Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины

Подождите немного. Документ загружается.

Судебные и правоохранительные органы, кроме того,

наделены конституционным правом законодательной инициа-

тивы. Верховный Суд Украины, Генеральный прокурор Ук-

раины, председатель Высшего арбитражного Суда Украины

могут войти в высший законодательный орган Украины с

предложением об издании того или иного закона, и это пред-

ложение должно быть обязательно рассмотрено. Председатель

Верховного Суда Украины и Генеральный прокурор Украины

также вправе направлять Верховной Раде Украины представ-

ления о необходимости издания постановлений, дающих офи-

циальное толкование действующих законов.

Во-вторых, высший орган законодательной власти

Украины уполномочен решать некоторые вопросы

формирования центральных судебных и

правоохранительных органов. В соответствии с

Конституцией Украины Верховная Рада Украины избирает

Председателя Верховного Суда Украины, председателя

Высшего Арбитражного суда Украины, дает согласие при

назначении Генерального прокурора Украины. Он также

избирает Верховный суд и 6 судей Конституционного суда

Украины

По представлению Президента Украины Верховная

Рада Украины утверждает состав Кабинета министров

Украины, куда входят в качестве его членов министр

юстиции, министр внутренних дел, председатель службы

безопасности Украины – руководители соответствующих

правоохранительных органов.

В-третьих, взаимоотношения высшего законода-

тельного органа Украины с правоохранительными органа-

ми характеризуется и тем, что Верховный Суд Украины,

Высший арбитражный суд Украины и Генеральный проку-

рор Украины должны регулярно отчитываться перед

Верховною Радою Украины. Речь идет, естественно, об

См. разделы VII, VIII, ХII Конституции Украины.

общем контроле за их деятельностью, а не о вмешательстве

в принятие решений по конкретным вопросам. В любом

случае рассмотрение отчетов Верховного Суда Украины не

должно причинять ущерба установленному Конституцией

Украины принципу независимости судей и народных

заседателей и подчинения их только закону.

Эффективной формой контроля за деятельностью

государственных органов, в том числе правоохранитель-

ных, является предоставленное народным депутатам право

запроса, на который соответствующие государственные

органы и должностные лица обязаны дать ответ в ходе сес-

сии Верховной Рады Украины. Но и эта форма контроля не

должна использоваться для вмешательства в принятие су-

дебными и правоохранительными органами решений по

конкретным делам, в частности, в вынесении судебных ре-

шений. Принцип независимости судей и народных заседа-

телей и подчинения их только закону, остается незыбле-

мым и в данной сфере отношений.

В-четвертых, высший законодательный орган Ук-

раины выступает также в роли гаранта, обеспечивающего

условия для нормальной деятельности центральных судеб-

ных и правоохранительных органов. Существенное значе-

ние в данном случае имеет то, что никто из судей или на-

родных заседателей Верховного Суда Украины не может

быть отстранен от выполнения обязанностей произвольно.

Их может отозвать только Верховная Рада Украины с со-

блюдением установленной процедуры. Судьи и народные

заседатели, избираемые высшим органом государственной

власти, могут быть привлечены к уголовной ответственно-

сти или арестованы только с согласия этого органа. Такая

же процедура соблюдаются и в отношении судей Консти-

туционного Суда Украины. Верховная Рада Украины мо-

жет выразить недоверие Генеральному прокурору, что вле-

чет его отставку с должности

В-пятых, для характеристики взаимоотношений

высшего органа государственной власти Украины с

правоохранительными органами принципиальное значение

имеет осуществление первым конкретных мер по

укреплению законности и правопорядка, а равно

согласованных и эффективных действий в данной области.

Важную роль в рассматриваемой сфере призван иг-

рать и Координационный комитет по борьбе с коррупцией

и организованной преступностью, созданный 26 ноября

1993 г. для координации деятельности правоохранительных

органов и общественности по предупреждению

правонарушений и борьбе с преступностью, в которую

вошли некоторые министры силовых органов и

руководители центральных правоохранительных органов.

Имеют свою специфику и взаимоотношения

правоохранительных органов с другими органами

государственного управления, функциям и основам

организации которых в значительной мере посвящена

учебная дисциплина «Административное право».

Круг этих органов намного шире, чем круг органов

государственной власти: от Кабинета Министров Украины,

государственных комитетов, министерств и ведомств

самых разнообразных направлений и профилей до местных

управлений, отделов и иных учреждений, осуществляющих

управление, например, в сфере дорожного хозяйства,

благоустройства и т.д. Эти органы подотчетны и

подконтрольны Советам народных депутатов.

Существуют разные классификации органов госу-

дарственного управления. Одна из них основана на учете

выполняемых задач. В соответствии с ней эти органы под-

разделяются на органы управления народным хозяйством,

См. ст. 122 Конституции Украины.

органы управления социально-культурным строительством

и органы управления в области административно-

политической деятельности (оборона, иностранные дела,

охрана государственной безопасности и общественного

порядка, юстиция).

Правоохранительные органы по своим задачам и

основным направлениям деятельности наиболее близко

соприкасаются с органами управления последней группы.

Более того, некоторые правоохранительные органы (МВД,

Минюст), как отмечалось, одновременно являются и

органами государственного управления, поскольку на них

наряду с правоохранительными органами возлагаются и

управленческие задачи.

В свою очередь, другие органы государственного

управления, осуществляющие свои функции в сфере адми-

нистративно-политической деятельности, выполняют неко-

торые правоохранительные задачи. Например, Служба

безопасности Украины и ее органы призваны осуществлять

оперативно-розыскные и следственные действия по выяв-

лению и раскрытию некоторых опасных преступлений, пе-

речисленных в законе и изобличению виновных в их со-

вершении

. В последнее время они совместно с органами

внутренних дел и прокуратурой также активно участвуют в

борьбе с организованной преступностью: содействуют рас-

крытию и ликвидации организованных преступных групп,

пресечению их связей с международным преступным ми-

ром, обращению в доход государства награбленных

средств, выявлению и пресечению коррупции, защите гра-

ждан Украины от террористических актов. Однако данный

участок работы для службы безопасности при всей своей

сложности и ответственности не является единственным

или главным. Их усилия, прежде всего, сосредоточены на

защите государственного суверенитета, конституционного

Ст. 2 Закона Украины «О Службе безопасности Украины».

строя, территориальной целостности, экономического, на-

учно-технического и оборонного потенциала Украины, за-

конных интересов государства и прав граждан от разведы-

вательно-подрывной деятельности иностранных спец-

служб, посягательств со стороны отдельных организаций.

При оценке взаимоотношений судебных и правоох-

ранительных органов с органами государственного управ-

ления важно иметь в виду, что первым из них предоставлен

ряд существенных полномочий по отношению ко вторым.

Эти полномочия связаны, в основном, с осуществлением

контроля за законностью действий большинства органов

государственного управления и должностных лиц, рабо-

тающих в них. В частности, Генеральному прокурору Ук-

раины и подчиненным ему прокурорам принадлежат пол-

номочия по осуществлению высшего надзора за соблюде-

нием и правильным применением закона очень широким

кругом государственных и общественных организаций,

должностных лиц, граждан. И, наконец, выносимые судами

в пределах их компетенции приговоры и иные решения

обязательны к исполнению на всей территории Украины

всеми государственными органами и общественными

объединениями, должностными лицами и гражданами.

Неисполнение или воспрепятствование исполнению

судебного решения должностным лицом, в том числе и

органом государственного управления, может быть строго

наказано.

Контрольные вопросы

1. Назовите и охарактеризуйте признаки

правоохранительной деятельности.

2. Назовите и кратко охарактеризуйте основные

направления (функции) правоохранительной деятельности.

3. Перечислите правоохранительные органы, выпол-

няющие эти функции.

4. Определите предмет и систему дисциплины

«Судебные и правоохранительные органы».

5. Определите соотношение дисциплины «Судебные и

правоохранительные органы» с другими юридическими

дисциплинами.

6. Каково значение Конституции Украины для

судебных и правоохранительных органов?

7. Сгруппируйте по содержанию основные акты,

регламентирующие судебную и правоохранительную

деятельность.

8. Назовите факторы, определяющие взаимоотношение

судебных и правоохранительных органов с органами

государственного управления.

ГЛАВА II

ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ПРИНЦИПЫ

§1. Понятие правосудия и его отличитель-

ные признаки. Суд как орган правосудия

Правосудие – одно из направлений государственной

правоохранительной деятельности. Правосудию отведено

ведущее и ответственное место в этой деятельности, ибо в

ходе его осуществления происходит принятие решений по

кардинальным вопросам реализации социально-

экономических, политических и личных прав и свобод

граждан, прав и законных интересов предприятий,

учреждений и организаций. Именно правосудию

принадлежит решающее слово при признании конкретного

лица виновным в совершении преступления и назначении

ему меры наказания либо иного, определенного законом,

воздействия. Такое же слово принадлежит ему и при

определении правовых последствий, вытекающих из

рассмотрения споров, связанных с реализацией трудовых,

семейных, авторских, изобретательских, жилищных,

других имущественных или неимущественных прав,

предоставленных гражданину.

Судебные решения, принимаемые в процессе от-

правления правосудия (приговоры, решения, определения,

постановления) в соответствии с законодательством наде-

ляются особыми свойствами. Одно из них – общеобяза-

тельность. Оно означает, что вступившие в законную силу

приговор, определение и постановление суда, вынесенные

при рассмотрении уголовного дела, являются обязательны-

ми для всех предприятий, учреждений, организаций, долж-

ностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей

территории Украины.

Несколько иначе по закону определяется

социальное и правовое значение судебных решений по

гражданским делам: после вступления в законную силу

они, как правило, не исполняются автоматически. Для их

реализации требуется волеизъявление заинтересованного

лица либо наступление какого-то другого условия. Но если,

к примеру, такое волеизъявление выражено, то требование

об исполнении судебного решения по гражданскому делу

становится обязательным для всех государственных

органов, предприятий, учреждений, должностных лиц и

граждан на всей территории Украины.

Сущность правосудия проявляется не только в том,

что оно, будучи ведущим и весьма ответственным

направлением (функцией) правоохранительной

деятельности принимает общеобязательные решения по

кардинальным вопросам. Ему присущ ряд других

специфических признаков:

1. Правосудие в Украине осуществляется

исключительно судами. Делегирование функций судов, а

также присвоение этих функций иными органами либо

должностными лицами не допускается

. Это положение

является также принципом судебной деятельности.

Из этого следует, что только суд по закону

правомочен осуществлять правосудие. Не является

правосудием и деятельность общественных организаций, в

частности, товарищеских судов.

2. Правосудие осуществляется путем рассмотре-

ния и разрешения гражданских и уголовных дел

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются

в судебных заседаниях по спорам, затрагивающим права и

См. ст. 124 Конституции Украины.

См. ст. 4 Закона Украины «О судоустройстве Украины».

интересы граждан, государственных предприятий, учреж-

дений, кооперативных и иных общественных организаций.

Уголовные дела рассматриваются в судебных

заседаниях с применением установленных мер наказания к

лицам, виновным в совершении преступления, либо

оправдания невиновных.

Другие стороны деятельности судов – целевые

проверки работы нижестоящих судов, обобщение судебной

практики, данных судебной статистики и иные составляют

содержание судебного управления, а не правосудия.

Таким образом, суд в особом порядке осуществляет

правоохранительную функцию государства с целью

восстановления нарушений законности, охраны прав и

интересов государства, организаций и граждан.

Уголовные дела в связи с совершенным

преступлением возбуждаются органами предварительного

расследования и после проведения оперативно-розыскных

и следственных мероприятий передаются в суд для

разбирательства их по существу. Суд в приговоре осуждает

или оправдывает лиц, привлеченных к уголовной

ответственности.

Гражданские дела возбуждаются, как правило,

заинтересованным лицом – истцом, который предъявляет в

суд иск к ответчику, нарушившему права и интересы истца.

Суд удовлетворяет иск или отказывает в нем полностью

или частично.

3. Правосудие осуществляется на основе закона и в

точном соответствии с ним.

Подзаконность судебной деятельности составляет

отличительную черту правосудия и вместе с тем принцип

организации и деятельности суда.

Подзаконность судебной деятельности состоит не

только в том, что судебное рассмотрение гражданских и уго-

ловных дел осуществляется в соответствии с законодательст-

вом, но и прежде всего в применении к конкретным фактиче-

ским обстоятельствам, к действиям людей, норм уголовного,

гражданского и других отраслей материального и процессу-

ального права. При этом нормами гражданского права

определяется характер правоотношений спорящих сторон в

гражданском деле (гражданское дело может быть решено

судом и на основе норм семейного, трудового, колхозного

права), а нормами уголовного права определяется

преступный характер деяния в уголовном деле.

Таким образом, суд своими актами (решением,

приговором, определением, постановлением) не создает ни

норм права, ни субъективных прав и обязанностей

конкретных лиц. При осуществлении правосудия он

применяет закон к конкретным обстоятельствам и делает

вывод в гражданском деле о наличии или отсутствии

субъективных прав и обязанностей, у заинтересованных

лиц, а в уголовном деле – о преступном характере деяний

правонарушителя и об ответственности за них.

Решение или приговор будут незаконными и под-

лежащими отмене, если суд применил ненадлежащий закон

либо неверно истолковал закон при его применении, ввиду

чего выводы суда противоречат точному смыслу закона.

Деятельность других органов государства,

организаций и должностных лиц также подчинена закону,

однако всесторонняя подзаконность судебной

деятельности, не допускающая какого-либо судейского

усмотрения или решения дела по соображениям

целесообразности, составляет отличительный признак

правосудия.

4. Правосудие осуществляется в особом,

предусмотренном законом процессуальном порядке

Процессуальный закон самым подробным образом

регламентирует формы отправления правосудия. Следует

См. Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный

кодексы Украины (далее - УПК и ГПК).