Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

371

В закрытых торгах участвуют заранее отобранные строительные организации,

получившие приглашение на торги.

При смешанных торгах используются обе формы, то есть участвуют все

желающие и рассылаются приглашения отдельным строительным организациям, в

которых в большей мере заинтересован заказчик.

Процедуру торгов, время и форму их проведения определяет заказчик, имеющий

право (лицензию) на инвестиционную деятельность и необходимую для проведения

торгов документацию, достаточную, чтобы на ее основе определить объемы

строительных работ и их стоимость. Стоимость строительной продукции

определяется в соответствии с действующим в республике порядком по единым

единичным расценкам 1991 г. (ЕРЕР). Эта стоимость является базисной при расчетах

между подрядчиком и заказчиком за выполненные работы, услуги.

Однако осуществление расчетов на основе этой базисной стоимости

проблематично, так как к моменту расчета она уже утратила свое экономическое

значение (как денежное выражение затрат на производство строительной продукции),

потому что денежная единица, в которой она измеряется (рубль, имевший хождение в

бывшем СССР в 1991 г.), не является реальным денежным эквивалентом. Кроме того,

за прошедшие годы структура базисной стоимости и сами базисные расценки 1991 г.

претерпели серьезные изменения. Определить же расценку строительной продукции

(объекта, этапа, комплекса работ) на момент заключения договора строительного

подряда в соответствии с действующим порядком не представляется возможным,

потому что он ориентирован только на помесячное определение текущей стоимости

выполненных работ (услуг) и служит для расчетов между заказчиком и подрядчиком

за выполненные работы (услуги).

Все это создает серьезные трудности при заключении договоров, не позволяет

инвестору объективно оценить его финансовые возможности и в результате ведет к

отсутствию непрерывного финансирования строительства объектов. Действующий

порядок определения стоимости строительной продукции дискредитирует смысл

проведения подрядных торгов по критерию цены строительной продукции,

поскольку все участники торгов, определяя стоимость работ (услуг) одинаковым

методом, получают практически одинаковую цену строительства объекта (комплекса

работ), являющегося предметом торгов.

Все это обусловливает необходимость при установлении договорной цены на

готовую строительную продукцию перейти к другим методам ее формирования:

например, использовать цены, действующие на момент заключения договора.

Кроме того, существует объективная необходимость установления стоимости

единицы потребительских параметров

строительных объектов (1 м кв. жилой площади, 1 м куб. объема, 1 место и др.), на

основе которых возможно формировать стартовую цену при проведении подрядных

торгов. Требует изменения и действующая система определения индексов изменения

стоимости строительных работ, услуг.

Прогнозируемые объекты строительных работ и услуг обосновываются

соответствующими ресурсами: строительными материалами, топливно-

энергетическими и другими видами материальных ресурсов; машинами, механизмами

и другими видами оборудования; трудовыми ресурсами. При обосновании

372

используются различные методы: балансовый, нормативный, методы экстраполяции и

экспертных оценок.

В государственном регулировании строительного производства важную роль

играет амортизация, являясь основным источником воспроизводства основных

фондов в отрасли. Проводимая в республике амортизационная политика препятствует

развитию строительной отрасли. Это объясняется рядом причин, в том числе:

• несоответствием создаваемого на предприятиях амортизационного фонда

реальным средствам, имеющимся у предприятий на обновление основных фондов.

• использованием только одного метода начисления амортизации (износа) и

жестких централизованных норм амортизационных отчислений, не позволяющих

предприятиям проводить самостоятельную гибкую амортизационную политику с

учетом их финансового положения и перспектив развития;

• отсутствием механизма аккумулирования амортизационных средств

предприятия для обновления основных фондов;

• отсутствием механизма хранения и использования амортизационных средств

предприятий, обеспечивающего защиту их от инфляции и надлежащий контроль за их

целевым использованием.

Все это требует иных подходов и изменения порядка начисления амортизационных

средств в отрасли. Предприятиям следует дать право применять различные методы

начисления амортизации (линейный, прогрессивный, регрессивный), а также

самостоятельно устанавливать нормы амортизационных отчислений с учетом

конкретных условий их деятельности. В амортизационный фонд должна направляться

только та часть амортизационных средств (износа), которая начисляется на основные

фонды, реально участвующие в производственном процессе, и которая возмещается

заказчиком при оплате реализованной строительной продукции. Кроме того,

необходимо выработать механизм хранения и использования амортизационных

средств предприятий, обеспечивающих защиту их от инфляции и контроль за их

целевым использованием.

Высокий уровень износа основных производственных фондов в строительстве при

высокой стоимости современных высокопроизводительных машин и оборудования

требует новых экономических инструментов, направленных на их обновление и

развитие. Одним из таких инструментов является лизинг. С экономической точки

зрения лизинг представляет собой комплекс имущественных отношений,

складывающихся в связи с передачей имущества во временное пользование.

Лизинговая деятельность рассматривается как разновидность арендных отношений,

когда по лизинговому договору арендодатель (лизингодатель) предоставляет

арендатору имущество (в том числе строительные машины, оборудование,

инструмент) за плату во временное владение и использование. В качестве

лизингодателя могут выступать специальные лизинговые компании, финансовые

лизинговые компании, учреждения банка и другие хозяйствующие субъекты, для

которых лизинг является непрофилирующей сферой деятельности.

Лизинг имеет много разновидностей, которые в соответствии с определенным

классификационным признаком можно представить следующим образом:

• по сроку действия договора и степени окупаемости имущества - финансовый и

оперативный лизинг. Финансовый лизинг предполагает полную окупаемость

имущества или полную выплату за него. По сути он представляет собой форму

373

долгосрочного кредитования покупки основных производственных фондов (активной

части). Срок контракта здесь приближается по продолжительности к сроку службы

машин, оборудования, что означает практически полную амортизацию стоимости

взятого в аренду имущества. Оперативный лизинг не предусматривает полной

амортизации основных производственных фондов за время одного контракта аренды;

• по объему обслуживания выделяют чистый лизинг, лизинг с полным

обслуживанием, «мокрый» лизинг, возвратный лизинг и др.

В качестве одной из мер, направленной на развитие лизинговой деятельности в

республике, можно рассматривать освобождение от налога на добавленную стоимость

лизинговых платежей малых предприятий, что имеет большое значение для

строительных организаций, которые в основном являются субъектами малого

предпринимательства.

Страхование является важным элементом рыночной инфраструктуры и выполняет

функцию защиты интересов юридических и физических лиц, участвующих в

строительном процессе. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что

заключение любых хозяйственных договоров, в т.ч. контрактов на строительство,

немыслимо без страхования. Страховая защита производства предусмотрена

международными документами по проведению торгов. Это вызывает дополнительные

расходы, но защищает участников строительства от обстоятельств, способных

привести предприятия к экономической несостоятельности или полному банкротству.

При страховании затраты, вызванные такими обстоятельствами, возмещаются

страховыми компаниями полностью или частично, в зависимости от принятых

условий страхования.

В строительстве Республики Беларусь созданы предпосылки для развития

страхования. В частности, требования по обязательному страхованию строительных

работ и профессиональной ответственности косвенно (через лицензии на право

проведения строительных работ) присутствуют при организации и проведении торгов.

В Правилах заключения и исполнения договоров (контрактов) подряда на

строительство предусматривается возможность указать виды обязательного

страхования, а также распределить функции между соглашающимися сторонами по

осуществлению добровольных видов страхования. На сегодняшний день разработана

Концепция развития страхования в строительстве на территории Республики

Беларусь в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для дальнейшего развития системы страхования в республике необходим закон «О

страховании в строительстве» и ряд нормативных актов к нему - правил страхования

строительных работ, гражданской (профессиональной) ответственности,

ответственности подрядчика на период гарантийного срока эксплуатации объекта,

оценки страхуемых объектов и определения тарифов и т.д. Пришло время поэтапно

вводить обязательные в строительстве виды страхования:

• страхование от наиболее опасных затратных событий (пожар и наводнение),

несчастных случаев на стройке и профессиональной ответственности;

• страхование всех строительных рисков на государственных предприятиях и

субъектах хозяйствования негосударственной формы собственности.

Особое место в системе государственного регулирования строительного

производства занимает незавершенное строительство.

374

Сегодня можно выделить четыре основные направления решения этой

проблемы:

• завершение строительных объектов в жестко установленные сроки;

• продажа незавершенных объектов и направление полученных средств от продаж

объектов, финансируемых из бюджетных источников, на завершение строек

социального назначения;

• ликвидация (разборка) незавершенных объектов;

• консервация.

Важнейшей составляющей государственного регулирования строительного

производства в части нового строительства, расширения, реконструкции, технического

перевооружения действующих предприятий, предпроектных и проектных работ, а

также приобретения оборудования, производственного инвентаря и т. д. является

финансирование.

Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может

осуществляться как за счет одного, так и нескольких источников.

Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заемных и привлеченных

средств в создание и воспроизводство фондов в форме капитальных вложений, могут

быть:

органы, уполномоченные управлять государственным имуществом или

имущественными правами;

организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные

организации и другие юридические лица всех форм собственности;

международные организации, иностранные юридические лица;

физические лица (граждане Республики Беларусь и иностранные граждане).

Финансирование государственных централизованных капитальных вложений за

счет средств республиканского бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе,

осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для

государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке

государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного

назначения.

Для оформления финансирования централизованных вложений за счет средств

республиканского бюджета, предоставленных на безвозвратной основе, заказчики

(застройщик) предоставляют следующие документы:

титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по городам;

государственные контракты (договоры подряда) на весь период строительства;

сводные сметные расчеты стоимости строительства объекта;

заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной

экологической экспертизы по проектной документации;

уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по

переходящим стройкам.

Средства республиканского бюджета, выделяемые на возвратной основе, выдаются

в установленном законодательством Республики Беларусь порядке через банковскую

систему.

375

Финансирование жилищного строительства как приоритетного направления

социально-экономического развития Реепублики Беларусь осуществляется по

следующим направлениям:

• создание системы ипотечных банков, выпуск жилищных сертификатов,

предоставление субсидий;

• долевое строительство жилья с использованием системы целевого накопления

средств граждан и кредитования, специальных ценных бумаг (жилищные облигации,

сертификаты);

• использование долгосрочных накоплений граждан в финансировании

жилищного строительства. В этом направлении Министерством архитектуры и

строительства Республики Беларусь совместно с Минским горисполкомом, ПСБ

«Беларус-банк» и компанией «Рациональный дом» по заданию Совета Министров

республики проводится базовый государственный эксперимент.

Большие возможности внебюджетного финансирования в республике связаны с

развитием института ипотеки. Ипотечное кредитование жилищного строительства

позволит привлечь в жилищную сферу средства не только граждан, нуждающихся в

улучшении жилищных условий, но и временно свободные финансовые ресурсы

физических и юридических лиц. Однако развитие этого направления возможно лишь

при условии устойчивого экономического роста и низкой инфляции. Ипотечное

кредитование в нашей республике находится на стадии становления. В настоящее

время подготовлен проект Закона Республики Беларусь «Об ипотеке», принятие

которого придаст импульс развитию этого направления.

Важной организационной мерой по реализации государственной строительной

политики и расширению экспортных возможностей строительного комплекса

республики должно было стать создание государственного предприятия по

зарубежному строительству. Такое предприятие - ГП «Белстрой-экспорт» - создано

на базе производственного филиала внешнеэкономической ассоциации

«Белстройимпекс». Его основными задачами являются:

• экспорт строительных работ и услуг в ближнее и дальнее зарубежье;

• экспорт продукции предприятий республики, и в первую очередь предприятий

промышленности строительных материалов и строительной индустрии;

• оказание помощи организациям строительного комплекса республики в поиске

партнеров;

• строительство и эксплуатация с привлечением иностранных и других

инвесторов объектов пограничной инфраструктуры;

• трудоустройство граждан в других странах.

В системе государственных мер предусмотрено развитие процессов

реструктуризации и приватизации государственной собственности в строительном

комплексе республики. Для этих целей разработаны модели приватизации, которые

могут служить аналогами для предприятий и организаций с различными видами

деятельности, крупности, территориального расположения, технологических связей и

экономического состояния при их акционировании. Выработаны виды

организационно-правового статуса предприятий в процессе преобразования

государственной собственности, разрабатывается механизм зашиты преобразованных

предприятий в период их вхождения в новый статус. В отношении экономически

несостоятельных предприятий предусмотрены:

376

• консервация временно неиспользуемых производственных мощностей;

• диверсификация домостроительных комбинатов;

• санация (при необходимости) предприятий, продукция которых необходима

республике;

• ликвидация не подлежащих оздоровлению предприятий;

• передача части промышленных предприятий, а также ведомственного жилья и

объектов соцкультбыта в коммунальную собственность.

Определяющую роль в реализации государственной строительной политики играет

организационная структура управления строительным комплексом Республики

Беларусь.

Отраслевым органом управления строительным комплексом является

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. В

соответствии с Положением о Министерстве архитектуры и строительства,

утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, на него

возложены следующие основные задачи по управлению строительным комплексом:

• разработка и реализация государственной политики в области строительства для

всех предприятий строительного комплекса;

• разработка нормативно-правовых актов в области строительной деятельности

(по вопросам лицензирования, стандартизации, сертификации, технического

нормирования, строительного надзора, договорного регулирования и другими);

• формирование с местными органами исполнительной власти единой системы

управления с: роительной деятельностью;

• управление производственной деятельностью всех подведомственных

организаций, объединений и предприятий независимо от форм собственности.

Министерство одновременно выполняет две принципиально различные функции

управления:

• разработку и реализацию государственной политики в области строительства

для всех предприятий строительного комплекса;

• оперативный контроль за производственной деятельностью подведомственных

ему предприятий.

На региональном уровне управление строительным производством обеспечивают

созданные при областных исполнительных комитетах региональные органы

управления, которые весьма разнообразны по своей структуре. Их подходы к

управлению различны и подчинены непосредственно интересам региональных

органов.

Функции управления и полномочия между региональными и республиканскими

органами управления не разграничены, что приводит к их дублированию и

перекладыванию ответственности друг на друга. Министерство вынуждено выполнять

дополнительные, не предусмотренные Положением, функции: осуществлять

владельческий надзор за использованием государственной части собственности,

вырабатывать методологические подходы к решению вопросов арендных отношений

(по Положению оно должно выступать лишь как арендодатель), обеспечивать решение

проблем, связанных с санацией предприятий, процедурой банкротства и т.д.

Все это вызывает необходимость реформирования организационной структуры

управления строительным комплексом Республики Беларусь. За Министерством

архитектуры и строительства целесообразно закрепить функции, связанные с

377

выработкой стратегических направлений развития строительного комплекса в научно-

технической, экономической, архитектурной, градостроительной и инвестиционной

сферах, а также в области нормативно-методологического и правового обеспечения

деятельности предприятий всех форм собственности, независимо от ведомственной

принадлежности.

Что касается функций оперативного управления Министерства, то они должны

распространяться только на предприятия, имеющие для отрасли или народного

хозяйства республики стратегическое значение. Функции управления деятельностью

остальных строительных предприятий целесообразно возложить на региональные

органы, для чего создать в областях и г. Минске комитеты по строительству и

архитектуре, имеющие двойное подчинение: Министерству архитектуры и

строительства и исполкомам.

Контрольные вопросы и задания

1. Роль и место строительного комплекса в развитии экономики Республики

Беларусь.

2. Какие отличительные особенности присущи строительному процессу?

3. Назовите организационные способы строительства и дайте им характеристику.

4. Покажите особенности строительства технико-экономического характера.

5. Перечислите и раскройте содержание основных показателей, характеризующих

строительное производство.

6. Охарактеризуйте состояние развития строительного комплекса Республики

Беларусь в 1992-2000 годах.

7. Назовите основные причины, обусловившие появление негативных тенденций в

развитии строительного комплекса в Республике Беларусь в 1992-2000 годах.

8. Раскройте содержание государственной строительной политики Республики

Беларусь на современном этапе.

9. Раскройте понятие и дайте характеристику правовому регулированию

строительного производства в Республике Беларусь.

10. В каких прогнозных и программных документах находит отражение

развитие строительного комплекса республики?

11. Что представляет собой государственный заказ в строительстве?

12.Назовите виды подрядных торгов и дайте им характеристику.

13. Что является критерием, определяющим обязательность проведения

подрядных торгов, и кем определяются условия, виды и порядок проведения торгов?

14. Как определяется стоимость строительной продукции и какие возникают

проблемы при расчетах?

15. В чем недостатки проведения амортизационной политики в строительстве?

16. Чем предопределяется необходимость страхования в строительстве?

17. Какова роль стандартизации и сертификации в регулировании

строительного производства?

18. Назовите причины увеличения объемов незавершенного производства в

строительстве Республики Беларусь и пути решения этой проблемы.

19. Назовите основные источники финансирования жилищного строительства.

378

20. Дайте характеристику и укажите направления совершенствования

организационной структуры управления строительным комплексом Республики

Беларусь.

21.

Раздел 5

Государственное регулирование

социальной сферы

ГЛАВА 16. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Сущность демократического социального правового государства обусловливает

необходимость проведения сильной социальной политики и использования

действенного механизма ее реализации в целях более полного удовлетворения

жизненных потребностей людей, улучшения условий и качества их жизни. Характер и

направления социальной политики, а также средства и инструменты ее реализации

задаются и формируются государством с учетом особенностей социальной сферы как

объекта регулирования, его сложности и значимости, а также состояния развития на

определенный период времени.

16.1. Социальная сфера жизни общества как объект государственного

регулирования

Целью реформирования экономики Республики Беларусь является построение

социально ориентированнойрыночной экономики. Такая ориентация обусловлена

менталитетом белорусского народа, его историй и традициями и направлена на

реализацию общественных интересов, приумножение благосостояния человека.

Экономическая система республики перестраивается, ориентируясь на развитие

социальной сферы.

379

Социальная направленность государственной деятельности является сущностной

характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной

экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство

осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и

общества, обеспечивает направ

ление и координацию государственной и частной экономической деятельности в

социальных целях».

Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный,

интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Часто

социальную сферу отождествляют с ее очень важной, но все-таки составной частью -

совокупностью учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства:

образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это

теоретически неверно. Совокупность данных отраслей является социальной

инфраструктурой, элементы которой есть и в других сферах общественного

производства. Понятие социальной сферы значительно шире.

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением

его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. С какой бы

стороны мы не рассматривали социальную сферу, она связана с удовлетворением

потребностей человека: материальных, духовных, интеллектуальных, существующих

всегда во взаимозависимости.

Кроме жизненных потребностей и интересов, человек реализует и свое жизненное

предназначение, что обусловливает наличие, окружающих его предметов, вещей,

являющихся также составляющими социальной сферы. Следовательно, социальная

сфера — это вся система жизнеобеспечения человека с момента его рождения и до

погребения. Чем шире и разнообразнее социальная сфера, выше уровень ее развития,

тем шире и богаче объективные возможности человека в обеспечении условий и

образа его жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения его

жизненных потребностей.

Установившаяся иерархия ценностей и интересов в обществе, характеристики

уровня и качества жизни населения определяют уровень развития общества в рамках

того или другого государства и господствующего в нем типа хозяйства.

Однако некоторая расплывчатость границ между сферами общественной жизни и

ее составляющими ведет к неоднозначной трактовке социальной сферы. Кроме того,

реализация жизненных потребностей, интересов и способностей человека

ограничивается существующими в обществе условиями и возможностями. В силу

этого социальную сферу рассматривают как в широком, так и в узком смысле слова. Б

широком смысле слова социальная сфера отражает и включает в себя все то, что

связано с человеком, его жизнью, удовлетворением его самых разнообразных

жизненных потребностей и интересов. В узком смысле - социальная сфера отражает ту

совокупность деятельности людей, ее форм и видов, посредством которых они

удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях

и на определенном отрезке времени.

Для характеристики социальной сферы в отечественной и зарубежной литературе

используются различные термины, например: «общественное благо», «качество

жизни», «уровень жизни» и другие, каждый из которых подразумевает комплекс

380

взаимоувязанных и взаимообусловленных компонентов, определяющих их основное

содержание. Широко используемый термин общественное благо рассматривают как

нечто более широкое, чем просто материальное благополучие. Общественное благо

наряду с материальной составляющей включает и нематериальные компоненты:

личное счастье, благополучие, удовлетворенность работой, условиями быта, своим

местом в обществе, возможностями воспитания и образования детей и т.д.

Если речь идет не об индивидуальном, а об общественном восприятии жизни, то

есть общественном благополучии, то используют термин «качество жизни». Впервые

он был применен в программе правительства В. Брандта в ФРГ.

Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта общественной жизни и

потребностей - человека (продолжительность жизни, уровень физического и

психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а

с другой - комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания

людей.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его

жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их

потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жизни общества, и в первую

очередь, с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании,

отражает и социальные процессы, в то же время экономические проблемы человека -

это не что иное, как его социальные потребности. Экономика определяет социальную

жизнь людей в той же степени, в какой жизненные интересы человека определяют

развитие экономики. Новые теории экономического роста, появившиеся за рубежом в

конце 80-х гг. (Пол Ромер, Роберт Лукас, Гари Беккер, Теодор Шульц), подтверждают

факт, что реальной движущей силой экономического прогресса является человек.

Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику,

которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики

государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Проблемы развития социальной сферы можно рассматривать на разных уровнях

организации общества: человека -первичного субъекта и объекта социальной жизни;

различного рода объединений граждан, а также всего общества в лице его

разнообразных организаций, учреждений и социальных институтов. Определяющая

роль в решении этих проблем отводится государству, которое, будучи политической

организацией общества, призвано защищать интересы и права своих граждан,

способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества,

совершенствовать социальные связи и отношения между ними.

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования,

заметим, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения

потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может

обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, которые человек может и

должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования

социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему

реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет собой

социальный комплекс, в составе которого можно укрупненно выделить объекты

государственного регулирования: