Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
361
6. Что представляет собой государственная аграрная политика, и какова аграрная
политика Республики Беларусь на современном этапе?
7. Перечислить и охарактеризовать основные прогнозные и программные
документы, отражающие развитие АПК Республики Беларусь.
8. Какие принципы лежат в основе формирования системы государственного
регулирования АПК в Республике Беларусь?
9. Назовите основные формы и методы государственного регулирования АПК.
10. Каковы задачи и содержание планирования, прогнозирования и
программирования АПК?
11. Каковы цель и меры и государственного регулирования аграрного рынка?
12. Что представляет собой госзаказ в АПК? Каковы особенности его формирования
и реализации?
13. Назовите основные направления и источники финансирования АПК.
14. Какова роль цен в государственном регулировании АПК? Что представляет
собой и в каких целях применяется регулирование цены?
15. Рассмотрите содержание и особенности кредитования, налогообложения в АПК.
16.
16. Какую роль играют инвестиции в развитии АПК? Каковы проблемы
активизации инвестиционной деятельности в Республике Беларусь?
17. Каковы цель и виды страхования в АПК?
18. По каким направлениям осуществляется государственное регулирование и
поддержка АПК в зарубежных странах?
19. Какой показатель используется в мировой практике для оценки степени
государственной поддержки АПК? Какова методика его расчета?
20. Каково положительное и отрицательное воздействие на национальную
экономику оказывает эквивалент субсидий производителя?
21.
ГЛАВА 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА
15.1. Строительный комплекс как объект государственного регулирования:
особенности, основные характеристики
Важнейшей составляющей материальной базы модернизации и структурной
перестройки экономики Республики Беларусь в условиях становления рыночных
отношений является строительное производство, обеспечивающее расширенное
воспроизводство и обновление основных фондов народного хозяйства страны. От
темпов роста строительного производства и характера его функционирования во
многом зависят развитие социально-экономических процессов, масштабы и темпы
роста общественного производства, его эффективность.
Как отрасль материального производства строительство включает проектно-
изыскательские и научно-исследовательские, строительные и монтажные организации,
предприятия строй-индустрии, производство строительных материалов и транспорт.
На долю строительной отрасли приходится около 6% валового внутреннего продукта
страны и более 7% общей численности занятых в народном хозяйстве республики.
362
Строительное производство, являясь важнейшей отраслью народного хозяйства,
существенно отличается от других отраслей.
Во-первых, отличительные особенности присущи самому строительному
процессу, который можно представить через три составляющие стадии:
• подготовка строительства;
• собственно строительство;
• реализация строительной продукции (сдача готового объекта).
Каждая из выделенных составляющих имеет свое целевое назначение. На стадии
подготовки строительства осуществляется технико-экономическое обоснование
целесообразности строительства объекта, его проектирование и инженерно-
техническая подготовка к его строительству. Именно на этом этапе определяются
основные технико-экономические параметры и сметная стоимость будущего объекта.
На стадии собственно строительства создается строительная продукция как
результат взаимодействия взаимосвязанных основных, вспомогательных и
обслуживающих технологических операций, осуществляемых на строительной
площадке. На стадии реализации строительной продукции происходит ввод объектов
в эксплуатацию и передача их заказчику.
Во-вторых, строительство отличается многообразием организационных и
хозяйственных форм процесса производства. В инвестиционном процессе создания
строительной продукции принимают участие несколько независимых друг от друга
участников: инвестор - заказчик - проектировщик - подрядчик - специализированные
субподрядные организации.
Многообразны и организационные способы строительства:
• хозяйственный способ (строительство объекта осуществляется собственными
силами заказчика или инвестора);
• подрядный способ (строительство объекта осуществляется специальными
строительно-монтажными организациями по договору с заказчиком);
• строительство объекта «под ключ» (функции заказчика передаются
генеральному подрядчику);
• торги (широко используются в международной практике и основаны на выборе
заказчиком проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического
оборудования и других участников строительного процесса путем проведения
закрытых или открытых торгов на конкурсной основе).
В-третьих, технико-экономические особенности строительного производства
определяются продукцией строительства вводимыми в действие производственными
мощностями, объектами непроизводственного назначения, инфраструктуры, включая
необходимое для их эксплуатации оборудование. К особенностям технико-
экономического характера относятся:
- неоднородность и своеобразие производимой продукции, отличающейся по
характеру производства и функциональному назначению, что требует индивидуальных
подходов к каждому строящемуся объекту, учитывающих назначение и использование
объекта, место его строительства, требования заказчика;
- неподвижность производимой строительной продукции (производится в том же
месте, где используется), что требует мобильности средств производства: в течение
процесса строительства все средства производства и рабочая сила должны
363
перемещаться по строительной площадке, в зависимости от фаз технологического
цикла, а это существенно увеличивает производственные затраты, связанные с
транспортировкой, монтажом, демонтажом оборудования, строительных машин и
механизмов, перемещением рабочей силы и т.д.;
- влияние на производственный процесс природно-климатических условий, что
требует для каждого конкретного случая своих конструктивно-компоновочных
решений, изменения оплаты труда строителей в зависимости от условий выполнения
работ, времени года, температурного режима и т.д.;
- влияние фактора времени, что проявляется в достаточно длительном
производственном цикле, который, в свою очередь, обусловливает длительные сроки
окупаемости капитальных вложений и наличие незавершенного производства;
- высокий уровень единовременных затрат, необходимых для начала
производственного цикла и на длительный период отвлекающих средства из оборота,
что означает их практическое «омертвление»;
- своеобразные товарные отношения между производителем и потребителем
строительной продукции, возникающие еще до начала производственного процесса и
реализуемые через систему договорных отношений. При определении издержек
строительных организаций и цены строящегося объекта требуются специальные
подходы, а также особые формы расчетов за строительную продукцию. Часто расчеты
ведутся за условно готовую строительную продукцию (за этапы работ, выполнение
отдельных видов работ, конструктивных частей зданий или сооружений), цены
устанавливаются не только за объект в целом, но и за отдельные его составляющие
или этапы работы;
- высокий, по сравнению с другими отраслями, предпринимательский риск,
который находит отражение, в первую очередь, в исходной цене на строительную
продукцию и связан с изменением прогнозируемой системы поведения в области
производственной, финансово-хозяйственной и другой деятельности строительных
организаций.
Все перечисленные особенности взаимообусловливают и дополняют друг друга,
предопределяют сложные, многообразные производственные связи и
взаимоотношения между участниками процесса производства, оказывают влияние на
систему организации и регулирование строительного производства.
Продукцией строительного производства являются объекты производственного
и непроизводственного назначения (здания, сооружения, жилые дома, школы,
больницы, театры и т.д.).
Для характеристики строительного производства и обеспечения его
регулирования используется система показателей, включающая:
• ввод в действие основных фондов (всего по народному хозяйству и в том числе:
по формам собственности, отраслям и сферам экономики);
• инвестиции в основной капитал (всего и в том числе: по объектам
производственного и непроизводственного назначения, отраслям экономики, формам
собственности, объектам финансирования);
• объемы строительно-монтажных и подрядных работ (всего и в том числе: по
формам собственности и строительным организациям);
• ввод в действие производственных мощностей (по отраслям экономики и по
производствам);
364
• количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве (всего и в
том числе объектов, строительство которых приостановлено или законсервировано с
выделением объектов производственного назначения);
• число строительный организаций (всего и в том числе: по формам
собственности, численности работников);
• структура затрат на производство подрядных работ в строительных
организациях;
• структура основных фондов в строительных организациях (здания, сооружения
и передаточные устройства; машины и оборудование; транспортные средства;
производственный инструмент и хозяйственный инвентарь);
• наличие машин в строительных организациях (экскаваторы, скреперы,
автогрейдеры, бульдозеры, краны башенные
и т.д.).
Используемая в строительном производстве система показателей обеспечивает
возможность проведения анализа и оценки состояния развития отрасли и выработки
решений по ее дальнейшему развитию.
15.2. Состояние и тенденции развития строительного производства
Республики Беларусь в условиях формирования рыночных отношений
Состояние и развитие строительного комплекса Республики Беларусь обусловлены
протекающими в трансформационной экономике процессами. На сегодняшний день
строительство в республике отличается многообразием форм собственности: на 1
января 2001 г. из 3968 строительных предприятий и организаций 19,5% составляли
предприятия и организации государственной и 80,5% - других форм собственности. В
2000 г. в общем объеме подрядных работ государственными предприятиями
выполнено 31,9%, негосударственными -68,1%. Для сравнения: в 1995 г.
строительными организациями государственной формы собственности выполнено
49,8% подрядных работ, что на 17,9% меньше, чем в 2000 г.; на долю
негосударственных организаций приходилось 50,2%.
Строительное производство является материало- и трудоемким: с 1992 г. в
структуре затрат на строительно-монтажные работы около 60% устойчиво занимают
материальные затраты и 15-26% - расходы на заработную плату.
В развитии строительного производства в Республике Беларусь можно выделить
два этапа: 1992-1996 гг. и с 1997 г. по настоящее время. В 1992-1996 гг. состояние
отрасли было критическое. Наметившиеся в 1997-1999 гг. изменения несколько
улучшили ситуацию, однако не стали переломными: основные показатели,
характеризующие строительное производство в этот период, были далеки от
соответствующих показателей 1990 г. и даже 1993 года.
Кризисные явления, охватившие экономику Республики Беларусь в 1991-1996 гг.,
наиболее сильно проявились в строительном производстве. Если за этот период
валовой внутренний продукт по отношению к 1990 г. уменьшился в 1,5 раза, то объем
подрядных работ сократился в 3,1 раза. В 1991-1996 гг. в республике по сути шел
процесс свертывания строительного производства, о чем свидетельствуют основные
показатели, характеризующие эту отрасль (табл. 15.1; рис. 15.1).
Вследствие сокращения объемов инвестиций в основной капитал строительная
деятельность и трудовой потенциал отрасли оказались невостребованными. В
Таблица 15.1
365
результате к 1996 г. число строительных предприятий и организаций, по сравнению с
1990 г., сократилось в 1,3 раза, среднегодовая численность рабочих и служащих - в 1,9
раза, объем строительно-монтажных работ - в 3,4 раза, а ввод в действие основных
фондов - в 3,1 раза.
Важно отметить, что сложная ситуация в развитии строительного производства в
республике была обусловлена, в первую очередь, жесточайшим инвестиционным
кризисом. В 1996 г. объем инвестиций в основной капитал по народному хозяйству в
целом сократился к уровню 1990 г. в 3,1 раза, а в важнейших производственных
отраслях - от 4 до 26 раз. В строительном производстве объем инвестиций в 1996 г. к
уровню 1990 г. сократился в 7,5 раза.
Инвестиционный спад поразил строительное производство, нарушил
производственные процессы, привел к моральному и физическому износу основных
производственных фондов, достигшему 75% , свыше 45% техники эксплуатируется с
истекшим сроком службы.
ел ел со
Основные показатели строительного производства
366
Сложившаяся ситуация в строительных организациях республики отрицательно
сказалась на объеме незавершенного строительства. В процентах к объему инвестиций
в основной капитал этот показатель в 1996 г. составил 161% против 62% в 1991 году.
Количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве, на 1 января 2001
г. составило 20548 единиц.
Сильная зависимость строительного производства от экономической конъюнктуры
в условиях кризисных явлений и снижения инвестиционной активности негативно
повлияла на финансовое положение строительных организаций: в 1996 г. от общего
числа организаций и предприятий отрасли убыточные составляли 14,3%, в 1997 г. -
7,9%; в 1998 г. - 8,0%, в 1999 г. - 5,2%, в 2000 г. - 8,8% .
Производственная и финансово-хозяйственная деятельность строительных
организаций в республике протекает в русле важных перемен, связанных с
формированием рыночных отношений. В строительном производстве эти перемены
проявились в многообразии форм собственности, механизме взаимодействия между
самостоятельными хозяйствующими субъектами, новых ориентирах деятельности
строительных организаций, наполненных новым содержанием формах и методах
управления. Однако процессы приватизации и разгосударствления как основа
формирования рыночных отношений в отрасли идут медленно. Многие организации
не стремятся к структурным преобразованиям и реформированию собственности,
367
полагаясь выжить в критической ситуации за счет государственной поддержки; в
некоторых случаях наблюдается даже обратное - процесс перехода в государственную
собственность. Это говорит о том, что строительные организации - и в первую очередь
малый и средний бизнес, нуждаются в реальной поддержке.
Вместе с тем, в условиях перехода к новым экономическим отношениям,
строительное производство все-таки претерпевает серьезные изменения:
• создаются предпосылки для ликвидации отчуждения человека от средств
производства, мотивация трудовой активности усиливается через
предпринимательство - инициативную хозяйственную деятельность, основанную на
использовании различных форм собственности;
• изменяются организационные формы строительства (появились хозяйственный
и подрядный способы, строительство объектов «под ключ», торги), развиваются
специализация и кооперация, основанная не на принципах подчинения, а на
договорных началах, экономических связях;
• совершенствуется хозяйственный механизм, обеспечивающий
функционирование строительного производства (расширяется применение
экономических методов управления, внедряются методы инновационных процессов,
маркетинг и т.д.);
• расширяется и усиливается правовая и законодательная основа
функционирования строительного производства, взаимоотношения между всеми
участниками строительства регламентируются законами Республики Беларусь.
Преодоление кризисных явлений и обеспечение развития строительного
производства остаются актуальной задачей, что нашло отражение в государственной
строительной политике Республики Беларусь и механизме ее реализации.
15.3. Строительная политика Республики Беларусь и механизм ее
реализации
На современном этапе развития экономики Республики Беларусь строительный
комплекс призван обеспечить решение важнейших народнохозяйственных задач,
связанных с технологической реконструкцией и перевооружением народного
хозяйства, модернизацией и созданием новых, отвечающих современным требованиям
основных фондов; способствовать структурной перестройке экономики, решению ряда
социальных проблем, в том числе и жилищной.
Исходя из главной цели развития строительного комплекса - полного
обеспечения потребностей населения и народного хозяйства республики в
высокоэффективной строительной продукции, - основные направления его
дальнейшего развития определены государственной структурной политикой на долго-,
среднесрочный и текущий периоды и нашли отражение в соответствующих
прогнозных и программных документах Республики Беларусь.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики
Беларусь до 2015 г. главной целью строительной политики республики на
долгосрочную перспективу является полное обеспечение потребности населения и
народного хозяйства в эффективной строительной продукции на основе снижения
стоимости, энерго- и материалоемкости строительства, расширения
экспортного потенциала. Достижение поставленной цели должно обеспечивать
решение следующих задач:
368
• обеспечить значительный рост инвестиций, особенно в период до 2005 г.;
• создать и внедрить ресурсосберегающие экологически чистые технологии и
материалы, новые архитектурно-планировочные и конструктивные объекты
строительства, обеспечивающие снижение стоимости, массы и повышение
теплозащитных качеств зданий в 1,5-2 раза;
• развивать импортозамещающие производства, в том числе путем создания
совместных предприятий с инофирмами для выпуска строительной техники, средств
малой механизации, стеновых, теплоизоляционных, полимерных, экологически
чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных конструкций;
• обеспечить диверсификацию предприятий крупнопанельного домостроения;
• сократить объемы незавершенного строительства и сроки возведения зданий и
сооружений;
• развивать технологии, характеризующиеся малоопера-тивностью, высокой
степенью механизации и ресурсосбережения, что должно обеспечить снижение
материалоемкости строительства в 2001-2005 гг. на 10-15% , а к 2015 г. - на 40-45% к
уровню 1997 года.
С целью расширения экспорта подрядных работ предполагается оснастить
подрядные организации техническими средствами, повышающими их мобильность;
участвовать в международных тендерах на строительство объектов в странах СНГ и
Балтии.
В сфере архитектуры и градостроительства предусматривается разработка новой
политики развития территорий и поселений с созданием моделей расселения,
инженерной и транспортной инфраструктур в условиях реформирования
собственности.
В промышленности строительных материалов и конструкций прогнозируется
проведение целенаправленной работы по модернизации, расширению производства
эффективных строительных материалов и конструкций, освоению новых
мощностей, создаваемых на базе энергосберегающих технологий. Это позволит,
существенно увеличив потенциал отрасли, не только обеспечить внутренние
потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные
материалы, облицовочная керамическая плитка, цемент и другие изделия), сократить
объемы импорта.
В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-
2005 гг. определена среднесрочная перспектива развития строительного комплекса,
ориентированная на достижение его главной цели — наиболее полного обеспечения
потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной
продукции посредством создания новых и модернизации действующих основных
производственных фондов, в первую очередь, их активной части; повышение
качества и конкурентоспособности строительной продукции; рост экспорта
строительных материалов, конструкций и услуг; обновление производственного
потенциала; повышение технического уровня проведения строительно-монтажных
работ на основе их механизации.
Среднесрочной программой предусматриваотся также развитие материально-
технической базы строительства, снижение к 2005 году затрат производственных
ресурсов в среднем на 25-30%, создание и внедрение новых материалов,
энергосберегающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых домов,
369
снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья в
1,5-2 раза.
Политика в области развития строительного комплекса республики на текущий
год отражена в годовых Прогнозах социально-экономического развития Республики
Беларусь.
Согласно прогнозу на 2001 год функционирование строительного комплекса
ориентировано на решение приоритетных задач и предполагает реализацию комплекса
мер, направленных на:
• снижение себестоимости, материалоемкости и энергоемкости строительства, его
импортной составляющей;
• повышение конкурентоспособности строительной продукции (работ),
обеспечение роста экспорта строительных материалов, конструкций и услуг;
• внедрение систем управления качеством продукции, ориентированных на
международные стандарты и прогрессивные проектные решения;
• совершенствование системы ценообразования в строительстве (нормативный
метод ценообразования, развитие системы подрядных торгов и соответствующей
нормативной базы);
• повышение рентабельности строительного производства на основе
разгосударствления, ликвидации и реорганизации убыточных строительных
организаций и предприятий;
• совершенствование механизма экономического стимулирования снижения
ресурсопотребления при проектировании и строительстве за счет внедрения в отрасли
прогрессивных решений и технологий;
• внедрение современных технологий, материалов и изделий нового поколения с
обязательным сокращением ручного труда за счет оснащения строителей
малогабаритной эффективной техникой, средствами малой механизации,
унифицированной оснасткой, конструкциями и изделиями высокой заводской
готовности;
• совершенствование нормативно-правовой базы отрасли с использованием
межгосударственного опыта и в тесном взаимодействии с Российской Федерацией и
странами СНГ;
• продолжение работы по созданию государственной системы технического
нормирования и стандартизации строительной продукции;
• концентрацию финансовых и материальных ресурсов на вводных объектах,
максимальное сокращение незавершенного строительства с тем, чтобы получить на
введенных объектах производственный и социальный эффект.
В государственной строительной политике особое место отведено жилищному
строительству - одному из приоритетных направлений социально-экономического
развития Республики Беларусь.
Реализацию государственной строительной политики обеспечивают органы
государственного управления Республики Беларусь через разработку прогнозов и
программ развития строительного производства на соответствующий прогнозный
период, регулирование условий и конкретных действий в области строительного
производства на территории республики, включая подрядные торги, амортизацию,
налоги и цены, кредит, нормы и стандарты, страхование, разгосударствление и
приватизацию республиканской и коммунальной собственности и др.
370
Основой, регулирующей взаимоотношения всех участников строительного
процесса, является законодательная и нормативно-правовая база, начавшая
формироваться в республике после распада СССР, что было обусловлено изменением
экономических отношений в строительной отрасли Беларуси. За период с 1991 г. по
настоящее время принято более 500 правовых актов (законы, декреты и указы
Президента Республики Беларусь, постановления Правительства, Министерства
архитектуры и строительства и др.). Важнейшими законодательными актами,
регулирующими хозяйственную деятельность в строительном производстве, являются
Гражданский кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь «О
подрядных торгах», Правила о договорах подряда, Положение о проведении
подрядных торгов.
Большое количество действующих правовых документов усложняет работу в
строительном производстве, подрядчику и заказчику трудно с ними разобраться. Не
решает проблемы и издаваемый с 1997 г. ежегодный сборник «Перечень нормативных
документов в строительстве». Назрела объективная необходимость в разработке и
принятии Закона Республики Беларусь «Об основах строительной деятельности»,
который объединит в себе множество правовых норм и упростит работу с правовой
документацией.
Развитие строительного комплекса на конкретный период отражают прогнозы и
программы развития строительного производства на соответствующий период.
Основные параметры, характеризующие развитие строительства, задаются в
абсолютных и относительных величинах по комплексу в целом, а также по формам
собственности, сферам и отраслям деятельности, исходя из проводимой государством
строительной политики, потребности в строительной продукции и услугах и
возможностей ресурсообеспечения программируемых объектов.
Началом прогнозирования объемов строительных работ является определение
спроса (потребностей) на услуги строительного комплекса. Спрос на строительные
услуги устанавливается на основе заказов, предоставляемых в виде отобранных
наиболее эффективных инвестиционных проектов с учетом их финансового
обеспечения. Особую значимость имеет государственный заказ, финансируемый за
счет государственных ресурсов.
Заказы на строительство размещаются посредством подрядных торгов. Критерии,
условия и порядок проведения торгов определены нормативно-правовыми актами:
Указом Президента Республики Беларусь «О подрядных торгах в капитальном
строительстве», Положением о порядке организации и проведении подрядных торгов в
строительстве на территории Республики Беларусь.
В качестве обязательного стоимостного критерия, используемого при проведении
торгов для размещения заказов на строительство объекта, является стоимость
объекта, равная или превышающая 70 000 минимальных заработных плат.
Подрядные торги проводятся в виде открытых, закрытых и смешанных торгов.
В открытых (публичных) торгах могут принимать участие все строительные
организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от их принадлежности и
форм собственности, включая иностранные строительные фирмы и организации,
имеющие соответствующую лицензию. Объявление об открытых торгах помещается в
печати.