Борисов Н.С., Левандовский А.А. Ключ к истории Отечества
Подождите немного. Документ загружается.
контроль соответствующих партийных комитетов.
Расширяются права Совминов союзных республик в управлении экономикой. В апреле 1956 г.
правительство полностью отменило антирабочие законы предвоенной поры, частично смягченные в начале
50-х годов. В 1956-1957 гг. были сняты политические обвинения с репрессированных народов и
восстановлена их государственность (кроме немцев Поволжья и крымских татар, с них политические
обвинения сняты соответственно в 1964 и 1967 гг.; собственную государственность они не обрели и по сию
пору).
В сентябре 1958 г. Верховный Совет СССР своим указом открыл возможность для пересмотра
решений бывших коллегий ОГПУ, «троек» НКВЛ и упраздненного к тому времени «особого совещания»
при НКВД-МТБ-МВД. К 1956 г. было освобождено из лагерей и реабилитировано посмертно около 16 тыс.
человек. После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), развенчавшего «культ личности Сталина», масштабы
реабилитации резко увеличиваются, и вскоре миллионы бывших политзаключенных получили
долгожданную свободу.
Власти оказались перед необходимостью объяснить причины трагедии, постигшей страну и народ.
Такая попытка была сделана в докладе Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях» на закрытом
заседании XX съезда, а также в принятом 30 июня 1956 г. специальном постановлении ЦК КПСС. В них,
однако, все сводилось к «деформациям» социализма из-за особенностей послереволюционной ситуации и
личных качеств Сталина. В качестве единственной выдвигалась задача «восстановления ленинских норм» в
деятельности партии и государства.
И все же сам факт публичного осуждения беззаконий произвел исключительное впечатление,
положил начало кардинальным переменам в общественном сознании, дал мощный импульс творческой
работе научной и художественной интеллигенции. Под напором этих перемен с годами стал медленно, но
неуклонно расшатываться один из краеугольных камней в фундаменте «государственного социализма» —
тотальный контроль властей над духовной жизнью и образом мысли людей.
КПСС, проводя политику «управляемой десталинизации», поспешила четко обозначить допустимые
границы критического осмысления прошлого и настоящего. В ответ на призывы общественности отменить
позорные постановления ЦК по идеологическим вопросам (1946-1948 гг.) было категорически заявлено, что
они «сыграли огромную роль в развитии художественного творчества по пути социалистического реализма»
и в своем «основном содержании сохраняют актуальное значение». Систематически разносной критике —
за «идеологическую сомнительность», «недооценку руководящей роли партии», «ревизионистские
настроения» и «формализм» — подвергались писатели и поэты (А. Вознесенский, Д. Гранин, В. Дудинцев,
С. Кирсанов и др.), скульпторы и художники (Э. Неизвестный, Р. Фальк и др.), режиссеры (М. Хуциев и др.),
ученые-гуманитарии. Из Союза писателей был исключен В. Пастернак.
Стремясь овладеть нараставшим общественным подъемом и одновременно изжить обозначившийся
в массах под напором критики сталинизма кризис доверия к КПСС, партийные идеологи подготовили
очередную «программу великих свершений», обещавшую полное изобилие материальных и духовных благ
не где-то в отдаленной перспективе, а уже «нынешнему поколению советских людей».
XXI съезд КПСС (1959) сделал вывод, что социализм в СССР одержал «полную и окончательную
победу» и страна вступила в период «развернутого строительства коммунизма». Развивая чту идею, XXII
съезд КПСС (1961) принял третью программу партии, где детально расписывались задачи по построению в
основных чертах коммунистического общества к 1980 г. Намечалось: выйти на первое место в мире по
производительности труда и выпуску продукции на душу населения, по уровню жизни народа;
преобразовать «социалистическую государственность в общественное коммунистическое самоуправление»;
воспитать «нового человека, гармонически сочетающего в себе духовное богатство, моральную чистоту и
физическое совершенство».
Номенклатурное мифотворчество, наложившись на еще не размытую до конца в общественном
сознании веру в «светлые идеалы» и позитивные изменения в стране, вызвало последний в советской
истории всплеск искреннего энтузиазма широких слоев народа. Это, в частности, нашло отражение в
многочисленных трудовых починах, молодежных стройках по комсомольским путевкам, в массовом
движении «бригад коммунистического труда», в других идущих снизу формах соцсоревнования.
В центре практической деятельности нового руководства находились вопросы экономического
развития страны.
По решению сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС были проведены неотложные меры по
подъему сельского хозяйства: во много раз увеличены закупочные цены на колхозно-совхозную продукцию,
усилено финансирование аграрного сектора, укреплены его материально-техническая база и кадровый
потенциал. С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель. В оборот было
введено 42 млн га пашни, где выращивалось к концу десятилетия до 40% всех зерновых.
Было обращено также внимание на отставание отечественной промышленности в научно-
техническом соперничестве с Западом. Июльский (1955 г.) пленум ЦК КПСС осудил как ошибочную '
теорию» об отсутствии морального износа техники в условиях социализма, получившую широкое хождение,
81
и подчеркнул, что главная линия в развитии промышленности — это «всемерное повышение технического
уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации».
Благодаря сверхконцентрации материальных средств и человеческих усилий на отдельных
направлениях удалось добиться впечатляющих успехов: впервые в истории атом заработал в мирных целях
(в 1954 г. построена атомная электростанция, в
1959 г. спущен на воду атомоход «Ленин»), выводится на околоземную орбиту первый спутник
(1957) и первый космический корабль с человеком на борту (1961), радикально изменился топливный
баланс страны за счет использования нефти и газа, мощный рывок вперед сделала химическая
промышленность, освоившая выпуск искусственных материалов с заданными свойствами, на транспорте
паровозы уступили место тепловозам и электровозам...
Однако в целом промышленность продолжала двигаться по привычному экстенсивному пути. Все
принимавшиеся меры носили характер государственных мобилизационных программ и никак не
затрагивали самого хозяйственного механизма. Нарастали структурные диспропорции: если в 1940 г.
удельный вес выпуска средств производства (группа А) составлял 61,2%, то в
1960 г. он поднялся до 72,5% при соответствующем снижении доли производства предметов
потребления (группа Б). Во многом это определялось отказом от предлагаемого Г.М. Маленковым курса на
приоритетное развитие группы Б, который П.С. Хрущев в 1955 г. заклеймил как «отрыжку правого уклона».
Характерной чертой экономической политики того периода было активное проведение всякого рода
административных реорганизаций. В них Н.С. Хрущев усматривал не менее важный, чем НТР, рычаг
подъема общественного производства.
В 1957 г. вместо упраздненных отраслевых министерств появились территориальные советы
народного хозяйства (совнархозы). В следующем году правительство ликвидировало машинно-тракторные
станции (МТС) и поставило колхозы перед необходимостью втридорога выкупить сельхозтехнику, что
ощутимо подорвало финансовое положение сельских производителей.
Под влиянием идеологического клише о прогрессивности государственной формы собственности
по сравнению с колхозно-кооперативной происходит массовое преобразование колхозов в совхозы, а в
городах — полное огосударствление промысловой кооперации. Волна новых притеснений обрушилась на
личные подсобные хозяйства, незадолго до этого, в 195^т., освобожденные от сталинских налогов и
обязательных натуропоставок: крестьян заставляли продавать колхозам скот, обрезали приусадебные
участки. В марте 1962 г. была перестроена система управления сельским хозяйством. В районах появились
колхозно-совхозные управления (КСУ), в областях и республиках — аналогичные комитеты. Скоро очередь
дошла и до самой партии. В сельских районах парткомы были упразднены (с передачей их функций
парторганизациям КСУ), а в областях разделены по производственному принципу — на промышленные и
сельскохозяйственные.
«Административная лихорадка» шла по нарастающей, в то время как темпы экономического
развития страны снижались. В 5-ю пятилетку (1951-1955 гг.) промышленное производство увеличилось на
85%, сельскохозяйственное — на 20,5% (за счет последних двух лет пятилетки); в 1956-1960 гг.
соответственно на 64,3 и 30%; в 1961-1965 гг. — на 51 и 11%. (Два последних года 6-й пятилетки были
объединены с годами следующей пятилетки и на этой основе сверстан единый семилетний план 1959-1965
гг.). Плановые задания систематически срывались.
Ситуация, складывавшаяся в экономике, напрямую проецировалась на социальную политику
хрущевской администрации. Вначале, в середине 50-х годов, был разработан целый пакет мер,
направленных на улучшение жизни населения. Регулярно повышалась зарплата. Прекратился выпуск
обязательных облигаций госзаймов. Был принят закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих.
Отменены все виды платы за обучение. Шло массовое строительство жилья. За 1956-1960 гг. новоселье
справили почти 54 млн. человек, или четверть населения страны. При этом менялся сам жилищный
стандарт: семьи все чаще получали не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры.
Но уже на рубеже 50 — 60-х годов явственно обозначилась попытка правительства переложить все
усугубляющиеся трудности в экономике на плечи трудящихся. Почти на треть были снижены тарифные
расценки на производстве, а розничные цены на продовольствие с мая 1962 г. примерно на столько же
возросли. В ряде городов произошли стихийные выступления рабочих. Самое крупное из них было в
Новочеркасске (июнь 1962 г.), где власти применили оружие и десятки человек погибли.
Во внешней политике СССР также нашел отражение реформаторский курс, проводимый
хрущевской администрацией. Ее новая концепция была сформулирована на XX съезде КПСС и включала
два основных положения: актуализировался тезис о необходимости мирного сосуществования государств с
различным общественным строем, была признана многовариантность путей построения социализма с
одновременным подтверждением принципа «пролетарского интернационализма» (т.е. помощи, практически
безвозмездной, международному коммунистическому и национально-освободительному движению,
социалистическим странам — с негласным правом вмешиваться в их внутренние дела).
82
В 1955 г. по инициативе Советского правительства были нормализованы отношения с Югославией.
В рамках СЭВ велась работа по координации народнохозяйственных планов соцстран. Их военно-
политическое сотрудничество осуществлялось через созданную в 1955 г. в противовес НАТО Организацию
Варшавского Договора (ОВЛ). Вместе с тем, в «социалистическом лагере» время от времени давали знать о
себе и антитоталитарные силы. В октябре 1956 г. в Венгрии вспыхнуло восстание. Оно было подавлено
совместными действиями местных коммунистов и частей Советской Армии. Руководство СССР было тогда
готово применить вооруженную силу и для наведения «порядка» в Польше, но здесь удалось добиться
стабилизации мирными средствами. В серьезный кризис вылились события 1961 г. в ГДР, когда была
возведена «берлинская стена». По другим причинам — из-за резкого недовольства консервативно-
коммунистических правительств Китая и Албании критикой «культа личности Сталина» — значительно
осложнились отношения с ними.
СССР в одностороннем порядке провел серию сокращений численности Вооруженных Сил (с 5,8
млн человек в 1955 г. до 2,5 млн в 1960 г.) и объявил мораторий на ядерные испытания. Но это не внесло
принципиальных изменений в обстановку «холодной войны», поскольку и на Западе и у нас продолжали
наращивать и совершенствовать вооружения. В частности, в СССР происходило оснащение армии и флота
межконтинентальными ракетами с ядерными боеголовками, атомными подлодками и т.п. Немалую
озабоченность в западных столицах вызывало стремление СССР распространить свое влияние на страны
«третьего мира», число которых множилось в условиях распада колониальной системы.
Пиком противостояния между Востоком и Западом явился «карибский кризис», вызванный
размещением в 1962 г. Советским Союзом ядерных ракет на Кубе. Кризис, поставивший мир на грань
ядерной катастрофы, был улажен с помощью переговоров и достигнутых на них компромиссов.
Правительства двух крупнейших ядерных держав получили опыт поиска взаимоприемлемых решений в
ситуации жесткого столкновения интересов. После этой кульминации «холодной войны» начался
медленный процесс улучшения отношений между Востоком и Западом.
Подведем итоги. Бурные послесталинские преобразования в СССР, непоследовательные и
противоречивые, все же сумели вырвать страну из оцепенения предшествующей эпохи.
Партийно-государственная номенклатура добилась укрепления своих позиций, однако
недовольство беспокойным лидером в ее рядах нарастало. Вал административных экспромтов, кадровая
чехарда угрожали едва обретенной ею стабильности. В военных кругах не могли забыть о масштабных и
социально необеспеченных сокращениях Вооруженных Сил, не только ликвидировавших многие
высокооплачиваемые генеральские должности, но и выбросивших на произвол судьбы миллионы офицеров
и младших командиров. Свои основания для недовольства имелись и у других слоев населения. Росло
разочарование интеллигенции строго дозированной номенклатурной «оттепелью». Рабочие и крестьяне
устали от шумной борьбы за «светлое будущее» при ухудшении текущей жизни.
Все это помогло партийно-государственной номенклатуре без каких-либо общественных
потрясений избавиться от Н.С. Хрущева. В октябре 1964 г. на пленуме ЦК КПСС он был обвинен и
«волюнтаризме и субъективизме», снят со всех постои и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК (с
1966 г. генеральным секретарем) стал Л.И. Брежнев, председателем Совета Министров -А.Н. Косыгин.
Глава 31. Нарастание кризисных явлений в экономике, общественно-политической и
культурной жизни советского общества в 1965—1985 гг.
В лице Л.И. Брежнева и его окружения советская номенклатура — государственная, хозяйственная,
военная и, наиболее влиятельная, партийная — нашла послушного проводника своей коллективной воли.
Новое высшее руководство страны добросовестно и, как правило, без ненужной «самодеятельности»
проводило в жизнь принципиальные установки, формировавшиеся в этом узком и всевластном слое
советского общества (по подсчетам западных политологов, к 1970 г. его ядро составляли не более 0,5 млн.
семей).
В числе первых оказались решения, обеспечивавшие интересы самой номенклатуры.
Так, уже в 1965 г. ликвидируется разделение партийного аппарата по производственному принципу,
слишком приблизившее партократию к непосредственному управлению экономикой. В полном объеме
продолжилась практика, когда партаппарат контролировал все, но ни за что конкретно не отвечал. Он
принимал решения, давал указания, в том числе нигде не фиксируемые — устные и телефонные, а за
неудачу отвечали руководители отраслей, предприятий и учреждений
Далее, отменяется включенный в 1961 г. в Устав КПСС пункт о ротации кадров, который обязывал
при каждых выборах менять треть членов парткома от Президиума ЦК до районных комитетов. Это
гарантировало стабильность положения и карьеры профессиональных партработников.
Принимаются некоторые меры и для успокоения населения. Свертываются гонения на личные
подсобные хозяйства, затихают возобновленные Н.С. Хрущевым преследования церкви и религии.
С 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа, задуманная еще при хрущевской
83
администрации. В целом она не посягала на директивную экономику, но пыталась внедрить в нее механизм
внутренней саморегуляции, материальной заинтересованности производителей в результатах и качестве
труда. Выло сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей, в распоряжении предприятий
оставлялась доля прибыли, провозглашался хозрасчет. Одновременно восстанавливался отраслевой принцип
управления промышленностью через министерства.
Реформа затронула и сельское хозяйство. Правительство вновь списало долги с колхозов и совхозов
(к тому времени почти все они были убыточными), повысила закупочные цены. Кроме того, была
установлена надбавка за сверхплановую продажу продукции государству. Происходило резкое усиление
финансирования аграрного сектора экономики. В 1966-1980 гг. туда было направлено 383 млрд рублей, что
составило 78% капиталовложений в сельское хозяйство за все годы Советской власти. За счет этого
мощного вливания средств началась реализация ряда программ: комплексной механизации аграрного
производства, мелиорации и химизации почв.
Новации благотворно повлияли на экономическую жизнь страны, но их эффект оказался
кратковременным. Прирост объема производства продукции, стабилизировавшийся в промышленности за
годы 8-й пятилетки (1966-1970) приблизительно на уровне предшествующего пятилетия (50%), а в сельском
хозяйстве превысивший его на 21%, в дальнейшем вновь стал сокращаться: соответственно до 43 и 13% в 9-
й пятилетке, 24 и 9% — в 10-й, 20 и 6% — в 11-й пятилетке.
Директивная экономика сумела довольно быстро нейтрализовать робкие и непоследовательные
меры по реформированию хозяйственного механизма. Как это происходило в промышленности, хорошо
прослеживается на следующем примере. Спускаемую сверху норму прибыли — важнейший показатель
работы предприятия — можно было получить двумя путями: за счет трудно дающегося снижения
себестоимости продукции (т.е. оптимизации производства) и за счет искусственного завышения цен,
особенно легкого в условиях, когда сохранялся «кабинетный», нерыночный порядок их назначения. В
основном предприятия предпочитали второй путь, получая в этом поддержку своих министерств. Начался
ползучий рост оптовых цен. Контроль Госплана не мог остановить этот процесс, поскольку главный
контролер — потребитель к установлению цен отношения не имел.
Уже к концу 60-х годов реформа в промышленности выдыхается, так и не столкнув советскую
экономику с наезженной колеи расширенного воспроизводства с упором на традиционные индустриальные
отрасли. Попытки внедрить наукоемкие производства (микроэлектронику, информатику, робототехнику,
биотехнологию), развернуть сеть научно-производственных объединений не приносили ожидаемой отдачи.
Становым хребтом экономики оставались топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы:
на последний работало до 80% машиностроительных заводов. Перекосы в структуре народного хозяйства
усугублялись, она приобретала все более нерациональный, деформированный характер. Являясь бездонным
потребителем капиталовложений, советская экономика имела минимальный выход на человека, на
удовлетворение его потребностей.
Директивная экономика объективно подошла к пределу своих возможностей. На каждый новый
процент прироста продукции она требовала не только все больше средств, но и увеличения затрат рабочей
силы. Между тем свободные людские ресурсы были практически полностью исчерпаны. Снижение
рождаемости приводило к уменьшению доли молодежи, впервые приходящей в общественное
производство.
Из-за перемещения сырьевой базы в суровые и труднодоступные районы Севера и Сибири
лавинообразно нарастали некогда незначительные затраты на добычу и доставку природных ресурсов.
Началось сокращение пахотного клина в стране. Во многом это было следствием «расползания»
промышленных и военных объектов, занимавших плодородные земли.
Выше уже неоднократно отмечалось, что директивная экономика постоянно «подпитывалась» за
счет ресурсов аграрного сектора, жестко централизованного и интегрированного в общественный механизм.
Теперь и здесь обозначился предел. Обессилевшее сельское хозяйство приходило во все больший упадок.
Не помогали и беспрецедентные в советской истории финансовые вливания в аграрное производство.
Немалая их часть тут же выкачивалась обратно в казну через искусственно вздутые цены на
сельскохозяйственную технику и на строительство объектов на селе (в среднем за 15 лет они поднялись в 4
раза). Другая часть финансовых средств терялась из-за коллективной безответственности, царившей в
аграрном секторе сверху донизу, незаинтересованности сельских производителей в результатах своего
труда. .Деньги омертвлялись в грандиозных и малоэффективных животноводческих комплексах, тратились
на непродуманную мелиорацию и химизацию почв, уходили на разработку и пропаганду амбициозных
программ «подъема сельского хозяйства» (вроде принятой в 1982 г. Продовольственной программы).
Страна, обладавшая самыми богатыми в мире черноземами, превратилась в лидера по закупкам зерна за
границей.
Но брежневская администрация нашла способ избежать упадка в экономике: она форсировала
поставки на западный рынок энергоносителей — нефти и газа, цены на которые только в 70-е годы возросли
почти в 20 раз. С 1960 по 1985 г. доля топливно-сырьевого экспорта в СССР поднялась с 16,2 до 54,4%, а
84
сложной техники упала с 20,7 до 12,5%. Внешняя торговля СССР приобретала отчетливо выраженный
«колониальный» характер. Зато казна обогатилась за счет сотен миллиардов «нефтедолларов». Но и эти
колоссальные средства были использованы крайне неэффективно. Они замораживались на долгие годы в
незавершенном строительстве, тратились на закупку западного оборудования, немалая часть которого
оседала затем на складах, наконец, просто «проедались», т.е. шла на импорт продовольствия и
потребительских товаров, призванных скрасить вид полупустых прилавков.
В начале 80-х годов валютный поток стал иссякать. Гибкая рыночная экономика ведущих
капиталистических стран перестраивалась на энергосберегающие технологии, спрос на нефть снизился и
цены на нее на мировом рынке начали стремительно падать.
По мере скатывания государственной экономики к стагнации все заметнее давала о себе знать так
называемая «теневая экономика». Этот феномен, возможный только в условиях полного огосударствления
хозяйственных структур, был неоднороден. Он включал широкий спектр «отраслей» — от различного рода
запрещенной или строго ограниченной индивидуальной трудовой деятельности (преимущественно в
кустарном производстве, розничной торговле и бытовом обслуживании населения) до чисто криминального
компонента (крупные хищения товаров и сырья, махинации в отчетности, изготовление на госпредприятиях
неучтенной продукции с ее последующей реализацией через торговую сеть и т.п.). В стране шло
формирование новой социальной группы — дельцов подпольного частного бизнеса, возникали первые
мафиозные образования.
Кризисные явления накапливались и в социальной сфере в целом. Приостанавливается медленное
повышение жизненного уровня трудящихся, наблюдавшееся в первое десятилетие брежневского правления.
Практически не росли площади вводимого в строй жилья. На здравоохранение тратилось не более 4%
национального дохода. В отдельных регионах СССР, занимавшего в целом лишь 77-е место в мире по
уровню потребления на душу населения, вводится де-факто карточная система распределения продуктов.
Правящая элита все больше замыкается в себе, переходит на режим самовоспроизводства. Заметно
сокращается ее пополнение и обновление за счет функционеров низовых организаций КПСС -
традиционного прежде «политического инкубатора». И это -при значительном увеличении рядов самой
партии в послевоенный период (с 6,8 млн человек в 1952 г. до 18,3 млн человек в 1985 г.). Номенклатура
неустанно окружала себя все новыми привилегиями и материальными благами, увеличивался ее отрыв по
уровню жизни от остального населения. Началось сращивание ее наиболее коррумпированных групп с
«теневой экономикой».
Брежневская администрация с самого начала взяла курс на свертывание либеральных начинаний
хрущевской поры. Затихает критика «культа личности», прекращается реабилитация жертв сталинских
репрессий. Особенно же ужесточается идеологический партийный контроль над всеми сферами
общественной жизни после событий 1968 г. в Чехословакии. Консервативный уклон внутренней политики
той поры определяется некоторыми историками как «неосталинизм».
Идеологическое обеспечение этого курса покоилось на. двух выдвинутых с партийных трибун
тезисах:
— о перманентном обострении идеологической борьбы социалистической и капиталистической
систем;
— о «построении в СССР развитого социалистического общества» (позже дополненный тезисом о
необходимости «совершенствования развитого социализма» как главной задаче на обозримое будущее).
Первый из них, созвучный сталинскому тезису 30-х годов («обострение классовой борьбы по мере
продвижения к социализму»), был призван «обосновать» преследование всех несогласных как проводников
«буржуазного влияния» внутри страны. Второй должен был, устранив из политического обихода
дискредитированный хрущевский лозунг «развернутого строительства коммунизма», дать «теоретическую»
базу для пропагандистских утверждений о «продвинутости» и «зрелости» советского общества по
отношению к предшествующим этапам, о «коренных преимуществах развитого социализма перед
загнивающим капитализмом».
Власти законодательно оформили эти «преимущества». В 1977 г. была принята новая Конституция
СССР, заполненная декларативными статьями о правах и свободах советских граждан.
На практике же развернулись гонения на инакомыслящих, прежде всего на представителей
диссидентского движения. Его активисты были немногочисленны, среди них встречались приверженцы
«подлинного марксизма-ленинизма», либерализма, христианско-демократической доктрины и др. Почти
неизвестные в собственной стране, они вызвали широкую волну сочувствия и поддержки за рубежом. Одни
из них были высланы за границу (как А.И. Солженицын), другие поплатились за критику заключением в
лагерь или, как академик А.Д. Сахаров, ссылкой.
Получают распространение и иные, не столь радикальные проявления несогласия с политикой
властей, с официально признаваемыми нормами и ценностями (создание произведений нонконформистского
характера во всех областях интеллектуального и художественного творчества, массовые кампании по
85
защите природы).
Власти отвечают ужесточением цензуры, идеологического нажима на творческую и научную
интеллигенцию. Многие талантливые писатели и поэты были лишены возможности публиковать свои
произведения. Оставались на полках фильмы признанных в мире режиссеров, запрещались театральные
спектакли. Серьезные притеснения испытывали ученые-гуманитарии, чьи научные концепции расходились
с установками партийного руководства. В частности, в исторической науке было свернуто направление,
изучавшее проблемы революции 1917 г. (П.В. Волобуев, К.Н. Тарловский, М.Я. Гефтер и др.).
Вынуждены были уехать за рубеж видные деятели отечественной культуры: И. Бродский, Ю.
Любимов, В. Максимов, В. Некрасов, А. Тарковский и др.
Основная масса населения выражала свое негативное отношение к сложившейся в стране ситуации
в таких пассивных и скрытых формах, как низкое качество труда, прогулы, растущий алкоголизм. По
данным социологических опросов (проводившихся уже с середины 80-х годов), в полную силу трудилась
едва ли треть работников. Остальные работали не с полной нагрузкой, хотя при другой организации
производства готовы были делать больше и лучше.
В обществе усиливается социальная апатия, повсеместным становится чисто формальное,
отстраненное отношение к любым официальным мероприятиям и кампаниям.
За внешним благополучием в сфере народного образования и науки (в 1966 г. был осуществлен
переход ко всеобщему среднему образованию, значительно выросла доля лиц с высшим и средним
образованием, намного больше стало научных учреждений и т.п.) скрывалось все более серьезное
отставание от требований времени, научно-технического прогресса. Внедрение самых передовых разработок
отечественных ученых, даже в таких щедро финансируемых отраслях, как военная промышленность и
космонавтика, сковывалось техническими возможностями советской экономики.
На фоне вялой и безрезультатной внутренней политики внешнеполитическая деятельность
брежневской администрации выглядела (особенно до конца 70-х годов) довольно динамичной.
Ценой гигантского напряжения сил СССР добился военно-стратегического паритета с США. Это
дало импульс и началу политики «разрядки» во взаимоотношениях мировых систем — социализма и
капитализма. В 1970 г. был заключен договор с ФРГ: германская сторона отказалась от территориальных
претензий к Советскому Союзу, взяла на себя обязательства благоприятствовать развитию экономических и
иных форм сотрудничества с ним. Вскоре последовало взаимное признание ФРГ и ГДР. В 1975 г. в
Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием лидеров 33
европейских стран, США и Канады. Подписанные там документы закрепляли послевоенные границы в
Европе, способствовали расширению экономических, политических и гуманитарных связей между
Востоком и Западом. СССР и США достигли первых соглашений об ограничении стратегических
вооружений (в 1972 г. — ОСВ-1, в 1979 г. — ОСВ-2).
Активно проводился курс на укрепление и сплочение социалистического «лагеря» (или, как его
стали называть в то время – «содружества»). В августе 1968 г. была военным путем подавлена попытка
демократического обновления в Чехословакии. Единству «содружества» была призвана служить
Комплексная программа социально-экономической интеграции (1971), которая базировалась в основном на
промышленном потенциале и ресурсах СССР. Постепенно налаживаются отношения с Китаем, крайне
обострившиеся в конце 60-х годов (вплоть до вооруженных конфликтов на границах). Коммунистическое
руководство Вьетнама, опираясь на помощь СССР и его союзников, добилось в 1976 г. объединения двух
частей страны в единую социалистическую республику. Однако стабильность в мире социализма
сохранялась недолго. В 1979 г. вспыхнула война между Китаем и Вьетнамом. Через год начался
перманентный кризис в Польше.
В 70-е годы СССР заметно расширил сферу влияния на страны «третьего мира». В Афганистане,
Анголе, Лаосе, Сомали, Эфиопии и ряде других государств утверждаются просоветские режимы. Именно на
этом направлении СССР ожидал крупнейший внешнеполитический провал. В целях удержания своих
позиций в Афганистане Москва в 1979 г. приняла решение о введении туда «ограниченного контингента
советских войск» (около 200 тыс. человек). СССР оказался втянутым в бесперспективную и
кровопролитную войну. В то же время это был и сокрушительный удар по политике «разрядки».
Вооруженное вмешательство СССР во внутренние дела Афганистана вызвало осуждение
подавляющего большинства стран-членов ООН и повлекло за собой новое обострение отношений между
капиталистическими и социалистическими государствами. Воспользовавшись тем, что советское
руководство в середине 70-х годов установило в ГДР и Чехословакии — без особой необходимости к тому
— ракеты средней дальности, США в начале 80-х разместили в Западной Европе крылатые ядерные ракеты,
способные за считанные минуты поразить жизненные центры СССР. Вашингтон приступил также к
разработке программы «звездных войн» (размещения оружия в космосе).
Адекватного ответа на новый виток наращивания новейших вооружений советская система
«государственного социализма» дать уже не могла. Для непредвзятых аналитиков в мире было ясно, что
СССР выдыхается в безостановочной гонке за ядерным и технологическим паритетом.
86
Глава 32. «Перестройка» и ее основные итоги. Распад СССР
После смерти Л.И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) в высших эшелонах власти разгорелась острая борьба
за лидерство. В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Это означало победу
группы политиков, стремившихся к обновлению общественных структур. В истории СССР начался этап,
получивший вскоре названия «перестройки».
Главной задачей новой администрации было остановить распад системы «государственного
социализма», придав новый импульс развитию экономики и пробудив общественную активность. Не
меньше значения придавалось и оживлению международных связей страны. Осторожные реформы были
призваны укрепить положение правящей элиты, освободить ее от наиболее закоснелых элементов.
В апреле 1985 г. пленум ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально-экономического
развития страны. Его рычаги виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении
машиностроения и активизации «человеческого фактора». Принимались и меры по наведению порядка,
укреплению дисциплины и т.п. Единственным же «новшеством» стало создание госприемки — еще одного
органа административного контроля. Таким образом, начало «перестройки» носило во многом
декларативный характер. Какой-либо проработанной программы преобразований у новых властей не было.
Но не было в тот момент и серьезных социальных сил, выдвигавших программные требования, способных
оказывать давление на руководство. В обществе имелось пока лишь довольно абстрактное желание перемен;
до осознанной готовности широких масс к радикальным преобразованиям, к смене модели общественного
развития предстояло пройти большой путь.
Важнейшим толчком к изменениям в общественном сознании послужило объявление политики
«гласности». Она предполагала смягчение цензуры над средствами массовой информации (под контролем
сверху), публикацию ряда запрещенных прежде документов, книг и т.д., ликвидацию спецхранов в
библиотеках. Но уже скоро партаппарат оказался неспособен удержать набиравшую силу свободу слова в
официальном русле «социалистического выбора». Именно пресса активизировала отказ от многих
исторических и социальных стереотипов, поиск ориентиров будущего развития страны. Появление «новой
прессы» стало наиболее значительным явлением первых «перестроечных» лет.
К собственно экономической реформе власти обратились с лета 1987 г. Выли заметно расширены
права предприятий. В частности, они получили возможность самостоятельно выходить на внешний рынок,
развивать совместную с иностранными фирмами деятельность. Сокращалось число министерств и ведомств,
между ними и предприятиями декларировались партнерские (а не командные) отношения. На селе было
признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных
кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В середине 1988 г. принимаются законы, открывшие простор для частной деятельности в более чем
30 видах производства товаров и услуг. Законодательные акты 1990 г. предусматривали перевод
промышленных предприятий на аренду (до 20% общего числа к 1995 г.), постепенную демонополизацию,
децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, развитие частного
предпринимательства и т.д. Но реализация этих мер откладывалась. Затягивалось и крайне необходимое для
оптимизации производства реформирование кредитной и ценовой политики, системы снабжения
предприятий и оптовой торговли оборудованием, сырьем, энергоносителями.
В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непоследовательностью
и половинчатостью. Большинство принимаемых законов не работало. Они выхолащивались и глушились
бюрократическим аппаратом на местах, усматривавшим в непривычных новациях Центра прямую угрозу
своему существованию и благополучию.
Экономическая ситуация ухудшалась. С 1988 г. началось общее сокращение производства в
сельском хозяйстве, с 1990 г. -в промышленности. Резко усилились инфляционные тенденции в связи с
огромным бюджетным дефицитом. Летом 1989 г. прошли первые массовые забастовки рабочих, которые с
того времени стали постоянно сопутствовать «перестройке».
С лета 1988 г. руководство страны обратилось к реформированию политической системы СССР,
которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало власти к политическим
реформам и другое обстоятельство — появление альтернативных вариантов общественных преобразований,
а также их «носителей» — новых политических сил.
На первом этапе целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС в
обществе, оживление Советов, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения
властей.
В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается
новый высший орган законодательной власти — Съезд народных депутатов СССР и соответствующие
республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989-1990 гг. на альтернативной основе (лишь
на союзном уровне треть депутатских мест резервировалась для прямых выдвиженцев самой партии и
руководимых ею общественных организаций). Из числа народных депутатов формировались постоянно
87
действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост — председателя Совета (от
Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР был избран генеральный секретарь ЦК
КПСС М.С. Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР — его политический
оппонент Б.Н. Ельцин (май 1990 г.), который представлял силы, требовавшие ускорить и углубить реформы.
В этот период резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических партий
(точнее, протопартий) самого широкого спектра: от монархических до анархистских, с преобладанием
центристских (либерально-демократических) группировок. В республиках появляются партии и массовые
движения национальной — а зачастую и националистической — ориентации («Народные фронты» и т.п.).
Новые политические образования все отчетливее занимают антикоммунистические и антисоциалистические
позиции.
Кризис охватывает ряды самой КПСС. В ней обозначились по меньшей мере три течения: социал-
демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. В 1989-1990 гг. компартии Латвии,
Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Развертывался необратимый процесс идейного
расслоения и организационного разброда этой несущей конструкции советской политической системы.
При всей своей важности он, однако, был лишь внешним проявлением другого, намного более
глубокого процесса — регионального дробления до той поры единой и строго централизованной союзной
номенклатуры. В стране начинают складываться новые центры реальной власти в лице республиканских
съездов народных депутатов и Верховных Советов, где происходит блокирование политиков либерально-
демократической ориентации, прошедших в «парламенты» на волне критики КПСС, и старых опытных
партократов.
Быстро нараставшее дистанцирование республиканских отрядов номенклатуры от московских
верхов, которое стало оказывать определяющее воздействие на развитие событий в СССР, объяснялось
многими причинами. Отметим главные:
— безрезультатность действий Центра и его прогрессирующая слабость. Он уже не мог с
достаточной эффективностью ни обеспечивать интересы номенклатуры в целом, ни глушить сепаратистские
тенденции в' национальных регионах (проявлявшиеся и на предыдущих этапах советской истории);
— сознательно взятый и умело проводимый курс правящих элит большинства республик на
ликвидацию любых форм своего подчинения Центру, на обретение всей полноты власти. Добиться этого
можно было лишь путем выхода республик из Союза, получения ими статуса суверенных государств,
полноправных субъектов международного права. Именно этой цели подчиняются отныне все действия
республиканской номенклатуры.
Весной и летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а за ними Российская Федерация и другие союзные
республики приняли декларации о государственном суверенитете, устанавливавшем приоритет своих
законов над законами Союза. Страна вступила в полосу дезинтеграции. В ряде мест вспыхнули
межнациональные конфликты.
Решающее значение для исхода начавшегося «парада суверенитетов» и «войны законов» имело то
обстоятельство, что республиканским правящим элитам удалось связать собственные интересы с
интересами широких слоев населения, которые выражали несогласие с существовавшей формой
взаимоотношений субъектов формально федеративного, а на деле унитарного Союза. Противодействие
вызывали чрезмерный централизм в управлении, навязывание союзными органами своих установок в
области использования природных ресурсов, экономического и социального развития республик без
должного учета их собственных интересов.
Оказавшись под перекрестным огнем критики политических оппонентов с правого (ортодоксально-
марксистского) и левого (либерально-демократического) флангов, а также руководства республик,
горбачевская администрация, уже теряя инициативу, переходит с весны 1990 г. ко второму этапу
политических реформ. Постепенно они распространяются и на сферу государственного устройства СССР.
Отличительными чертами этого этапа были:
— признание постфактум сдвигов в общественных настроениях, реальной расстановке
политических сил и их законодательное оформление (отмена 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей
«руководящую и направляющую» роль КПСС; объявление об официальной регистрации политических
партий начиная с 1991 г. и др.);
— отказ от курса на сохранение КПСС в ее прежнем виде и попытка перестроить партию по
образцу западной социал-демократии в надежде обрести опору в лице коммунистов-реформаторов.
Соответствующая программа, разработанная Генсеком и его единомышленниками, была одобрена XXVIII
съездом КПСС (лето 1990 г.), но так и не проведена в жизнь;
— введение новой высшей государственной должности — Президента СССР и концентрация
властных полномочий в президентском аппарате за счет союзных советских структур (Съезда народных
депутатов и Верховного Совета), терявших контроль над ситуацией в стране и авторитет в обществе. III
Съезд народных депутатов СССР в марте 1990 г. избрал Президентом М.С. Горбачева;
88
— прямые переговоры Президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного
договора. Они начались в президентской резиденции Ново-Огарево в апреле 1991 г. после того, как Центр
исчерпал свои возможности по силовому давлению на местные власти (в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе
1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге).
В переговорах согласились участвовать представители 9 из 15 союзных республик. Они почти
единодушно выступили против позиции М.С. Горбачева, стремившегося сохранить единое
многонациональное государство на основе реальной федерации его субъектов.
Свободу маневров Центра стесняли забастовки многих трудовых коллективов, выдвинувших
лозунги отставки Горбачева, отмены всех привилегий, упразднения КГБ, проведения альтернативных
выборов на основе многопартийности, департизации предприятий и передачи их под республиканскую
юрисдикцию. В апреле 1991 г. число бастующих перевалило за миллион. Забастовки продолжались в
течение нескольких недель и были приостановлены, лишь когда власти приняли требования рабочих в части
перехода предприятий под юрисдикцию республик и прекращения перечисления прибыли (в том числе и
валки ной) в союзный бюджет.
К августу 1991 г. с трудом удалось подготовить компромиссный и согласованный лишь в общих
чертах проект образования Содружества Суверенных Государств. ССГ должно было представлять собой
фактически конфедерацию, но с институтом единой президентской власти (весьма ограниченной). По сути
это была последняя попытка Центра предотвратить бесконтрольный распад СССР и неизбежные при таком
повороте событий усугубление экономических трудностей, бедствий миллионов людей во всех концах
бывшего Союза. История, однако, рассудила по-своему.
19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР,
которое не устраивал проект Союзного договора, означавший утрату контроля над республиканскими
Верховными Советами и правительствами. В отсутствие Президента СССР в столице был учрежден
Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в стране. В Москву были введены войска.
В столице и некоторых других крупных городах России Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину (избран
на этот пост всенародным голосованием в июне 1991 г.) и его сторонникам удалось организовать
сопротивление ГКЧП (митинги протеста, строительство баррикад у здания Верховного Совета РСФСР и
т.п.). Некоторые воинские части отказались подчиняться «путчистам». Сам ГКЧП практически
бездействовал. Созванная 21 августа чрезвычайная сессия Верховного Совета России поддержала
руководство республики. Члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного
переворота.
Сразу после этих событий Президент РСФСР В.Н. Ельцин приостановил деятельность КПСС на
территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе. Распад СССР вступил в
завершающую фазу. Уже в августе три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР; в
сентябре 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал указ о признании этого выхода.
8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С.
Шушкевич объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря
на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь республик. 25 декабря М.С. Горбачев подал в
отставку с поста Президента СССР.
В годы «перестройки» произошли существенные изменения во внешней политике и
международном положении нашей страны.
Вначале горбачевская администрация подтвердила традиционные приоритеты СССР в сфере
международных отношений. Но уже на рубеже 1987-1988 гг. в них вносятся существенные коррективы в
духе провозглашенного к тому времени М.С. Горбачевым «нового политического мышления». Активными
проводниками нового курса стали министр иностранных дел Э.А. Шеварднадзе, член Политбюро ЦК КПСС
А.Н. Яковлев, а также послы СССР в Вашингтоне.
Основные принципы «нового политического мышления» сводились к следующему:
— отказ от фундаментального вывода о расколе современного мира на две противоположные
общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую), признание его единым и
взаимозависимым;
— признание в качестве универсального инструмента разрешения международных вопросов не
баланса сил государств, а баланса их интересов;
— отказ от принципа пролетарского (социалистического) интернационализма и признание
приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (национальными, классовыми,
идеологическими).
Характерной чертой нового этапа советской дипломатии были ежегодные встречи М.С. Горбачева с
президентами США -Р. Рейганом, затем Л. Бушем. Заключенные с США договоры об уничтожении ракет
средней и меньшей дальности (декабрь 1987 г.) и об ограничении стратегических вооружений (июль 1991 г.
— соглашение об ОСНВ-1) положили начало новой тенденции к сокращению ядерного оружия в мире. В
89
период с мая 1988 по февраль 1989 г. был осуществлен вывод советских войск из Афганистана. С 1989 г.
началось снижение численности Вооруженных Сил СССР и оборонных расходов. Были нормализованы
отношения с Китаем.
С лета 1989 и до весны 1990 г. в европейских соцстранах происходит серия народных революций, в
результате которых мирным путем (за исключением Румынии) власть переходит от компартий к
национально-демократическим силам. Новые правительства взяли курс на отход от СССР и сближение с
Западом, выразив готовность вступить в НАТО и «Общий рынок».
Ухудшение экономического положения в СССР, заметно обострившееся из-за обвального снижения
поставок по линии бывшего СЭВ (официально распущен в 1991 г.), побудило горбачевскую администрацию
обратиться в 1990-1991 гг. за финансовой и материальной поддержкой к ведущим державам мира — т.н.
«семерке» (США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Японии).
В эти годы Запад оказал СССР гуманитарную помощь продовольствием и медикаментами.
Серьезной же финансовой помощи центральному правительству не последовало, хотя она и была обещана
М.С. Горбачеву «семеркой» и Международным валютным фондом. Они все больше склонялись к поддержке
отдельных союзных республик, поощряя их сепаратизм, и все меньше верили и дееспособность Президента
СССР.
Крушение Советского Союза вывело США в разряд единственной сверхдержавы мира. В декабре
1991 г. американский президент поздравил свой народ с победой в «холодной войне».
Глава 33. Россия на переломе
В области внутренней политики руководство суверенной России определило несколько
приоритетных задач.
Первая из них — стабилизация экономической ситуации при одновременном проведении рыночных
реформ.
В январе 1992 г. были освобождены цены на большинство товаров и услуг, упразднена в основном
централизованно-фондовая система распределения ресурсов. Этот шаг был продиктован логикой
реформаторского курса правительства Е.Т. Гайдара, сформированного Президентом Б.Н. Ельциным
преимущественно из молодых ученых-экономистов. Правительство стремилось добиться стабилизации
прежде всего на макроэкономическом уровне (на нем учитываются и отслеживаются самые общие
стоимостные показатели: национальный доход, совокупный общественный продукт, стоимость основных
производственных фондов, совокупный спрос и т.п.) за счет микроэкономических переменных
(производство и затраты отдельных предприятий, спрос индивидуальных потребителей, цены отдельных
товаров и т.п.).
В условиях сохранявшейся предельной монополизации производства это привело к резкому взлету
всех без исключения цен: к концу 1992 г. примерно в 100-150 раз при росте средней зарплаты в 10-15 раз.
Много медленнее развертывалась приватизация госсобственности и ее децентрализация. В соответствии с
намеченным планом, к 1993 г. она должна была охватить 20% промышленных предприятий (исключая
оборонный комплекс) и 70% предприятий торговли и сферы услуг. Но плановые установки удалось
выдержать лишь в отношении последнего показателя.
Положение в экономике продолжало ухудшаться. Конкретные предприятия, в значительной мере
выпавшие из поля зрения «макроэкономического» правительства, испытывали в своей деятельности
огромные трудности, не могли закупить по свободным ценам необходимое им сырье и комплектующие
материалы. Промышленное производство упало в 1992 г. на 35%. Эта тенденция сохраняется и в 1993. г. В
исключительно тяжелом положении оказались предприятия оборонного комплекса, где сосредоточена самая
передовая технология и наиболее квалифицированные кадры. За три последних года внешний долг
увеличился в 2 раза, он достиг 75 млрд долларов. Только на обслуживание долга (выплату процентов)
Россия должна выделять теперь до трети своего годового дохода.
В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу
правительства как неудовлетворительную. Новым его главой стал опытный управленец B.C. Черномырдин.
Он подтвердил стратегический курс на рыночную экономику, пообещав внести в нее определенные
коррективы.
Второй приоритетной задачей в области внутренней политики было оформление суверенной
российской государственности.
В настоящее время в своем высшем эшелоне она представлена тремя ветвями власти:
законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительной
(Президент и назначаемое им правительство; председатель правительства утверждается по представлению
Президента Съездом народных депутатов) и судебной с венчающим ее Конституционным судом. В
действующей Конституции Российской Федерации четкого разделения функций и предела компетенций
властей не проведено. Это повлекло за собой перманентный конфликт между Президентом Б.Н. Ельциным и
90