Бедь В.В., Когут Ю.М. Фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

Òåìà 7. Ì²ÑÖÅÂ² Ô²ÍÀÍÑÈ

Ñóòí³ñòü ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â

Â óìîâàõ äåìîêðàò³¿ ì³ñöåâ³ (ðåã³îíàëüí³) ô³íàíñè º îäí³ºþ

ç âàæëèâèõ ñêëàäîâèõ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè äåðæàâè, îñê³ëüêè

âîíè çàáåçïå÷óþòü ô³íàíñóâàííÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíèõ

âèòðàò íà ñîö³àëüíî-êóëüòóðíå é êîìóíàëüíî-ïîáóòîâå îáñëó-

ãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ. Çà äîïîìîãîþ ðåã³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â

çä³éñíþºòüñÿ âèð³âíþâàííÿ ñòóïåí³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëü-

íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ÿê³ âíàñë³äîê ð³çíèõ ³ñòîðè÷íèõ,

ãåîãðàô³÷íèõ óìîâ òîùî â³äñòàþòü â³ä ³íøèõ ðàéîí³â.

Ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ïîâÿçàíå ³ç çàáåçïå÷åí-

íÿì íåîáõ³äíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ì³ñöåâèõ ðàä íàðîä-

íèõ äåïóòàò³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ì³ñöåâ³

(ðåã³îíàëüí³) ô³íàíñè çà ñâîºþ åêîíîì³÷íîþ ñóòí³ñòþ º ñèñòå-

ìîþ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ íàö³îíàëüíèé

äîõ³ä ðîçïîä³ëÿºòüñÿ é ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà åêîíîì³÷íèé ³

ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê òåðèòîð³é.

Ìàòåð³àëüíà îñíîâà ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â  ðåã³îíàëüí³ ô³íàí-

ñîâ³ ðåñóðñè, ùî º ñóêóïí³ñòþ ãðîøîâèõ êîøò³â, ÿê³ âèêîðèñ-

òîâóþòüñÿ íà åêîíîì³÷íèé ³ ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê òåðèòîð³é.

Ñêëàäîâèìè ðåã³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â º ì³ñöåâ³ áþäæåòè, òåðèòî-

ð³àëüí³ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè òà êîøòè ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàí-

íÿ (êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ).

Îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â º ì³ñöåâ³ áþäæåòè.

Âñüîãî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â Óêðà¿í³ ïîíàä 13 òèñÿ÷. Ïèòàííÿ ¿õ

ïîáóäîâè, åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ó ô³íàíñîâîìó ìåõàí³çì³

äåðæàâè ïîñò³éíî ïðèâåðòàþòü óâàãó íàóêîâö³â ³ ïðàêòèê³â.

Ì³ñöåâ³ áþäæåòè íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè â ê³ëüêîõ àñïåêòàõ.

Ïî-ïåðøå, ÿê îðãàí³çàö³éíó ôîðìó ìîá³ë³çàö³¿ ÷àñòèíè ô³íàí-

ñîâèõ ðåñóðñ³â ó ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäó-

âàííÿ; ïî-äðóãå, ÿê ñèñòåìó ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí.

ßê îðãàí³çàö³éíà ôîðìà ìîá³ë³çàö³¿ äîõîä³â ³ çä³éñíåííÿ âè-

òðàò ì³ñöåâèìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñöåâ³ áþäæåòè 

öå áàëàíñîâ³ ðîçðàõóíêè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñêëàäàííÿ

áàëàíñ³â, òîáòî âîíè ìàþòü äîõ³äíó ³ âèòðàòíó ÷àñòèíè, ïðèí-

öèïè çáàëàíñóâàííÿ òîùî. Òîìó ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ì³ñ-

öåâ³ áþäæåòè  öå áàëàíñîâ³ ðîçðàõóíêè äîõîä³â ³ âèòðàò, ÿê³

ìîá³ë³çóþòüñÿ ³ âèòðà÷àþòüñÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.

Âîäíî÷àñ ì³ñöåâ³ áþäæåòè òðåáà ðîçãëÿäàòè ÿê ô³íàíñîâó

êàòåãîð³þ, îñíîâó ÿêî¿ ñòàíîâèòü ñèñòåìà ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí,

ùî ñêëàäàþòüñÿ çà ìîá³ë³çàö³¿ òà âèòðà÷àííÿ êîøò³â ì³ñöåâèõ

áþäæåò³â, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîñèí ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè

ð³çíèõ ð³âí³â ç ïðèâîäó ïåðåðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ³

â³äíîñèí ç äåðæàâíèì áþäæåòîì.

Ðîçãëÿäàþ÷è ì³ñöå ³ ðîëü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó áþäæåòí³é

ñèñòåì³ Óêðà¿íè, ïîòð³áíî ïîêàçàòè çì³íè, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ ó

ñòðóêòóð³ çâåäåíîãî áþäæåòó. Ïèòîìà âàãà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â

ó çâåäåíîìó áþäæåò³ ìàº òåíäåíö³þ äî çá³ëüøåííÿ, õî÷à º

ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïåâíó ¿¿ ñòàá³ë³çàö³þ. Çðîñòàº òàêîæ

÷àñòêà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ÂÂÏ ³ çàãàëüíîìó îáñÿç³ ô³íàí-

ñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè. Íàÿâí³ ³ äåÿê³ ÿê³ñí³ çì³íè ó ôîðìó-

âàíí³ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Ïðîòå ñèñòåìà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîòðåáóº âäîñêîíàëåííÿ.

Ðåôîðìóâàííÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè ìàº â³äáóâàòèñü ó íàïðÿì³

çì³öíåííÿ ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ÷³òêî-

ãî ðîçïîä³ëó ôóíêö³é ì³æ îêðåìèìè ¿õ ëàíêàìè, à â³äïîâ³äíî

³ ðîçïîä³ëó äîõîä³â. Ö³ ïðîáëåìè ùå ïåâíèé ÷àñ çàëèøàòèìóòüñÿ

íàéàêòóàëüí³øèìè.

Îñíîâè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â

Åêîíîì³÷íà áàçà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷åíà ªâðî-

ïåéñüêîþ äåêëàðàö³ºþ ïðàâ ì³ñò (ï³äïèñàíà 18 áåðåçíÿ 1992 ð.).

Íåþ çàêð³ïëåíî 20 îñíîâíèõ ïðèíöèï³â, ùî ñïðèÿþòü âñåá³÷-

íîìó ðîçâèòêó íàñåëåííÿ ªâðîïè ³ ì³ñüêî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ºâ-

ðîïåéñüêèõ ì³ñò.

Çàêîíîäàâ÷ó áàçó ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ñòàíîâëÿòü

ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (Ñòðàñáóðã, æîâ-

òåíü 1985 ð.), ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ðåã³îíàëüíèõ ìîâ òà ìîâ ìåí-

øèí (Ñòðàñáóðã, ëèñòîïàä 1992 ð.), Õàðò³ÿ Êîíãðåñó ì³ñöåâèõ

³ ðåã³îíàëüíèõ âëàä ªâðîïè (ñ³÷åíü 1994 ð.), ªâðîïåéñüêà õàð-

ò³ÿ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (÷åðâåíü 1997 ð.).

Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè âèçíà÷åíèõ ªâðîïåéñüêîþ äåêëàðà-

ö³ºþ ïðàâ ì³ñò º:

• ïðàâîâà áåçïåêà;

• åêîëîã³÷íà áåçïåêà;

• ïðàâî íà ïðàöþ;

• ïðàâî íà æèòëî;

• ïðàâî íà â³äïî÷èíîê;

• ïðàâî íà îõîðîíó ³ ïðîô³ëàêòèêó çäîðîâÿ;

• ïðàâî íà çàíÿòòÿ ñïîðòîì;

• ïðàâî íà ÿê³ñíó àðõ³òåêòóðó òîùî.

Ãîòóþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî âíåñåííÿ äî ïåðåë³êó ì³æíàðîäíî

âèçíàíèõ ïðàâ ëþäèíè ïðàâà íà ñïîæèâàííÿ åêîëîã³÷íî ÷èñòî¿

âîäè.

Â³äïîâ³äíî äî ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ äåðæàâà ìàº çàêîíîäàâ÷î

ãàðàíòóâàòè îðãàíàì ì³ñöåâî¿ âëàäè îäåðæàííÿ ô³íàíñîâèõ ðå-

ñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðàâ, âèçíà÷åíèõ ªâðîïåéñü-

êîþ äåêëàðàö³ºþ ïðàâ ì³ñò. Çà ºâðîïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè ÷àñò-

êà öèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó êîíñîë³äîâàíîìó áþäæåò³

äåðæàâè ñòàíîâèòü â³ä 40 äî 60%. Çã³äíî ³ç êàíîíàìè ºâðî-

ïåéñüêî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîâåä³íêè ïîëîâèíà êîøò³â ì³ñöåâèõ áþä-

æåò³â ñïðÿìîâóºòüñÿ íà îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî

äî ïðàâ, ïåðåðàõîâàíèõ ó Äåêëàðàö³¿ ïðàâ ì³ñò, à ÷àñòèíà, ùî

çàëèøèëàñÿ,  íà îáñëóãîâóâàííÿ ïîòðåá òà ³í³ö³àòèâ äåðæàâ-

íî¿ âëàäè.

Â Óêðà¿í³ çàêîíîäàâ÷îþ îñíîâîþ ôîðìóâàííÿ ô³íàíñ³â ì³ñ-

öåâèõ îðãàí³â âëàäè º Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-

âàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. (Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿

Ðàäè Óêðà¿íè.  1997.  ¹ 24).

Â³äïîâ³äíî äî ñò. 16 ï. 3 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî

ìàòåð³àëüíîþ ³ ô³íàíñîâîþ îñíîâîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

º ðóõîìå ³ íåðóõîìå ìàéíî, ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïî-

çàáþäæåòí³ ö³ëüîâ³ òà ³íø³ êîøòè, çåìëÿ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè,

ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³.

Ó ñò. 16 ï. 6 çàçíà÷åíî, ùî ì³ñöåâ³ áþäæåòè º ñàìîñò³éíè-

ìè, âîíè íå çàðàõîâóþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà

³íøèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Ñò. 61 ï. 4 êîíñòàòóº, ùî ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ãà-

ðàíòóºòüñÿ âëàñíèìè ³ çàêð³ïëåíèìè çà íèìè íà ñòàá³ëüí³é îñ-

íîâ³ çàêîíîì çàãàëüíîäåðæàâíèìè ïðèáóòêàìè, à òàêîæ ïðà-

âîì ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ì³ñ-

öåâèõ áþäæåò³â.

Ñò. 63 ï. 1 ïåðåäáà÷àº, ùî ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â

ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê âëàñíèõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì äæåðåë

³ çàêð³ïëåíèõ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïî-

äàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâÿçêîâèõ ïëàòåæ³â.

Íèí³ ïð³îðèòåòíîþ ñòàº ïðîáëåìà ñòâîðåííÿ ô³íàíñîâî¿ áàçè

äëÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè.

Íåîáõ³äíî ðîçìåæóâàòè ô³íàíñè öåíòðàëüíî¿, ðåã³îíàëüíî¿

òà ì³ñöåâî¿ âëàäè: çàêð³ïèòè çà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ñòà-

á³ëüí³ äæåðåëà ïðèáóòêó â ðåã³îíàëüíîìó ³ Äåðæàâíîìó áþä-

æåòàõ. Äîö³ëüíèì º âïðîâàäæåííÿ ïðàêòèêè ïàéîâî¿ ó÷àñò³

ì³ñöåâî¿, ðåã³îíàëüíî¿ òà öåíòðàëüíî¿ âëàäè â ðîçïîä³ë³ îñíîâíèõ

çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â íà ï³äñòàâ³ ñòàá³ëüíèõ ³ äîâãî-

ñòðîêîâèõ íîðìàòèâ³â, ââåäåííÿ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàí-

äàðò³â ³ ãàðàíòîâàíîãî ì³í³ìóìó áþäæåò³â äëÿ îðãàí³â ì³ñöåâî-

ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ïðèáóòêè ³ âèòðàòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó

Ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ñóìè êîøò³â,

ÿêà íàä³éäå â ì³ñöåâèé áþäæåò, íåîáõ³äíå ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ

ïðèáóòê³â, ùî ö³ëêîì áóäóòü çàðàõîâàí³ äî çàãàëüíîäåðæàâíî-

ãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó íàñòóïíîìó ðîö³ (òîáòî âèçíà÷åííÿ

ïåðåë³êó çàêð³ïëåíèõ ïðèáóòê³â), à òàêîæ òèõ, ùî ðîçïîä³ëÿ-

òèìóòüñÿ ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè (â³ä-

ñîòîê â³äðàõóâàíü â³ä ðåãóëþþ÷èõ ïðèáóòê³â).

Â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, çàòâåðäæåíî¿ Âåð-

õîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â 1996 ð. (Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè

Óêðà¿íè.  1996.  ¹ 42.  Ñò.208), ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè

ìîæóòü çàïðîâàäæóâàòè íà ñâî¿é òåðèòîð³¿ òàê³ âèäè ïîäàòê³â

³ çáîð³â:

• ïîäàòîê íà ðåêëàìó;

• êîìóíàëüíèé ïîäàòîê (1,70 ãðí. íà ì³ñÿöü çà êîæíîãî ïðà-

öþþ÷îãî íà ï³äïðèºìñòâ³), îáîâÿçêîâèé äëÿ çàïðîâàäæåííÿ

ì³ñöåâîþ âëàäîþ;

• ãîòåëüíèé çá³ð (â³äì³íåíî ç 1 ñ³÷íÿ 2004 ð. Çàêîíîì Óêðà¿íè

«Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ñò. 15 Çàêîíó Ïðî îïîäàòêóâàííÿ

â³ä 18.11.03»);

• çá³ð çà ïàðêóâàííÿ àâòîòðàíñïîðòó (îáîâÿçêîâèé äëÿ âñòà-

íîâëåííÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ);

• ðèíêîâèé çá³ð (îáîâÿçêîâèé äëÿ çàïðîâàäæåííÿ ì³ñöåâîþ

âëàäîþ);

• çá³ð çà âèäà÷ó îðäåðà çà êâàðòèðó (îáîâÿçêîâèé äëÿ çàïðî-

âàäæåííÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ);

• êóðîðòíèé çá³ð;

• çá³ð çà ó÷àñòü ó á³ãàõ íà ³ïîäðîì³ (çà ó÷àñòü ó ê³ííî-ñïîð-

òèâí³é ëîòåðå¿);

• çá³ð çà âèãðàø íà á³ãàõ íà ³ïîäðîì³;

• çá³ð ç îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ãð³ íà òîòàë³çàòîð³ íà ³ïî-

äðîì³;

• çá³ð çà ïðàâî âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâî¿ ñèìâîë³êè;

• çá³ð çà ïðàâî ïðîâåäåííÿ ê³íî- ³ òåëåçéîìîê;

• çá³ð çà çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî àóêö³îíó, êîíêóðñíîãî ðîçïðî-

äàæó ³ ëîòåðå¿;

• çá³ð çà ïðî¿çä íà òåðèòîð³¿ ïðèêîðäîííèõ îáëàñòåé òðàíñïîð-

òó, ùî â³ä¿æäæàº çà êîðäîí;

• çá³ð çà íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçì³ùåííÿ îáºêò³â ðîçäð³áíî¿

òîðã³âë³ òà ñôåðè ïîñëóã (îáîâÿçêîâèé äëÿ çàïðîâàäæåííÿ

ì³ñöåâîþ âëàäîþ);

• çá³ð ç âëàñíèê³â ñîáàê (îáîâÿçêîâèé äëÿ çàïðîâàäæåííÿ

ì³ñöåâîþ âëàäîþ, ðàí³øå íå ïåðåäáà÷àâñÿ);

• äåðæàâíèé çá³ð, ùî ñïëà÷óºòüñÿ çà ì³ñöåì ðîçãëÿäó òà

îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, ó òîìó ÷èñë³ çà îôîðìëåííÿ äîêó-

ìåíò³â íà ñïàäùèíó ³ äàðóâàííÿ;

• äåðæàâíèé çá³ð, ñòÿãíóòèé ç ïîçîâíèõ çàÿâ, ïîäàíèõ â àð-

á³òðàæí³ ñóäè;

• äåðæàâíèé çá³ð çà ä³¿, ïîâÿçàí³ ç îäåðæàííÿì ïàòåíò³â;

• äåðæàâíèé çá³ð, ïîâÿçàíèé ç ïàñïîðòèçàö³ºþ ãðîìàäÿí;

• íàäõîäæåííÿ ïëàòè çà íàäàííÿ ïîñëóã çà îôîðìëåííÿ äîêó-

ìåíò³â íà ïðàâî âè¿çäó çà êîðäîí;

• ïîäàòêè, íå çàðàõîâàí³ äî ³íøèõ êàòåãîð³é;

• øòðàôè ³ ñàíêö³¿, ñïëà÷åí³ çà ïîðóøåííÿ ïîäàòêîâîãî çàêî-

íîäàâñòâà.

Ïðèâàáëèâ³øèìè äëÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â º ì³ñöåâ³ ïîäàòêè

³ çáîðè, ÿê³ ñòàá³ëüí³ø³ ïîð³âíÿíî ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè, ùî

ïîñò³éíî çì³íþþòüñÿ. Ïðîòå ïèòîìà âàãà ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³

çáîð³â ó äîõ³äí³é áàç³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè ó êðàùîìó

âèïàäêó íå ïåðåâèùóº 5 % (íà ïðàêòèö³ 3 %). Âîäíî÷àñ ó ÑØÀ

çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â çàáåçïå÷óºòüñÿ 58% ïðè-

áóòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ó Âåëèêîáðèòàí³¿  38, ó Ôðàíö³¿ 

48, ßïîí³¿  55%.

Ðåãóëþþ÷³ ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çì³íþþòüñÿ çàëåæ-

íî â³ä çàãàëüíîäåðæàâíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, à ïîäàòêè, ùî

¿õ ôîðìóþòü, ìîæóòü ð³çíèòèñÿ çà ñêëàäîì ³ ê³ëüê³ñòþ â ð³çí³

ðîêè.

Âèòðàòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ö³ âèòðàòè âèçíà÷åí³ Çàêîíîì

Óêðà¿íè Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ ì³ñòÿòü òà-

êèé ïåðåë³ê âèêîðèñòàííÿ êîøò³â:

1. Âèòðàòè íà ñîö³àëüíèé, åêîíîì³÷íèé ³ êóëüòóðíèé ðîç-

âèòîê. Ñêëàäàþòüñÿ ç âèòðàò íà óòðèìàííÿ:

• æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;

• îáºêò³â ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ;

• îáºêò³â ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ;

• òðàíñïîðòó;

• îáºêò³â çâÿçêó;

• îáºêò³â îñâ³òè;

• îáºêò³â îõîðîíè çäîðîâÿ;

• çàêëàä³â êóëüòóðè;

• îáºêò³â ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñïîðòó;

• íà ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ (ó òîìó ÷èñ-

ë³  âèïëàòà ñóáñèä³é ãðîìàäÿíàì íà îïëàòó êîìóíàëüíèõ

ïîñëóã).

Ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îáºêò³â æèòëîâî-

êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ, òîðãî-

âåëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ, òðàíñïîð-

òó, çâÿçêó øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ïðàâèë ôóíêö³îíóâàííÿ

öèõ ï³äïðèºìñòâ.

Îáºêòè îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâÿ, êóëüòóðè, ô³çè÷íî¿ êóëü-

òóðè ³ ñïîðòó òà ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ ô³íàíñóþòüñÿ çà

ðàõóíîê ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî äàº îñ-

òàíí³ì ìîæëèâ³ñòü áåçïîñåðåäíüîãî óïðàâë³ííÿ ä³ÿëüí³ñòþ öèõ

îáºêò³â.

2. ²íø³ çàõîäè, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâ-

ñòâà Óêðà¿íè ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â

³ øëÿõè ¿õ âèð³øåííÿ

Ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîâÿçàíå ç ïåâíèìè ïðî-

áëåìàìè:

• íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ ñóìàìè ïðèáóòê³â, ùî óòâîðþþòüñÿ, òà

îáñÿãîì êîøò³â, ÿê³ íåîáõ³äíî ñïðÿìóâàòè íà ô³íàíñóâàííÿ

ãîëîâíèõ ôóíêö³é ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè;

• íèçüêà ÷àñòêà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó çâåäåíîìó áþäæåò³;

• åêîíîì³÷íî ìàëîîá´ðóíòîâàíà äîö³ëüí³ñòü ìåõàí³çìó ïåðå-

ðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ êîøò³â, ñôîðìîâàíèõ íà ì³ñöåâîìó

ð³âí³;

• çìåíøåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè âíàñë³äîê íåäîîòðèìàííÿ ïî-

äàòêîâèõ ïëàòåæ³â;

• çá³ëüøåííÿ âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè âíàñë³äîê äåôîðìàö³¿ ñòðóê-

òóðè ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â.

Øëÿõè ðîçâÿçàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì:

1. Ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêî-

íàâ÷î¿ âëàäè é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çä³éñíåííÿ

ðîçïîä³ëó ïîäàòê³â ³ çáîð³â ì³æ ëàíêàìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè.

2. Æîðñòê³ñòü áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè, ùî ìàº â³äîáðàçè-

òèñÿ â äîö³ëüíîìó âèêîðèñòàíí³ áþäæåòíèõ çàñîá³â.

3. Âèÿâëåííÿ ðåçåðâíèõ äæåðåë çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â ïðèáóò-

ê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â:

• íàäõîäæåíü â³ä ïðèâàòèçàö³¿ îáºêò³â ñôåðè ïîñëóã ³ âèðîá-

íè÷èõ îáºêò³â ìóí³öèïàëüíî¿/ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³;

• íàäõîäæåíü â³ä ïðîäàæó îáºêò³â íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöò-

âà ³ íåâèêîðèñòàíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà àóêö³îíí³é (êîí-

êóðñí³é) îñíîâ³;

• âèêîðèñòàííÿ ðåíòè ç ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â  íàäàííÿ â îðåí-

äó òåðèòîð³é, ë³ñîâèõ ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, ÿê³ ïå-

ðåáóâàþòü ó ì³ñöåâîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³;

• ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ çáîð³â çà ïðàâî ïðî-

âåäåííÿ òåëå- ³ ê³íîçéîìîê, àóêö³îí³â, âèñòàâîê, ÿðìàðê³â;

• âèêîðèñòàííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïîçèê;

• ïåðåãëÿä ïîäàòêîâèõ òà ³íøèõ ï³ëüã ùîäî ¿õ äîö³ëüíîãî âè-

êîðèñòàííÿ.

4. Çàñòîñóâàííÿ ðåæèìó æîðñòêî¿ åêîíîì³¿ áþäæåòíèõ

êîøò³â.

5. Êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ ô³íàíñîâèõ ðå-

ñóðñ³â.

6. Çàëó÷åííÿ êðåäèò³â ³íøèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â (ó ðàç³ íà-

ÿâíîñò³ â íèõ â³ëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â).

7. Ðîçøèðåííÿ ïðàâ ì³ñöåâèõ ³íñòèòóò³â âëàäè ó ñôåð³ ãîñ-

ïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà ñòâîðåííÿ âëàñíèõ êðåäèòíî-

ô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é (ìóí³öèïàëüíèõ áàíê³â, ì³ñöåâèõ ñòðà-

õîâèõ îðãàí³çàö³é, îùàäíèõ çàêëàä³â).

8. Çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ êðåäèò³â.

9. Çàëó÷åííÿ äîáðîä³éíèõ êîøò³â (êîøò³â ìåöåíàò³â).

Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ïîêðèâà-

ºòüñÿ á³ëüøå ïîëîâèíè óñ³õ âèòðàò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Â Óêðà¿í³ æ ì³ñöåâà âëàäà âîëîä³º óñüîãî 12% äëÿ ïîêðèòòÿ

ñâî¿õ âèòðàò çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â, ôîðìóþ÷è áþäæå-

òè â³äðàõóâàííÿìè â³ä çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â. Óäîñêîíà-

ëåííÿ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè, íà äóìêó áàãàòüîõ åêîíîì³ñò³â, ìàº

çä³éñíþâàòèñÿ øëÿõîì çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ çàãàëüíîäåðæàâ-

íèõ ³ çá³ëüøåííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ÿê áàçè äëÿ ôîðìóâàííÿ

ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Íåäîñêîíàëèì º ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî

ñàì³ ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè íå ìàþòü ïðàâà ââîäèòè ì³ñöåâ³

ïîäàòêè, êð³ì îäíîãî  êîìóíàëüíîãî. Âíàñë³äîê öüîãî ì³ñöåâ³

îðãàíè âëàäè çàïðîâàäæóþòü ð³çí³ âíåñêè, çáîðè òîùî, íàìà-

ãàþ÷èñü òàêèì ÷èíîì ï³äì³íèòè â³äñóòí³ ïîäàòêîâ³ íàäõî-

äæåííÿ.

Â óìîâàõ ðîçøèðåííÿ ïðàâ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàí-

íÿ ï³äâèùóþòüñÿ ðîëü ³ çíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ùî ïîòðå-

áóº çä³éñíåííÿ àäåêâàòíî¿ åêîíîì³÷íî¿ òà ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè.

Öå çá³ëüøèëî á ïîäàòêîâó áàçó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ç ìåòîþ

ôîðìóâàííÿ äîñòàòí³õ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ñóáºêò³â åêîíîì³÷-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ îáñÿã³â ô³íàíñîâèõ

ðåñóðñ³â.

Îñíîâí³ ïîíÿòòÿ

Ì³ñöåâ³ áþäæåòè  ôîíäè ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ùî ïåðåáó-

âàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â  ô³íàíñîâ³ êîøòè, ùî íàä-

õîäÿòü ó â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè â ðîçì³ðàõ ³ ïîðÿäêó, âñòà-

íîâëåíèõ çàêîíîì. Ì³ñòÿòü âëàñí³ àáî çàêð³ïëåí³ ïðèáóòêè,

â³äðàõóâàííÿ â³ä ðåãóëþþ÷èõ ïðèáóòê³â, äîòàö³é, ñóáñèä³é,

ñóáâåíö³é òà ³íø³ òðàíñôåðòè. Ïðèáóòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â

ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïîäàòêîâ³ ³ íåïîäàòêîâ³.

Òðàíñôåðòè  ô³íàíñîâ³ êîøòè, ùî ïåðåäàþòüñÿ ç äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó â ì³ñöåâ³ áþäæåòè àáî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âè-

ùîãî ð³âíÿ ó âèãëÿä³ äîòàö³é, ñóáñèä³é, ñóáâåíö³é òà â ³íøèõ

ôîðìàõ.

Ô³íàíñè ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè  ñèñòåìà ôîðìóâàííÿ,

ðîçïîä³ëó ³ âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ

ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíê-

ö³é ÿê âëàñíèõ, òàê ³ äåëåãîâàíèõ.

Ô³íàíñè ì³ñöåâ³  ñèñòåìà åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, çà äîïî-

ìîãîþ ÿêèõ ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ìîá³ë³çóþòü, ðîçïîä³ëÿþòü ³

âèêîðèñòîâóþòü ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà

íèõ çàêîíîì òà äîãîâîðàìè îáîâÿçê³â.

Ô³íàíñè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ  ñèñòåìà åêîíîì³÷íèõ

â³äíîñèí, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ òåðèòîð³àëüí³ êîëåêòèâè òà îðãà-

íè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîá³ë³çóþòü, ðîçïîä³ëÿþòü ³ âè-

êîðèñòîâóþòü ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè â³äïîâ³äíî äî ñâî¿õ ôóíêö³é.

Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ  ôîíäè ãðî-

øîâèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ îðãàíàìè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ïîêëàäåíèõ íà

íèõ çàêîíîì ôóíêö³é. Äî ¿õ ñêëàäó íàëåæàòü: ì³ñöåâ³ áþäæåòè,

âàëþòí³ òà ö³ëüîâ³ ôîíäè, ô³íàíñîâî-êðåäèòí³ ðåñóðñè, à òàêîæ

ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³.

Çàïèòàííÿ. Çàâäàííÿ

1. Ðîçêðèéòå ñóòí³ñòü ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ¿õ ñêëàä ³ ðîëü ó

çä³éñíåíí³ ïîë³òèêè çì³öíåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³

àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ ôîðìóâàíü â óìîâàõ ðèí-

êîâèõ â³äíîñèí.

2. ßêèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ðîçïîðÿäæàþòüñÿ îðãàíè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ?

3. Ïîÿñí³òü ñêëàä ³ ñòðóêòóðó äîõîä³â ³ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ

áþäæåò³â.

4. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ìåõàí³çìó ïëàíóâàííÿ ³ ô³íàíñó-

âàííÿ âèäàòê³â çà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè.

5. Îõàðàêòåðèçóéòå ïîçàáþäæåòí³ òà âàëþòí³ ôîíäè ì³ñöå-

âèõ ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â, ¿õ çíà÷åííÿ ó ôîðìóâàíí³ ô³íàí-

ñîâèõ ðåñóðñ³â ðåã³îíó.

Ïëàí ñåì³íàðñüêèõ çàíÿòü

1. Ñóòí³ñòü ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ¿õ ñêëàä ³ ðîëü.

2. Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

3. Âèòðàòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè.

4. Ïîçàáþäæåòí³ êîøòè.

100

Ë³òåðàòóðà

1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óê-

ðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä

29.06.95 ¹ 253/95-ÂÐ» // Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

1995. ¹ 26.

2. Áàçèëåâè÷ Â. Ä., Áàëàñòðèê Ë. Î. Äåðæàâí³ ô³íàíñè.  Ê.: Àò³êà,

2002.  Ñ.92121

3. Âàñèëèê Î. Ä. Òåîð³ÿ ô³íàíñ³â. Ê.: Í²ÎÑ, 2001.  Ñ.176198.

4. Êèðèëåíêî Î. Ï. Çì³öíåííÿ äîõîäíî¿ áàçè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â //

Ô³íàíñè Óêðà¿íè.  1996.  ¹9.  Ñ.3539.

5. Êèðèëåíêî Ì., Òàòàðåíêî Â. Ì³ñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ ïðîáëåìè

ôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ áþäæåòó // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. 

1996.  ¹8.  Ñ.3238.

6. Êðàâ÷åíêî Â. ². Ô³íàíñîâ³ ïðîáëåìè îðãàí³â âëàäè â Óêðà¿í³ //

Ô³íàíñè Óêðà¿íè.  1995.  ¹1.  Ñ.6163.

7. Ë³ñîâñüêà Ë. Ï., Ãàíåâè÷ Ä. Ì. Ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â //

Ô³íàíñè Óêðà¿íè.  1996.  ¹ 7.  Ñ.1115.

8. Ìî³ñåºíêî Â. Â. Ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â óìîâàõ ðèí-

êîâèõ â³äíîñèí // Ô³íàíñè Óêðà¿íè.  1996.  ¹ 11. 

Ñ.1619.

9. Îïàð³í Â. Ì. Ô³íàíñè (çàãàëüíà òåîð³ÿ).  Ê.: ÊÍÅÓ, 2002. 

Ñ.119135.

10. Ïåòðîâñüêà ². Î., Êëèíîâèé Ä. Â. Ô³íàíñè (ç åëåìåíòàìè ñòàòè-

ñòèêè ô³íàíñ³â). Ê.: ÖÓË, 2002.  Ñ.130144.

11. Ðèáàê Â. Ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ äîõîäíèõ äæåðåë ì³ñöåâèõ áþä-

æåò³â // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè.  1996.  ¹10.  Ñ.2938.

12. Òîêàðåâà Ã. À., Ïàïà¿êà À. À. Óäîñêîíàëåííÿ ïîäàòêîâîãî ìåõà-

í³çìó  âàæëèâà óìîâà çì³öíåííÿ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â //

Ô³íàíñè Óêðà¿íè.  1996.  ¹11.  Ñ.100107.