Барышева Г.А., Чекунов А.Ю. Национальная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

На соотношение темпов роста добывающих и обрабатывающих

отраслей национальной экономики оказывают влияние следующие

факторы:

1. Снижение норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии и

т. п. на производство продукции в отраслях материального производства.

2. Прогрессивные изменения в структуре производства в обраба-

тывающих отраслях промышленности, рост удельного веса отраслей,

производящих более сложную, высокосортную и, следовательно, более

дорогую по стоимости продукцию.

3. Всемирная утилизация вторичных энергоресурсов, металлоло-

ма, макулатуры, тары и других ресурсов.

4. Создание и внедрение в производство малоотходных и безотход-

ных технологий, повышение степени комплексности переработки пер-

вичных природных ресурсов.

5. Снижение степени влияния природно-климатических факторов

на рост размеров производства сельскохозяйственной продукции.

В целом формирование соотношений в развитии добывающих и

обрабатывающих отраслей сводится к разработке системы скоординиро-

ванных мер (по объемам, срокам, ресурсам), направленных на обеспече-

ние соответствующих темпов роста производства, взаимосвязанных от-

раслей национальной экономики, которые дают наилучшую пропор-

циональность и сбалансированность в добыче, переработке, транспорти-

ровке, хранении и потреблении ресурсов природы при одновремен-

ном достижении наивысших конечных народнохозяйственных результа-

тов.

Важную роль при этом играют научно обоснованные нормы и

нормативы производства, добычи, переработки, хранения и потребления

первичных ресурсов природы, сельскохозяйственного сырья. Особое

место принадлежит рациональному использованию топлива, металла,

лесопиломатериалов, электроэнергии, воды и т. п.

В конечном счете все мероприятия, входящие в состав макро-

экономических хозяйственных решений, определяют конкретные объе-

мы, темпы и меру опережения темпов роста обрабатывающих отрас-

лей национальной экономики по сравнению с добывающими отрас-

лями и способствуют закреплению прогрессивных тенденций в разви-

тии этих отраслей, пропорциональности и сбалансированности между

ними.

В условиях рынка контроль за состоянием и динамикой пропор-

ции в развитии добывающих и обрабатывающих отраслей националь-

ной экономики приобретает большую актуальность, что объясняется

тем, что:

1) эта пропорция учитывается при расчетах ВНП (методика ООН);

2) рост степени открытости национальной экономики, ее вовлече-

ние в мирохозяйственные связи требует, чтобы мы становились не

сырьевым придатком мира, не рыночным пространством, поглощаю-

щим все, что дадут, а соблюдали интересы РФ, своей экономиче-

ской, продовольственной, технологической, оборонной и другой безо-

пасности;

3) мы должны жить по стратегии и тактике развития, а не выжива-

ния. Подход выживания означает пассивную тактику и проигрышную

стратегию.

В этой связи следует напомнить, что до 1990 г. темпы роста обра-

батывающих отраслей в 1,8–2,0 раза превышали темпы роста объемов

добывающих отраслей национальной экономики. Так, за период 1970–

1985 гг. объем ВОП СССР вырос в 1,98 раза, продукция промышленно-

сти в целом – в 2,14 раза, продукция сельского хозяйства – в 1,23 раза;

продукция добывающих отраслей промышленности – в 1,48 раза, а ее

обрабатывающих отраслей – в 2,2 раза.

При этом если в 1960 г. на долю добывающих отраслей промыш-

ленности приходилось 8,5 % общего объема промышленного производ-

ства, то в 1985 г. – 8,6 %. За период 1986–1990 гг. прирост объемов про-

изводства в обрабатывающих отраслях промышленности СССР наме-

чался 25–28 % против 11–13 % в добывающих отраслях.

Удовлетворение потребностей в продукции добывающих отраслей

(в топливе, электроэнергии, воде) намечалось обеспечивать за счет все-

мерной экономии топлива, энергии, ускоренного развития АЭС, газовой

промышленности, добычи угля открытым способом и другими хозяйст-

венными решениями.

С 1991 г. в РФ начался резкий спад объемов промышленного про-

изводства и других отраслей национальной экономики. По оценке сце-

нариев, разработанных специалистами НАТО и касающихся развития

экономики РФ, наиболее вероятно то, что РФ только в 2010 г. сможет

достичь уровня развития экономики 1991 г. В прогнозе зарубежных спе-

циалистов указывается, что подобных значений показателей экономиче-

ского роста, наблюдаемого в советский период, в нашей экономике ожи-

дать уже нельзя.

В 1992 г. по сравнению с 1991 г. объем промышленного произ-

водства в РФ сократился почти на 19 %, в 1993 г. к уровню 1992 г. –

на 16 %, в 1994 г. к уровню 1993 г. – на 23 %. По ряду отраслей россий-

ской промышленности (химии и нефтехимии, машиностроении, легкой и

т. п.) спад производства был еще больше (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Динамика структуры добывающих и обрабатывающих отраслей про-

мышленности РФ за период 1990–2000 гг. (в % к общему объему про-

мышленного производства)

Промышленность 1990 1994 1996 1997 2000

Добывающая 11,3 15,5 16,2 17,9 24,7

Обрабатывающая 88,7 84,5 83,8 82,1 75,3

В РФ наблюдается глубокий спад отраслей обрабатывающей

промышленности, особенно производителей наукоемкой и высоко-

технологической продукции (телевизоров, радиоаппаратуры, электро-

ники и т. п.). В сырьевых отраслях спад производства ниже, так как рас-

тет экспорт сырья. Причины спада:

1) разрыв хозяйственных связей;

2) снижение импорта сырья и материалов из-за рубежа;

3) отсутствие инфраструктуры рынка по обслуживанию отраслей

материального производства.

За годы реформ экспорт РФ приобрел ярко выраженную сырьевую

и энергетическую направленность. Удельный вес минеральных продук-

тов, металлов, драгоценных камней и изделий из них вырос с 68,5 % в

1992 г. до 72,7 % в 1997 г. Произошло увеличение российского экспорта

энергоносителей и продукции обрабатывающей промышленности, но не

готовой продукции, а полуфабрикатов (продукции черной и цветной

металлургии, базовой химии, целлюлозно-бумажной промышленности),

отличающихся повышенной энергоемкостью. При такой международной

специализации наносится ущерб окружающей среде и здоровью нации. В

экспорте России в страны дальнего зарубежья удельный вес сырья и по-

луфабрикатов увеличился с 84 % в 1992 г. до более 90 % в 1996 г.

Доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объ-

еме экспорта резко упала – до 8,9 % в 1992 г. (с 17,6 % в 1990 г.) и с уче-

том экспорта военной техники в 1997 г. составила 10,45 %. Распад СЭВ и

СССР привел к нарушению сложившихся за несколько десятиле-

тий производственных, научно-технических, финансово-экономических

связей и потере традиционных рынков сбыта товаров обрабатывающей

промышленности, благоприятно расположенных географически и соот-

ветствующих техническому уровню российского производства.

Мировые рынки оборудования в тех областях, где Россия имеет

технологические заделы, остаются пока закрытыми для нее в результате

сложной системы протекционистских ограничений со стороны других

государств. Уже в ближайшее время Россия может столкнуться с усиле-

нием иностранной конкуренции на рынках традиционных торговых

партнеров, вплоть до использования против российских фирм методов

ограничительной деловой практики.

Топливно-сырьевая направленность российского экспорта начина-

ет активно воздействовать на структуру промышленности в целом.

Увеличивается доля добывающих, сырьевых отраслей и производств в

ущерб обрабатывающим, высокотехнологическим отраслям промыш-

ленности.

Удельный вес черной и цветной металлургии в отраслевой струк-

туре отечественного промышленного производства увеличился с 7,9 и

9,5 % в 1990 г. до, соответственно, 9,4 и 10,5 % – в 1995 г. Следствием

ослабления производственного потенциала нашей страны стала относи-

тельно низкая доля высокотехнологических готовых изделий. Доля ко-

нечной продукции (четвертого передела – труб, метизов, холоднокатано-

го листа, в том числе и с полимерным покрытием) составляет не более

15 %. В настоящее время доля металлургической продукции в сово-

купном промышленном производстве страны в России примерно в 2–

4 раза выше уровня промышленно развитых государств.

Следовательно, тезис наших реформаторов о способности рынка

ускорить структурное и технологическое обновление экономики РФ с

помощью рыночных механизмов и стимулов перелива капиталов в пер-

спективные отрасли на практике не оправдался. Данные статистики сви-

детельствуют не только об улучшении, а, наоборот, об ухудшении даже

дореформенных параметров структуры экономики нашей страны.

В результате проведения экономической реформы выделились три

группы отраслей, отличающихся по уровню развития, степени конку-

рентоспособности на внешнем и внутреннем рынках:

1) экспортно-ориентированные отрасли промышленности, прежде

всего добывающего сектора (нефтяная, газовая, алмазная, лесная),

имеющие реальные возможности развития на собственной финансовой

базе без прямого участия государства;

2) отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциа-

лом и способные в кратчайшие сроки создать конкурентоспособные из-

делия для мирового и внутреннего рынков (самолетостроение, ракетно-

космические производства, атомная промышленность, вооружение и

военная техника, энергетическое машиностроение и электротехника,

тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и цел-

люлозная промышленность). Продукция этих отраслей на внешних рын-

ках сталкивается с особо острой конкуренцией. Поэтому государство

должно оказать этим отраслям прямые государственные дотации и суб-

сидии;

3) отрасли, характеризующиеся значительным техническим отста-

ванием, неспособные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но за

которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка

(автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохо-

зяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность). К

производствам и отраслям этой группы должны быть применены меры, в

первую очередь направленные на стимулирование внутреннего спроса

на их продукцию и регулирование внутреннего рынка. Основные методы

промышленной политики для этих отраслей – защитные меры, импорт-

ные тарифы, допускаемые международными нормами.

Структурная политика государства в развитых странах включает

систему мер правительства, направленных на перераспределение ре-

сурсного потенциала страны для создания, развития и качественного

обновления базы экономического роста. Она строится на основе на-

циональных приоритетов структурных преобразований промышленно-

сти и концентрации ресурсов по приоритетным направлениям. Эко-

номический рост в национальной экономике при этом обеспечивается

переливанием ресурсов и капиталов из убыточных видов деятельности в

прибыльные.

Надежды на то, что сырьевой экспорт России может сформиро-

вать фонд накопления для последующей модернизации обрабатываю-

щей промышленности, оказываются иллюзорными. Значительная

часть валютной выручки, полученной коммерческими организациями

прежде всего от экспорта сырья и энергоносителей, оседает на сче-

тах в зарубежных банках. По зарубежным данным, доля оседающих

в зарубежных оффшорах доходов от нефтяного экспорта достигла 70–75

% от объема сделок.

3.6. Территориальные пропорции развития национальной

экономики

Экономические преобразования в России отразились на уровне и

динамике развития ее регионов, формировании их производственной и

внешнеэкономической инфраструктуры.

Восемьдесят девять субъектов РФ чрезвычайно разнообразны по

размерам и природному богатству территорий, экономико-

географическому положению, набору факторов производства, по ко-

личеству населения, качеству трудового потенциала, профессиональной

структуре кадров, по роли и месту регионов в общероссийском терри-

ториальном разделении труда, по уровню жизни населения.

Крайне неравномерно расположены природные ресурсы на терри-

тории России. На севере сосредоточены основные промышленные запа-

сы энергоносителей (практически все запасы газа, 70 % нефти), а также

золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибир-

ских регионов приходится почти 100 % экспорта газа, 90 % нефти, 85 %

алюминия, более 70 % меди, почти 60 % угля.

С начала 90-х гг. существенно углубилась дифференциация регио-

нов по уровню экономического развития. Если в 1990 г. среднедуше-

вое производство промышленной и сельскохозяйственной продук-

ции в 10-ти наименее развитых регионах в 2,3 раза отставало от соот-

ветствующего показателя в 10-ти наиболее развитых, то в 1996 г. это от-

ставание составило уже 4,5 раза.

Проблемы развития на региональном уровне через саморе-

гулирующиеся рыночные механизмы не разрешились. В сфере регио-

нальных отношений в связи с изменением структуры цен, ростом транс-

портных тарифов, нарушением экономических связей резко обостри-

лись старые проблемы и появились новые. Сократились централизован-

ные инвестиции и объемы прямой финансовой помощи из средств феде-

рального бюджета. В результате в выигрышном положении оказались

регионы, располагающие топливно-сырьевыми ресурсами, производ-

ствами по первичному переделу сырья, возможностями производ-

ства промышленной и сельскохозяйственной продукции. Проиграли

от экономических преобразований регионы с концентрацией высоко-

технологичных отраслей, включая ВПК, а также территории, зависящие

от ввоза потребительских товаров и сырья для производства продукции

легкой и пищевой промышленности.

Для бывшего СССР было характерно нерациональное размещение

отраслей материального производства в территориальном разрезе в резуль-

тате просчетов в региональном и отраслевом планировании, в том числе в

размещении энерго- материало- и трудоемких производств в регионах без

учета реальных потенциальных возможностей и потребностей в этих про-

изводствах.

На развитие региональных процессов в России большое влияние

оказывает значительный рост транспортных услуг. В этих условиях

сложившееся разделение труда во многих случаях становится неэф-

фективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта мно-

гих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов. В

структуре связей приграничных регионов сильно увеличилась доля

внешнеторгового сотрудничества с соседними странами.

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает сте-

пень адаптированности экономики регионов к изменившимся условиям

хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по РФ наблюдается в

тех регионах, субъекты хозяйствования которых в своей массе смогли

сохранить рынки сбыта продукции, освоить новые. На объемы получае-

мой прибыли влияет цена факторов производства: рабочей силы, энер-

гии, транспорта, кредитов, межрегиональные различия которых также

имеют тенденцию к увеличению.

Наличие на территории регионов прибыльных предприятий и ви-

дов деятельности улучшает бюджетное положение, способствует рос-

ту доходов населения и соответственно потребления, развитию малого

предпринимательства. Отсутствие стабильных источников прибыли в

регионе вызывает неплатежи, рост безработицы и бедности, увеличивает

зависимость от федеральных дотаций.

Региональная ситуация тесно связана с отраслевой специализацией

территорий. Наиболее значительные группы беднейшего населения

сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей про-

мышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми

возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого

уровня развития социальной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются сравни-

тельно высоким промышленным потенциалом и относительно благопо-

лучным социально-экономическим положением. В регионах, занятых до-

бычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и ме-

таллов, отмечается меньший спад производства, ниже уровень безра-

ботицы и выше уровень доходов населения. Это связано с возможностя-

ми реализации производимой продукции на внешнем рынке, надежно

обеспечивающем поступление валютных средств. Отсюда резко возросла

роль внешнеторговых связей для регионов, что видно по данным

среднедушевого стоимостного объема экспорта товаров по субъектам

федерации, которые резко различаются между собой и колеблются по

отношению к среднему показателю по России, составившему в 1996 г.

574 долл.

На десять субъектов РФ в 1997 г. (Москва, Тюменская область,

Санкт-Петербург, Красноярский край, Московская, Свердловская, Са-

марская, Иркутская, Кемеровская, Челябинская области) приходилось

65,7 % стоимостного объема экспорта (в 1996 г. – 60 %).

В экспорте продукции ТЭК на пять субъектов Федерации (Мо-

сква, Тюменская область, Республика Башкортостан, Республика Та-

тарстан, Самарская область) в 1997 г. приходилось 77 % всего стоимо-

стного объема этой продукции в страны дальнего зарубежья. При этом

необходимо учитывать, что в итоги внешнеторговой деятельности от-

дельных субъектов РФ включены данные зарегистрированных там

предприятий-декларантов, которые не производят продукцию. В 1997

г. экспорт Москвы составил 23749,1 млн долл. В итоги экономической

деятельности Москвы включен экспорт энергоносителей на сумму

15710,7 млн долл. участниками внешнеэкономической деятельности, за-

регистрированными в Москве.

В Москве в 1995 г. номинальные доходы на душу населения в 3,1

раза превысили средний уровень по России, тогда как в 1990 г. он был

выше в 1,6 раза. На втором месте Тюменская область, включая автоном-

ные округа, а также Ленинградская, Самарская, Свердловская и другие

области, ряд северных и восточных территорий, всего в общей сложно-

сти 16 регионов. Абсолютное большинство регионов РФ отставало к

этому времени по душевым доходам от среднероссийского уровня в

значительно большей мере, чем в 1990 г. Это же подтверждается поку-

пательной способностью населения: она выше в тех регионах (по срав-

нению со среднероссийским уровнем), которые в большей степени со-

риентированы на производство своей продукции на экспорт.

Территориальные или региональные пропорции национальной

экономики РФ, учитывая размеры нашей территории, особенности эко-

номико-географического, исторического и другого развития нашей

страны, имеют особое значение и играют определяющую роль в развитии

нашей национальной хозяйственной системы, нашего общества и го-

сударства.

Разработанные Минэкономики РФ прогноз и концепция терри-

ториального социально-экономического развития РФ до 2005 г. исходят

из того, что необходимо достичь взаимосвязанных целей и долговре-

менных приоритетов развития РФ и ее регионов, главным из которых

(приоритетов) является укрепление экономических связей и основ терри-

ториальной целостности и стабильности государства на базе использо-

вания преимуществ территориального разделения труда и межрегио-

нального взаимодействия на общероссийском рынке, формирования

адекватной новым рыночным и геополитическим условиям территори-

альной структуры российской экономики, эффективных и конкуренто-

способных направлений специализации регионов, усиления межрегио-

нальной интеграции.

Важность, сложность и значимость территориальных пропорций

развития национальной экономики РФ определяются необходимостью

достижения наибольшей эффективности общественного производства и

повышением уровня жизни населения.

Управляя в интересах развития российского общества и государст-

ва территориальными пропорциями, процессами формирования и со-

вершенствования территориальной структуры национальной экономики,

необходимо знать и управлять теми факторами, которые воздействуют

на эту структуру.

Территориальная структура национальной экономики складывается

под воздействием следующих основных факторов:

– распределения потребительского спроса по территории страны;

– необходимости выравнивания уровней социально-экономического

развития отдельных регионов и территорий страны;

– распределения источников природных ресурсов, сырья, топлива,

энергии по регионам;

– распределения трудовых ресурсов по территории страны и необ-

ходимости обеспечения их полной занятости с учетом возможностей

межрегиональной и межстрановой миграции рабочей силы;

– необходимости обеспечения комплексного социально-

экономического развития регионов и территорий РФ;

– необходимости обеспечения обороноспособности страны;

– степени открытости национальной экономики, уровня либерали-

зации ВЭД и степени самостоятельности отдельных субъектов РФ;

– уровня развитости практики «зонирования» в стране, т. е. разви-

тия практики СЭЗ всех типов, особенно комплексного типа СЭЗ.

Формирование и совершенствование территориальных пропорций

в национальной экономике осуществляются на основе разработки и

реализации прогнозов комплексных планов и программ экономического и

социального развития регионов, а также концепций их развития в увязке с

планами развития отдельных отраслей и сфер национального хозяйства,

планами развития ВЭД страны и т. д.

Как свидетельствует анализ прогнозных предположений субъектов

РФ, дифференциация регионов страны по уровню социально-

экономического развития будет возрастать, а не снижаться. Так, напри-

мер, к 2005 г. ожидается, что различия в производстве ВРП на душу на-

селения между субъектами РФ возрастут в 27 раз. Поэтому особым

предметом заботы федеральной власти будет необходимость преодоле-

ния чрезмерной дифференциации, питающей дезинтеграционные тен-

денции (см. табл. 3.2, 3.3).

Таблица 3.2

Темпы роста валового регионального продукта (в %)

Экономические районы 1995

2000 2005

Северный 100 109,4 126,2

Северо-Западный 100 105,3 129,0

Центральный 100 112,4 123,3

Волго-Вятский 100 104,7 128,6

Центрально-Черноземный 100 106,5 124,5

Поволжский 100 112,0 130,4

Северо-Кавказский 100 107,6 132,7

Уральский 100 108,0 140,7

Западно-Сибирский 100 104,6 144,1

Восточно-Сибирский 100 116,1 145,3

Дальневосточный 100 122,1 151,8

РФ 100 110,1 133,7

Европейская часть 100 109,7 129,3

Азиатская часть 100 111,0 145,8

Таблица 3.3

Территориальная структура производства ВРП (в %)

Экономические районы 1995 2000 2005

Северный 6,9 6,8 6,6

Северо-Западный 4,6 4,4 4,5

Центральный 22,6 23,1 21,2

Волго-Вятский 4,1 3,9 4,0

Центрально-Черноземный 4,5 4,3 4,2

Поволжский 10,9 11,1 10,7

Северо-Кавказский 5,2 5,1 5,2

Уральский 13,9 13,8 14,8

Западно-Сибирский 13,9 13,2 15,1

Восточно-Сибирский 7,4 7,8 8,1

Дальневосточный 6,0 6,3 5,3

РФ 100 100 100

Европейская часть 72,8 72,7 71,6

Азиатская часть 27,2 27,3 28,4