Барышева Г.А., Чекунов А.Ю. Национальная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Отличительная особенность современного программирования со-

стоит в том, что этот процесс не является уже прерогативой только госу-

дарства, а продвинулся на разные уровни – Евросоюза, региональный,

местный и городской. За все федеральные программы отвечает Мини-

стерство экономического развития.

Количество российских федеральных целевых программ в период

с 1995 по 2000 г., имело ежегодную тенденцию к значительному увели-

чению: 1997 г. – 56 ФЦП по 8-ми основным направлениям; 2000 г. – 127

ФЦП по 11-ти направлениям. Из них в 2000 г. фактически действовало –

82, фактически финансировались – 12, а выполнение НИОКР предусмат-

ривало 65 ФЦП.

Приведенные данные статистики свидетельствуют о том, что фи-

нансовые ресурсы, вкладываемые государством в ФЦП, во многих слу-

чаях направлялись на выполнение технологически отсталых проектов и

были заранее низко результативными. Недофинансирование ФЦП под-

рывало доверие к программному методу как особой форме государст-

венного регулирования рыночной экономики.

Это потребовало реформирования системы федеральных целевых

программ в направлении сокращения их общего количества и повышения

инновационной направленности и эффективности. В 2002 г. из средств фе-

дерального бюджета планировалось финансирование 52 ФЦП. На их реа-

лизацию выделялось 2–3 % расходной части федерального бюджета. Часть

программ носит титул «президентских». Например, президентская про-

грамма «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федера-

ции» (1995–2009 гг.), президентская программа «Государственная под-

держка интеграции высшего образования и фундаментальной науки»

(1997–2001 гг.).

Мощный импульс внедрению новых информационных технологий

должна была дать Федеральная целевая программа «Электронная Рос-

сия». Однако данная ФЦП плохо финансировалась и в настоящее время

должна быть переписана в соответствии с новой стратегией внедрения

ИТ в федеральных структурах власти.

Необходимо отметить, что значительная часть общенациональных

целевых программ оказалась не слишком успешной. Под российские це-

левые программы средства обозначаются, а не выделяются. В результате

многие программы остаются только на бумаге. Отчасти по этой причине

наблюдается переориентация с целевых программ внедрения тех или

иных технологий на программы, ориентированные на спрос и предложе-

ние, а также на показательные проекты как национального, так и между-

народного уровня.

141

Селективная поддержка науки и технологий в форме долгосроч-

ных целевых программ требует создания отлаженного экономического

механизма, которого пока нет.

Федеральные целевые программы реализуются через государст-

венные заказы и контракты. Госзаказы обычно достаются крупным

предприятиям, преимущественно оборонного комплекса. Их также по-

лучают крупные предприятия для производства новых изделий, осуще-

ствления программ НИОКР и инженерно-строительных работ. Мелкие

фирмы такие привилегии не получают.

В России госзаказы выделяются ежегодно и финансируются пре-

имущественно из федерального бюджета. Но ассигнования обозначают-

ся, а выделяются не всегда и не полностью, что порождает цепную реак-

цию неплатежей в народном хозяйстве. Один рубль, невыплаченный из

федерального бюджета исполнителям госзаказа, автоматически вызыва-

ет 6–7 рублей неплатежей.

В последние десятилетия обозначилась тенденция сокращения или

стабилизации государственного заказа на исследования и разработки в

корпорациях. Заказов не хватает сегодня на всех предприятиях атомной

промышленности.

Указанная тенденция сокращения оборонного государственного

заказа является отражением общей тенденции сокращения прямого госу-

дарственного участия в финансировании, установления новой структуры

приоритетов бюджетного финансирования.

Однако относительное снижение объема государственного финан-

сирования оборонных, космических и энергетических исследований не

означает ухода государства из инновационной сферы. Роль государст-

венного заказа науке заключается в выборе и поддержке только крупных

приоритетных разработок и не сводима к искусственному поддержанию

слабых научных организаций.

Постепенно на смену государственному заказу приходит косвен-

ное государственное регулирование, заключающееся в создании благо-

приятных условий для предпринимательства в научно-технической сфе-

ре. Усиливается партнерство государства и частного сектора в реализа-

ции государственных программ в области ведомственных исследований.

На основе госзаказа заключаются контракты. США называют

«контрактным государством», поскольку это страна с высоким качест-

вом этих институтов. Здесь функционирует федеральная контрактная

система (ФКС).

Контрактная система – второй по значимости институт, регули-

рующий взаимодействие экономических субъектов, продукт современ-

142

ного НТП и возросшей роли государства в области экономического ре-

гулирования.

Федеральные контракты применяются для выполнения заказов на

главных направлениях НТП или создания систем вооружения. Это инст-

рументы долгосрочного планирования развития науки, техники про-

мышленного производства. С контрактами связаны такие крупнейшие

научно-технические и военно-технические программы в США, как «Па-

ларис», «Апполон», «Шатл», Интернет-2, создание трансконтинентальных

бомбардировщиков В-2 и «Стелс».

В России также предполагается создать федеральную контрактную

систему, основанную на рыночных началах, договорных отношениях.

Особое значение имеют долгосрочные контракты на осуществление на-

учно-технических программ. Не менее важной проблемой является со-

блюдение контрактных правил. С экономической точки зрения контрак-

ты связаны с возможным недобросовестным (оппортунистическим) по-

ведением участников соглашений, «безбилетниками», несовершенством

хозяйственного права и судопроизводства.

Важнейшим направлением стратегического планирования является

конверсия оборонной промышленности, затрагивающая исключительно

крупное производство. Термин «военно-промышленный комплекс»

предложил Президент США Д. Эйзенхауэр. Теперь этот комплекс чаще

называют оборонно-промышленным (ОПК).

В США как альтернатива конверсии используется военно-

гражданская интеграция. Это взаимное переливание капиталов и техно-

логий (spin off), особенно технологий «двойного использования», сохра-

няющих инновационный потенциал национальной оборонной промыш-

ленности.

Оборонно-промышленный комплекс России – это 40 научных цен-

тров, 10 атомградов, около 1000 НИИ и КБ, в которых работает более

8000 докторов наук. Отрасль технически, но не коммерчески конкурен-

тоспособна. Здесь используются самые передовые технологии. Предпри-

ятия ОПК всегда работают в жесткой конкуренции с Западом.

В России принималось множество программ конверсии (начиная с

программы С.Ю. Витте), особенно после 1991 г. Оборонный комплекс

стал главной жертвой финансовой стабилизации. На конверсионные

программы деньги не выделялись, а без денег получилась не конверсия,

а диверсия. Сейчас считается действующей правительственная програм-

ма реструктуризации и конверсии оборонной промышленности до 2005

г. Должен быть соблюден основной закон конверсии: технологические

характеристики новой продукции должны быть идентичны прежним.

Приоритет отдается двойным технологиям.

143

Одной из главных задач российской конверсии является сохране-

ние наиболее ценных элементов науки по оборонной тематике. Научные

и производственные структуры ОПК должны питать всю экономику но-

выми идеями и технологиями. Предлагается создавать специализирован-

ные центры по трансферу технологий в гражданские сферы промышлен-

ности. Научные учреждения ОПК станут резервом повышения конку-

рентоспособности российских товаров на мировых рынках (особенно на

рынках оружия). С 2002 г. расходы на науку выделяются отдельной

строкой в оборонном бюджете страны.

Стратегическое планирование осуществляется на всех уровнях

управления.

Любая крупная корпорация – это четкая плановая система. При со-

временном уровне развития производительных сил ни одна экономиче-

ская структура не обходится без качественного планирования и прогно-

зирования своей деятельности. Внутри нее рынка нет и быть не может.

Но есть соревнование и коммерческий расчет, экономически целесооб-

разное распределение ресурсов в пределах компании. Крупные корпора-

ции, особенно вертикально интегрированные, заинтересованы в эффек-

тивном планировании.

Планирование на уровне корпораций включает в себя:

– определение приоритетов в производственной, научно-

технической и финансовой политике;-

– определение границ и условий выхода на внешний рынок.

Жесткая увязка заказов потребителей и сбыта в рамках корпорации

– одно из важных требований организации деятельности наиболее круп-

ных экономических структур, пропускающих через свои производствен-

ные мощности большие объемы энергии, топлива, сырья, материалов.

Возможность, качество и гибкость современного корпоративного плани-

рования обусловлены также широким использованием вычислительной

техники и программного обеспечения.

План развития государственного сектора экономики предполагает:

– показатели планов производственно-финансовой деятельности

предприятий государственного сектора;

– программу приватизации и формирования эффективной феде-

ральной (муниципальной) собственности;

– предельную штатную численность госслужащих;

– план предоставления услуг бюджетными учреждениями;

– план получения и использования доходов от распоряжения госу-

дарственным имуществом.

Меньшее количество экономических субъектов способствует орга-

низационно-экономической кооперации и интеграции хозяйственных

144

структур, «бизнес бизнесу» (В2В), продвижению в сторону «сетевой»

организации экономики. Однако идеальная «сетевая экономика» пока

далека от реальной практики.

Индикативное стратегическое планирование доказало свою эффек-

тивность во многих странах мира. Оно осуществляется не вопреки ры-

ночным сигналам, а на их основе и включено в механизм рыночного са-

морегулирования. Индикативное планирование содействует гармониза-

ции интересов государства и частного капитала в сфере инвестирования

НИОКР путем выработки согласованных ориентиров и целей развития, а

также способов их достижения. Реализация принципов индикативного

планирования позволит привлечь дополнительные ресурсы для нужд ре-

ального сектора.

Государство не должно подавлять основы рыночного механизма,

конкуренцию, нарушать основные макроэкономические пропорции (на-

коплением и потреблением). Не может быть эффективной, базирующей-

ся на современных научных достижениях социально-ориентированной

рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

Россия – яркая иллюстрация того, к чему приводит вытеснение государ-

ства из сферы экономики (Л. Абалкин).

Литература

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях

рынка: Учебн. особие. – М.: Инфра-М, 1999.

2. Дудкин В. Индикативное планирование: о сущности и методоло-

гическом инструментарии // Российский экономический журнал. – 1997.

– №4. – С. 105.

3. Хрусталев Е.Ю. Особенности функционирования и развития

российского военно-промышленного комплекса // Менеджмент в России

и за рубежом. – 2002. – №2. – С. 86.

4. Абалкин Л. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (мето-

дологические размышления) // Экономист. – 2003. – № 7. – С. 3-9.

5. Балацкий Е., Конышев В. Глобализация мировой экономики и

«корпоративная модель» формирования государственного сектора //

Общество и экономика. – 2003. – № 9. – С. 106-126.

145

ОГЛАВЛЕНИЕ

Тема 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ...........................................3

1.1. Понятие и границы национальной экономики .................................................... 3

1.2. Экономическое развитие России в XIII – начале XIX вв ................................. 10

1.3. Экономическое развитие России в XIX – начале XX вв. ................................. 15

Литература.................................................................................................................... 24

Тема 2 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК СИСТЕМА..........................................25

2.1. Системный характер национальной экономики................................................ 25

2.2. Индивид как элемент национальной экономики............................................... 28

2.3. Социально-экономические институты в национальной экономике................ 28

2.4. Фирма в национальной экономике ..................................................................... 30

2.5. Государство как компонент и среда национальной экономики ...................... 33

2.6. Связи между компонентами и элементами национальной экономики........... 36

2.7. Структура национальной экономики ................................................................. 42

2.8. Эффективность и оптимальность национальной экономики........................... 45

Тема 3 ВАЖНЕЙШИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ И

ПРОПОРЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ..........................................................48

3.1. Роль и значение макроэкономических показателей в регулировании

национальной экономики ........................................................................................... 48

3.2. Важнейшие макроэкономические показатели национальной

экономики..................................................................................................................... 49

3.3. Важнейшие макроэкономические пропорции национальной

экономики..................................................................................................................... 55

3.4. Совокупный спрос и совокупное предложение в национальной

экономике ..................................................................................................................... 55

3.5. Соотношение в развитии добывающих и обрабатывающих отраслей ... 59

3.6. Территориальные пропорции развития национальной экономики................ 65

Тема 4 ТИПЫ И МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ......71

146

4.1. Понятие «экономическая система». Основы классификации

экономических систем ................................................................................................ 71

4.2. Основы классификации типов хозяйственных национальных систем ... 73

4.3. Национальная экономика рыночного типа (свободный капитализм,

современная регулируемая рыночная экономика ............................................ 74

4.4 Централизованно планируемая и управляемая национальная

экономика ..................................................................................................................... 78

4.5. Национальная экономика традиционного типа................................................. 81

Тема 5 ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ

СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РОССИИ.................................................................82

5.1. Пути перехода к рыночной экономике............................................................... 82

5.2. Проблемы формирования новой структуры экономики 1992-1998 гг............ 86

5.3. Посткризисный экономический рост ................................................................. 90

Тема 6 СОВОКУПНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ........97

6.1. Природно-ресурсный потенциал России ......................................................... 102

6.2. Трудовой потенциал национальной экономики.............................................. 107

6.3. Научный потенциал страны............................................................................... 111

6.4. Продовольственный комплекс национальной экономики ............................. 127

Литература.................................................................................................................. 132

Тема 7 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ .........................................................................................................................134

7.1. Место планирования в национальной экономике. Виды

планирования и прогнозов........................................................................................ 134

7.2. Директивное и индикативное планирование................................................... 137

7.3. Стратегическое планирование. Концепции и программы.............................. 139

Литература.................................................................................................................. 145

147

Галина Анзельмовна Барышева

Аркадий Юрьевич Чекунов

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Учебное пособие

Отпечатано с оригинала-макета, представленного автором

Подписано к печати 29.11.2004

Формат 60ч84/16. Бумага ксероксная.

Плоская печать. Усл. печ. л. 7,85. Уч.-изд. л. 7,11.

Тираж 150 экз. Заказ . Цена свободная.

Издательство ТПУ. 634050, Томск, пр. Ленина, 30.

148