Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

ББК 67.9(4укр)3я73

С96

Рекомендовано в печать редакционно-издательским

советом Университета внутренних дел 21 сентября 1998 г.

Поз.2.14 Издательского плана на 1998 г.

Рецензенты: д-р юрид. наук, проф. Н.М. Дорогих и

д-р юрид. наук С.Б. Гавриш

С96

Судебные и правоохранительные органы Ук-

раины: Учебник/ Под ред. проф. А.М. Бандурки.–

Харьков: Ун-т внутр. дел, 1999. – 350 с.

ISBN 996-610-006-1

Учебник «Судебные и правоохранительные органы Украины»

написан в соответствии с учебной программой, с учетом изменений в

законодательстве Украины и ведомственном правовом регулировании в

области охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Значитель-

ная часть учебника посвящена судебной системе Украины и задачам,

которые стоят перед ней.

Цель книги – помочь слушателям высших учебных заведений

системы МВД Украины и студентам юридических вузов и факультетов

в изучении дисциплины "Судебные и правоохранительные органы Ук-

раины", получить системное представление об их задачах, функциях и

основных направлениях деятельности.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Украина – суверенное, независимое,

демократическое, социальное, правовое государство, в

котором права человека, его жизнь и здоровье, честь и

достоинство, неприкосновенность и безопасность

признаются наивысшей социальной ценностью. Права и

свободы человека, их гарантии составляют содержание и

цели государства. Украина, как государство, отвечает перед

человеком за свою деятельность. Утверждение и

обеспечение прав и свобод человека является главной

обязанностью государства

Выполнение указанных задач возложено на все

государственные органы и общественные организации.

Вместе с тем, среди государственных органов имеются и

такие, которые создаются в основном для охраны, защиты

прав граждан, т.е. осуществления правоохранительной

деятельности. Эти органы комплектуются разносторонне

подготовленными специалистами-правоведами,

обладающими познаниями и в других областях. В их

распоряжении необходимые материально-технические

средства деятельность детально и всесторонне

законодательно регламентирована. Все это позволяет

обеспечивать оперативность, обоснованность, законность и

справедливость принимаемых этими органами мер по

охране прав человека.

В ст.2 Закона Украины «О государственной защите

работников суда» дан перечень правоохранительных

органов Украины. Это прежде всего органы: прокуратуры,

внутренних дел, службы безопасности, таможенные орга-

См.: А.М. Бандурка. Генерал милиции советует и рекомендует.

– Х.: У-т внутр. дел, Основа, 1998.

ны, органы охраны государственной границы, органы

государственной налоговой службы и др., осуществляющие

правоприменительные и правоохранительные функции.

Важное место среди них занимают судебные органы.

Именно правосудию принадлежит ведущее и наиболее

ответственное место в охране права.

Учебник «Судебные и правоохранительные органы

Украины» написан в соответствии с учебной программой, с

учетом изменений в законодательстве Украины и

ведомственном правовом регулировании в области охраны

правопорядка и борьбы с преступностью. Значительная

часть книги посвящена судебной системе Украины и

задачам, которые стоят перед ней.

Цель предлагаемой книги – помочь слушателям

высших учебных заведений МВД Украины и студентам

юридических вузов и факультетов в изучении дисциплины

«Судебные и правоохранительные органы Украины»,

получить системное представление об их задачах,

функциях и основных направлениях деятельности.

Учебный материал в виде отдельных лекций изда-

вался редакционно-издательским отделом Университета

внутренних дел в течение ряда лет. Авторы благодарят

всех, кто принимал участие в улучшении структуры, стиля,

композиции книги.

Учебник который Вы, читатели, держите в руках,

подготовлен на кафедре управления в органах внутренних

дел Университета внутренних дел доктором юридических

наук, профессором А.М. Бандуркой, кандидатом

юридических наук, доцентом А.К. Бессмертным,

кандидатом юридических наук Е.А. Бессмертным, В.И.

Иваненко и А.С. Тяпкиным.

ГЛАВА I ПРЕДМЕТ,

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА

ДИСЦИПЛИНЫ «СУДЕБНЫЕ И

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

УКРАИНЫ»

§1. Правоохранительная деятельность и

правоохранительные органы Украины

Наряду с государственными органами, решающими

задачи текущих и перспективных вопросов хозяйственного

строительства, культуры, науки, образования, обороноспо-

собности и государственной безопасности, внешней поли-

тики и т.п., имеются и такие, которые создаются только,

или главным образом, для охраны, защиты права, т.е. осу-

ществления деятельности, получившей в известной мере

условное, но уже ставшее привычным наименование – пра-

воохранительная деятельность.

Этот вид государственной деятельности обладает

рядом существенных признаков. Один из них проявляется в

том, что такая деятельность может осуществляться не лю-

бым способом, а лишь с помощью применения юридических

мер воздействия. К мерам такого рода можно отнести меры

государственного принуждения и взыскания. Например,

лицу, совершившему преступление, может быть назначено

наказание, установленное уголовным законодательством,

или иная мера воздействия, предусмотренная законом; если

причиняется ущерб имуществу, то может быть возложена

обязанность возместить этот ущерб; если не выполняется

обязательство по заключенному договору, скажем об изго-

товлении какого-либо изделия, то возможно применение

имущественной санкции; если лицо управляло автомаши-

ной в нетрезвом виде, то его могут лишить водительских

прав и т.д. По действующему законодательству, среди мер

юридического воздействия важное место отводится также

мерам предупреждения противоправных действий, их про-

филактике.

Вторым существенным признаком правоохрани-

тельной деятельности является то, что применяемые в ходе

ее осуществления юридические меры воздействия, должны

строго соответствовать закону или иным правовым

предписаниям; только они допускают применение кон-

кретной меры воздействия и четко определять ее содержа-

ние. Орган, прибегающий к такой мере, обязан пунктуально

выполнять соответствующие предписания. Например, если

по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство

допускается, в частности, штраф в размере от 3 до 7 ми-

нимальных необлагаемых налогом зарплат, то данная мера

взыскания может быть применена только в этих пределах.

Характерным для правоохранительной деятельно-

сти является и то, что она реализуется в установленном

законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Все случаи принятия решений о применении или неприме-

нении юридических мер воздействия законом проходят но

конкретным правилам. Эти правила подлежат неукосни-

тельному соблюдению. Их нарушение может повлечь за

собой признание решения незаконным и

недействительным.

Наконец, существенным признаком правоохрани-

тельной деятельности есть и то, что ее осуществление воз-

лагается, прежде всего, на специально создаваемые госу-

дарственные органы. Эти органы комплектуются соответ-

ствующим образом подготовленными специалистами.

Организация и деятельность этих органов детально и

всесторонне законодательно регламентирована.

С учетом сказанного, можно дать определение

правоохранительной деятельности – это такая

государственная деятельность, которая осуществляется

с целью охраны права специально уполномоченными

органами путем применения юридических мер воздействия

в строгом соответствии с законом и при неукоснительном

соблюдении установленного им порядка.

В целом основные задачи правоохранительной

деятельности состоят в охране закрепленного

Конституцией Украины общественного строя, его

экономической и политической системы, прав и законных

интересов предприятий, учреждений, организаций и

объединений граждан, а равно в укреплении правового

государства, законности и правопорядка. Особое место

среди основных задач правоохранительной деятельности

занимает защита прав и основных свобод человек его

жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества.

По своему содержанию правоохранительная

деятельность не является односложной. Она включает в

себя несколько конкретных направлений, каждое из

которых имеет свои специфические задачи и реализуется

тоже своими, присущими только ему методами. К числу

таких направлений (функций) относятся: прокурорский

надзор, предварительное расследование уголовных дел,

защита по уголовным делам и оказание иной юридической

помощи, охрана общественного порядка и безопасности

граждан, борьба с преступностью, а также некоторые

другие.

Необходимо особо отметить, что основным в этой

деятельности является правосудие. Именно судебным ор-

ганам принадлежит ведущее и наиболее ответственное ме-

сто в охране прав и свобод граждан. Другие направления в

значительной мере подчинены целям и задачам правосудия,

призваны содействовать его успешному осуществлению, а

нередко и подконтрольны ему. В будущем должно

произойти дальнейшее существенное повышение роли

правосудия в процессе построения правового государства в

котором существуют три ветви власти: законодательная,

исполнительная и судебная

Для осуществления названных направлений

(функций) правоохранительной деятельности создаются

конкретные органы, которые соответственно и именуются

правоохранительными. Правоохранительными органами

принято называть функционирующие в обществе и

государстве учреждения и организации, основной задачей

деятельности которых является обеспечение законности,

борьбы с преступностью и другими правонарушениями.

До недавнего времени в учебной и научной юриди-

ческой литературе круг этих органов не всегда определялся

единообразно. К их числу относили лишь суды, органы

прокуратуры, внутренних дел и юстиции, государственного

арбитража. В Законе Украины «О государственной защите

работников суда и правоохранительных органов» от

23.12.93 г. в ст. 2 дан перечень правоохранительных

органов Украины. Это органы прокуратуры, внутренних

дел, службы безопасности, таможенные органы, органы

охраны государственной границы, органы государственной

налоговой службы, государственной контрольно-

ревизионной службы, рыбоохраны, государственной

лесной охраны, другие органы осуществляющие

правоприменительные и правоохранительные функции. И

этот перечень не полный, т.к. не учтены государственные

органы и общественные объединения, которые в той или

иной степени также осуществляют правоохранительные

функции.

К ним следует отнести: органы и учреждения

юстиции (Министерство юстиции, нотариат, отделы регистра-

См.: Концепция судебно-правовой реформы в Украине от

28.04.1992 г. // Урядовый курьер, 4 мая 1992г.

ции актов гражданского состояния), Национальную

гвардию Украины, Координационный комитет по борьбе с

коррупцией и организованной преступностью, Совет

национальной безопасности и обороны Украины,

адвокатуру и др.

Рассматривая систему судебных и

правоохранительных органов следует вкратце остановиться

на задачах, которые стоят перед ними:

Конституционный Суд Украины призван

обеспечить соответствие законов, иных нормативных актов

органов законодательной и исполнительной власти

Конституции Украины, охрану конституционных прав и

свобод личности, официальное толкование Конституции

Украины и законов.

Суды общей юрисдикции во главе с Верховным

Судом – охраняют от посягательств общественный строй,

его экономическую и политическую систему; социально-

экономические, политические и личные права граждан.

Арбитражные суды Украины – защищают права и

охраняемые законом интересы участников хозяйственных

правоотношений. Содействуют укреплению законности в

этой сфере, разрешают хозяйственные споры и вносят

предложения о совершенствовании правового

регулирования хозяйственной деятельности.

Прокуратура Украины – основными задачами

являются защита от неправомерных посягательств,

закрепленных Конституцией Украины независимости

государства, общественного и государственного строя,

политической и экономической систем, прав национальных

групп и территориальных образований; гарантированных

Конституцией и др. законами социально-экономических,

политических и личных прав и свобод граждан; основ

демократического устройства, государственной власти,

правового статуса местных Советов, органов

территориального общественного самоуправления.

Задачами Министерства юстиции Украины

являются: защита прав и законных интересов граждан,

кодификация и систематизация законодательства,

разработка проектов актов законодательства, оказание

юридической помощи населению; организационное

обеспечение деятельности судов.

Министерство внутренних дел выполняет задачи

по обеспечению личной безопасности граждан, защите их

прав и свобод, законных интересов; предупреждению и

пресечению правонарушений; охране и обеспечению

общественного порядка; выявлению и раскрытию

преступлений, розыску преступников; обеспечению

дорожного движения; защите собственности от преступных

посягательств; исполнению уголовных наказаний.

Служба безопасности Украины выполняет задачи

по защите государственного суверенитета,

конституционного строя, территориальной целостности,

экономического, научно-технического и оборонного

потенциала Украины, законных интересов государства и

прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности

иностранных специальных служб.

Адвокатура Украины. Основными задачами

являются защита прав, свобод, а также представление

законных интересов граждан Украины, иностранных

граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказание

им иной юридической помощи.

Вышеперечисленные правоохранительные органы,

естественно, выполняют свои задачи не изолированно, а во

взаимодействии друг с другом, а равно с другими

государственными учреждениями, трудовыми

коллективами, объединениями граждан.

Из общей массы многочисленных объединений

граждан и органов общественного самоуправления, суще-

ствующих в нашем государстве, в рамках учебной дисцип-