Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

301

Так, в 2000 г. в сфере науки и научного обслуживания функционировало 1,9%

малых предприятий, в строительстве -11,5%, в промышленности - 20,8%, в то время

как в торговле и общественном питании - около 45%. В сфере науки и научного

обслуживания работало 1,3% от числа занятых в малом бизнесе, в строительстве -

14,5%, в промышленности - 34,7%, на транспорте - 8,4%, в сельском хозяйстве - 1,7% и

в сфере торговли и общественного питания - 27,1%.

Такое распределение малого предпринимательства по отраслям экономики,

ориентированное в большинстве своем на деятельность в торговле и общественном

питании, характерно для стран с переходной экономикой, где предприниматели

стремятся получить максимальный доход в кратчайшие сроки и сохранить

заработанную прибыль. Такая возможность имеется прежде всего в торговле и

общественном питании, поскольку в этих сферах существуют предпосылки для

быстрого перевода своих капиталов за пределы страны и минимизация потерь в случае

неблагоприятных для субъектов малого предпринимательства ситуаций.

Низкий удельный вес работников малых предприятий, занятых в

высокотехнологичных отраслях экономики, означает, что в республике в сфере малого

предпринимательства прослеживается тенденция создания рабочих мест, не

требующих высокой квалификации.

Процессы, происходящие в малом предпринимательстве республики, имеют и

объективный характер. Ликвидация малых предприятий является не только

результатом воздействия неблагоприятной внешней среды (высокие налоги,

отсутствие финансовых средств и т.д.), но и следствием нормально развивающейся,

здоровой экономической конкуренции, когда субъекты, не способные адаптироваться к

рыночным условиям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные

связи с поставщиками и потребителями, вынуждены уходить с рынка.

Показатели, широко используемые в зарубежной практике для оценки уровня

развития малого и среднего бизнеса (табл. 12.4), говорят, что, несмотря на негативные

тенденции, малый бизнес в республике развивается. На начало 2000 г. его доля в

валовом внутреннем продукте составила около 10%, численность занятых на

предприятиях малого бизнеса - 7,4% от общей численности занятых в отраслях

народного хозяйства, число субъектов малого предпринимательства равнялось 26,8

тыс. единиц.

Таблица 12.4

Основные показатели развития малого и среднего бизнеса в развитых

капиталистических странах*

Стран

Число

малых и

средних

фирм

Числе

нност

занят

ых,

млн.

чел.

Дола

малых и

средних

фирм

тыс.

ед.

на 1

тыс.

жите

лей

обще

числ.

насел

ВВП

302

ения

Великобрита

ния

2930 46 13,6 49 50-53

Германия 2290 37 18,5 46 50-54

Италия 3920 68 16,8 73 57-60

Франция 1980 35 15,2 54 55-62

Страны ЕС 15777 45 68 72 63-67

США 19300 74,2 70,2 54 50-52

Япония 6450 49,6 39,5 78 52-55

Россия 836,2 5,65 8,1 9,6 10-11

Республика

Беларусь

- 2,67 - 7,4 6,8

Украина - 4,0 - 9,0 11,0

Для обеспечения дальнейшего эффективного развития малого

предпринимательства в Республике Беларусь на этапе формирования рыночных

отношений требуется действенная система государственного регулирования малого

предпринимательства, включая слаженную организационную структуру органов

управления.

«Экономист», М., N° 2. - С.75.

12.3. Организация государственного регулирования малого

предпринимательства

Развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и ее важнейшей

составляющей - малого предпринимательства обусловили необходимость

формирования организационной системы государственного регулирования

предпринимательской деятельности. Основой формирования должны были стать

принципы и подходы, соответствующие новым условиям хозяйствования:

• адекватность основам функционирования суверенного государства в условиях

становления и развития рыночной экономики;

• формирование государственных органов на функциональной основе,

позволяющей существенно сократить использование командно-распорядительных

методов управления;

• отказ от прямого вмешательства органов государственного управления в

деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности

субъектов негосударственных форм собственности;

• гарантированность свобод предпринимательской деятельности и реализации

прав собственности всех субъектов хозяйствования.

Приведенные выше принципы заложены в основу организационной системы

государственного регулирования малого предпринимательства и в период становления

свободного предпринимательства обеспечивают выполнение следующих основных

функций системы:

303

• обеспечение экономической свободы предпринимательства;

• создание четких, равных «правил игры» для всех субъектов хозяйствования на

всем экономическом пространстве Республики Беларусь;

• формирование механизма государственного регулирования

предпринимательства.

Учитывая условия, в которых функционирует и развивается малое

предпринимательство в Республике Беларусь, необходимы умеренно радикальные

преобразования, обеспечивающие встраивание новых рыночных структур и отмирание

административных форм и методов управления.

Сложившаяся на сегодняшний день в республике организационная система

регулирования малого предпринимательства включает в себя функциональные и

институциональные составляющие, к которым относятся:

• органы управления;

• финансовые организации;

• общественные объединения.

К органам управления малым предпринимательством относятся республиканские

органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, Совет

по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь,

функциональные и отраслевые министерства, ведомства, комитеты) и местные

исполнительные и распорядительные органы. Они обеспечивают:

- разработку предложений по совершенствованию законодательства о

государственной поддержке малого предпринимательства, проведение анализа

состояния финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого

предпринимательства и эффективности применения мер по их государственной

поддержке, подготовку прогнозов развития и предложений по приоритетным

направлениям и формам государственной поддержки малого предпринимательства и

представление их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

- организацию разработки и реализации государственных, отраслевых и

региональных программ поддержки малого предпринимательства, предусмотрев в них

меры по содействию занятости населения, проведению миграционной политики,

решению экологических задач;

- участие субъектов малого предпринимательства в реализации важнейших

народно-хозяйственных проектов и программ, а также в поставках продукции и

выполнении работ для государственных нужд;

- создание отраслевых и региональных систем государственной поддержки

малого предпринимательства, включающих соответствующие структурные

подразделения центральных органов управления, местных исполнительных и

распорядительных органов;

- подготовку предложений об установлении для субъектов малого

предпринимательства налоговых и иных льгот, а также об использовании средств

республиканского и местных бюджетов и специализированных внебюджетных фондов

для их поддержки.

Министерства и другие центральные органы управления, местные исполнительные

и распорядительные органы осуществляют меры по размещению заказов на

производство и поставку продукции субъектами малого предпринимательства для

государственных нужд, оказывают поддержку их внешнеэкономической

304

деятельности, помогают в подготовке и переподготовке, повышении квалификации

кадров, разрабатывают и осуществляют меры по созданию информационной

инфраструктуры для получения экономической, правовой, производственно-

технологической и иной информации и обмена информацией между субъектами

малого предпринимательства, действующими в приоритетных направлениях.

Непосредственноерегулирование малого предпринимательства в республике

осуществляют:

• Министерство экономики и его структурные подразделения в регионах

(областные территориальные комитеты и территориальный комитет г.Минска);

• Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей и региональные

фонды финансовой поддержки;

• центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого

предпринимательства, инновационные центры;

• общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы и др.).

Основными задачами Министерства в области предпринимательской деятельности

являются:

• разработка предложений и реализация государственной политики по развитию и

поддержке предпринимательства, координации деятельности государственных

органов управления в этой сфере;

• разработка совместно с другими государственными органами управления

программы государственной поддержки предпринимательства и участия в их

реализации;

• выработка предложений по устранению правовых, административных,

экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития

субъектов предпринимательства;

• защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений

субъектов предпринимательства;

• обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых

на поддержку и развитие предпринимательства;

• разработка предложения по регулированию инвестиционной и инновационной

деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемой за счет внебюджетных

фондов, привлекаемых заемных и других средств;

• совершенствование системы и механизма финансово-кредитной поддержки

предпринимательства;

• организация мероприятий по обеспечению субъектов предпринимательства

современным оборудованием и технологиями, созданию сети технопарков,

лизинговых фирм, производственно-технологических центров и других объектов

инфраструктуры.

Для финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на

поддержку и развитие малого предпринимательства, в Республике Беларусь создаются

республиканские и территориальные фонды финансовой поддержки

предпринимателей. Денежные средства фондов формируются за счет бюджетных

ассигнований, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических

лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг финансовых организаций и

других источников.

305

Фонды финансовой поддержки предпринимателей - некоммерческие организации.

Они являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность во

взаимодействии с республиканскими органами государственного управления,

местными исполнительными и распорядительными органами, финансово-кредитными

и другими организациями.

На сегодняшний день единственной организацией, осуществляющей кредитование

субъектов малого предпринимательства в республике, является Белорусский фонд

финансовой поддержки предпринимательства. Фонд функционирует на основании

Положения о фонде, разработанного в 1998 г. в соответствии с Указом Президента

Республики Беларусь. Его главные задачи:

• финансовое обеспечение государственной политики поддержки малого

предпринимательства путем участия в финансировании соответствующих

государственных, отраслевых и региональных программ, а также мероприятий,

проводимых Министерством предпринимательства и инвестиций;

• аккумулирование средств для дальнейшего финансирования инвестиционных

проектов, направленных на создание, реструктуризацию и техническое переоснащение

субъектов малого предпринимательства.

Основными направлениями деятельности Белорусского фонда финансовой

поддержки предпринимателей являются:

• содействие проведению государственной политики в области поддержки малого

предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного

использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых

программ, проектов и мероприятий;

• участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в

реализации государственных, отраслевых и региональных программ, проектов и

мероприятий, способствующих созданию рабочих мест путем развития малого

предпринимательства и конкуренции, демонополизации экономики, насыщения

рынков товарами;

• участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей

субъектам малого предпринимательства равные условия и возможности для

осуществления предпринимательской деятельности;

• поддержка инновационной деятельности субъектов малого

предпринимательства, стимулирование разработки и производства принципиально

новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, использованию

патентов, лицензий, ноу-хау;

• содействие привлечению национальных и иностранных инвестиций для

осуществления приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной

среды и развитию малого предпринимательства;

• участие в реализации международных программ и проектов по вопросам

развития малого предпринимательства.

В формировании инфраструктуры поддержки и развития малого

предпринимательства в Республике Беларусь важнейшая роль отводится центрам

поддержки предпринимателей, инкубаторам малого предпринимательства,

инновационным центрам.

Центры поддержки предпринимательства - это юридические лица, созданные в

установленном правительством порядке общественными объединениями

306

предпринимателей, республиканскими или территориальными фондами финансовой

поддержки предпринимателей, местными исполнительными и распорядительными

органами. Их цель - обеспечение экономической и организационной поддержки

субъектов малого предпринимательства.

Статус «центр поддержки предпринимательства» присваивается только после

получения свидетельства установленного образца. Действующие центры поддержки

предпринимательства периодически проходят переаттестацию в Министерстве

экономики. Аттестация вновь создаваемых центров проводится на постоянной основе.

По состоянию на начало 2001 г. в республике функционирует 59 центров поддержки

предпринимательства.

Главными задачами центров являются:

• помощь начинающим предпринимателям (она чаще всего касается составления

бизнес-плана, оформления документации);

• предоставление информации (о сырье, материалах, предложениях

отечественных субъектов хозяйствования и др.);

• оказание методических и консультационных услуг;

• оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

• обеспечение их квалифицированными кадрами; и другие. Любой центр

поддержки предпринимателей реализует

свои услуги на договорной основе в соответствии с законодательством.

Имущество и средства центра формируются за счет: взносов учредителей в

уставный фонд; средств из республиканского и местных бюджетов, предусмотренных

государственными программами; кредитов, выделенных фондами финансовой

поддержки предпринимателей; помощи от международных организаций и финансовых

институтов; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

доходов от собственной хозяйственной деятельное! и; иных источников, не

противоречащих законодательству. Прибыль, остающаяся в распоряжении центра,

направляется на дальнейшее его развитие и расширение объема выполняемых работ и

оказываемых услуг.

Центры поддержки предпринимательства получают льготы по уплате налоговых,

арендных, таможенных и иных платежей, могут получать льготные кредиты от фондов

финансовой поддержки предпринимателей, офисное оборудование и помещения для

своего размещения на безвозмездной основе или на льготных условиях арендной

платы и платежей за коммунальные услуги. Центрам предоставляется необходимая

информация и методическая помощь в Министерстве экономики Республики

Беларусь.

Основные направления деятельности центров поддержки предпринимательства

представлены на рис. 12.3.

Инкубатором малого предпринимательства является юридическое лицо любой

формы собственности, созданное для оказания помощи субъектам малого

предпринимательства. Статус инкубатора малого предпринимательства

подтверждается свидетельством соответствующего образца в установленном порядке.

Рис. 12.3. Основные направления работы центров поддержки предпринимательства

307

Имущество инкубатора малого предпринимательства формируется за счет:

имущества и денежных средств учредителя (учредителей) инкубатора; имущества и

денежных средств, переданных организациями и учреждениями, оказывающими

содействие в создании инкубаторов; арендной платы, получаемой от субъектов малого

предпринимательства за аренду помещений и иного движимого и недвижимого

имущества; доходов, полученных от оказания услуг; отчислений от прибыли

субъектов малого предпринимательства, полученной в результате их хозяйственной

деятельности, если это предусмотрено договором и учредительными документами;

добровольных отчислений юридических и физических лиц.

Взаимодействие инкубатора и субъектов малого предпринимательства

осуществляется на договорной основе.

Главная задача деятельности инкубатора малого предпринимательства -

формирование благоприятной среды для поддержки и развития малого

предпринимательства в Республике Беларусь.

Выделяют несколько видов инкубаторов. В зависимости от целевого назначения

инкубаторы могут быть специализированными и многопрофильными. Примером

специализированного инкубатора является инновационный центр, деятельность

которого лежит в плоскости новых технологий, продукции, услуг, новых

организационно-технических решений различной направленности. Многопрофильный

инкубатор охватывает различные виды предпринимательской деятельности.

Примером может служить многоцелевой инкубатор сервисного типа; его

отличительными чертами являются:

• комплексность предоставляемых в одном месте услуг;

• коллективный характер пользования материально-техническим обеспечением на

льготных условиях.

308

Разработана Концепция создания и развития сети инкубаторов малого

предпринимательства (ИМП) в Республике Беларусь и методика оценки

эффективности их деятельности. Определены критерии для отбора фирм-

кандидатов в инкубатор и разработаны рекомендации по формам

взаимосотрудничества. Утверждено Положение о конкурсе проектов создания

региональных инкубаторов малого предпринимательства.

На начало 2001 г. в республике созданы и функционируют 9 инкубаторов малого

предпринимательства и 2 технопарка.

Развитие малого предпринимательства в республике сформировало устойчивый

спрос на услуги в области подготовки предпринимательских кадров, а это требует:

• создания ряда центров профессионального предпринимательского образования,

подготовки и переподготовки предпринимательских кадров;

• разработки примерных образовательных программ для высшего и среднего

специального образования в области предпринимательства;

• подготовки и реализации совместных проектов с партнерами из Российской

Федерации и других зарубежных стран в области обучения предпринимательских

кадров;

• разработки и реализации проекта электронного обучения предпринимателей.

Предполагаемая стратегия профессиональной подготовки в сфере

предпринимательства должна быть нацелена на повышение эффективности

деятельности всех субъектов малого предпринимательства. При этом сама система

обучения должна быть многовариантной, способной самоадаптироваться к быстро

изменяющимся условиям и запросам слушателей и в перспективе распространяться на

все более широкие слои населения.

На сегодняшний день по заказу ранее функционировавшего Министерства

предпринимательства и инвестиций в рамках государственных программ поддержки

малого предпринимательства в Республике Беларусь разработаны и утверждены

учебные программы для подготовки и переподготовки предпринимательских кадров,

проведено обучение руководителей центров поддержки предпринимательства,

готовятся к изданию учебно-методические пособия, разрабатываются активные формы

обучения. Достигнуто соглашение между Министерством предпринимательства и

инвестиций, Комитетом по занятости населения, Министерством образования и

Белорусским государственным университетом о порядке организации обучения

незанятого населения и безработных граждан с участием региональных центров

поддержки предпринимательства. Планируется приступить к подготовке

преподавателей для региональных центров, разработке системы дистанционного

обучения предпринимателей, деловому обучению руководителей центров поддержки

предпринимательства.

Важнейшую роль в организации государственного регулирования малого

предпринимательства играет информационное обеспечение. В республике должна

быть создана единая информационная система предпринимательства, включая

компьютерную систему регулирования развития малого предпринимательства. На

сегодняшний день разработана первая очередь автоматизированной системы

информационного обеспечения поддержки предпринимательства в республике.

На базе информационного центра поддержки предпринимательства Минской

области создан центр сбора и распространения информационно-справочных ресурсов.

309

Большинство центров поддержки предпринимательства республики объединены

компьютерно-информационной сетью, функционирующей на базе достижений

отечественной науки. Все компьютеры сети работают на основе телевизионных

каналов «подкачки» информации с целью непрерывного обновления баз данных

(система Телеинтернет).

12.4. Содержание государственного регулирования

предпринимательства

Мировой опыт показывает, предпринимательство, и особенно современное, во всех

странах формируется и развива ется при действенном участии государства, его

регулировании и поддержке. Государственное регулирование предпринимательства

является закономерным в современной рыночной экономике.

В условиях формирования рыночных отношений роль государственного

регулирования в сфере предпринимательства еще более необходима, чем в странах с

развитой рыночной экономикой. Государство обязано участвовать, во-первых, в

формировании субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах

экономики; во-вторых, в формировании благоприятной среды, способствующей

развитию малого предпринимательства; в-третьих, в целевой ориентации,

стимулировании и поддержке малого предпринимательства в сфере производства; в-

четвертых, в формировании организационной и рыночной инфраструктуры малого

предпринимательства; наконец, в обеспечении социальной ориентации процесса

формирования и развития малого предпринимательства.

Спектр мер государственного регулирования малого предпринимательства очень

широк и имеет правовую, экономическую, организационную основу. Он включает

следующие направления:

• правовое регулирование;

• ресурсная и финансовая поддержка малого предпринимательства;

• формирование инфраструктуры малого предпринимательства;

• государственное программирование развития малого предпринимательства;

• кадровое обеспечение предпринимательской деятельности;

• информационное обеспечение малого предпринимательства;

• международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства;

• экономический контроль в сфере предпринимательской деятельности.

В системе мер государственного воздействия на развитие малого

предпринимательства особая роль отводится правовому регулированию. С

принятием ряда законов и нормативно-правовых актов (в 1987 г. - Закона СССР «Об

индивидуальной трудовой деятельности», в 1989 г. - Закона СССР «О кооперации», в

1990 г. - Законов СССР «О предприятиях», «О предпринимательской деятельности») в

нашу жизнь вошли понятия «предпринимательство» и «малый бизнес».

На современном этапе важнейшими законодательными и нормативными актами,

направленными на соблюдение принципа равных прав и обязанностей всех субъектов

хозяйствования и регламентирующими предпринимательскую деятельность в

республике, являются Законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (1991

г.); «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике

Беларусь» (1996 г.); Указы Президента Республики Беларусь «О государственной

поддержке малого предпринимательства» (№262 от 19 июля 1996 г.), «О

310

совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и

содействия инвестициям» (№260 от 19 июля 1996 г.), «О Совете по развитию

предпринимательства в Республике Беларусь» (№388 от 13 июля 1999 г.), «О

Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (№136 от 18 марта

1998 г.), Декрет Президенте Республики Беларусь «О внесении изменений и

дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и

некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц» (№22

от 2000 г.); Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О центрах

поддержки предпринимательства в Республике Беларусь», «Об оказании финансовой

поддержки субъектам малого предпринимательства» и др.

Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь» определяет правовые и

экономические основы предпринимательства, общие положения организации

предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и

прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов

предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и

регулирования предпринимательства в республике. Закон направлен на создание

условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости

граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы

распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности. Он определяет общие права и

обязанности предпринимательских структур независимо от их организационно-

правовых форм.

Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого

предпринимательства», принятый в 1996 г., определяет правовые основы малого

предпринимательства, под субъектами которого понимаются предприниматели,

осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и

юридические лица (малые предприятия) со следующей среднесписочной

численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-

технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

Этот Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Республики

Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и

осуществление не запрещенной законом экономической деятельности. Он определяет

общие положения государственной поддержки малого предпринимательства в

Республике Беларусь, направленной на создание новых рабочих мест посредством

активизации производственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает

формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности

субъектов малого предпринимательства.

Большое значение для дальнейшего развития малого предпринимательства имеет

вступивший в силу с 1 июля 1999 г. новый Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Он содержит ряд принципиально новых признаков в определении понятия и статуса

предпринимательской деятельности, отражает организационно-правовые формы

коммерческих юридических лиц: хозяйственные товарищества (в форме полных и