Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

321

§2. Структура, функции и система

управления полицейскими органами

отдельных зарубежных стран

ФРАНЦИЯ. Полиция Франции - сложная система

которой управляет Министерство внутренних дел.

Полицейские функции во Франции выполняют

Национальная полиция и Национальная жандармерия.

Национальная жандармерия подчинена министерству

обороны, главное управление Национальной жандармерии -

командованию военных округов (зон обороны) на местах.

Министр внутренних дел назначается президентом

республики и является одним из ведущих членов

правительства. В составе МВД Франции действуют:

– Генеральная дирекция Национальной полиции;

– Генеральная дирекция местных коллективов;

– дирекция общественной безопасности;

– дирекция регламентации и права;

– Центральная дирекция управления;

– дирекция личного состава и учебных учреждений

полиции;

– дирекция технических служб.

Генеральной дирекции Национальной полиции

Франции подчинены и руководят своими подразделениями

на местах центральная дирекция судебной полиции;

центральная дирекция городской полиции; центральная

дирекция общей информации; дирекция надзора за

территорией; центральная служба республиканской

безопасности; служба международного технического

сотрудничества полиции; служба воздушной полиции и

охраны границ; служба официальных поездок и

безопасности высоких должностных лиц.

322

Контрольные и организационно-штабные функции

вместе с центральной дирекцией управления выполняет

Генеральная инспекция Национальной полиции.

Генеральный директор Национальной полиции име-

ет свой Кабинет (коллегию), которая выполняет организа-

ционно-вспомогательные и совещательные функции. При

Генеральной дирекции Национальной полиции действуют

Служба безопасности МВД, Центральная автомобильная

служба, Центральная служба спорта и прочие.

По назначению различают две системы полиции:

административную и судебную (уголовную). Это деление

напоминает милицию общественной безопасности и

уголовную милицию МВД Украины.

Административная полиция занимается предупре-

ждением правонарушений, выполняет иные профилактиче-

ские функции. Судебная (уголовная) полиция занимается

раскрытием преступлений, обнаружением обстоятельств их

совершения, поиском, задержанием преступников и пере-

дачей обвиняемых судебным органам. Полиция проводит

дознания в делах об уголовных преступлениях. В случаях,

когда уголовное проявление согласно с законом квалифи-

цируется как преступление, полиция, как правило, прово-

дит безотлагательные следственные действия и передает

дело следственному судье. Нынешняя компетенция поли-

ции определена Законом Франции №81-82 от 2 февраля

1981 года "Об усилении безопасности и защиты свободы

личности. Этот закон значительно расширил подследст-

венность уголовных дел органам полиции за счет сокраще-

ния подследственности уголовных дел судьям. В 80-х годах

во Франции принят и ряд иных законодательных актов, ко-

торые значительно усиливают роль полиции в жизни обще-

ства. Франция имеет достаточно развитую систему муни-

ципальной полиции (полиции местного самоуправления).

Муниципальная полиция полностью удерживается за счет

местных бюджетов, занимается охраной общественного

323

порядка в городах и иных населенных пунктах, тесно

сотрудничает с Национальной полицией.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ.

Федеральное бюро расследований основное

правительственное учреждение, на которое возлагается

расследование всех уголовных преступлений против

федеральных законов за исключением тех, расследование

которых поручено иным службам. Это значит, что ФБР

играет центральную роль в борьбе с правонарушениями и в

справедливом отправлении правосудия в Соединенных

Штатах.

Во главе ФБР стоит директор, который назначается

президентом США. ФБР организационно входит в Мини-

стерство юстиции, но фактически действует самостоятельно.

Директору ФБР подчинены непосредственно

управления планирования и инспекций, отдел связей с об-

щественностью; он имеет заместителя по административ-

ным вопросам и заместителя по вопросам расследований.

Заместитель директора ФБР с административным вопросам

несет ответственность за работу управлений: финансов и

кадров, идентификации, подготовки личного состава,

технических служб, административных служб,

лаборатории, учетов и архивов. Заместитель директора ФБР

по вопросам расследований несет ответственность за

расследование уголовных преступлений, специальных

расследований, розыска, а также руководит агентствами и

отделениями ФБР на местах.

ФБР расследует случаи коррупции, преступления,

совершенные руководством фирм и корпораций - такие как

загрязнение окружающей среды, мошенничество в оборо-

нительной промышленности, злоупотребление правитель-

ственными программами, взяточничество и шантаж. Кроме

того, оно расследует случаи терроризма, торговли наркоти-

ками, нападений на федеральных агентов и актов насилия,

содеянного в федеральных тюрьмах и на государственных

324

землях. Среди всех федеральных агентств ФБР обладает

наиболее широкими полномочиями.

Особое внимание в Главной штаб-квартире ФБР и в

местных отделениях уделяют информированию населения

о работе полиции, о результатах борьбы с

организованными преступными группами.

Досудебное следствие в США может проводиться

не только ФБР, но и другими полицейскими службами,

также специальными следственными комиссиями

(постоянными и временными), рядом правительственных

органов (Федеральной торговой палатой, налоговой

службой, таможенной службой и другими). В отдельных

случаях, когда объективность полиции вызывает сомнения,

для осуществления контроля за законностью досудебного

следствия может быть сформировано большое жюри

присяжных. Этот же орган выполняет функцию передачи в

суд обвинительного акта.

Законодательная автономия штатов США относи-

тельно Федерации привела к значительной децентрализа-

ции полицейской системы США. Полицейские структуры

штатов считаются независимыми от Федеральной полиции.

В США действуют почти 40 тысяч полицейских органов

различной компетенции. Жесткой иерархической связи, как в

Украине, между ними нет ни по вертикали, ни по горизонтали.

Полицейские органы США можно условно

сгруппировать так:

– федеральные полицейские органы;

– полицейские органы штатов;

– полицейские органы в графствах;

– полицейские органы городов и поселков

городского типа;

– полицейские органы корпораций и фирм (частная

полиция);

В Соединенных Штатах Америки полицейские

функции, кроме перечисленных, выполняют также

325

специальные органы Министерства финансов, таможенной

службы, службы внутренних доходов, федеральные органы

контроля за банками, управления банков, бюро наркотиков,

службы иммиграции, инспекционного департамента

почтового ведомства и ряд иных органов, которые имеют

право проведения дознания и предварительного следствия

по правонарушениям, отнесенных к их компетенции.

Министерству финансов отводится главная роль в

борьбе с финансовыми преступлениями, прежде всего,

связанными с "отмыванием" денег. В ходе любого

расследования финансовых нарушений органы

Министерства финансов, службы внутренних доходов и

таможенной службы имеют право привлекать

представителей финансового учреждения или отдельных

лиц к суду для получения пояснений и соответствующих

документов относительно правонарушения. Министерство

финансов имеет собственную сеть органов для

обнаружения преступлений в кредитно-финансовой

системе. Эту роль выполняет центральный

информационный банк, который содержит сведения о

финансовых операциях и дает возможность анализировать

информацию, всесторонне изучать ее и выявлять

подозрительные финансовые операции для проверки.

Таможенная служба имеет также широкие

полномочия в борьбе с финансовыми правонарушениями.

Эта служба, которая, кстати, является органом

Министерства финансов, контролирует международные

перевозки валютных средств, проводит расследование

нарушений правил об экспорте или импорте денежных

сумм в размере больше 10000 долларов. Сотрудники

таможенной службы имеют право проводить обыск на

границе без ордера, изымать соответствующие документы,

конфисковывать вещи.

За обязательными платежами, которые взимаются

государством с юридических и физических лиц, следит

326

служба внутренних доходов, которая также

организационно входит в Министерство финансов. Она

имеет свой следственный аппарат со значительной

компетенцией относительно внесудебного преследования

граждан, которые нарушили финансовое законодательство.

Общеизвестно, что работников службы внутренних

доходов американские граждане остерегаются больше, чем

полицейских, агентов ФБР, ЦРУ и иных спецслужб.

В США существуют два основных подхода к борьбе

с преступностью – на федеральном и местном уровнях.

Первый – это изучение причин, поиск, анализ и

прогнозирование развития преступности. Второй –

установление и расследование конкретных преступлений.

Типичным примером организации полицейской

службы на местном уровне может служить муниципальное

полицейское подразделение Цинциннати. Подразделение

несет ответственность за предотвращение преступности,

защиту жизни и собственности, сдерживание уголовной

деятельности, обнаружение и наказание преступников,

сохранение гражданского спокойствия. Управляемое

шефом полиции подразделение состоит из пяти бюро:

– оперативного;

– технического;

– расследований;

– личного состава и координирования;

– планирования и бюджета;

Шеф полиции несет ответственность за

деятельность полиции в целом и организацию проведения

операций. Он координирует и направляет деятельность

структурных единиц и руководит ею. Руководители бюро

подчинены шефу полиции.

Бюро расследований несет ответственность за

расследование убийств, подозрительных или с

применением силы случаев смерти, смерти вследствие

пожара, изнасилований, поджогов и тому подобное. Кроме

327

того, бюро ведет борьбу с аморальным поведением,

пьянством, наркоманией, собирает разведывательную

информацию, помогает в расследовании особо тяжких

преступлений, оказывает помощь районам и информирует

их об угоне автомобилей, взломах, ограблениях. Бюро

состоит из секций: уголовных преступлений, нравственных

обычаев, розыска, борьбы с наркотиками. Каждая секция

имеет свою компетенцию.

1. Секция уголовных преступлений несет

ответственность за расследование тяжких преступлений,

преступлений против собственности. В составе секции

работают:

а) группа по расследованию особо тяжких

преступлений расследует все убийства или подозрительные

случаи смерти, ограбления, смерти вследствие пожара,

убийства полицейских, кражи людей, вымогательства. Эта

группа ведет также учет конфискованного оружия;

б) группа по расследованию преступлений против

собственности – ведет дела о мошенничестве, подлогах,

присвоении имущества, взятках. Координирует в пределах

города дела о взломах, автокражах, перепродажах

краденного, организованной преступности и собирает

соответствующую информацию во всех районах города;

в) группа по расследованию одиночных

преступлений несет ответственность за расследование

изнасилований и иных сексуальных преступлений,

исчезновение людей, всех преступлений против детей;

г) группа криминалистики изучает вещественные

доказательства, сохраняет их и представляет суду.

2. Секция нравственных обычаев ведет борьбу с

пьянством, проституцией, игорным бизнесом, наркотиками,

порнографией, иными нарушениями нравственных норм.

3. Секция розыска собирает, анализирует

информацию об организованной преступности, терроризме.

Секция занимается расследованием угроз полицейским,

328

общественным деятелям, а также вопросами общественной

опасности.

4. Секция по борьбе с наркотиками.

Деятельность полицейских органов США находится

под жестким контролем специальных агентств,

ответственных за законность и гласность в работе

правоохранительных органов. Такой контроль

осуществляется со стороны исполнительной власти, судей,

прокуратуры, адвокатуры, бюро присяжных.

КАНАДА. Полиция Канады по своей

организационной структуре, подчинению и компетенции

подразделяется на федеральную, провинциальную и

муниципальную.

Федеральная полиция решает задачи на общегосу-

дарственном уровне соответственно законам и актам Фе-

дерального правительства, провинциальная полиция обес-

печивает правопорядок в пределах своих провинций, а му-

ниципальная – в городах и поселках. В структурном и

функциональном плане органы полиции всех трех уровней

в значительной мере сходны.

Федеральная полиция Канады (Королевская канад-

ская конная полиция - КККП) выполняет функции, сходные

с ФБР США. Как правило, КККП проводит предваритель-

ное расследование преступлений связанных с контрабан-

дой, мошенничеством, распространением наркотиков, тер-

роризмом, фальшивомонетничеством, осуществляет кон-

троль над таможней, контролирует национальные парки,

охраняет правительственные здания, высших должностных

лиц государства, высокопоставленных гостей Канады.

КККП помогает также тем правительственным

учреждениям, которые имеют собственные следственные

органы, в частности Министерству юстиции,

Министерству национальных доходов, Почтовому

министерству и Министерству эмиграции.

329

Федеральную полицию Канады возглавляет

комиссар, имеющий заместителей по уголовным операциям

и по административным вопросам.

Первому подчинены оперативные подразделения, в

частности, управление уголовных расследований,

лаборатории криминалистических исследований и

идентификации, информационный центр, отдел

оперативной связи. Второму – управление кадров,

финансов, картотеки, архив, служба материально-

технического обеспечения. Комиссару федеральной

полиции непосредственно подчинена внутренняя служба

безопасности, отдел управления и анализа, отдел

планирования, бюро связи.

Руководят деятельностью КККП на местах 13

штабов, которые расположены в столицах провинций.

КККП является уникальным полицейским

формированием, которое объединяет функции на

государственном и провинциальном уровне. Эти функции

поделены между специальными службами по борьбе с

наркоманией, экономической безопасности,

государственной полиции, НЦБ Интерпола, службой

безопасности, морской и воздушной службами, службой

идентификации, лабораторного обслуживания.

Провинциальная полиция. Закон о Британской Се-

верной Америке предоставляет провинциям исключитель-

ное право на формирование собственных сил полиции.

Юридической основой тому являются законы о полиции

каждой провинции, они определяют статус и меру компе-

тенции местных полицейских органов, хотя не каждая про-

винция Канады имеет собственную полицию. В некоторых

провинциях существует так называемая контрактная сис-

тема. В этих случаях контракт заключается между прави-

тельством Канады и провинцией. Тогда охрана правопо-

рядка в провинции осуществляется на федеральном уровне

и финансируется из национального бюджета. Свыше 1/3

330

территорий Канады не входит в состав провинций. Это тер-

ритории, которые находятся в прямой юрисдикции федера-

льного правительства. Провинциальная полиция имеет пол-

номочия, сходные с федеральной, но более детализирован-

ные и приспособленные к условиям и особенностям провинций.

Муниципальная полиция Канады состоит из поли-

цейских формирований городов, поселков. Она представ-

ляет собой самую многочисленную полицейскую службу в

стране и расследует большую часть преступлений. Некото-

рые муниципалитеты передают функции муниципальной

полиции провинциальным полицейским формированиям.

Федеральная полиция обслуживает 191 муниципалитет на

тех же контрактных условиях, что и провинции.

Каждое полицейское формирование Канады

находится под контролем гражданских властей.

Наивысшим выборным руководителем

правоохранительных органов провинции, кроме Онтарио,

Квебека и Нью-Брасвика, является генеральный прокурор.

Кроме того, существуют местные правоохранительные

органы (полицейские советы или советы полицейских

комиссаров). Совет набирает и увольняет личный состав,

контролирует дисциплину и формирует бюджет полиции.

Такая система защищает полицию от влияния местных

политиков и обеспечивает отчетность служебной

деятельности перед обществом.

ИТАЛИЯ. Для Италии характерной чертой являет-

ся наличие полиции в составе различных министерств,

местных органов самоуправления и частной полиции. Все

полицейские формирования, независимо от ведомственной

принадлежности, подчиненные через свои министерства и

ведомства Высшему совету обороны, которые возглавляют

Председатель Совета Министров и Президент Республики.

Министерство внутренних дел имеет полицию об-

щественной безопасности; министерство обороны – Корпус

жандармерии; министерство финансов – Финансовую