Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

321

В соответствии с классификатором отраслей экономики к материальному

производству отнесены 14 крупных отраслей - промышленность, сельское хозяйство,

лесное хозяйство,

322

323

грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, строительство, торговля и

общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки,

информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым

имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования

рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая служба.

Определяющим признаком для выделения в сфере материального производства

крупных отраслей экономики является однотипность выполняемых предприятиями и

организациями функций и видов деятельности. Классификационной единицей

отрасли является предприятие, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если

предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той

отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли, межотраслевые

хозяйственные комплексы. Подотрасли представляют собой совокупность

предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные

виды работ (услуг).

Промышленность - это важнейшая отрасль материального производства,

оказывающая решающее воздействие на развитие производительных сил в обществе и

удовлетворение потребностей населения. От уровня развития промышленного

комплекса и эффективности его функционирования зависят общая эффективность

экономики страны, ее социально-экономический потенциал, уровень жизни населения

и роль страны в международном разделении труда. Можно сказать, что

промышленность является основой экономики любой страны.

Промышленность состоит из ряда специализированных отраслей, производящих

орудия труда, преобладающую часть предметов труда, продукты и товары народного

потребления.

Промышленность подразделяется на добывающую и обра-батьшаюшую. К

обрабатывающей индустрии относятся предприятия, перерабатывающие продукцию

добывающих отраслей,

обеспечивающие предшествующие стадии для обрабатывающей промышленности,

перерабатывающие продукцию сельского хозяйства. Предприятия добывающей

промышленности входят в состав сырьевого комплекса страны.

На сегодняшний день в промышленности выделяют около двух десятков отраслей,

каждая из которых представляет собой совокупность предприятий и объединений,

характеризующихся:

• назначением производимой продукции;

• однородностью потребляемых сырья и материалов;

• общностью технической базы и технологических процессов;

• профессиональным составом кадров;

• общностью организации управления.

В промышленности Республики Беларусь выделены следующие отрасли:

электроэнергетика; топливная; черная металлургия; химическая и нефтехимическая;

машиностроение и металлообработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-

бумажная; промышленность строительных материалов; легкая - текстильная, швейная,

кожевенная, меховая, обувная; пищевая - пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная.

324

До недавнего времени развитие отечественной промышленности связывалось с

индустриализацией - процессом создания крупного промышленного производства в

народном хозяйстве и его отдельных отраслях. Индустриализация в народном

хозяйстве означает преобладание в экономике страны производства промышленной

продукции, а индустриализация отдельных отраслей - перевод их на промышленную

(машинную) основу.

Вместе с тем развитие общества, его последовательный переход от

индустриального к постиндустриальному, ориентированному на развитие и

преобладание сферы услуг, требует серьезных структурных изменений в

отечественной промышленности, развития ее перспективных отраслей, их

качественного преобразования, так как промышленность, ее эффективное

функционирование являются основой для формирования постиндустриальной

экономики.

Экономическая наука различает несколько технологических укладовсменяющих

друг друга в процессе развития индустриального производства и на последующем

постиндустриальном этапе. При этом каждый последующий уклад означает более

высокую ступень технологических преобразований.

Первый уклад был основан на новых технологиях в текстильной промышленности,

использовании энергии воды. Он обусловил развитие текстильных производств

(преимущественно мелких ремесленных мастерских) и связанных с ними средств

производства (станков, красителей и т.д.).

Второй - связан с развитием железнодорожного транспорта и механизацией

производства на базе использования парового двигателя. Экономическим символом

этого периода были уголь и транспортная инфраструктура.

Третий уклад базировался на применении в промышленном производстве

электроэнергии, развитии тяжелого машиностроения и электротехнической

промышленности, использующих стальной прокат, новые открытия в области химии.

В этот период начинает развиваться производство автомобилей и самолетов, цветных

металлов, концентрируются банковский и финансовый капитал.

Четвертый уклад основан на дальнейшем развитии энергетики, в основном

базируется на использовании нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи. Это эра

массового производства тракторов, самолетов, танков, различных видов вооружений.

Пятый уклад, получивший начало в середине 80-х годов XX в., опирается на

достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной

инженерии, освоении космического пространства, спутниковой связи. В рамках пятого

уклада происходит переход от разрозненных фирм и транснациональных корпораций к

единой сети крупных и мелких фирм, соединенных электронной сетью,

осуществляющих тесное взаимодействие в области технологии, контроля качества

продук-

Согласно теории волн Н.Кондратьева, научно-техническая революция развивается

волнообразно, с циклами продолжительностью примерно в 50 лет. В истории

технологической революции прошло пять волн, и, соответственно, сменили друг друга

пять технологических укладов.

ции, планирования инвестиции, организации поставок по принципу «точно в срок».

325

Задача современного этапа развития отечественной промышленности -

обеспечить постепенный переход от устаревших технологических укладов к пятому и

шестому укладам, способным сформировать новый технологический базис

промышленного производства и обеспечить высокий уровень эффективности его

функционирования.

Для характеристики эффективности функционирования промышленного

производства, отражения состояния и направлений его развития используется система

показателей: натуральных и стоимостных, абсолютных и относительных,

количественных и качественных. Основными показателями работы промышленности

являются: число предприятий отрасли (всего и в том числе по отраслям, по формам

собственности), объем продукции в стоимостном и натуральном выражении,

численность персонала, прибыль от реализации продукции, уровень рентабельности,

снижение (повышение) затрат на единицу продукции, на тысячу рублей продукции,

среднегодовые индексы прироста (снижения) объема продукции, удельный вес

продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности,

структура затрат на производство продукции по отдельным отраслям, число

предприятий-монополистов и другие.

Отмеченные показатели рассчитываются по промышленности в целом и по ее

отдельным отраслям. Кроме того, представленная система показателей может

дополняться в разрезе каждой отрасли, исходя из ее специфики, связанной с видом

производимой продукции, направлениями ее использования, особенностями

технологического процесса и т.д. Так, например, для характеристики уровня развития

топливно-энергетического комплекса наряду с показателями, отражающими объемы

производства и потребления энергоресурсов, используются еще два основных

энергетических показателя - энергопотребление на душу населения и энергоемкость

валового внутреннего продукта. Эти показатели являются критериями, отражающими

как состояние развития топливно-энергетического комплекса, так и экономики страны

в целом и благосостояние ее населения.

Показатели лежат в основе анализа функционирования и оценки состояния

развития промышленности, а также используются для регулирования развития

отрасли.

13.2. Промышленность Республики Беларусь переходного к рынку периода:

состояние и проблемы развития

Содержание государственного регулирования промышленного производства

складывается под влиянием условий функционирования отрасли и состояния ее

развития.

Становление и развитие промышленности Республики Беларусь осуществлялось в

рамках промышленности бывшего СССР. И хотя промышленность СССР проигрывала

Западу в техническом уровне, она представляла собой мощный промышленный

потенциал, обеспечивавший обороноспособность страны и потребности внутреннего

рынка в средствах производства.

Вместе с тем структура промышленности СССР и нашей республики была весьма

специфической. В ее основе лежала система высокомонополизированных производств,

при которой нормой было сосредоточение выпуска какого-либо вида продукции на

одном или двух-трех предприятиях, а к ним планово «прикреплялись» потребители

Таблица 13.1

Основные показатели работы промышленности Республики Беларусь в 1991—2000 гг.

326

продукции. Итогом их взаимодействия стали полная зависимость потребителей от

поставщиков-монополистов, хронический дефицит. Выход из создавшейся ситуации

многие предприятия, вопреки экономической целесообразности, видели в создании

собственной системы вспомогательных производств, обеспечивающих всем

необходимым основное производство. Это отрицательно сказалось на эффективности

промышленного производства и уровне затрат в отрасли.

Промышленность СССР была по сути разбита на три группы производств по

степени их значимости и роли в экономике страны:

• топливно-энергетический комплекс, машиностроение и химическая

промышленность;

• военно-промьп1шенный комплекс;

• все остальные производства, обеспечивающие потребности страны.

Такая структура промышленности была приемлема только в определенных

политических и экономических условиях бывшего СССР. Распад СССР привел к

кризису в промышленности всех его республик, в том числе Беларуси.

С распадом бывшего СССР, разрывом хозяйственных связей промышленность

республики с 1991 г. оказалась в крайне тяжелом положении: практически во всех ее

подотраслях обозначился спад производства, несоответствующей возможностям и

потребностям самой республики оказалась ее структура, большая часть средств труда

и технологий в отраслях физически и морально устарела.

Наиболее сложным и разрушительным для отечественной промышленности стал

период с 1991 по 1995 годы (табл. 13.1).

Анализируя сложившуюся в промышленности республики ситуацию, можно

выделить три группы факторов, обусловивших ее. Первая группа: структурные

изменения в экономике; распад межреспубликанских экономических связей; спад

внутреннего и внешнего спроса; низкая конкурентоспособность и эффективность

белорусских товаров, что привело к потере традиционных рынков сбыта продукции и

возможностей закупок сырья и материалов. Вторая группа: высокий уровень

инфляции; неплатежи; высокие налоги; дефицит оборотных средств (они постоянно

«съедались» инфляцией); спад инвестирования промышленности; жесткая денежная

политика, приведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспечивающая

стабилизацию курса национальной валюты в условиях высокой инфляции. Третья

группа: неспособность большей части предприятий республики функционировать в

условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на новые

производственные мощности; недостаток финансовых средств у предприятий и

государства.

С 1996 г. ситуация в промышленности республики изменилась: были обеспечены

ежегодные приросты объемов производства, существенно увеличился выпуск

потребительских товаров, выросла рентабельность предприятий, работа промыш-

ленных предприятий в целом стабилизировалась. На сегодняшний день по темпам

роста выпуска продукции Беларусь превосходит страны СНГ и Прибалтики.

327

Наметившиеся позитивные результаты во многом получены благодаря системной

государственной поддержкепромышленности и, в первую очередь, адресной

поддержке приоритетных предприятий.

Государственная поддержка промышленных предприятий осуществлялась через

ссуды из республиканского бюджета, освобождения от уплаты налогов, таможенных

пошлин, налоговые льготы, всевозможные отсрочки по возврату ранее полученных

бюджетных ссуд, вывод из производства незагруженных производственных

мощностей путем их консервации и т.д.

Положительную роль сыграла целенаправленная научно-техническая политика,

ориентированная на модернизацию и создание новой продукции, позволившая

уменьшить зависимость экономики от импорта, повысить конкурентоспособность

нашей продукции и расширить рыночные ниши ее сбыта.

Однако не все негативные тенденции в промышленности преломлены и устранены.

Многие предприятия страдают от недостаточного инвестирования, низкой прибыли,

роста затрат на энергоносители в издержках производства, отсутствия рынков сбыта

готовой продукции, роста кредиторской задолженности. Важнейшей проблемой в

отрасли остается значительный износ фондов, особенно в машиностроении,

химической и нефтехимической промышленности, необходимость модернизации

промышленного производства.

Выход из сложившейся ситуации зависит от скорейшей адаптации предприятий к

особенностям функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений,

когда процессу производства продукции обязательно предшествуют изучение спроса и

наличие рынков сбыта.

Вместе с тем собственных усилий предприятий по выходу из сложившейся

ситуации недостаточно. Нужны действенная государственная поддержка и

консолидация усилий и средств государства и производителей продукции,

целенаправленная государственная промышленная политика, учитывающая интересы,

возможности и перспективы развития отрасли.

13.3. Государственная промышленная политика Республики Беларусь

Стратегия развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на

анализе стартовых условий развития отрасли, оценке ее современного состояния и

тенденций социально-экономического развития страны в целом.

Переход республики к постиндустриальному обществу, становление нового

технологического способа производства и, соответственно, формирование качественно

нового уровня производительных сил в условиях формирования рыночных отношений

определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты в развитии

отечественной промышленности. Государственная промышленная политика

Республики Беларусь ориентирована на:

• рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и

конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

• повышение эффективности промышленного производства;

• социальные результаты;

• экологические ограничения;

• наращивание инновационно-инвестиционного потенциала отрасли.

328

Это четко обозначено в стратегии развития промышленности республики,

выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный

период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливно-

энергетического комплексов Республики Беларусь определена Концепцией

социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и

Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015

гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства.

Главной целью развития промышленного комплекса Беларуси является более

полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в

средствах производства и товарах народного потребления, промышленных услугах, за

счет собственного производства на основе повышения эффективности и

конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и

достижения устойчивых темпов наращивания производства.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики

Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой

экономической системе являются:

• в промышленности - замена и модернизация всего станочного оборудования и

технологических линий, создание современных замкнутых технологических циклов,

позволяющих довести трудоемкость, материале- и энергоемкость продукции до

международных стандартов;

• в топливно-энергетическом комплексе - повышение эффективности

производства и использования топлива и энергии посредством реализации активной

энергосберегающей политики; обеспечение энергетической безопасности страны за

счет стабилизации и повышения уровня добычи и производства местных видов

топлива, экономически и экологически обоснованного использования нетрадиционных

и возобновляемых источников энергии; формирование рынка энергоресурсов путем

создания конкурентной среды в производстве энергоносителей.

Концепцией предусматривается целенаправленная структурная перестройка

промышленного комплекса, которая обеспечит постепенный переход от прежних

воспроизводственных и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладанием

отраслей тяжелой промышленности, устаревших технологических укладов,

отставанием сферы услуг) к новой структуре отрасли с различными формами

собственности и хозяйствования, рациональным сочетанием крупных, средних и

малых предприятий, ориентированных на реализацию передовых технологий и

наиболее полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков в

промышленной продукции.

К числу приоритетных производств в промышленности отнесены:

• разработка и организация производства диагностических и контрольно-

измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования,

специальных и уникальных научных приборов;

• развитие средств связи, телекоммуникации, производство видео-, аудио-,

вычислительной техники, телевизоров;

• создание промышленный лазеров;

• разработка и изготовление новых материалов (сверхтвердых, порошковых,

керамических и др.) для использования в различных областях техники;

329

• производство средств транспортировки, переработки и хранения

сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации,

комплектующего оборудования для сельского хозяйства;

• выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том числе малой

грузоподъемности, производство автобусов, дорожно-строительной техники;

• промышленное освоение производств малотоннажной химии;

• организация производств по выпуску комплексных удобрений.

Достижение этой цели требует создания в республике высокотехнологического и

конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, способного

обеспечить экономическую независимость и национальную безопасность страны,

достойный уровень жизни народа, способствовать оздоровлению экологической

обстановки и интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей на

равноправных и взаимовыгодных условиях.

В соответствии с поставленной задачей промышленная политика республики в

долгосрочной перспективе ориентирована на:

• динамичный рост производства;

• рост конкурентоспособности продукции;

• на ресурсосбережение (снижение материало- и энергоемкости);

• повышение производительности и интенсивности труда;

• технологическое перевооружение производства;

• усиление инновационности промышленного комплекса;

• реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в свою очередь,

организационно-правовой реформы;

• создание межгосударственных финансово-промьшглен-ных групп;

• развитие процессов акционирования и приватизации;

• создание комплекса транснациональных корпораций (ТНК), в которых Беларусь

будет являться страной базирования.

Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укрепление отечественного

промышленного потенциала, освоение и расширение производств V и VI

технологических укладов и на этой основе - повышение конкурентоспособности

промышленной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Общий объем

продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. должен возрасти на 28-

32%.

Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесрочная стратегия развития

промышленности республики, которая нашла свое отражение в Программе социально-

экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Выделенный

среднесрочный период должен стать этапом активной реконструкции отрасли в

целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной

продукции на внешнем и внутреннем рынках. Важнейшими направлениями

промышленной политики республики в этот период являются:

• стимулирование и государственная поддержка отраслей, предприятий и

производств, выбранных в качестве «точек роста»

• концентрация ресурсов и выработка эффективных мер, обеспечивающих выпуск

конкурентоспособной продукции;

330

• активизация процессов модернизации и технического перевооружения

производства, кардинальное обновление активной части основных производственных

фондов;

• внедрение материале- и энергосберегающих технологий, ориентированных на

максимальную экономию сырья и материалов, охрану окружающей среды;

• совершенствование технологической промышленности, основанной на

ускоренном внедрении новой техники и технологий.

В соответствии с долгосрочной и среднесрочной стратегиями развития

промышленного производства разрабатываются годовые прогнозы социально-

экономическогоразвития Республики Беларусь, определяющие комплекс мероприятий,

обеспечивающих развитие промышленности на соответствующий год.

Развитие топливно-энергетического комплекса республики осуществляется в

соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики

Беларусь на период до 2010 г., ориентированной на:

• обеспечение топливно-энергетического баланса за счет увеличения поставок

природного газа из России;

• использование местных видов топлива;

• реализацию политики энергосбережения.

В условиях сегодняшнего дня энергосбережение выступает важнейшим

условием стабилизации экономики, социального развития и национальной

безопасности страны. Энергетическая безопасность является важнейшим элементом

экономической и национальной безопасности в целом. Европейская экономическая

комиссия ООН определяет энергетическую безопасность как состояние общества,

позволяющее при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влияния

действий дестабилизирующих факторов экономического характера, социально-

политического, природного и техногенного происхожденияподдерживать

необходимыйуровень энергопотребления.

Обеспечение энергетической безопасности является важным для стран,

энергоснабжение которых полностью или в значительной степени зависит от внешних

поставщиков. К таким странам относится Республика Беларусь, в которой импорт

топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от общего объема их потребления.

Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания

энергетической политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности

энергоснабжения.

Кроме того, серьезной проблемой является рост энергетической составляющей в

структуре себестоимости выпускаемой промышленной продукции, вызванный ростом

цен на энергоносители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности.

Безусловно, радикальным способом достижения энергетической независимости

республики может стать создание собственной ядерной энергетики. Однако, из-за ряда

нерешенных проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации АЭС,

обращения с радиоактивными отходами, стоимостью и сроками строительства

атомных энергоблоков и другими, развитие атомной энергетики в республике в

настоящий момент не может рассматриваться как альтернатива традиционному

энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим, если не ключевым

направлением обеспечения энергетической безопасности страны является

энергосбережение.