Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Н.Б. Антонова

Государственное регулирование экономики

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника

для студентов экономическихспециальностей высших учебных заведений

Минск2002

УДК 338.24(476)(075.8) ББК 65.9(2)21 А72

Рецензенты:

кафедра экономики и организации автотракторного производства и автомобильного

транспорта Белорусской государственной политехнической академии;

заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор Р.Б. Ивуть;

заведующая кафедрой промышленного маркетинга и цен Белорусского

государственного экономического университета, доктор экономических наук,

профессор ИМ. Полещук.

Антонова Н.Б.

А72 Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. -Мн:

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

Учебник посвящен важнейшим вопросам теории и практики государственного

регулирования экономики.

Рассмотрены важнейшие направления и формы государственного регулирования

экономики в условиях формирования рыночных отношений - планирование,

прогнозирование, программирование; финансово-кредитное регулирование

(бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, ценовое и валютное); антимонопольное

регулирование. Выделен механизм государственного регулирования важнейших сфер

экономики, отраслей материального производства, социальной сферы.

Учебник предназначен для студентов и слушателей экономических и

управленческих специальностей, аспирантов, преподавателей вузов, практиков.

УДК 338.24(476)(075.8) ББК 65.9(2)21

Академия управления при Президенте Республики

Беларусь, 2002

ISBN 985457-078-9 Антонова Н.Б., 2002

ОТ АВТОРА

Предлагаемое читателю издание является первым в Республике Беларусь

целостным учебником по новой дисциплине "Государственное регулирование

экономики". Идея его создания, которую следует рассматривать как попытку анализа и

осмысления автором происходящих в республике значительных изменений в

экономической жизни общества в условиях становления рыночных отношений,

относится к 1992 году.

Отход от директивного централизованного планирования социально-

экономического развития страны исключил из учебных планов подготовки

специалистов экономического профиля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение

системы управления социальными и экономическими процессами в условиях

командно-административной системы. Но одновременно он обусловил необходимость

поиска соответствующей дисциплины экономико-управленческого цикла, которая, во-

первых, позволила бы удовлетворить потребность демократического общества в

регулировании социальных и экономических процессов в интересах всего общества со

стороны государственных институтов, а во-вторых - обеспечивала бы

соответствующую подготовку специалистов в области экономико-управленческой

деятельности в новых условиях хозяйствования.

Курс "Государственное регулирование экономики" дает изучающим целостное

представление об активном участии государства в экономической жизни общества в

условиях формирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность и

механизм государственного регулирования экономики, тенденции и проблемы

социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.

В представленном учебнике рассмотрены основные аспекты государственного

регулирования экономики, начиная с понятия и объективной необходимости

вмешательства государства в экономическую жизнь общества, теоретико-

методологических и организационных основ государственного регулирования и

заканчивая регулированием важнейших отраслей и сфер экономики, социальной

сферы.

Рассматривая государственное регулирование экономики Республики Беларусь в

условиях интенсивных перемен, автор стремился отразить не только теоретико-

методологические основы, но и динамику, тенденции становления новых форм и

методов государственного регулирования национальной экономики, выделить влияние

многообразных факторов на их формирование и развитие.

По мнению автора, учебник можно рассматривать и как учебную, и как научную

работу, которая будет полезна всем, кто изучает экономику и управление - студентам,

слушателям, аспирантам системы переподготовки и повышения квалификации,

практикам.

Разделы 5.4, 5.5, 5.6, 11.2, гл. 15, 16.4 написаны Хорошко Ольгой Болеславовной.

Автор заранее благодарит всех, кто выскажет замечания и предложения по улучшению

содержания учебника.

Зав. кафедрой теории и практики

государственного управления

Академия управления при Президенте

Республики Беларусь Н.Б.Антонова

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика

переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных

основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути

постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа,

ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение

среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному

регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в

условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и

важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной

экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями

переходного периода. В силу этого «Государственное регулирование экономики» как

учебная дисциплина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный

характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисциплине, отражающей

становление механизма государственного регулирования экономики в новых условиях

хозяйствования, направления его развития и совершенствования.

В системе экономических и управленческих наук «Государственное регулирование

экономики» занимает особое место. С одной стороны, государственное регулирование

экономики - это составная часть экономической теории, в которой представлен

механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической

системы. С другой - оно носит ярко выраженный прикладной характер, так как пред

ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инструменты для решения

проблем конкретной национальной экономики - экономики Республики Беларусь на

соответствующих исторических этапах ее развития.

При этом государственное регулирование экономики носит не

узкоспециализированный, а общеэкономический характер. Оно не может быть

отнесено только к макро- или микроэкономике, так как охватывает многие вопросы

обеих дисциплин, рассматривает глобальные проблемы регулирования социально-

экономического развития государства не в сухой абстрактной форме, а в преломлении

к конкретной действительности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к

циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других

дисциплин в системе экономических наук.

Особенностью дисциплины «Государственное регулирование экономики» является

то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую,

целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновидности

элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях

управления, позволяет представить совокупное воздействие всех отдельных элементов

в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значимость, не могут

воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной

системы государственного регулирования. Этим предопределяются значимость курса

и его место в системе экономико-управленческих наук.

Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории

государственного управления, курс «Государственное регулирование экономики»

конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к

национальной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает

действующую систему ее регулирования.

Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» имеет ряд

особенностей. Во-первых, требует тщательного анализа складывающейся системы

государственного регулирования экономики, последствий ее функционирования и их

комплексной оценки;

во-вторых, связано с изучением путей совершенствования системы

государственного регулирования, направленных на удовлетворение потребностей

общества, эффективное использование имеющихся ресурсов;

в-третьих, учитывая, что система государственного регулирования в Республике

Беларусь находится на стадии становления, при ее изучении, наряду с анализом

действующего механизма регулирования, необходимо обращаться к опыту

государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой;

в-четвертых, при изучении государственного регулирования экономики не

обойтись без знаний о системе регулирования, действовавшей в советский период, а

также выделения из нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов,

возможностей их использования в условиях становления рыночных отношений.

Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу по изучению

ранее существовавшего в республике механизма планового регулирования экономики,

его сильных и слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, почему он не

оправдал себя и оказался неприемлемым в новых условиях - при переходе к рыночным

отношениям.

Логика изложения и структура учебника позволяют сформировать целостное

представление о реально складывающейся системе государственного регулирования

экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях

управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере,

творчески подойти к изучению проблем государственного регулирования на

современном этапе. Однако следует иметь в виду, что государственное регулирование

экономики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно не обрело еще

устоявшейся формы и даже в процессе подготовки данной работы ее отдельные

положения приходилось перерабатывать и дополнять.

Раздел1

Содержание и организация государственного регулирования экономики

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики

Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как

форма его политической организации. Государство определяет поведение и

жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной

территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и

порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и

других методов.

Государство возникло вследствие общественного разделения труда, появления

частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении

всего периода человеческого развития понятие государства непременно

отождествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной

группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение

власти обеспечивало господство одних групп населения и угнетение других. И

поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государство представлено,

с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или

иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.

2 Зак 742

Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической

власти, признаками которого являются наличие органов и учреждений,

осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов;

определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменялось по мере развития

общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной

динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания,

технику и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также

государственное управление.

Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г.

Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона - пионеров этой науки - получила бурное

развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе

государственную власть с управленческими знаниями, длительное время тормозилось

самими законами развития капиталистического общества, так как капитализм всегда

отождествлялся с понятием свободного предпринимательства. И лишь такие события,

как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929-

1933), различные тоталитарные эксперименты, вторая мировая война, а также

последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения

государственного управления, дали толчок к развитию теории государственного

управления как комплексного научного знания, как науки.

В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания

гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной

жизнедеятельности людей с правовым управлением.

Новый тип государственного устройства и новые формы государственного

управления в период с 1917 по 1991 г. продемонстрировало Советское государство.

Сегодня можно отрицать целесообразность тех или других мер, применяемых в

системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя не признать

накопленный опыт, наличие не только отрицательных, но и положительных его

результатов.

Основой государственного управления в любой стране является

государственная власть. Сильная, дееспособная власть - это первое условие

успешного государственного управления.

В своем управленческом воздействии государство опирается на право,

использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со

статьями 6 и 7 Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском

референдуме 24 ноября 1996 г., в республике государственная власть

осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и

судебную и устанавливается принцип верховенства права.

Основанное на силе власти и верховенстве права государственное управление

представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый

и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов:

сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений.

Отразить и осветить государственное управление можно с разных сторон:

философской, политической, исторической, идеологической, экономической,

социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной

жизнедеятельности и структуры общественных отношений можно выделить

управление обществом в целом, политическое, духовно-идеологическое, социальное,

экономическое управление и т.д. По природе и специфике субъектов управления

выделяется государственное управление, общественное управление, менеджмент (в

качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное

управление (местное самоуправление). По характеру и объекту - управление

национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и

организациями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом

единство сущности государственного управления предполагает логическую

согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов,

обеспечивая государственному управлению сложную целостность.

На современном этапе исторического развития практически во всех странах

мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и

приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами,

государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования

выступает национальная экономика, представляющая собой сложную

экономическую систему.

Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два

термина: государственное управление и государственное регулирование экономики,

так как они идентичны по отношению к объекту управления.

Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость,

уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая

эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть

увязано с другими элементами целостной системы государственного управления:

политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.

В качестве объекта государственного регулирования может выступать

национальная экономика, все ее подсистемы -регионы, отрасли, сферы, социально-

экономические процессы и явления.

Предметом науки государственного регулирования экономики является изучение

целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и

организационных основ ее построения и функционирования.

Содержанием государственного регулирования экономики является организация

регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее

отдельных подсистем в заданном направлении.

Развитие науки государственного регулирования экономики тесно связано и во

многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента;

экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и

прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует

основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной

экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук,

статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа

государственного регулирования экономики требуют применения самых

разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов

исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и

естественными науками.

1.2. Концепции регулирования рыночной экономики

На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось

отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования

рыночных отношений (XVII - XVIII вв.) признавалась необходимость

государственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в.

вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих

рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и

обусловило появление различных концепций регулирования рыночной экономики

(рис. 1.1).

В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм,

который стал экономическим учением и экономической политикой периода раннего

капитализма (XV-XVII вв.).

Представители школы меркантилизма выступали за активную государственную

экономическую политику, отражающую интересы торгового капитала (крупных

торговых монополий) и содействующую развитию торговли и промышленности,

работающей на экспорт.

Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну возможно

большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство.

В развитии меркантилизма выделяют два этапа:

• ранний этап, для которого характерна политика денежного баланса; ее цель -

удержание денег в стране;

• поздний этап, во время которого проводилась политика торгового баланса,

направленная на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по

торговому балансу (т.е. превышение вывоза над ввозом).

Меркантилизм

Государственное регулирование торговли,

промышленности XV - XVII вв.

Либерализм

Саморегулирование рынка,

принцип нейтральности государства, "Закон рынка" А.

Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй конец XVIII - начало XX в.

______Кейнсианство_

Государственное регулирование экономики

Государственный дирижизм, индикативное

планирование,

____программирование

А. Кейнс, Ф. Перру и др. ЗО-е - 70-е гг. XX в.

______Неоконсерватизм_

Монетаризм, теория предложения, теория рациональных

ожиданий Устойчивое рыночное хозяйство: рыночное

саморегулирование, стимулирование частного

предпринимательства М. Фридмен, А. Лаффер, Дж.

Гильдер 70 - 90-е гг. XX в.

Смешанная экономика

Государство + рынок П. Самуэльсон, 70-е гг. и

современный период

Консенсус экономистов в отношении роли и места

государства в современной рыночной экономике

Рис. 1.1. Концепции регулирования рыночной экономики

Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей

государственную политику протекционизма.

В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей

экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями

этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систему как

систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм

саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих

субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование

экономики. Развитие общества определяют экономические законы, которые должны

действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется

стихийно, без вмешательства государства. Государство должно придерживаться

принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа»,

поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию.

Д. Рикардо также придерживался принципа невмешательства государства в

экономику, частнопредпринимательскую деятельность, торговлю. Он дал

теоретическое обоснование преимуществ, какие может дать международное

разделение труда, и целесообразности международной торговли.

А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали классическую модель

рыночной экономики, где безраздельным является господство частной

собственности и свободной, «совершенной» конкуренции.

Родоначальник и главный представитель французской экономической мысли

Ж.Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому

предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло

подтверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной

торговли.

Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического направления, отстаивали

традиционные ценности капиталистической экономики, также отдавая предпочтение

экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и

невмешательству государства в рыночную систему.

Они пытались доказать, что «закон рынка» обеспечивает равенство объемов

предложения и спроса, полную занятость рабочей силы, а уровень процента, который

устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них,

саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инвестиций, делает выгодным

обращение сбереженных денег в инвестиции. И все это предотвращает экономические

кризисы.

Однако все эти теоретические утверждения опроверг экономический кризис 1929-

1933 годов. Стало очевидным, что рыночный механизм не способен обеспечить

устойчивое функционирование экономики, прочное равновесие совокупного

предложения и совокупного спроса, избавить общество от кризисов и безработицы.

Подлинно революционный переворот в экономической теории в 30-е годы XX в.

вызвала теория Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального

хозяйства.

Д. Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган

власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные

экономические функции.

Государство в своем регулирующем воздействии должно было учитывать

национальные интересы и на их основе определять цели развития экономики. Это

существенно отличало государственное регулирование от рыночного механизма и

ставило на первый план принцип целенаправленного регулирования экономики.

В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдвигал также принцип

«эффективного спроса», т.е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и

населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение

инвестиционной активности. Государство, воздействуя на повышение уровня

занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя

расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.

Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил

функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и

доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать

все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений.

Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить

умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный

рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате

будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.

В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликационный эффект, вызванный

своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну

отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом

расширение инвестиций ведет к росту занятости, следовательно, и дохода общества и,

соответственно, повышению потребительского спроса.

Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих

западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой

войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге

сложился новый вариант рыночной экономики - социально ориентированная

экономика.

Основными отличительными чертами социально ориентированной экономики

являются:

• плюрализм форм собственности;

• необходимость государственного сектора экономики;

• удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей всего

населения путем перераспределения доходов;

• наличие среднего класса (70-80%), обеспечивающего социальную стабильность

общества.

Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение

доходов хозяйствующих субъектов подрывает материальную основу и

заинтересованность товаропроизводителей и предпринимателей, а использование

такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денежной

эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ведет к весьма

парадоксальной ситуации - сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей

название стагфляция.

Все это вызвало появление новых антикейнсианских направлений в теории

регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три