Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
341
монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятом Верховным
Советом республики в декабре 1992 года.
В настоящий момент функционирует Положение о декларировании цен на
продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, согласно которому субъекты
хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра
предприятий-монополистов, обязаны декларировать повышение цен (тарифов) на свою
продукцию (товары, услуги).
В зависимости от вида и назначения товара используются различные методы
ценового регулирования путем установления:
• предельного уровня цен;
• фиксированных цен;
• предельных коэффициентов изменения цен;
• предельного уровня рентабельности;
• декларирования повышения предельного уровня свободных цен.
Демонополизация является не одноразовым, а последовательно проводимым
процессом создания необходимых условий для развития конкуренции, включая
снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение экономических
и административных барьеров для свободного их перемещения, выхода на рынок
новых конкурирующих структур, в том числе иностранных, контроль за ходом
приватизации.
Основными инструментами, обеспечивающими регулирование промышленности
республики, становятся реструктуризация промышленных предприятий,
лизинговые операции, создание финансово-промышленных групп и других
корпоративных структур, формирование свободных экономических зон и
технопарков, а также квотирование, лицензирование.
Важная роль в государственном регулировании промышленного производства
отводится системе управления качеством продукции, ключевой задачей которой
является сертификация продукции, технологий и производств по международным
стандартам. Ее реализация обеспечит укрепление позиций отечественных
производителей на внутреннем и внешнем рынках.
По мере развития рыночных отношений в промышленности республики система
государственного регулирования, ориентированная преимущественно на
экономические методы управления, должна опираться на соответствующую ей
маркетинговую концепцию развития отрасли, которая, в свою очередь, должна стать
основой формирования промышленной политики в республике.
Контрольные вопросы и задания
1. Определите понятие и дайте характеристику материального производства.
2. Каковы роль, особенности и состав промышленности как отрасли материального
производства?
3. Дайте определение и характеристику индустриального и постиндустриального
общества.
4. Перечислите технологические уклады и охарактеризуйте их.
5. Представьте систему показателей, используемую в государственном
регулировании промышленного производства.
342
6. Отразите состояние и проблемы развития промышленности Республики
Беларусь в условиях формирования рыночных отношений.
7. Дайте понятие государственной промышленной политики и покажите ее
приоритеты.
8. На какой период целесообразно разрабатывать промышленную политику?
9. Какова долгосрочная стратегия развития промышленности Республики
Беларусь?
10. Покажите основные направления развития промышленности Республики
Беларусь на среднесрочный и текущий периоды.
11. Каковы цели, задачи и перспективы развития топливно-энергетического
комплекса республики?
12. Перечислите основные документы, отражающие перспективы развития
промышленности и топливно-энергетического комплекса Республики Беларусь.
13. Что представляет собой и из каких элементов складывается система
государственного регулирования промышленности?
14. В чем отражаются основные результаты функционирования промышленного
производства?
15. Раскройте содержание планирования, прогнозирования и программирования
промышленности.
16. Какие методы обеспечивают регулирование топливно-энергетических ресурсов?
17. Покажите роль финансово-кредитного регулирования промышленности и
назовите основные регуляторы.
18. Что представляет собой и какие сегодня заложены подходы к бюджетному
регулированию промышленности?
19. Назовите основные источники инвестиций в промышленность.
20.
20.Каковы основные проблемы налогового регулирования промышленности и пути
их решения?
21. Раскройте понятие, роль и виды амортизации.
22. Каковы недостатки и направления развития амортизационной политики
Республики Беларусь?
23. Государственный заказ в системе регулирования промышленного
производства.
24. Дайте понятие и покажите направления развития процессов приватизации
и разгосударствления в промышленности Республики Беларусь.
25. Какие, по вашему мнению, формы и методы государственного
регулирования должны получить преимущественное применение в промышленном
производстве республики на современном этапе ее развития?
26.
ГЛАВА 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
14.1. Агропромышленный комплекс как объект государственного
регулирования: особенности, характеристика, состояние развития
343
Афопромышшеншый комплекс (АПК) - это важнейший межотраслевой
комплекс сферы материального производства, сформированный на базе
агропромышленной интеграции. Он
объединяет три тесно взаимосвязанные сферы. Первая сфера охватывает отрасли
промышленности, поставляющие сельскохозяйственные средства производства и
обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса; вторая -
состоит из сельского и лесного хозяйства; третья - обеспечивает заготовку, хранение,
переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
В состав АПК входят подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый,
мясной, молочный и другие, сформированные на основе технологических
взаимосвязей по производству конечной продукции.
Все сферы и составляющие АПК последовательно и тесно взаимосвязаны между
собой, выполняют собственные функции в едином процессе агропромышленного
воспроизводства. Единство их функционирования направлено на достижение главной
цели АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного
хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение
продовольственной безопасности страны.
Центральным звеном АПК является сельское хозяйство, обеспечивающее
производство сельскохозяйственной продукции - растениеводства (кроме цветов и
декоративных растений) и животноводства.
Ряд специфических особенностей сельского хозяйства требует и
соответствующих подходов к регулированию отрасли. Во-первых, неразрывная связь
технологии и экономики сельскохозяйственного производства с биологическими
процессами развития живых организмов во многом предопределяет темпы роста
растениеводства и животноводства. Биологический потенциал растений и животных
обусловливает развитие селекции, семеноводства, племенной работы, передачу новых
сортов растений и пород животных для широкого хозяйственного использования.
Особый воспроизводственный цикл сельскохозяйственной продукции требует, чтобы
часть ее оставалась в хозяйствах для обеспечения следующего цикла.
Во-вторых, зависимость сельскохозяйственного производства от природно-
климатических и погодных факторов влияет на устойчивость сельского хозяйства
(«перепады» валового сбора продукции по годам), и на случай неблагоприятных
условий требует создания необходимых резервов готовой продукции, семян, кормов,
уборочной техники, хранилищ и т.д.
В-третьих, сезонный характер отдельных видов сельскохозяйственных работ
обусловливает своеобразие расчетов потребности сельского хозяйства в орудиях и
предметах труда, рабочей силе, трудовых ресурсах, материально-технических
средствах производства; обычно они рассчитываются на период максимального
разворота работ.
В-четвертых, основным средством производства является земля, качество
которой в отдельных районах и хозяйствах различное. Затраты на поддержание ее
плодородия обусловливают рентабельность и различную себестоимость
сельскохозяйственной продукции в разных регионах страны, что требует определения
рациональных зон специализации.
344
Пятая особенность связана с формами собственности и многообразием
категорий хозяйств: сельскохозяйственные предприятия (колхозы, совхозы,
предприятия новых форм собственности - коллективные сельскохозяйственные
предприятия, акционерные общества, агрофирмы и др.), хозяйства населения (личные
подсобные хозяйства, коллективные сады и огороды, дачные участки), фермерские
хозяйства.
В-шестых, к особенностям сельскохозяйственного производства следует отнести и
то, что оно является капиталоемким и энергоемким и при этом более рисковым,
чем другие отрасли народного хозяйства. В результате оно менее привлекательно для
предпринимателей и инвесторов, в него весьма затруднен перелив частного капитала
из других отраслей и сфер экономики.
Перечисленные особенности обусловливают объективную необходимость
государственного регулирования и поддержки АПК, тем более что основные
компоненты рынка даже в условиях развитых рыночных отношений не обеспечивают
действенной саморегуляции и эффективного развития комплекса.
Специфические особенности сельскохозяйственного производства учитываются
при выработке государственной аграрной политики и в системе мер по ее реализации.
Для анализа состояния и регулирования развития отрасли используются
натуральные и стоимостные, количественные и качественные, абсолютные и
относительные показатели:
• продукция сельского хозяйства (представляет собой денежное выражение
продукции растениеводства и животноводства по фактическим ценам, являющимся
средневзвешенными ценами на товарную и нетоварную части произведенной
продукции за календарный год);
'индексы объема продукции сельского хозяйства (рассчитываются в сопоставимых
ценах, в процентах к соответствующему году);
• продукция растениеводства (включает стоимость продуктов, полученных из
урожая данного года, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений и
изменение стоимости незавершенного производства от начала к концу года);
• продукция животноводства (включает стоимость выращивания скота, птицы и
других животных, производства молока, шерсти, яиц, меда и др.);
• валовой сбор (собранный и оприходованный урожай сельскохозяйственных
культур со всей убранной площади как с основных, так и с повторных и междурядных
посевов);
• поголовье скота по состоянию на 1 января (устанавливается на основе
ежегодных сплошных учетов (переписей) и включает поголовье всех возрастных
групп различных видов скота);
• реализация скота и птицы (производство мяса);
• производство молока (фактически надоенное молоко, независимо от того, было
оно реализовано или потреблено в хозяйстве);
• средний годовой удой молока на одну корову (приводится в расчете на среднее
поголовье коров на начало года и начало каждого отчетного периода);
• производство яиц (их сбор за год от всех видов домашней птицы, включая
используемые на инкубацию, выработку яичного порошка и другие цели);
• число прибыльных (убыточных) предприятий;
Таблица 14.1 Основные показатели развития АПК
345
• себестоимость производства одной тонна продукции в сельскохозяйственных
предприятиях.
Сельскохозяйственное производство характеризуется также наличием общей
земельной площади, сельскохозяйственных земель (пахотных, земель под
постоянными культурами (многолетние насаждения, плодопитомники, хмельники),
сенокосных, пастбищных), посевных площадей - на их основе определяется
урожайность сельскохозяйственных культур.
Эффективность сельскохозяйственного производства характеризуют показатели:
урожайность сельскохозяйственных культур, средний удой молока на одну корову,
продуктивность в животноводстве.
Все выделенные показатели даются по всем категориям хозяйств:
сельскохозяйственным предприятиям, хозяйствам населения и фермерским
хозяйствам.
Важным показателем, характеризующим отрасль, является производство основных
продуктов сельского хозяйства на душу населения. В таблице 14.1 представлены
основные показатели развития АПК, включаемые в годовые прогнозы социально-
экологического развития Республики Беларусь.
Государство организованно приобретает сельскохозяйственную продукцию, сырье
и продовольствие у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей
переработки или реали-
Окончание таблицы 14.1
Едини
ца
измер
ения
2001
г.
2001 г. в
% к
2000 г.
Среднесписочная
численность работников,
занятых во всех отраслях
сельское хозяйство
перерабатывающая
промышленность
обслуживающая сфера
Количество
сельскохозяйственных
предприятий -всего
колхозы, совхозы, межхозы
и др.
в т.ч. колхозы
совхозы
межхозы
предприятия новых форм
346
хозяйствования
Наличие фермерских
хозяйств
У них в наличии
сельхозугодий
в т.ч. пашни
Количество промышленных
и обслуживающих
предприятий
в том числе
перерабатывающих
Из общего количества
предприятий
- приватизированных
в том числе
перерабатывающих
Наличие сельхозугодий
сельскохозяйственных
предприятий
в т.ч. пашни
Производство продукции
земледелия
в пересчете на кормовые
единицы -всего
на 1 га сельхозугодий
на 1 га пашни
Численность скота в
сельскохозяйственных
предприятиях на 01.01
крупного рогатого скота
в т.ч. коров
свиней
лошадей
птицы
Внесение NPK на 1 га в
сельскохозяйствен-
ных предприятиях:
пашни
сельхозугодий
Удой молока с одной коровы
в сельхозпредприятиях
зации потребителю (покупателю) путем закупок сельскохозяйственных продуктов,
объем которых отражается соответствующим показателем.
347
14.2. Сельское хозяйство Республики Беларусь: состояние, проблемы,
тенденции развития
Агропромышленный комплекс Республики Беларусь по экономическому,
социальному, экологическому значению является основной составляющей народного
хозяйства, доминирующей по масштабам и незаменимой для жизнедеятельности
человека. В нем задействованы практически все отрасли общественного производства:
сельское хозяйство, промышленность, обслуживание, транспорт, торговля, наука,
образование и другие.
В обеспечении продовольственной безопасности, бесперебойного и устойчивого
экономического роста важную роль играет сельское хозяйство, на долю которого в
2000 г. приходилось свыше 20% валового выпуска продукции и услуг, 17% основных
производственных фондов и в котором было задействовано 15% всех занятых в
экономике страны. На начало 2000 г. в республике насчитывалось 1730 колхозов, 617
совхозов, 17 межхозов, 95 новых производственных формирований и 2651 фермерских
хозяйств.
В новое тысячелетие сельскохозяйственная отрасль народного хозяйства
республики вступает в крайне сложном положении. Вследствие распада СССР и
развала единого, десятилетиями формировавшегося экономического пространства
аграрная отрасль Беларуси оказалась в принципиально новых условиях
функционирования. Работавшая с учетом потребностей всего Союза, после 1991 г.
отрасль стала полностью автономной, а проблемы ее дальнейшего развития - сугубо
национальными. Достигнутый к концу 80-х гг. по многим показателям европейский
уровень сельскохозяйственного производства резко снизился.
Кризис сельского хозяйства в начале 90-х гг. был неизбежен. Резко сократились
расходы на эту отрасль в государственном бюджете (с 23% в 1990 г. до 5,3% в 1994 г.).
Основы крупного товарного сельскохозяйственного производства были подорваны,
утрачены межреспубликанские и межотраслевые экономические связи, начался
процесс дезинтеграции производства, стали доминировать затратные методы
хозяйствования. Усугубляли положение дел в сельском хозяйстве несовершенный
механизм ценообразования, финансирования и кредитования, а также крайне
неблагоприятные погодные условия в течение ряда лет.
На экономическую ситуацию в АПК существенное влияние оказали приватизация и
коммерциализация предприятий, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта, в
том числе с зарубежными производителями, преобразование организационных
структур управления (создание концернов, ассоциаций, акционерных обществ, малых
и совместных предприятий).
Все эти причины в совокупности обозначили устойчивый негативный процесс в
развитии сельского хозяйства, последствия которого мы переживаем и сегодня (табл.
14.2).
Производство сельскохозяйственной продукции за последние 10 лет сократилось
примерно на 30%, более чем на треть уменьшилась численность работников сельского
хозяйства, почти половина сельскохозяйственных предприятий - убыточные. Свое
негативное влияние оказывает изношенность технических средств, превысившая 70%.
Нарастают взаимные неплатежи сельскохозяйственных предприятий и задолженность,
которая на начало 2001 г. в расчете на одно предприятие составила 215 млн. руб. Не
покрывают среднеотраслевые издержки по продукции животноводства действующие
Таблица 14.2
Основные показатели сельского хозяйства Республики Беларусь за 1990—2000 гг.
348
закупочные цены и существующая система ценообразования в целом не обеспечивает
преодоления межотраслевого диспаритета цен.
С большим опозданием в республике была дана реальная оценка сложившейся
ситуации и обозначен курс государства на сохранение крупного товарного
сельскохозяйственного производства. Переломным для сельского хозяйства
республики стал 1995 год, когда начали отрабатываться механизмы хозяйствования в
агропромышленном комплексе, изучаться тенденции его развития, вырабатываться
приемлемые для этого этапа развития меры государственной поддержки.
Правительством была принята Концепция приоритетного развития
сельскохозяйственного производства, предусматривавшая меры по повышению
закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, финансовую поддержку
агропромышленного комплекса посредством безвозмездных инвестиций и льготного
кредитования, уменьшение налоговых и таможенных сборов по отдельным видам
продукции для защиты отечественных производителей, льготы на газ. С 1995 г. был
введен государственный заказ на закупку зерна с предварительным его
финансированием.
В последующие годы практика государственной поддержки сельскохозяйственных
предприятий расширялась и приобрела более совершенные организационные формы.
В 1996 г. помимо субсидий сельскохозяйственные предприятия получили товарный
кредит в виде дизельного топлива, бензина, смазочных материалов, был введен лизинг
поставки техники. В 1997 г. в республике сформирован внебюджетный Фонд
поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Президентом Республики Беларусь на республиканском совещании в г. Гродно в
1998 г. были сформулированы основные стратегические направления
совершенствования отрасли:
• укрепление крупнотоварного производства;
• ориентация на техническое и технологическое переоснащение;
• реформирование сельскохозяйственных предприятий;
• улучшение социально-бытовой и культурной сферы села. Эти направления
должны были обеспечить наращивание
сельскохозяйственной продукции, снижение ее себестоимости и повышение
конкурентоспособности.
В 1998-1999 гг. принят ряд нормативных актов, направленных на поддержку
агропромышленного комплекса республики:
• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию крестьянских
(фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» (1998 г.);
• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по финансовому оздоровлению
и кредитному обеспечению предприятии и организаций агропромышленного
комплекса»
(1998 г.);
Таблица 14.3
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения в 1999 г.
349
• Указ Президента Республики Беларусь «О финансовом оздоровлении и
реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий» (1998 г.);
• Декрет Президента Республики Беларусь «О введении единого налога для
производителей сельскохозяйственной продукции» (1999 г.);
• Постановление Совета Министров Республики «О торговле тракторами и
другой сельскохозяйственной техникой для нужд сельского хозяйства на основе
лизинга» и другие.
В результате реализации в 1995-2000 гг. намеченных Президентом и
Правительством Республики Беларусь мер в сельском хозяйстве были решены
основополагающие проблемы. В растениеводстве удалось сдержать падение уровня
плодородия почвы, восстановить разрушенную ранее систему семеноводства,
обеспечить нормальное функционирование селекционных учреждений по созданию
новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных. В животноводстве
сохранена вся инфраструктура отрасли, обеспечено функционирование
животноводческих комплексов и птицефабрик.
На сегодняшний день сельское хозяйство республики и агропромышленный
комплекс в целом выполняют свою задачу по обеспечению продовольственной
безопасности государства. В 2000 г. на одного жителя Беларуси приходилось 485 кг
зерна, 871 кг картофеля, 138 кг овощной, 59 кг мяса, 449 кг молока (табл. 14.3). По
среднедушевому производству картофеля, овощей, мяса и молока мы опережаем
другие страны СНГ и Прибалтики. По производству картофеля, сахарной свеклы,
мяса, молока Беларусь занимает третье место среди стран СНГ, по производству зерна
- четвертое.
Сегодня в республике обозначился медленный рост сельскохозяйственного
производства. Однако в отрасли остаются серьезные проблемы, связанные с природно-
климатическими, материально-техническими, экономическими и социальными
условиями, а также сложившейся системой государственного регулирования и
поддержки АПК.
14.3. Аграрная политика Республики Беларусь на современном этапе
Направления развития АПК Республики Беларусь зависят от государственной
аграрной политики, вырабатываемой на долгосрочный, среднесрочный и текущий
периоды. Она определяет цели, задачи и перспективы развития агропромышленного
комплекса на соответствующий период исходя из состояния и тенденций его развития,
на основе оценки факторов производства, необходимости восстановления нормальных
процессов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, возможностей
удовлетворения потребностей страны в продукции АПК, расширения рынков сбыта
продукции, а также с учетом состояния развития экономики Республики Беларусь и
развития ее внешнеэкономических связей. Важнейшими направлениями аграрной
политики являются:
• создание наиболее благоприятных условий для формирования и
воспроизводства эффективных объектов рыночных отношений;
• развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого функционирования
рынков материально-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.;
350
• создание условий, обеспечивающих стабильное и эффективное воспроизводство
сельскохозяйственной продукции;
• создание благоприятных условий для вхождения субъектов АПК в систему
международных сельскохозяйственных рынков.
Аграрная политика государства воплощается в прогнозных и программных
документах.
Стратегия развития АПК на долгосрочную перспективу
определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до
2015 года. Главная стратегическая цель развития АПК - обеспечение поэтапного
наращивания производства и увеличение уровня потребления продукции АПК при
росте ее экспорта путем системного реформирования отношений собственности,
комплексного проведения преобразований во всех его отраслях, совершенствования
системы управления и укрепления на этой основе продовольственной безопасности
страны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обеспечивающей
повышение эффективности производства, и в первую очередь сельского хозяйства.
Концепцией предусматривается реформирование отношений собственности путем
создания конкурентоспособных хозяйств рыночного типа: кооперативных
объединений, долевых и арендных предприятий, акционерных обществ и корпораций,
фермерских и других структур.
Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях являются земельные
отношения, реформирование которых предусматривается осуществлять путем
совершенствования правового и организационно-экономического механизма, который
должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и создание ипотеки,
развитие долгосрочной аренды земли и кооперации в различных формах, расширение
коллективно-долевой собственности на землю.
В ближайшей перспективе Концепцией определены возможности выхода на
уровень 1990 г. производства продукции АПК - по зерну, картофелю, сахарной свекле,
льноволокну, овощам, плодам и ягодам. В период до 2015 г. рассмотрены
возможности комплекса по мере внедрения новейших достижений научно-
технического прогресса, расширения внутреннего спроса и экспортно-импортных
связей довести производство зерна до 9,5 - 10,5 млн. т; картофеля - 10,5-11,0 млн. т;
сахарной свеклы - 2,2-2,5 млн. т; льноволокна - 110-120 тыс. т; овощей - 1,35-1,4 млн.
т; плодов и ягод - 660-700 тыс.т; молока - 7,4-7,8 млн. т; мяса в живом весе - 1,53-1,72
млн. т; масла животного - 100-105 тыс. т; сыров жирных - 68-75 тыс.т; сахара-песка -
270-280 тыс.т.
Стратегия развития АПК предусматривает решение двуединой задачи: создание
высокоэффективного комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие и
расширенное воспроизводство его отраслей, с одной стороны, и достижение
достойной жизни сельских жителей при защите продовольственной безопасности
Беларуси (с основном за счет собственного производства) - с другой. Для этого
намечено осуществить ряд первоочередных мер:
• повысить продуктивный потенциал земли и животных;
• обеспечить рациональное сочетание рыночных механизмов и государственных
регуляторов;
• обеспечить охрану окружающей среды;