в ходе его осуществления возникают процессуальные отноше

ния — самостоятельный вид правовых отношений. Соответственно

различаются гражданскопроцессуальные, уголовнопроцессуальные

и административнопроцессуальные отношения. Независимо от кон

кретных особенностей, этим трем разновидностям процессуальных

правоотношений свойственно то, что они возникают в связи с реали

зацией норм материального права под воздействием соответствую

щих процессуальных правил.

Вывод о том, что процесс как выражение формы деятельности го

сударства есть деятельность юридическирезультативная, имеет са

мое непосредственное отношение к определению понятия админист

ративного процесса.

По мнению А. П. Коренева, административный процесс — это уре

гулированная административнопроцессуальными нормами деятель

ность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере госу

дарственного управления уполномоченными на то субъектами адми

нистративнопроцессуальных отношений.

164

Несколько более развернутое определение дает В. Д. Сорокин, рас

сматривая административный процесс как урегулированный правом

порядок разрешения индивидуальноконкретных дел в сфере госу

дарственного управления органами исполнительной власти Россий

164

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 212.

217

ской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случа

ях и другими полномочными субъектами. Административный про

цесс – это такая деятельность, в ходе осуществления которой скла

дываются отношения, регулируемые нормами административнопро

цессуального права.

165

Действующие административнопроцессуальные нормы содержат

ся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Эти

нормы устанавливают порядок принятия и издания правопримени

тельных актов, права и обязанности участников административного

процесса и т. д.

Специфическими особенностями административного процесса,

отличающими его от других видов процесса (уголовного, гражданс

кого), являются:

1) последовательно совершаемые действия по осуществлению уп

равленческой деятельности. Он является формой реализации норм

материального административного и некоторых других отраслей пра

ва, специфической юридической формой управленческой деятельнос

ти. Содержание административного процесса составляют управлен

ческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами

процесса, совершаемые в определенной последовательности действия

и операции субъектов административного права, осуществляющих

свои правомочия и обязанности в сфере управления;

2) более широкий круг общественных отношений, более сложная

структура производств, регламентируемая многочисленными адми

нистративнопроцессуальными нормами;

3) сфера применения, не исчерпывающаяся реализацией норм ад

министративного материального права и защитой административ

ноправовых отношений. Правоприменительная деятельность орга

нов государственного управления, органов исполнительной власти,

должностных лиц и других субъектов управления нередко встреча

ется с жизненными фактами, разрешение которых может быть осу

ществлено не только посредством применения норм административ

ного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей

права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с пра

вилами, установленными административнопроцессуальными нор

мами.

166

165

См.: Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право: Учеб

ник. СПб., 2004. С. 203.

166

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 213.

218

2. Принципы и субъекты административного процесса

Административный процесс, являясь составной частью управлен

ческой деятельности, базируется на общих принципах государствен

ного управления.

Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специ

фическое выражение в административном процессе. При определе

нии системы принципов точки зрения ученых кардинально не расхо

дятся, однако каждый из формулирует и обосновывает свою класси

фикацию принципов. Так, В. Д. Сорокин к принципам администра

тивного процесса относит следующие: законность, заинтересованность

масс в осуществлении и результатах административного процесса,

быстроту процесса, охрану интересов государства и личности в про

цессе, гласность процесса, материальную истину, равенство сторон,

национальный язык, самостоятельность в принятии решения, от

ветственность компетентных органов и лиц за ненадлежащее веде

ние процесса и принятое решение.

167

Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы административно

го процесса: законность, объективность, равенство сторон перед за

коном, ведение дел на национальном языке, право пользоваться ус

лугами адвоката, гласность, экономичность процесса, ответствен

ность должностных лиц за правильность разрешения дел, право об

жалования решений.

168

С точки зрения Ю. М. Козлова, к принципам административной

юрисдикции относятся: законность, компетентность, охрана инте

ресов личности и государства; процессуальное равенство сторон, ох

рана интересов государства и личности, достижение материальной

истины, доступность, гласность, экономичность, ответственность

должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса.

169

По мнению А. П. Коренева, к основным принципам администра

тивного процесса, которые объективно отражают его свойства и рас

крывают его сущность, относятся:

— законность;

— объективность (материальная истина);

— равенство человека и гражданина перед законом и органом, раз

решающим дело;

— гласность административного процесса;

167

См.: Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право. С. 210.

168

См.: Овсянко Д. М. Указ. соч. М., 1996. С. 121.

169

См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо2

ва. С. 395–396.

219

— ведение дела на национальном языке;

— экономичность и эффективность процесса;

— ответственность за нарушение правил процесса и за принятый

акт (решение).

170

Принцип законности административного процесса основан на тре

бованиях Конституции РФ. Его сущность состоит в том, что приме

нение норм материального права или иная форма реализации во всех

случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом со

ответствии с порядком, предписанным административнопроцессу

альными нормами, т. е. в административном процессе законность

выступает в качестве требования строго соблюдать определенный по

рядок претворения в жизнь правил материальных норм администра

тивного и других отраслей права.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к админи

стративной ответственности, не может быть подвергнуто админист

ративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об

административном правонарушении иначе как на основаниях и в по

рядке, установленном законом. При применении мер административ

ного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие

человеческое достоинство.

Законность предполагает также охрану прав и законных интере

сов участников административного процесса. В случае нарушения

прав и законных интересов того или иного участника администра

тивного процесса последний может обжаловать незаконные действия

должностных лиц органов исполнительной власти в суд.

Кроме судебного существует административный порядок обжало

вания неправомерных действий (решений) государственных органов

исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреж

дений, предприятий и их объединений, должностных лиц и других

субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины) означает все

стороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для

установления истины важно не ограничиваться заявлениями участ

ников административного процесса, а проверять документы, под

тверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их

показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при

рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряже

нии доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оце

нить.

170

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 214–216.

220

В случае необходимости следует истребовать нужные документы,

провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объек

тивного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприме

нителя внимательно разобраться в существе дела, полностью исклю

чить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, что приме

нение права субъектами управления сопряжено не только с установле

нием и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти

факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так,

сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движе

ния, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применя

ет соответствующую административноправовую норму, но и непос

редственно воздействует на виновного, т. е. он в одном лице является

«следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание.

Сущность принципа равенства человека и гражданина перед за2

коном и органом, разрешающим дело, состоит в закреплении опреде

ленного административноправового статуса, согласно которому

каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, националь

ности, языка, происхождения, имущественного и должностного по

ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при

надлежности к общественным объединениям, а также других обсто

ятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или

иное управленческое дело (ст. 1.4. КоАП РФ).

Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания

правовой помощи участнику административного процесса, если он

в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего

дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса

надлежащим образом использовали предоставленные им права и воз

ложенные на них обязанности.

Принцип гласности административного процесса заключается

в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ве

дется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это про

тиворечит интересам охраны государственной, военной, коммерчес

кой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если

этого требуют интересы обеспечения безопасности участвующих в деле

лиц (ст. 24.3 КоАП РФ). Участникам процесса предоставляется воз

можность беспрепятственно пользоваться процессуальными права

ми, знакомиться с материалами дела, документами, представлять

доказательства. К участию в административном процессе могут при

влекаться представители общественности, прессы. Многие решения

оглашаются публично.