Бархатов В.И. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

«Прогнозирование и планирование в условиях рынка» 11 K__

минимальные ввозные пошлины на корма, премиксы, ветпрепараты, используемые в

птицеводстве, и временные специальные пошлины на мясо и пищевые субпродукты

домашней птицы в качестве защитной меры и поддержки отечественного

птицеводства с учетом складывающегося рынка этой продукции и соотношения цен

на отечественную и импортную продукцию.

Договорное планирование регулирует коммерческие отношения субъектов

рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между

предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления.

Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические

связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий

хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка.

Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках,

системы участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования

служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные

нормы, независимая судебная система и другие.

Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добычи

минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки,

обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции.

Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают

Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории

которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы –

граждане и юридические лица, в том числе иностранные.

Инвестиционные соглашения заключаются в интересах привлечения

иностранных инвестиций в отрасли материального производства. Сторонами

инвестиционного соглашения являются Министерство экономики РФ и

иностранные компании, сделавшие необходимый вклад в уставный капитал

российского предприятия (не менее 10 млн. долл.) и осуществляющие прямые

капиталовложения в РФ (не менее 100 млн. долл.). Минэкономики РФ оказывает

иностранному инвестору необходимое содействие для реализации инвестиционного

соглашения.

Предпринимательским планированием является функция предприятий, фирм,

всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности,

направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его

составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать

оперативные, текущие и стратегические задачи.

Сущность планирования составляет разработка соответствующих показателей,

отражающих содержание социально-экономических процессов. Показатели плана

подразделяются на утверждаемые и расчетные; количественные и качественные;

абсолютные и относительные; натуральные и стоимостные. Подавляющая часть

показателей является расчетными. Утверждаемые показатели выступают в виде

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 2001

12 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

нормативов (образования фондов, платежей, денежных средств), лимитов

(допустимых предельных величин, потребления ресурсов и др.) и объемов

бюджетного финансирования.

Стоимостные показатели характеризуют темпы роста, пропорции, структуру

общественного производства, валовой внутренний продукт, национальный доход,

объем продукции по отраслям, инвестиции, розничный товарооборот, прибыль,

экспорт, импорт и другие.

Эффективность использования ресурсов планируется с помощью

относительных показателей производительности труда, фондоотдачи,

материалоемкости, освоения производственных мощностей, доходности,

себестоимости, рентабельности.

На предприятиях в планах разрабатываются следующие основные показатели:

• темпы роста товарной продукции;

• производство основных видов продукции в натуральном выражении, включая

изделия новой техники и продукции для экспорта;

• объем реализации продукции;

• основные задания научно-технических программ по разработке, освоению и

внедрению новой техники;

• удельный вес продукции высшей категории качества в общем объёме

производства;

• производительность труда;

• затраты на 1 тыс. руб. продукции;

• прибыль;

• ввод в действие основных фондов.

Основы методологии прогнозирования и планирования

Методология – это совокупность приемов исследования с целью познания и

преобразования действительности. Она включает как общефилософский метод, так

и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику,

основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а

также принципы научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез,

аналогия, сравнение, эксперимент).

Используются законы как формальной, математической, так и диалектической

логики. Формальная логика позволяет выстроить логическую систему дедукции, что

необходимо для получения истинных результатов. Математическая логика, являясь

этапом в развитии формальной логики, вооружает специальным языком символов и

формул, с помощью которых осуществляются логические исчисления,

программирование. Диалектическая логика служит всеобщим методом познания и

мышления. Система логических категорий, фиксирующих взаимопроникающие

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, 2001

«Прогнозирование и планирование в условиях рынка» 13 K__

противоположности, позволяет восходить в познании от абстрактного к

конкретному, от явления к сущности, от простого к сложному. Теория познания

объясняет процесс отражения в мышлении действительности. Познание ее

объективной истины происходит в направлении от живого созерцания к

абстрактному мышлению и от него к практике.

Прогнозирование и планирование экономического и социального развития

базируются на познании и использовании объективно действующих законов и

закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука

исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными

силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует

соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную

обусловленность между экономическими явлениями. Так, распределение и

потребление всегда ограничено имеющимися ресурсами, а обмен требует

эквивалентности. Закономерность выступает в виде тенденции, выявленных степени

и тесноты взаимосвязей. Например, зависимости между результатами и факторами

производства.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как общие,

так и специфические экономические законы воспроизводства общественного

продукта. Требования законов обусловливают необходимость соблюдения

соответствующих принципов, т. е. исходных, основополагающих положений и

правил. Сознательное применение закономерностей и принципов служит условием

получения новых знаний.

Основными принципами планирования в настоящее время являются:

• оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями;

• сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом,

территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом,

внешнеэкономическом разрезах;

• выделение приоритетов, ведущих звеньев;

• непрерывность, т. е. сочетание перспективных и текущих планов,

преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

• обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для

выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В СССР планирование было основной функцией государственного управления

и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой

общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивно-

адресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные

средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 2001

14 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение,

коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и

равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения,

саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны

неопределенность явлении, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как

механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере

экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно

установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное

функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также

предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений.

Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и

социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование

и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой

характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность

воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляются в

несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-

правовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает

следующие этапы:

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2. Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для

разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок в Минфин РФ

на выделение финансирования из федерального бюджета.

4. Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных

прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5. Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными

заказчиками потребности в средствах для финансирования:

• федеральных целевых программ;

• поставок продукции для федеральных государственных нужд;

• поддержки отраслей экономики и регионов.

6. Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов социально-

экономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям

развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7. Представление прогнозных документов в Государственную Думу на

утверждение.

8. Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после

рассмотрения Государственной Думой.

9. Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, 2001

«Прогнозирование и планирование в условиях рынка» 15 K__

в Правительство РФ.

Министерства и ведомства дополнительно представляют отдельной строкой

прогнозные показатели по районам Севера России: продукция промышленности,

продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, численность

высвобождаемых работников с указанием фонда оплаты труда. Субъекты РФ, части

территорий которых отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним

местностям, дополнительно отдельно представляют прогнозы по

этим территориям

по разделам: промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, труд,

денежные доходы и расходы населения, развитие отраслей социальной сферы,

внешнеэкономическая деятельность.

При разработке прогноза на очередной год учитываются показатели

среднесрочной программы Правительства РФ «Структурная перестройка и

экономический рост» (по 2001 г.),