образом, основной регулятор учета (через отчетность) – это рынок; какоелибо допол
нительное регулирование не обязательно, поскольку оно всегда связано в том числе и с
дополнительными затратами, за которые рынок вряд ли будет платить.
Сторонники второго подхода указывают на очевидные недостатки в абсолютизации
роли рынка, проявляющиеся прежде всего в том, что потребителей бухгалтерской ин
формации очень много, их информационные потребности и ожидания различны, а ино
гда и противоположны, а потому необходимы какието регулятивы, снижающие неопре
деленность в публикуемых данных в отношении их репрезентативности, оценки, группи
ровки, регулярности и т. п. и тем самым повышающие степень доверия к бухгалтерии.
Квинтэссенция первого подхода – система регулирования учета в США
1
, что каса
ется второго подхода, то наиболее выпукло, хотя и не в контексте рынка, он проявился в
социалистическом учете. Менее жесткие варианты второго подхода имеют место в орга
низации учета в ряде стран континентальной Европы.
Оба подхода в принципе объяснимы – если можно так выразиться, регулирование
некоторой сферы деятельности человека (и/или организации) осуществляет некоторое
лицо, условно называемое «хозяином»; поскольку в директивной и рыночной экономи
ках «хозяин» различен, различны и принципы регулирования. Если в странах, наиболее
последовательно придерживающихся принципов рыночной экономики, «хозяин» мно
голик, то в директивной экономике он, по сути, существует в единственном числе – в
виде государства и его представителей. Единственность «хозяина» или многообразие
«хозяев» проявляется не только в банальном их отношении к имуществу, но и в распро
странении компетенции «хозяина» («хозяев») на организацию бизнеса в целом и его
отдельных компонент и измерений. В частности, последнее относится как к регулиро
ванию учета и отчетности, так и к системе подготовки профессиональных кадров.
Что касается первого аспекта, то напомним коротко, что в экономике стран, испове
дующих рыночные отношения, с середины XIX в. начинает доминировать принцип
«свободы действий» (laissez faire)
2
, согласно которому бизнес рассматривался как сугу
бо частное дело, и соответственно какоелибо принуждение относительно организации
1.5. Регулирование учета и отчетности
·
31
1
Коротко напомним, что в США несколько институтов (т. е. профессиональных негосударст
венных ассоциаций бухгалтеров) решают вопросы регулирования учета и представительства бухгал
терской профессии в других сегментах экономики, причем можно выделить три ключевые сферы в
области учета и аудита, в каждой из которых доминирует один из институтов: (а) финансовый учет
и аудит, (б) управленческий учет, (в) внутренний (внутрифирменный) аудит. Область
финансового
учета и аудита находится под контролем Американского института сертифицированных публич
ных бухгалтеров (American Institute of Certified Public Accountants, AICPA). Этот институт фор
мально создан в 1916 г., хотя считается, что он ведет свое начало от Американской ассоциации пуб
личных бухгалтеров (American Association of Public Accountants, AAPA), зарегистрированной в 1887 г.
В 1959 г. он изменил свое название на AICPA. Именно AICPA, т. е. сами бухгалтеры, разрабатыва
ет, внедряет правила (стандарты) учета и следит за их исполнением. Политику в области управлен
ческого учета определяет Институт управленческого учета (The Institute of Management Accountants,
IMA), а область внутреннего аудита контролируется Институтом внутренних аудиторов (The
Institute of Internal Auditors, IIA). Эти институты имеют свои программы обучения и сертификации
бухгалтеров. Наибольший общественный и профессиональный резонанс имеет программа AICPA –
это и понятно, поскольку именно обладатели сертификата CPA по закону могут выдавать аудитор
ское заключение о финансовом состоянии фирмы, подтверждая тем самым надежность публичной
отчетности как документа, предназначенного широкому кругу заинтересованных лиц, не имеющих
доступа к внутрифирменной информационной базе. Подробнее см. в [Ковалев, 2004].
2
Максима «laissez faire, laissez passer» (буквально: «не вмешивайтесь, дайте дорогу») принадле
жит известному французскому экономисту В. Гурне (Vincent de Gournay, 1712–1759), ратовавшему за
распространение свободной конкуренции, снижение степени вмешательства государства в дела бизне
са и внедрение умеренного протекционизма. Первенство Гурне в формулировании идеи экономиче
ской свободы оспаривается рядом ученых; так, в числе предвестников этой идеи называют французов
маркиза д’Аржансона и купца Лежандра. Позднее эта идея была детально проработана А. Смитом
(1723–1790) в его знаменитом труде «Исследование о причинах и природе богатства народов» (1776).