Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

311

инспекции в городах с районным делением (кроме городах

Киева и Севастополя) - решения нижестоящих

государственных налоговых инспекций.

Должностные лица Государственной налоговой

службы обязаны: соблюдать Конституцию Украины,

законы и другие нормативные акты; права и охраняемые

законом интересы граждан, предприятий, учреждений и

организаций; обеспечивать выполнение возложенных на

них функций и в полной мере использовать

предоставленные им права; хранить коммерческую и

служебную тайну.

За невыполнение либо ненадлежащее выполнение

должностными лицами своих обязанностей, они

привлекаются к дисциплинарной, административной,

уголовной и материальной ответственности. Ущерб,

причиненный их неправомерными действиями, подлежат

возмещению за счет средств государственного бюджета.

Должностным лицом государственной налоговой

службы, может быть лицо, имеющее образование по

специальности и отвечающее квалификационным

требованиям, установленным Государственной налоговой

администрацией Украины.

Принятому на работу должностному лицу, может

быть установлен испытательный срок от 6 месяцев до

одного года. На работу не могут быть приняты лица

осужденные за совершение корыстных преступлений.

§3. Налоговая милиция: задачи, структура

и полномочия

После установления Верховной Радой Украины

уголовной ответственности за уклонение от уплаты нало-

гов, в составе криминальной милиции МВД Украины были

созданы подразделения по борьбе с уголовным сокрытием

312

доходов от налогообложения, на которые возлагались за-

дачи оперативно-розыскными мероприятиями способство-

вать пополнению бюджета. Для осуществления этой рабо-

ты Кабинетом Министров Украины в 1994 году МВД было

выделено 4700 штатных единиц. Таким образом, деятель-

ность органов налоговой службы и вышеуказанных под-

разделений МВД были направлены на выполнение слож-

ных функций, однако в связи с тем, что они находились в

подчинении различных ведомств Минфина и МВД - это

негативно сказывалось на конечных результатах работы и

их деятельность была недостаточно эффективна. Одним из

недостатков в организации деятельности были их

разобщенные действия.

Государственной налоговой службой в 1996 году

было выявлено примерно 14 тысяч правонарушений с

признаками уголовных, однако без надлежащей

проведенной проверки только по 3045 материалам

возбуждены уголовные дела.

Поэтому вхождение в органы государственной

налоговой службы такой структуры как налоговая милиция

позволит объединить их усилия в неразрывный процесс –

от выявления нарушения налогового законодательства до

принятия окончательного решения о направлении дела на

рассмотрение суда.

Налоговая милиция состоит из специальных

подразделений по борьбе с налоговыми

правонарушениями, действующих в составе органов

государственной налоговой службы, и осуществляет

контроль за соблюдением налогового законодательства, а

также выполняет оперативно-розыскную, уголовно-

процессуальную и охранительную функции.

Система и структура налоговой милиции:

– Главное управление налоговой милиции, в его

структуру входят следственное управление налоговой

милиции, управление по борьбе с коррупцией в органах

313

государственной налоговой службы Государственной

налоговой администрации Украины;

– Управление налоговой милиции, в него входят

следственный отдел налоговой милиции, отдел по борьбе с

коррупцией в органах государственной налоговой службы

соответствующих государственных налоговых

администраций в Автономной Республике Крым, областях,

городах Киеве и Севастополе;

– Отделы налоговой милиции, следственные

отделения (группы) налоговой милиции соответствующих

государственных налоговых инспекций в районах, городах,

районах в городах, межрайонных и объединенных.

Налоговую милицию возглавляет начальник,

который является Первым заместителем Председателя

Государственной налоговой администрации Украины.

Налоговую милицию в государственных налоговых

администрациях в Автономной Республике Крым,

областях, гг. Киеве и Севастополе возглавляют начальники

управлений налоговой милиции, они же первые

заместители председателей соответствующих

государственных налоговых администраций.

В соответствии с действующим законодательством

перед налоговой милицией стоят следующие задачи:

1. Предупреждение преступлений и других

правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытие,

расследование, а также производство по делам об

административных правонарушениях;

2. Розыск плательщиков, уклоняющихся от уплаты

налогов, других платежей;

3. Предупреждение коррупции в органах

государственной налоговой службы и выявление ее фактов;

4. Обеспечение безопасности деятельности

работников государственной налоговой службы, защиты их

от противоправных посягательств, связанных с

исполнением служебных обязанностей.

314

Для выполнения возложенных задач, налоговой

милиции предоставлены определенные полномочия. Так,

налоговая милиция:

1. Принимает и регистрирует заявления, сообщения

и другую информацию о преступлениях и

правонарушениях, отнесенных к ее компетенции,

осуществляет в установленном порядке их проверку и

принимает по ним предусмотренные законом решения;

2. Осуществляет в соответствии с законом

оперативно-розыскную деятельность, досудебную

подготовку материалов по протокольной форме, а также

проводит дознание и предварительное следствие в пределах

компетенции, принимает меры к возмещению нанесенных

государству убытков;

3. Выявляет причины и условия, способствующие

совершению преступлений и других правонарушений в

сфере налогообложения, принимает меры к их устранению;

4. Обеспечивает безопасность работников органов

государственной налоговой службы и их защиту от

противоправных посягательств, связанных с исполнением

ими должностных обязанностей;

5. Предупреждает коррупцию и другие служебные

нарушения среди работников государственной налоговой

службы;

6. Собирает, анализирует, обобщает информацию

по нарушениям налогового законодательства, прогнозирует

тенденции развития негативных процессов уголовного

характера, связанных с налогообложением.

Налоговая милиция в соответствии с действующим

законодательством является органом дознания

Ст. 1 п.2 Закона Украины «О внесении изменений в УПК

Украины и некоторые другие законодательные акты Украины в

связи с образованием налоговой милиции».

315

Ей предоставлено право производить дознание по

делам об уклонении от уплаты налогов и сборов

(обязательных платежей), а также по делам о сокрытии

валютной выручки.

В структуру налоговой милиции входят

следственные подразделения осуществляющие

предварительное следствие по таким преступлениям, как

сокрытие валютной выручки, уклонение от уплаты налогов,

сборов и др. обязательных платежей совершенные по

предварительному сговору группой лиц, либо совершенные

лицом ранее судимым за уклонение от уплаты налогов,

сборов и других обязательных платежей.

В случаях, когда во время расследования дел об

указанных выше преступлениях будут установлены

(выявлены) такие преступления, как: фиктивное

предпринимательство, мошенничество с финансовыми

ресурсами, обман заказчиков, фиктивное банкротство,

злоупотребление властью или должностным положением,

превышение власти или должностных полномочий,

халатность, связанные со взяточничеством -

предварительное следствие по ним должно вестись

следователями налоговой милиции

На службу в налоговую милицию принимаются на

контрактной основе граждане Украины, имеющие соответ-

ствующее образование, способные по своим личным, дело-

вым, моральным качествам и состоянию здоровья выпол-

нять обязанности возложенные на налоговую милицию.

Ст. 1 п.4 Закона Украины «О внесении изменений и УПК

Украины и некоторые другие законодательные акты Украины в

связи с образованием налоговой милиции».

316

Граждане впервые зачисленные на службу, на

должности начальствующего состава принимают присягу.

Лица начальствующего состава проходят службу в

порядке, установленном Законодательством для лиц

начальствующего состава органов внутренних дел и им

присваиваются специальные звания

Должностные лица налоговой милиции в пределах

полномочий, самостоятельно принимают решения и несут

за свои противоправные действия или бездеятельность

дисциплинарную ответственность согласно

дисциплинарному уставу органов внутренних дел или

другую предусмотренную законодательством

ответственность

В случае нарушения должностным или служебным

лицом прав и законных интересов граждан,

соответствующий орган государственной налоговой

службы обязан принять меры к восстановлению этих прав,

возмещению причиненного материального ущерба, по

требованию гражданина публично извиниться.

Должностное или служебное лицо, выполняющее

свои обязанности в соответствии с предоставленными

Законодательством полномочиями и в пределах закона, не

несет ответственность за причиненный ущерб, такой ущерб

компенсируется за счет государства.

Должностные или служебные лица, нарушившие

требования закона либо ненадлежащим образом

исполняющие свои обязанности, несут ответственность в

установленном порядке. Действия или решения налоговой

милиции, ее должностных и служебных лиц могут быть

обжалованы в суде или прокуратуре.

См. Положение «О прохождении службы рядовым и

начальствующим составом ОВД» от 29.07.91 г.

См. Ведомости Верховного Совета Украины, 1991 г. № 45.

317

Государство гарантирует правовую и социальную

защиту лиц начальствующего состава налоговой милиции и

членов их семей. На них распространяются гарантии

социальной и правовой защиты предусмотренные Законом

Украины «О милиции»

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему органов

государственной налоговой службы.

2. Изложите задачи, стоящие перед органами

государственной налоговой службы.

3. Расскажите о функциях Государственной

налоговой администрации Украины.

4. Каковы основные права органов

государственной налоговой службы?

5. Опишите систему и структуру налоговой

милиции.

6. Раскройте основные задачи, стоящие перед

налоговой милицией.

7. Каковы полномочия налоговой милиции?

8. Определите нормативные акты,

обеспечивающие социальную и правовую защиту

сотрудников налоговой милиции. Определите

фундаментальные основы правовой защиты

граждан, их прав и основных задач.

См. ст. 20-23 Закона Украины «О милиции».

318

ГЛАВА ХV

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИЦЕЙСКИХ

СИСТЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§1. Общая характеристика

правоохранительных систем зарубежных

стран

Правоохранительные системы развитых стран мира,

прежде всего, Франции, Великобритании, Соединенных

Штатов Америки, Италии, Канады, Австрии, Японии,

Федеративной Республики Германии имеют большой опыт

борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Изучение опыта организации служебной деятельности и си-

стемы управления правоохранительными органами в этих

государствах позволяет сделать некоторые выводы об осо-

бенностях управления зарубежными правоохранительными

системами, а именно:

– разветвленность и разнообразие правоохранитель-

ных систем, наличие правоохранительных органов в раз-

личных министерствах и ведомствах, независимость их

между собою;

– правоохранительные органы стран-членов

Европейского Союза руководствуются не только

национальным законодательством, но и нормативными

актами, принятыми Союзом;

– деление правоохранительных органов по источни-

кам финансирования на государственные (федеральные),

муниципальные (местного самоуправления), частные

(полиция фирм, концернов, синдикатов);

– социальная направленность работы правоохрани-

тельных органов; функции полиции часто состоят в том,

319

что она выполняет роль своеобразной помощи гражданину

и в случае совершения преступления, и при несчастном

случае, в экстремальной ситуации, бытовом конфликте,

внезапном заболевании или родах на улице;

– высокий профессионализм правоохранительных

органов;

– внепартийность в роботе правоохранительных

органов, правоохранительные органы служит народу,

государству, а не партиям;

– активная деятельность общественных

добровольных объединений, направленная на поддержку и

помощь в работе правоохранительным органам;

– открытость, гласность, постоянная апелляция к

общественному мнению при решении сложных ситуаций,

которые возникают в правоохранительной практике, обес-

печивают полиции доверие и поддержку населения. Право-

охранительные органы активно участвуют во всех меро-

приятиях, которые проводятся среди населения, в органи-

зации спортивных соревнований, праздников, работают в

школах и дошкольных учреждениях, выполняют патро-

нажную работу, отчитываются перед населением и этим

реализуют идею сближения с ним. В процессе служебной

подготовки в полиции США, ФРГ, Франции, Италии изуча-

ется специальный курс "Работа с населением". В правоох-

ранительных органах зарубежных стран достаточно весомо

представленные отделы психологической, социальной ра-

боты, связи с населением, общественными организациями,

средствами массовой информации;

– в подавляющем большинстве европейских стран,

в США и Японии в МВД сосредоточены и полицейские

службы, и службы государственной безопасности, что

обеспечивает тесное взаимодействие между ними и

экономит государственные средства;

– распределение компетенции органов

контрразведки, которые входят, как правило, в систему

320

МВД (за исключением США, где ФБР входит в

Министерство юстиции), и внешней разведки;

– новейшие достижения естественных и

технических наук внедряются в практическую деятельность

правоохранительных органов. Полиция имеет

разветвленную систему экспертных и научных

учреждений;

– тесное взаимодействие правоохранительных

органов через Интерпол и непосредственно между собою

(конференции, симпозиумы, обмен делегациями, изучение

опыта, подготовка кадров, совместные полицейские

мероприятия в пределах нескольких стран). Особый опыт

полиция зарубежных стран приобретает при расследовании

межгосударственных преступлений в сфере наркобизнеса,

«отмывании» денег, сокрытии доходов и уклонения от

уплаты налогов, недоброкачественной конкуренции,

злостных банкротств, нарушении законов о товарных

знаках и правилах рекламы, экологических преступлений;

Почти во всех зарубежных полицейских системах

статус полицейской службы гражданский; служащие могут

выполнять обязанности в форме или в гражданской одежде,

имеют самое современное вооружение. На сотрудников

полиции распространяются основные политические права,

за исключением права бастовать и находиться в

политических партиях.

Характерным признаком деятельности

правоохранительных органов многих стран мира есть

высокая социальная и правовая защищенность их

работников. Материальная обеспеченность побуждает к

ответственному выполнению обязанностей,

профессиональному росту.

Но несмотря на сходство, каждая полицейская

система имеет свой национальный характер, собственный

опыт, структуру и формы деятельности.